天津开发区电子政务发展规划样本

天津开发区电子政务发展规划（-）天津开发区管委会8月目录一、前言 2（一）指引思想 3（二）基本原则 3（三）规划目的 3（四）规划效力 3二、现状、问题与需求分析 3（一）现状与问题 3（二）需求分析 3三、电子政务体系架构 3（一）总体架构：条块结合、综合平衡 3（二）政务信息资源中心是基本、也是标志建筑 3（三）统一运维与信息安全管理是保障 3（四）政务门户是电子政务服务平台 3四、目的、任务与进度 3（一）总体目的 3（二）重要建设任务 31.政务信息资源中心建设 32.政务门户建设 33.行业管理信息系统建设 34.基本保障体系建设 3（三）进度安排 3五、项目立项审核、投资需求评估基本原则 3（一）项目立项审核 3（二）投资需求评估 3六、保障办法 3（一）建立、健全组织保障体系 3（二）健全投资评估体制、保持合理投资规模 3（三）培训与引进并重，强化专业人才队伍建设 3七、结束语 3

前言电子政务，是指以政务网络平台为基本，以信息技术应用为主导，以法规、政策、安全、服务、人才、资金为保障，以管理体制创新、科技创新为依托，以提高行政效率、转变政府职能、变化管理方式、增进服务型政府建设和推动经济发展为目综合体系。国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为此后一种时期国内信息化工作重点，出台了《关于国内电子政务建设指引意见》，规定政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。国家信息化领导小组第五次会议通过《国家信息化发展战略（-）》，进一步明确要紧扣提高治国理政能力，大力推动履行电子政务。胡锦涛总书记在十七大上报告中，对电子政务建设工作又提出了新规定，电子政务成为进一步贯彻贯彻科学发展观、增进国民经济又好又快发展、加快行政管理体制改革、推动社会文化大繁华、建设服务型政府重要手段之一。在国家和天津市关于方针政策指引下，通过近年不懈努力，天津经济技术开发区（如下简称“开发区”）电子政务建设已获得了一定成效。IDC、呼喊中心、行业管理信息系统（如税务、工商管理信息系统等）等若干电子政务项目建设已经达到了较好水平，但也不可避免存在着某些有待解决问题。当前，滨海新区进一步改革、开放，建设“新经济平台”等重大经济工作，又对电子政务建设工作提出了更高规定。各职能部门也纷纷提出各自行业管理信息系统建设项目。进一步提高电子政务应用水平，建设协调一致、公开公正、廉洁高效服务型电子政府，已经成为开发区电子政务建设重要、迫切任务。为保证开发区电子政务建设工作可以稳健、有序、高效推动，合理安排电子政务建设投入、提高投资效率，保证在第十一种五年筹划末达到国内领先、国际先进水准，管委会办公室通过招投标，与国际和国内一流、具备丰富电子政务建设经验信息技术公司合伙，以体制创新与科技创新相结合为指引原则，参照国际、国内成熟经验，共同编制了《天津开发区电子政务发展规划》（如下简称“《规划》”）。指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻贯彻科学发展观，按照开发区建设与发展总体规划，环绕新经济平台建设，本着“以人为本、集约建设、可持续发展”建设思路，以管理体制创新、科技创新为依托，从电子政务基本设施整顿、规范和建设入手，以推动政务信息资源共享、交互为手段，实现政府职能部门之间业务协同解决，全面提高政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平，打造国内领先、国际先进服务型电子政府。基本原则1.统一领导、统筹规划。开发区电子政务建设应在管委会电子政务领导小组统一领导下，制定符合科学发展观、切合实际需求总体规划，并按照规划有序建设。从主线上杜绝各自为政、分散建设、重复投资现象发生。2.从基本规范、基本应用入手，条块结合。电子政务建设发展阶段瓶颈在于形成条块分割信息孤岛或一枝独秀烟筒工程。解决问题主线就是以信息网络为基本，建立统一政务信息资源中心，实现政务信息资源共享与交互。在大力推动各项行业管理信息系统建设同步，为后续信息网络互联互通、信息资源共享、实现行业管理信息系统之间协同做好准备，以突破电子政务建设阶段性瓶颈，进一步提高电子政务建设水准，达到国内领先、国际先进水平。3.立足当前，适度前瞻。信息技术发展日新月异，各项政务改革不断进一步，开发区又处在滨海新区进一步改革、开放潮头。因而，电子政务规划既要立足开发区当前实际需要，同步还应适度前瞻，在技术架构、合用规模等方面预留一定空间，满足将来电子政务迅速发展需求。规划目的本《规划》目的是：拟定开发区电子政务建设总体框架和阶段性建设目的，为在建成国内领先、国际先进电子政务系统提供指引。本《规划》参照国际、国内成熟经验和有关垂直行业管理信息系统（税务、工商、海关等）建设与规划，从开发区电子政务建设现状、问题与需求分析入手，拟定电子政务体系架构、总体目的、重要建设任务、进度安排、以及项目立项审核与投资需求评估原则、保障办法等。规划效力本《规划》是开发区国民经济和社会发展第十一种五年规划重要构成某些，是开发区财政全额投入或某些资助各类电子政务建设项目，特别是开发区电子政务基本建设项目、跨部门协作综合性重大电子政务应用工程建设指引大纲，为开发区电子政务建设提供原则性、规范性和框架性指引。本《规划》是开发区财政、发展筹划、信息化办等部门进行电子政务建设项目立项审核和安排政府投资预算重要决策根据。本《规划》合用期限是至。本《规划》不代替详细项目实行方案建议书。现状、问题与需求分析现状与问题从调研状况来看，开发区电子政务建设已有了一定基本，已经进行了多轮次、较大规模基本设施投资，在基本网络、桌面与移动PC机、各种PC服务器与小型机、光纤局域网存储系统、外围配套设施、以及数据库系统软件等方面进行了较大投资，各专业委、办、局在行业管理信息系统和办公自动化建设等方面也进行了大量投入，某些已经达到或曾经达到相称水准。而从区域角度，整体审视开发区电子政务建设，存在问题也是相称突出，总体上仍处在散发、无序建设阶段，已经形成制约进一步发展、提高层级瓶颈，重要体现如下：1.基本建设缺少细致规划，某些基本功能硬性缺失。以基本网络为例，开发区在基本网络方面已经进行了大量投资，涉及各种供数据、语音、视频监控通讯与互换光纤网络和互换设备，各委、办、局内部网络建设已经基本完毕，实现了基本互联互通，初步形成全区统一网络平台，但尚不能满足需求：一方面是管理水平很低：缺少必要基本架构规划，缺少统一有效多层级访问控制与高强度身份认证设施，特别是网络安全管理严重缺失（只在互联网出口布置了防火墙、在内网安装了防病毒软件），基本网络效率低、风险高、可用性差。另一方面，网络设备布置严重失衡：核心高品位网络设备功能未合理配备，难以满足诸如三网合一等新业务需求。末端网络设备严重超期服役，性能低下且不稳定，也难以纳入统一管理。此外，开发区电子政务基本平台其她构成某些，如运营各种应用系统PC服务器与小型机、数据存储设备、数据库软件、操作系统、办公自动化软件、机房环境等，也普遍存在着布置失衡现象：一方面是相称某些设备陈旧、运营效率低下、耗电量大、维护成本高；此外一方面是某些高品位设备闲置或运用率较低，总体上缺少统一管理。再有，区域电子政务系统效率低下、某些基本功能缺失：邮件服务效率较低、功能开发运用局限性、丢失问题严重；内部即时通信系统、短信网关等尚待布置；统一办公自动化系统已经基本废弃；整个开发区既未按照大规模组织构造模式建设有关顾客身份与权限管理系统，也未布置保证信息传播安全与不可抵赖身份认证系统；对外信息服务网站（HTTP://WWW.TEDA.GOV.CN）在某些欧美国家甚至不能访问；网上业务受理、审批系统亟待建设。综上所述，开发区电子政务建设在基本规划、管理规范、安全管理、以及基本功能等方面都存在着比较严重硬性缺失。2.系统建设局部散发，横向联系纽带缺失。从表象上看，开发区若干委、办、局电子政务建设呈现出一派欣欣向荣景象。基本网络、视频监控、语音与呼喊中心、IDC、国地税与工商等行业管理信息系统、以及各种办公自动化系统等条条、块块应用系统都具备一定水准。各委、办、局主体业务都建成了某些行业管理信息系统，并且还都在拟建（改建）一批新行业管理信息系统。而从区域整体角度审视，不难发现这些局部散发电子政务子系统是互不联接，基本上都是条块分割。由于各个有关项目审批、系统建设基本上以局部、条条应用为主导，并且各部门过度夸大本部门业务特殊性和信息保密规定，力求独立，因而各个应用系统均有特有软、硬件平台、系统架构和数据规范，在数据采集、数据解决、甚至输出成果方面既有较大重复，又有一定差别，形成了若干交错重叠“信息孤岛”。这种局部散发繁华、交错重叠“信息孤岛”，事实上是以牺牲整体规划、忽视横向联接纽带为代价。当需要进一步提高区域电子政务整体水平时，必然受到其严重反制，要耗费更多人力、物力，才干从主线上解决问题，弥补缺失。3.基本规划、基本规范缺失。开发区电子政务建设目的非常明确：国内领先、国际一流。以往在基本设施建设阶段，也曾约请了国际、国内一流计算机技术公司共同建设，曾经获得了一定效果。但从当前整体发展水平来看，则相对落后，并且有渐行渐远、差距越来越大趋势。究其因素，一方面是缺少科学、合理发展规划，对区域电子政务基本框架、基本设施与应用系统依存关系、项目实行操作环节与规程等缺少全面、进一步结识。另一方面是缺少整合信息资源基本规范。各个行业管理信息系统规划、建设过程中，均未考虑数据共享、互换，各个部门之间因而无法实现业务解决联动与互动，也就谈不上进而从整体上协调一致、有效提高服务能力。4.电子政务专业人才匮乏，支持力度减少。从开发区电子政务现状调研成果来看，前几年在基本设施建设、应用系统推动与布置方面曾经投入过相称财力、物力，也曾经获得了良好收效。此后由于人才流失、注重限度减少等因素，电子政务建设逐渐降入谷底。重铸电子政务辉煌，为建设新经济平台、引领滨海新区进一步改革开放大潮服务，必要从领导层面重新注重起来，强化专职机构规划、统筹能力，引进、培养一批精干电子政务人才，强化电子政务人才队伍建设。此外，还要大力协调开发区发展筹划、财政、信息化办等关于单位，统一进行电子政务项目立项审核，贯彻建设资金，并从政令、制度、法规等层面贯彻电子政务保障办法。需求分析参照国际、国内电子政务建设先进经验、成功案例，结合开发区电子政务建设现状和愿景，从整体上提高开发区电子政务水平，应着力于如下几种方面：1.明确体系架构，确立条块结合、统筹兼顾建设原则。依照服务对象、规模、组织架构、基本环境、功能需求，合理规划电子政务基本设施建设项目，制定符合开发区实际状况、架构清晰、功能齐备、接口规范、需求量化电子政务体系架构，明确各个子系统依存关系、建设顺序、扩展方式，据此有序开展电子政务基本设施和应用系统建设。电子政务建设应严格遵循条块结合、统筹兼顾基本规则，保证系统软硬件平台通用性、系统架构与数据格式规范性，保障区域软硬件平台复用，避免基本设施重复投资，同步为后来数据互换、共享和业务互动奠定基本。2.强化基本设施建设。电子政务基本设施涉及网络通讯子系统、网络安全管理子系统、信息解决子系统（PC服务器与小型机）、数据存储与备份子系统、配套机房环境等。就网络通讯子系统建设而言，需要理清电子政务外网、电子政务内网、专业网、互联网、城域网、局域网、无线网构造和互有关系，制定弹性、可靠路由方略；升级改造核心层设备，恰当布置汇聚层设备，更换某些陈旧、不支持统一网管接入层设备；布置统一网络管理系统。针对网络安全子系统，应依照各个网段边界安全需求，合理布置网络安全防火墙、防病毒网关、物理隔离网闸等设施；针对网站、数据中心、网络枢纽等核心设备，布置漏洞扫描、入侵检测、非法外联监控、网站监控等安全设施；为各个网段计算机设备集中配备网络版防病毒软件；布置覆盖全网各个网段统一网络安全管理系统；统一布置CA系统，实现数据传播加密、防窥探、防篡改。对信息解决、数据存储与备份系统进行统一清理、整合。将效用不明设备清理下架，将性能低下、耗电量大陈旧设备替代掉、或整合到高性能设备上；按需布置高性能机架式PC服务器和支持多任务并发运营小型机；布置虚拟存储技术，实现规模化、按需调节数据集中存储，保障数据安全备份规范与集中管理。3.进一步完善通用、基本信息服务系统建设建设适合开发区组织架构、基于目录服务身份与权限管理系统，为公务员和门户网站服务对象提供集成化入口，以便使用者从单一入口访问所有被授权信息资源、调用电子政务基本服务；建设满足数据加密传播、防篡改、防抵赖等基本需求身份认证系统（CA），健全电子政务基本诚信环境。开发适合多级组织架构，便捷、易用、高可靠全局办公自动化系统，提供对弹性流程定制支持，集成语音、视频、日程管理、邮件、即时消息、手机短信服务等寻常通信手段，逐渐整合成为公务员门户。在互联网上提供一种满足公司及公众信息服务“首问负责制”在线征询、接待窗口，为招商引资、进出口、加工贸易、外包服务等提供在线征询服务，实现互联网上首问负责，适时推出网上领导接待室。同步进一步扩大网上申报与行政允许审批范畴，大力推动“一站式”网上集中行政允许审批系统建设。建设适合多级组织架构、分权（级）管理、集中保障人力资源、财务管理平台。各个委、办、局共享统一、高效设备、系统软件，但具备安全独立控制权限。统一建设开发区电子政务基本软、硬件平台，统筹安全保障、运营维护体系建设。4.建设政务信息资源中心协调、协助各委、办、局，理清行业数据规范，拟定数据共享、互换、交互规则，并为满足其数据共享与互换需求，提供一种安全可靠数据互换平台。增进、推动都市管理、环保、科教文卫、工商质监、国地税、财政有关单位进行业务联动、互动试点，从中逐渐理清数据采集、加工解决流程，拟定数据格式、规范及其相应关系，进而整合形成开发区统一信息资源，为辅助决策系统、各个行业管理信息系统、以及政务门户提供统一信息资源服务。电子政务体系架构电子政务体系架构是以国家和地方有关规范、原则体系为基本，以运营维护和安全保障体系为支撑层级架构。自下而上涉及基本数据层、应用层、门户层等三个层级。如下图所示，基本数据层涉及两个层面，底层是由机房、主机、存储、网络等系统软硬件构成基本设施平台，表层是由人口、企事业法人、宏观经济、空间地理信息等基本数据库构成政务信息资源共享平台；应用层涉及为政府办公服务通用信息服务系统、辅助决策系统、行业管理信息系统、以及为公众服务各种应用系统；政务门户由对内公务员门户和面向社会公众信息服务门户共同构成。总体架构：条块结合、综合平衡健全、高效电子政务体系架构，必然是条块结合、综合平衡，开发区也不例外。“纵强横弱”，必然形成信息孤岛；一味在基本设施方面投入，分头建设形象工程，自然是大而无当，反而制约电子政务健康发展。就开发区电子政务建设规划来讲，一方面要树立科学发展观，从实际需求出发，在纵向行业管理与区域发展相结合大背景下考虑问题，整合以往因“纵强横弱”遗留下来信息孤岛，纠正过去基本设施建设与应用脱节偏颇，坚持基本建设为应用服务、应用系统建设为区域经济发展服务原则，统筹规划、条块结合，达到综合平衡。政务信息资源中心是基本、也是标志建筑按照电子政务体系架构，政府办公、辅助决策、面向公众信息服务、各种行业管理信息系统、以及政务门户，均以信息资源共享平台（即政务信息资源中心）为基本。政务信息资源中心服务能力和服务质量，也直接决定着电子政务各个应用子系统建设成败。政务信息资源中心是各项应用系统基本支撑平台，也是反映开发区电子政务建设水准与层级“标志性建筑”。统一运维与信息安全管理是保障无论是从规模效益、整体效率，还是可靠性方面考虑，都应当从整体上统一规划开发区电子政务系统运维体系与信息安全体系。关于开发区电子政务系统运维模式，建议在保证运维管理体系（涉及运维机制和运维技术等）规范、原则、完整、统一大前提下，参照组织机构模型，依照电子政务子系统分布状况，采用分级负责方式，明确专职机构与各委办局电子政务维护人员责任与分工，实现统筹规划、统一规范、分段负责。同样，开发区应制定统一信息安全规范、维护方略，统一布置信息安全设施和防病毒设施。详细委、办、局行业管理信息系统与垂直领导机构信息网络之间可按照有关规定布置信息安全设施，但与开发区电子政务相连接部位，必要按照统一方略布置信息安全设施，贯彻统一安全维护规范。政务门户是电子政务服务平台政务门户是呈现电子政务服务能力窗口，也是提供服务平台。依照服务对象不同，政府门户分为公务员门户和公众信息服务门户。公务员门户是公务员获取信息服务、解决业务集成化平台。该平台服务功能涉及：提供统一信息资源浏览与检索、电子邮件与即时通信、在线学习与培训、日程管理、语音通讯、音频与视频会议组织等重要信息服务；为所有公务员提供WEB模式办公自动化（OA）服务；为专业委、办、局集成行业管理信息系统，为各级领导相应增长行政执法监督、应急指挥、记录报表、重大信息通报、辅助决策参照等信息服务。此外，还可按需提供对非涉密行业管理信息系统数据查询、检索服务。公众信息服务门户提供信息服务方式分为平面信息资源服务和交互信息服务。平面信息资源服务涉及：各种政策法规、政令文献等公共信息资源及检索，政府机构设立与职能简介、办事指南，区域经济发展状况与投资环境简介，文化、娱乐、餐饮、旅游、医疗等基本设施指南，以及新闻、天气等。交互信息服务涉及：“首问负责制”在线接待与信息征询、网上领导接待室、网上申报与受理、“一站式”网上集中行政允许审批等。目的、任务与进度总体目的依照调研和需求分析，按照电子政务体系框架，开发区-电子政务规划建设总体目的是：1.建设政务信息资源中心，实现政务信息资源共享、互换，增进政府各职能管理部门业务协同与互动，推动各个行业管理信息系统有序、规范建设，提高电子政务规模服务能力，打造协调一致、高效能电子政府。2.重塑政务门户。建设统一公务员门户，集成数据、语音、视频和寻常公务解决，使之成为提高理政能力集成化平台。同步，通过公众信息服务门户建设，提供在线征询服务、扩大网上申报与受理业务范畴、建设“一站式”集中行政允许审批窗口，构建为社会公众提供信息服务主渠道。简言之，就是从实际需求入手、讲求实效，大力推动基本规范、基本设施和综合应用系统建设，保证开发区电子政务整体服务能力在达到国内领先、国际先进水平，并为长远发展奠定更坚实基本。重要建设任务1.政务信息资源中心建设政务信息资源中心建设规划涉及建设办法论、基本设施建设、资源管理与服务体系建设、以及配套环境建设等。1.1建设办法论在电子政务体系架构中，政务信息资源中心总体架构是清晰，基本人口、企事业法人、空间地理信息和宏观经济等四个基本数据库共同构成了政务信息资源中心。进一步开展政务信息资源中心建设重要工作是：拟定基本数据库架构与技术规范、基本数据采集与整合加工规范；明确政务信息资源中心管理运营模式、提供信息资源服务对象、方式、办法等。当前，开发区工商、税务、海关、财政、公安、劳动与社保、医疗卫生等行业管理信息系统建设已经获得了一定成效，已经分别积累了比较完备企事业法人、基本人口数据和某些宏观经济数据，已经批准建设数字城管项目也将迅速弥补空间地理信息库空缺。因而，开发区已经初步具备了建设政务信息资源中心条件，所缺重要是总体协调和详细实行规划。关于政务信息资源中心详细实行规划，建议：通过细致协调、分析工作，梳理各个行业管理信息系统数据资源现状，涉及数据格式、数据规范、采集与更新方式、覆盖范畴、历史阶段变化、及其与有关单位数据相应与互补关系；理清数据共享内容、范畴、格式，协商拟定后续自动触发更新方式；进而然后参照国家、地方有关建设规范，拟定开发区各个基本数据库构造、数据规范，明确数据采集、整合规范与更新方式，形成以人口、法人单位、宏观经济、空间地理与自然资源等四个基本数据库为核心政务信息资源中心。在基本建设同步，还应高度注重政务信息资源中心服务功能开发，边建设、边开展服务。建议优先提供批量数据复用（避免不同行业管理部门对相似数据重复录入、重新采集）、核心数据触发相邻部门业务解决联动（例如漏税公司不能通过工商年检）等基本服务。1.2合理规划、按需调节基本软、硬件重新规划、优化网络架构，为电子政务应用系统提供一种安全、稳定网络环境。详细工作涉及：细化核心层设备配备、恰当更新接入层、布置汇聚层设备，从整体上提高网络效率；依照组织架构、数据采集、共享与互换、数据分发需求，合理调节数据通道，实既有序、高效传播；布置统一网络管理系统，建设备份路由，实现弹性、按需调节统一网络管理；强化网络安全管理、合理布置网络安全和防病毒设施，实现重要数据加密传播、保障信息安全。依照业务需求，通过高档技术手段，合理布置、调节数据解决与计算资源。在既有高性能主机上，布置虚拟化技术，依照不同步段、不同业务解决不同需求，动态调节、分派其数据能力和高可靠服务能力。充分运用既有中、高品位设备实现高性能高可靠运算，布置集群与并发解决技术，实现双机一主一备、多机互为主备、以及多机并发工作，以保障核心业务不间断运营。引进负载均衡技术，充分整合、运用老旧设备，实现不断累加横向扩容，用以接受不断增长数据访问需求。布置虚拟存储技术，整合数据存储资源，保证安全数据备份。数据信息资源永远是政务信息资源中心最重要、最具价值“固定资产”，对数据存储、加工整合、备份等，必要予以高度注重。建议运用高性能、高可靠光纤存储局域网技术实现海量数据在线存储，用于提供数据整合、检索服务；运用便宜磁盘阵列，通过虚拟磁带库和存储虚拟化管理软件实现迅速备份与远程灾备中心建设；同步运用虚拟存储技术整合既有各种数据存储设备，提高设备运用率、保护已有投资，实现数据存储与备份集中管理、按需调节、可持续发展。运营在主机、服务器和核心网络、网络安全管理设备上，提供数据库管理、数据仓库、数据挖掘、数据整合与互换管理、空间地理数据库引擎、应用服务器软件、系统安全监控管理、记录报表生成等基本应用支撑软件，不但直接决定着政务信息资源中心功能与效率，还具备投资高、技术维护管理规定高特点，因而在选型方面应充分考虑通用、易用、可持续服务能力，在布置上做到全区一致，合理复用。1.3建立、健全信息资源管理与服务体系完整政务信息资源管理与服务体系涉及：信息采集、信息资源整合、信息资源服务、以及贯穿整个过程信息资源维护管理。信息采集涉及提交、抽取、收集整合等各种方式，可通过ETL等专业工具实现，也可通过编程定制自动提取或接受来自各个行业管理信息系统数据，更智能方式是修改行业管理信息系统，实现后台自动数据同步与触发更新。信息资源整合实现对数据清洗、整顿、重构，将分散数据分门别类进行整合，构建人口、企事业法人、宏观经济、空间地理信息等四个高附加值、通用基本数据库，重要涉及：整合公安、劳动和社会保障、民政、教诲、计生、税务、记录等行业管理信息系统中人口基本信息，形成一致、精确、完整、动态更新人口基本信息库，为辅助决策和有关行业管理信息系统提供服务，某些信息资源对社会开放。以工商注册登记编码或组织机构代码为统一标记，整合工商、税务、财政、政法、社保、卫生等行业管理信息系统中企事业法人数据，形成一致、精确、完整、动态更新法人基本信息库，实现法人基本信息资源共享，强化政府对公司综合监管，同步为辅助决策和有关行业管理信息系统提供服务，某些信息资源对社会开放。采集、整顿政策法规、经济运营状况、形势研判、热点分析、趋势预测、有关研究报告、以及产业经济、地区经济和世界经济运营态势。综合开发区财政、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面宏观运营状况，整合成为宏观经济信息库，为辅助决策和有关行业管理信息系统提供服务，某些信息资源对社会开放。整合国土、规划、测绘、城管、环保、房产、建设、林业、水利、交通等行业管理信息系统中自然资源和基本地理空间信息，形成一致、精确、完整、动态更新空间地理信息库，为辅助决策和有关行业管理信息系统提供服务，某些信息资源对社会开放。信息资源服务分为基本服务和增值服务两个层面。基本服务是直接向授权顾客提供查询、检索、记录、调用等数据共享服务，同步通过数据互换平台，为有关委办局提供数据互换、发布、分发等服务。增值服务是按需为授权顾客提供通过整合各类信息资源，为社会公众提供分类信息服务、提供各类记录报表等。信息资源维护与管理，贯穿数据采集、存储、加工、整合、对外服务全过程，必须贯彻维护体制、健全维护队伍、配备专业维护工具，从归集、整顿、储存、备份等各个方面强化对政务信息资源维护与监管，保障信息资源安全性和高可用性，此外，还应高度注重政务信息资源开发与运用，建立、健全核准与审计制度。1.4配套设施与环境建设开发区政务信息资源中心配套设施与环境建设重要问题是中心机房改扩建。当前六楼机房空间较小，不能满足需求；IDC托管价格高昂，服务器、网络、网络安全等设施管理不到位等状况比较普遍。为保障统一、有效运营维护和信息安全管理，避免各自为政低水平重复投资，建议依照实际需求，合理规划、改扩建电子政务系统中心机房。此外，还应适时规划、布置异地容灾中心，提高政务信息资源中心安全级别。政务门户建设政务门户直接体现着电子政务体系价值、建设水平。通过完善基本设施、整合更多信息资源、提供更有效信息化工具、不断集成与扩展系统功能等办法，提高政务门户服务能力，是电子政务建设重要任务，也是贯穿始终长期任务。按服务对象，政务门户分为公务员门户和公众门户。2.1公务员门户建设公务员门户依托于电子政务外网，是公务员获取信息服务、解决业务集成化工作平台。公务员门户中既集成了信息资源浏览与检索、电子邮件与即时通信、在线学习与培训、日程管理、语音通讯等各种信息化工具，也集成了办公自动化（OA）、协同办公流程定制与管理、音频与视频会议组织等寻常办公系统；详细委、办、局公务员门户则进一步链接或嵌入了行业管理信息系统；领导层公务员门户还将增长行政执法监督、应急指挥、记录报表、重大信息通报、辅助决策参照等子系统。在建设过程中，还可按需提供对非涉密行业管理信息系统数据查询、检索服务。公务员门户是组织机构及其服务职能、各级公务员岗位职责与权限网络化体现。当前比较成熟、先进做法是建设一套依托组织架构、依照岗位职责与服务管理权限进行授权管理体系，根按角色职级、职能进行分别授权。授权管理范畴涉及信息资源与通讯资源调用、寻常公务解决、行政执法与业务解决流程管监管、个性化知识与学习管理等，该体系通称目录服务体系。目录服务体系保证了电子政务应用规范、有序、便捷；实现了对顾客及其权限集中、统一管理；借助该体系，公务员顾客在单点登录后可以直接进入所有授权访问系统；同步，也从技术层面为随需调节角色职能与授权提供了极大便利。目录服务体系是实现电子政务统一授权、简化应用、以便调节必要工具，是电子政务基本设施之一。公务员门户必须建立在信息安全基本之上。公务员门户作为依法行政辅助手段和工具，支撑其运营基本网络环境必须配套建设坚实可靠信息安全保障办法，既要布置防火墙、入侵检测、网站监控、防病毒网关等防范来自外部黑客、病毒袭击基本安全设施，更要保证内部信息流规范有序、有效防止各种非授权访问、非法外联，堵塞各种安全漏洞。公务员是基于角色授权进行依法行政，杜绝虚拟网络带来随意性、提高服务意识，诚信基本设施不可或缺，身份认证系统（CA）布置是核心。身份认证系统（CA）以目录服务系统为基本，对目录服务体系中所有成员进行认证，颁发与详细公务员岗位一一相应电子证书。“实名制”电子身份证，该证书可与公文流转、业务审核、行政监督等详细业务操作绑定，证明有关操作不可抵赖。同步，身份认证系统（CA）还提供高强度加密技术（公钥基本架构，PKI），实现信息加密传播，有效防止信息传递过程中非法窥探和篡改。关于身份认证系统（CA）规划与布置，建议遵循天津市统一规划，建设次级身份认证系统（RA），以保证身份认证系统应用效率，避免低效投资。2.2公众信息服务门户公众信息服务门户建设，一方面要摆正姿态，依照行政允许、招商引资和新经济平台建设需要，重新归纳、整顿社会公众需求，做到服务职能与公众需求相结合，避免官本位。公众信息服务门户建设在互联网上，为公众提供信息资源服务、在线征询接待和网上行政允许受理与审核。信息资源服务，涉及运用政府宏观管理优势，为公司提供宏观经济、市场行情、法律法规、规章政策等多方面信息，对公司经营予以引导；为市民提供就业、求学、出国等方面信息，对市民个人发展予以引导。面向公众开展系统信息资源服务，需要就信息资源归集、整顿、审核、发布、保存、更新等工作流程和管理环节进行系统规划，形成一套工作体系，并将信息整顿、发布等详细工作应纳入有关岗位寻常工作范畴，从此保证工作规范、可持续。在线接待与征询服务是转变职能、体制创新一种有效手段，在为区域经济建设重点工作如招商引资、进出口、加工贸易、外包服务等提供在线征询服务同步，还可通过在线交互及时理解社会公众需求，并从阶段性需求与问题分类记录中发现重大问题或隐患，从而及早解决、避免浮现恶性事件。在交互方式上，公众信息服务门户应具备主题论坛、网上公开调查(投票器)、视频/文字直播等各种信息交互形式，并借助呼喊中心、短信网关、数字电视等其她服务平台实现更便捷、更大信息量交互；在交互内容方面，应依照公众关怀热点建立固定栏目，并通过面向公众主题征询不断丰富话题。在服务手段方面，建议履行网上接待与征询“首问负责制”、开辟网上领导接待室，打造高效、亲民电子政府。通过公众门户实现网上受理与审核，重要是逐渐扩大网上行政允许申报与审批范畴，建设“一站式”集成行政允许审批服务窗口，并在条件成熟时，布置网上“并联审批”。网上受理与审核，以便公众理解行政允许受理与审批流程，监督对审核过程，及时理解审批成果，进一步增进依法行政公平、公开、公正和透明。“一站式”集成行政允许审核与“并联审批”在大幅度提高审批效率同步，还将进一步增进跨部门协同办公，打造协调一致、高效廉洁电子政府。网上行政允许受理与审核，是公众信息服务门户建设重点，也是难点。从管理体制来看，一某些面向公司与公众交互信息服务可以在区域内协调，而更多需要垂直管理上级单位授权。这是一种牵涉体制改革因素较多，较复杂领域，但同样也是改革开放实验区，是发展方向，应当积极努力，并在规划、实行规范、技术方面提前做好准备。从技术层面来看也是如此。面向公众信息服务门户建设由于信息量大、受众多、交互操作实时性强，因而对平台软、硬件服务能力和可靠性都提出了更高规定；另一方面是要在网络安全面投入更多力量，要高度注重和防范黑客袭扰、病毒入侵等问题，建议布置实现内容监控系统，对公众门户实时监控，发现异常、自动恢复设定内容，保证所发布信息对的性、完整性、权威性。同步，建议借助人口、企事业法人数据库基本资料和目录服务体系等技术手段，依照天津市统一身份认证系统，布置次级RA，实现网络“实名制”，细化公众顾客管理，满足数据加密传播、防篡改、防抵赖等基本需求，打造电子政务诚信基本环境，保障网上受理与审核系统建设有序、稳健推动。同步实现向特定团队、阶层、个体提供定制信息服务。行业管理信息系统建设作为一种区域规划，开发区电子政务规划自然是从块块基本规范、基本设施和通用系统建设入手。而作为电子政务规划，又必须充分考虑对各个行业管理信息系统支持、配合，力求条块结合，协调一致，实现综合、平衡发展，从整体上提高电子政务系统建设与应用水平。就行业管理信息系统建设，开发区应积极开展与天津市工商、税务、海关、公安、劳动与社会保障、医疗卫生、市容、城管、环保等市级行业专管机构合伙，共同出资建设开发区有关行业管理信息系统。以求通过共建、协作，达到条块结合，为进一步拓展信息资源共享范畴，推动业务联动与互动，为开发区电子政务协调发展奠定基本。特殊机构设立和管理体制决定了开发区行业管理信息系统与国家“十二金”工程有较大差别。并且，在国家逐渐进行“大部制”改革背景下，按照开发区通过长期摸索、行之有效管理体制架构，通过功能整合或扩展，建设相对综合市场监管、社会管理、公共医疗卫生服务等行业管理信息系统，实现信息共享和行业管理联动与互动，是突破、也是发展方向。此外，还要积极谋求与科技、信息化办、经委等更具综合管理职能机构合伙，共建基本支撑服务设施和信息安全保障平台。基本保障体系建设基本保障体系建设，贯穿电子政务建设全过程，也是一种不断完善、不断扩展过程。重要建设内容涉及：电子政务原则体系、运维管理体系、安全保障体系。4.1电子政务原则体系原则体系是电子政务建设核心内容之一，也是电子政务可持续发展保障。电子政务原则体系基本构成涉及：政务信息资源原则、技术规范、项目管理与文档编制规范等。“政务信息资源原则”是电子政务基本规范，其基本构成涉及：政务信息资源分类办法、元数据、编码规则、标记语言、数据格式、互换合同、资源组织、管理机构等。技术规范商定系统架构、层级、技术路线、开发运营环境、服务方式、以及详细互联互通接口和操作规程，以保证系统构造原则、有序扩展，是电子政务系统完整与可持续发展技术保障。项目管理与文档编制规范可参照有关国际、国标执行。4.2运维管理体系运维管理体系建设核心任务是运维管理制度和运维管理系统建设。制度是约束管理活动规范，系统则是技术实现。运维管理制度建设：依照开发区电子政务系统运维管理需求调研，建议运维工作在遵循统一管理、统一规范框架下，根据谁主管、谁负责原则，采用分级管理方式。其中，通用、共用基本软硬件平台、办公自动化与数据通讯等通用系统、骨干网络、政务资源中心、政务门户等由管委会专职机构负责。各委办局按照统一规范自行管理布置在其专属政府内网中行业管理信息系统。统一运维管理制度涉及如下四个构成某些：1) 技术维护管理制度：建立、健全各项电子政务系统运营维护制度，指引、约束对机房环境、基本软硬件平台、政务信息资源中心、政务门户、以及各类管理信息系统寻常技术维护工作。2) 信息资源维护管理制度：制定信息存储、整顿、调用与备份、开发与运用等工作规范，通过制度保证信息精确、及时更新、合法使用，同步编制数据维护人员操作手册、贯彻岗位责任制。3) 安全保密制度：根据有关法律规定，进一步明确信息密级划分和使用范畴，贯彻各级信息操作、维护、使用人员必要遵守保密条例，制定应用系统开发人员保密管理办法。4) 培训制度：将面向所有管理维护、操作与使用人员运维技术培训、技术交流活动制度化。运营维护管理系统核心任务是：监控电子政务系统运营，按需调节系统资源、优化配备，保证电子政务及其基本设施稳定、高效运营。例行运维管理工作重要涉及：对电子政务网络、数据、各类应用系统、信息管理及发布服务等核心设施、系统运营状态进行监控，及时发现、解决各种故障与问题，保障系统稳定、不间断运营；合理调度网络带宽、主机系统解决能力和其他设备系统资源、不断优化配备、提高运营效率，保证设备系统性能和效率处在最佳状态。以及贯彻对系统运营、运维工作日记管理，不断完善运维制度建设。4.3安全保障体系遵循国家关于法律、法规和政策，遵循积极防御、综合防范、以发展求安全，以安全保发展战略方针，综合平衡安全成本和风险，按照方略、防护、检测与响应循环互动运营机制不断动态调节、提高系统安全防护能力，建立开发区电子政务安全保障体系。电子政务安全保障体系是以信息安全管理制度为基本，由数据信息安全管理、应用系统安全管理、网络与物理环境安全管理等子系统构成综合安全保障体系。详细建设任务涉及：建立并完善信息安全级别保护制度，技术与管理并重、分级与多层保护并举，重点保护好基本信息网络和涉及社会安全与稳定、涉及经济命脉重要信息系统；建设和完善信息安全监控和防范体系，运用各种安全技术管理工具，对物理环境、信息网络、各类应用进行全面监控，规范安全预警，提高对网络安全事件应对和防范能力，提高安全问题解决效率，防止有害信息传播；高度注重信息安全应急处置工作，建立信息安全应急指挥和安全通报制度，建立信息安全应急处置预案；建立信息安全风险评估体系；此外，还应建设以公钥基本架构技术（PKI）为核心网络安全认证和密钥管理中心，遵循天津市整体架构布置身份认证系统（CA），推动“网络实名制”建设；布置统一、综合防病毒体系，不断提高信息网络安全服务水准。进度安排电子政务建设进度安排，应按照电子政务体系架构，依照实际需求和既有条件，统筹规划、合理布置。基本原则是：以通用、专用管理信息系统建设，带动基本设施建设；以贯穿始终原则化、运维和安全保障体系建设，保证电子政务建设有序、规范。整合信息资源和服务手段，打造协调一致、高效运营电子政府。1.第一阶段（）：此阶段重要任务是以构建政务信息资源中心、公务员门户、数字城管、环境信息系统、居民健康信息平台等若干区域通用和专属管理信息系统为中心，带动电子政务基本设施建设，完毕基本规范建设。同步大力贯彻原则化、运维、安全保障体系建设，保证电子政务建设可持性发展和稳健运营。阶段重点任务是：完毕政务信息资源中心需求调研、方案设计、预算编制等前期工作，通过招投标开展有关建设工作，为各个委办局行业管理信息系统提供统一支撑应用服务、实现政务信息资源共享和综合应用、避免重复投资和信息资源重复采集；建设基于WEB模式、集成办公自动化系统，初步完毕公务员门户建设，提高公务员理政能力；完毕数字城管、环境信息系统、居民健康信息平台等重点应用系统建设，明显提高综合监管能力、综合协调能力，同步完善电子政务空间地理信息、人口信息和宏观经济数据库建设；完毕基本网络重新规划、优化，布置统一管理信息安全保障与计算机病毒防治体系；完毕基于组织架构、岗位职责目录服务体系建设规划、进一步提高电子政务管理水平，拟定身份认证系统详细实行筹划、建设电子政务诚信环境。2.第二阶段（）：此阶段重要任务是以建设公众信息服务门户、公共卫生和医疗服务系统、工商滨海数据中心若干区域通用和专属管理信息系统为中心，完善电子政务基本设施建设，强化基本规范建设。同步进一步完善政务资源中心、公务员门户、运维与安全保障体系建设，保证电子政务建设可持性发展和稳健运营。阶段重点任务是：完毕面向公众信息服务门户需求整顿、方案设计、预算编制、实行规划等前期准备工作，通过招投标完毕信息资源整合、内容发布管理、“首问负责制”在线征询、网上领导接待室、“一站式”集中行政允许受理与审批窗口建设等重要工作，打造公开透明、高效廉洁电子政府；建设公共卫生和医疗服务系统，运用信息化手段将公共卫生和医疗服务延伸至街道和社区，为广大市民特别是妇女小朋友、老年人、残疾人、外来务工人员等弱势人群提供医疗和疾病防止保健服务；完毕基于组织架构、岗位职责目录服务体系、身份认证系统招标与建设；进一步完善政务信息资源中心、公务员门户、信息安全管理系统等建设工作；强化知识产权管理、积极推动知识产权保护和软件正版化工作、实现各级公务员桌面计算机应用软件统一布置与版本升级管理。3.第三阶段（）：此阶段重要任务是借助已经建成工商滨海数据中心、数字城管、环境信息系统、居民健康服务等行业管理信息系统，进一步完善政务信息资源中心建设，整合企事业法人、基本人口、空间地理信息、宏观经济数据库，建设辅助决策支持系统，为管理和决策提供政务信息综合分析服务，明显提高决策水平和监管能力；强化各专业委办局之间信息共享、互换与工作协同，扩大网上行政允许受理与审核范畴，大力推动“一站式”网上集中行政允许审批系统建设，呈现、发挥政务门户作为电子政务服务平台功能；同步，进一步强化规范、运维、安全保障体系建设，保证子政务建设可持性发展和稳健运营。项目立项审核、投资需求评估基本原则项目立项审核建设项目立项审批与实行规划，既要符合区域电子政务建设“条块结合”统一规划，以实际需求为导向、讲求实效，以增进整体协调、提高效率为目；又必须依照电子政务建设内在规则，统筹规划建设顺序、规模与工期安排，保证可持续发展。对于所有开发区财政提供所有或某些建设、运维经费电子政务建设项目，由电子政务主管部门会同财政、发展筹划部门统一进行立项审核。依照开发区电子政务建设现状、需求和任务规划，优先立项审核条件如下：1.基本信息资源整合项目：有效整合既有信息资源，完善基本数据库建设、实现信息资源共享、减少重复采集，增进业务联动与互动，明显提高公共服务和管理水平项目；2.明显提高机关办公效率、减少行政成本、增进政务公开与公正、提高理政