常州市城市规划法实施细则样本

常州市《都市规划法》实行细则第一章总则第一条为了保障常州市都市总体规划和土地运用总体规划实行，加强都市规划管理，依照《中华人民共和国都市规划法》（如下简称《都市规划法》）、《江苏省实行（都市规划法）办法》（如下简称《办法》，结合我市实际状况，制定本细则。第二条制定和实行都市规划，在都市规划区内进行建设，必要遵守《都市规划法》、《办法》和本细则。第三条常州市都市规划区为市辖各区和新区管辖范畴。第四条常州市都市规划区内各项建设必要合理用地、节约用地。任何建设都应按都市总体规划进行，不得污染和破坏生态环境、都市风貌，影响都市各项功能协调。第五条都市规划编制应根据我市经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史状况、现状特点、统筹兼顾、综合布置。第六条为加强都市规划、建设和管理工作，市人民政府成立“常州市都市规划审议鉴定委员会”，详细负责：对须报请国务院、省人民政府审批都市规划设计文献，进行市级审议鉴定；对都市规划行政主管部门提出都市总体规划重要内容调节修改申请进行审议；对市政府指定都市规划进行审议鉴定，作为审批技术根据；对全市范畴内都市规划工作进行综合协调。市都市规划审议鉴定委员会下设办公室，负责寻常工作。第七条常州市规划国土管理局是市人民政府都市规划行政主管部门（如下简称市都市规划行政主管部门），其履行都市规划管理重要职责是：贯彻执行关于都市规划法律、法规、规章和方针、政策；详细负责都市规划编制和实行管理；负责核发建设项目选址意见书、建设用地规划允许证、建设工程规划允许证（如下简称“一书两证”）；负责都市规划设计单位资质审查，并对都市规划设计实行行业管理；负责查处都市规划违法案件。第八条各辖市都市规划行政主管部门在常州市都市规划行政主管部门业务指引下，主管辖区内都市规划管理工作。新区规划管理工作，按照市委、市政府关于文献规定执行。天宁、钟楼、戚墅堰和郊区规划管理，由各区人民政府规划管理部门依照市都市规划行政主管部门委托权限，负责各自辖区内居（农）民私人住房建设和翻修规划管理工作。规划管理委托权限详细规定由市规划行政主管部门依法另行制定，并报市人民政府备案后执行。第九条在都市规划区范畴内，任何单位和个人进行各类建设，必要获得由都市规划行政主管部门核发“一书两证”。居（农）民私人住宅建设必要获得民房建设用地规划允许证、民房建设工程规划允许证。第十条沪宁高速公路常州段两侧各200米和入口处规划用地范畴内、外环路两侧各200米范畴内、主次于道两侧各100米范畴内。普通道路两侧各第十一条任何单位和个人均有履行都市规划义务，并有权对违背都市规划行为进行检举和控告。各关于单位对检举揭发违法建设个人应予以支持、保护，并予以一定奖励。禁止打击报复。第二章都市规划制定第十二条都市规划制定，必要贯彻科学化、规范化、民主化原则，加强调查研究和科学论证。常州市都市规划按总体规划、分区规划和详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）三个层次编制。各辖市在都市规划区范畴内建制镇须编制总体规划和详细规划。第十三条市、所辖市总体规划以及省人民政府指定镇总体规划，报省人民政府审批。市人民政府指定镇总体规划，报市人民政府批准。本条第一款、第二款规定以外其她建制镇总体规划，报所辖市人民政府审批。都市各项专业规划和近期建设规划，应纳入都市总体规划统一审批。市、所辖市人民政府报请审批都市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。第十四条市都市分区规划由市都市规划行政主管部门组织编制，并经市都市规划审议鉴定委员会审议后，报市人民政府审批。第十五条市人民政府对都市总体规划实行状况每5年检查一次，并向市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府作出报告。第十六条与市都市总体规划有关各专业规划由其行政主管部门会同市都市规划行政主管部门，依照都市总体规划和该专业规划其她根据编制，经市都市规划审议鉴定委员会审议后，报市人民政府按规定程序审批。第十七条都市详细规划由都市人民政府审批，重要地段重大项目详细规划（涉及控制性和修建性）由市都市规划行政主管部门组织编制，经常州市都市规划审议签定委员会审议后，报市人民政府审批；普通项目详细规划由市都市规划行政主管部门审批。第十八条经审定批准规划设计，设计单位、建设单位、施工单位和其她任何部门或个人，均不得擅自变更。确需修改原规划设计时，必要经有关专业主管部门批准后，报原审批部门审批。第十九条都市人民政府可依照都市经济和社会事业发展需要，对已经批准都市总体规划进行局部调节，报同级人大常委会和原批准机关备案；市都市规划行政主管部门可依照需要会同关于部门对市都市分区规划及控制性详细规划提出局部调节意见，经市都市规划审议鉴定委员会审议后，报市人民政府审批。涉及都市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查批准后，报原批准机关审批。第三章新区开发和旧区改建第二十条都市新区开发和旧区改建必要坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设原则，兼顾经济效益、社会效益、环境效益。第二十一条各项建设工程选址和布局，必要符合都市规划，不得妨碍都市发展、危害都市安全、污染和破坏都市环境、影响都市各项功能协调。旧区改建应严格控制都市容量和建筑密度，严格限制零星插建。旧区改建重点应是危旧房、低洼、棚屋区以及市政公用设施简陋、需要改进都市交通、美化生态环境地块。第二十二条都市旧区内不得新建工矿公司，严格限制工矿公司扩建。对既有严重污染环境、影响居住安宁工矿公司，应限期治理，治理期间不得进行与治理无关扩建，无法治理应实行并、转、迁。都市旧区内居民私有房屋修建，原则上不得扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占绿地、邻里通道，并妥善解决好给水、排水、通风、采光、安装空调器等方面相邻关系，对已拟定近期实行旧城区建设改造区域，居民私有住房一律不准新建、扩建。第二十三条新区开发和旧区改建不得占用或破坏都市道路、园林绿化、都市公共设施、河湖水面、水利工程设施、供电高压走廊、微波通道等都市规划拟定控制范畴，应妥善保护具备历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值建筑物、文物古迹和风景名胜。按统一规划，配套建设住宅社区内原则上不得新建、插建建筑物、构筑物，确需增建直接为居民生活提供服务设施时，应经专业主管部门批准后报市、所辖市都市规划行政主管部门审批。第四章建设用地规划管理第二十四条在都市规划区内，任何单位和个人，因建设需要使用国有或集体土地，必要符合都市规划，申请办理建设项目选址意见书和建设用地规划允许证。第二十五条选址意见书办理程序：（一）选址意见书核发范畴。在都市规划区内进行建设，下列项目应向市、所辖市都市规划行政主管部门申领选址意见书：1、新征、拨用土地；2、通过出让、转让和招标拍卖方式获得国有土地使用权；3、在已获得土地使用权土地上变化土地使用性质；4、乡（镇）村自办公司或者乡（镇）村通过城乡联营、涉外联营等方式兴办经营实体需要使用土地；5、都市规划行政主管部门对选址有特殊规定。对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划部门核发选址意见书之后，方可下达建设项目立项批准文献。（二）选址意见书办理程序：1、建设单位或个人持项目建议书批准文献向市、所辖市都市规划行政主管部门提出选址申请；2、市、所辖市都市规划行政主管部门勘察、核查用地及四邻现场，符合都市规划规定提出项目选址意见和规划设计条件，作为项目可行性研究根据；3、市、所辖市都市规划行政主管部门征求有关专业主管部门意见后，核发选址意见书。属于国家和省建设项目选址意见书，须按规定程序报省规划行政主管部门审定核发。第二十六条建设用地规划允许证办理范畴和程序：（一）建设用地规划允许证核发范畴：1、新征新技建设用地；2、因历史因素未办理建设用地规划允许证建设用地3、土地使用权属发生变化建设用地；4、此前虽办理过建设用地规划允许证，但新建设需要变化原建设用地规划允许证规定内容建设用地；5、暂时建设用地应办理暂时用地规划允许证。（二）建设用地规划允许证办理程序：1、建设单位或个人持有权机关批准建设项目批准文献，向市、所辖市都市规划行政主管部门提出建设项目用地申请，并提供用地范畴实测现状地形图及其她指定图件；2、都市规划行政主管部门接都市规划规定，拟定建设用地位置和界限，提供规划设计要点；土审查建设单位提交建设项目规划设计总图或设计方案，核定用地面积，核发建设用地规划允许证。建设单位或个人获得建设用地规划允许证后，方可向土地行政主管部门申请办理用地手续。第二十七条任何单位和个人，在都市规划区内需暂时使用土地，应按照第二十六条规定程序办理暂时用地规划允许证及其她关于用地手续。暂时用地期限普通不得超过两年。暂时用地，不准建设永久性建筑物、构筑物。第二十八条建设用地规划允许证中规定建设用地可以分期办理用地手续，但未经都市规划和土地行政主管部门批准，任何部门、单位和个人不得任意变更用地界线及建设内容。第二十九条建设用地规划允许证签发后1年内未办理用地手续或暂时用地规划允许证签发后1年内未使用，又未办理延期手续，建设用地规划允许证或暂时用地规划允许证自行失效。第三十条工矿企事业单位迁移、兼并、调节，必要服从都市规划管理，涉及到建设用地，依照第二十六条规定办理。第三十一条国有土地使用权出让，必要符合都市规划。以招标、拍卖方式出让地块，应当附具都市规划行政主管部门提出规划设计条件及附图；以合同方式出让地块，土地出让合同中用地性质和用地范畴必要符合都市规划用地规定。依法转让国有土使用权，土地使用权转让合同必要附有原出让合同各项规划规定及附图，确需变化转让地块用地性质，受让方应当在订立土地转让合同前重新申领建设用地规划允许证。建设用地使用权在出租、抵押期间内，必要严格按照建设用地规划允许证拟定土地使用性质和规划规定使用土地，不得进行变更。第三十二条在常州市都市规划区范畴内，对建设项目规划方案设计实行公开竟选。市都市规划行政主管部门负责对建设项目规划方案设计竞选活动进行管理和监督。下列建设项目必要进行规划方案设计竟选：（一）新建、改建居住社区用地规模超过0平方米；（二）旧城区范畴内用地规模面积超过10000平方米改建项目；（三）文物保护区、风景区内各类改造建设项目；（四）主次于道两侧建筑面积10000平方米，建筑高度在24米（五）都市广场和标志性建筑；（六）文物保护区内建设项目和其他重点建设项目；（七）市都市规划行政主管部门指定其他建设项目。涉及建设设计方案竞选，由建设行政主管部门与规划行政主管部门按照各自职责进行管理和监督，并应互相配合。第五章建设工程规划管理第三十三条任何单位和个人在都市规划区内进行建设，都必要向市、所辖市都市规划行政主管部门提出申请，领取建设工程规划允许证。建设工程规划允许证（含管线工程规划允许证、民房建设工程规划允许证、暂时建设工程规划允许证及其她由市都市规划行政主管部门依法制作专项建设工程规划允许证，下同）实行正、副本制。建设工程规划允许证（副本）不得作为领取土地使用权证和房屋产权证法律凭证。第三十四条建设工程规划设计必要符合消防、抗震、防洪、排涝、环保、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、人民防空、治安以及其她专业规定、规范，需专业主管部门审查，应获得其书面意见。第三十五条建设工程规划允许证办理程序：（一）建设工程规划允许证核发范畴。任何单位和个人新建、扩建、改建、翻建各类永久性建筑、构筑物或其她工程设施，均须办理建设工程规划允许证或民房建设工程规划允许证。1、新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物及其室外环境工程、人防工程；2、都市道路、广场、停车场地及其附属设施；3、各类管网。线路、公路、铁路、河道、桥涵、泵站、水闸；4、各类都市公共绿地内建设工程；5、都市雕塑、户外广告、灯光设施、室外装磺；6、市都市规划行政主管部门拟定其她项目。（二）建设工程规划允许证办理程序：1、建设单位或个人持有权机关批准建设项目文献和建设用地批准文献，向都市规划行政主管部门提出建设书面申请，并提供关于图件；2、依照都市规划规定，都市规划行政主管部门查核规划状况，查勘建设基地及四邻现状，提出建设工程规划设计规定，作为工程设计根据；3、都市规划行政主管部门审查建设项目规划设计及建筑施工图，确认符合都市规划规定，并按规定缴纳税费后，签发建设工程规划允许证（副本）；4、建设工程施工前，建设单位或个人应报经都市规划行政主管部门进行现场查验灰线和墙基（±0），经查验合格后方可正式施工。第三十六条建设工程应依照其功能按规定设立停车场（库）、污染治理工程、消防设施、人防工程、供电、电讯、供水、绿化及其他辅助设施，并必要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。新建公共建筑、居住区，建设单位必要按照国家及省、市关于规定按规划设计规定建设各类配套设施并与主体工程同步实行。第三十七条建设工程设计，建设单位应委托持有资质证书设计单位设计。设计单位必要按照市、所辖市规划行政主管部门签发规划管理规定进行设计。第三十八条在施工期间确因需要变更规划，应经有关专业主管部门批准，报都市规划行政主管部门批准后方可变更。建设单位在获得建设工程规划允许证（副本）后1年内未开工，又未办理延期手续，建设工程规划允许证（副本）自行失效。第三十九条在建设工程竣工综合验收前，由市、所辖市都市规划行政主管部门进行规划验收，经验收合格，在建设工程规划允许证副本上签章后，换发建设工程规划允许证，作为县级以上人民政府土地和房产管理部门核发土地使用证、房产所有权证法律根据。第四十条建设单位应在工程竣工验收后6个月内，委托有资质单位绘制实测比例尺为1：500或1：1000工程总平面图，报送都市规划行政主管部门存档。第四十一条在建设用地范畴内原有建筑物、构筑物，除都市规划行政主管部门在核发建设工程规划允许证时准许保存以外，建设单位必要在施工前依法所有拆除。暂时搭建施工设施，必要在工程竣工验收前拆除，不得保存或转让。第四十二条建筑物布置应符合国家和省、市关于都市规划管理技术规定，各项规划指标要满足规范规定。（一）住宅建筑间距：建成区不不大于1：1，未建成区为1：1．2，最小间距为1：1；（二）在都市道路两侧建设各类房屋建筑以及构筑物，应当按照都市规划规定退让都市道路红线。在详细规划已获批准地区，应当按照详细规划规定退让都市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准地区，应当按照如下规定迟让都市道路红线：1、迅速道路（宽度40--60米），建筑高度不不大于50米，退让距离不不大于2、交通性主干道（宽度40米），建筑高度不超过50米，退让距离不不大于3、生活性主干道（宽度36--40米），建筑高度不超过24米，退让距离不不大于4、次于道（宽度24--30米），建筑高度24米如下，退让距离不不大于5、普通道路（宽度12--20米），建筑高度4米以上8米6、围墙（施工暂时围墙除外）退让距离不不大于1米，大门、传达室退让距离不不大于37、房屋建筑地下某些退让都市道路红线不不大于3米已房屋建筑悬挑某些垂直投影和踏步不得进入本规定都市道路退让线。第四十三条市区地下管线工程规划报建、管线敷设、管线施工等规划管理，依照常州市市区地下管线规划管理办法规定执行。第四十四条在常州市都市规划区范畴内，武进市所属单位建设项目，其选址定点和建设申请，由市都市规划行政主管部门直接受理，并核发“一书两证”。第四十五条市、所辖市都市规划行政主管部门应当对都市规划区内建设用地和建设工程与否符合“一书两证”规定和都市规划进行检查。检查人员进行检查时，应出示关于检查证件。第六章暂时建设工程规划管理第四十六条暂时建设设施是指因施工和辅助生活需要、拆迁房屋引起暂时性过渡以及其他特殊状况需要而建设、使用并应按期拆除各类建筑物、构筑物或其他设施。第四十七条建设单位和个人在都市规划区内进行暂时建设规划，必要经市、所辖市都市规划行政主管部门批准，依法获得土地使用权或暂时土地使用权，并按规定缴纳税费和保证金，领取暂时建设工程规划允许证或暂时民房建设工程规划允许证后，方可施工。其她任何部门和单位无权审批暂时建设。越权审批，其批准文献无效，所建建筑物一律按违法建筑物查处。第四十八条暂时建设建筑、使用规定：（一）暂时建设建筑设计，必要与周边环境相协调（二）暂时建设应采用简易构造搭建或活动构件拼装，不准搞钢混、框架构造；（三）暂时建设不得超过之层，总高度不得超过7米（四）暂时建设建1层退规划道路红线不不大于3米，建2层退规划道路红线不不大于5（五）暂时建筑物、构筑物有效期限为2年，有效期满后建设单位或个人应当自行拆除。如果需要继续使用，须在期满前之个月内按本细则第五章规定重新办理延长使用批准手续，否则，以违法建筑解决；（六）暂时建筑物、构筑物在有效期限内，如国家建设需要时，由建设单位或个人自行拆除；（七）建设单位或个人对暂时建筑物、构筑物不得变化使用性质，不准买卖、转让和抵押。第四十九条在下列范畴内禁止搭建暂时建筑：（一）在都市道路交叉口行车视距范畴内；（二）在都市道路规划红线范畴内；（三）在都市地下管线运营安全控制区内；（四）都市广场和公共绿地范畴内；（五）在已按都市规划实行改造地段和近期规划实行区内。第五十条下列地段，严格控制进行暂时建设：城区重要道路两侧临街，涉及延陵东路、延陵西路、南大街、北大街、健身路、怀德南路、怀德中路、怀德北路、花园路、新丰衔、和平南路、和平北路、城中路、博爱路、关河东路、关河中路、关河西路、劳动东路、劳动中路、劳动西路、丽华路、广化街、东横街、西横街、局前街、西瀛里、迎宾路、凉爽路、兰陵路、万福路、常新路西新桥至西涵洞桥段等。确需建设必要统一规划、统一设计，按规定程序报批。第五十一条禁止在批准暂时使用土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。第五十二条临衔暂时建设必要在建筑物、构筑物显要位置嵌设都市规划行政主管部门统一制作暂时建设标志，便于监督、检查。第七章规划管理监察第五十三条都市规划行政主管部门依照国家都市规划法律、法规行使都市规划监察权，对都市规划区范畴内违法建设进行调查、取证和实行行政惩罚。都市规划监察人员依法对违法建设进行调查或者检查时，监察执法人员不得少于两人，应当向当事人或者关于人员出示行政执法证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。第五十四条都市规划行政主管部门依法履行如下规划管理监察职权：（一）对都市规划区内单位或个人执行和遵守都市规划法律、法规状况进行检查；（二）对单位和个人违背都市规划法律、法规行为进行调查、取证，可以查阅与规划管理监察事项关于文献、资料，进入违法建设现场勘察和测量，询问关于人员，并提出依法惩罚建议；（三）对正实行违法建设行为进行制止，并对发出责令停止违法建设行为告知书后，当事人拒不断止违法建设行为或违法建筑未完全形成前，都市规划行政主管部门可以申请人民法院对其违法建筑物予以强行拆除；（四）对违背都市规划法律。法规进行违法建设单位主管人员和关于负责人员，提出行政处分建议；（五）组织巡回监察，防止和制止各类违法建设行为。第五十五条经调查、取证，在查明违法建设事实基本上，依法应当对违法建设单位或个人予以行政惩罚，案件承办人应写出调查报告，并提出解决意见，由都市规划行政主管部门作出行政惩罚决定。第五十六条在依法对违法建设单位或个人作出行政惩罚决定前，应依照《行政惩罚法》规定，向当事人告知行政惩罚事实。理由和根据，并告知当事人依法享有权利。第五十七条都市规划行政主管部门及其工作人员在行使行政职权过程中，故意或过错实行违背规划管理法律法规和规章，或未按法律法规规定及程序实行行政惩罚行为，致使当事人合法权益受到损害，应当予以纠正，并追究关于人员过错责任。第八章罚则第五十八条在都市规划区内，有下列行为之一建设用地为违法规划用地：（一）未获得建设用地规划允许证而获得建设用地批准文献、占用土地或转让土地使用权；（二）擅自变化建设用地规划允许证规定内容；（三）运用失效建设用地规划允许证占用土地或转让土地使用权；（四）擅自买卖、转让建设用地规划允许证。违背前款第（一）项，批准文献和土地转让文献无效，占用土地由市、各辖市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接负责人行政责任；违背前款第（二）项，由市、各辖市都市规划行政主管部门责令当事人限期改正，在改正前对其建设申请不予审批；违背前款第（三）项，占用或转让土地由市、各辖市人民政府责令退回；违背前款第（四）项，允许证自行失效，占用或转让土地由市、各辖市人民政府责令退回。第五十九条在都市规划区内，有下列行为之一建设为违法建设：（一）未获