浅谈我国社会保障制度的弊端及完善策略样本

浅谈国内社会保障制度存在问题及对策（引用数据要有脚注以阐明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步基本，关系到全社会成员自我发展，关系到都市化顺利进行，关系到稳定社会秩序构建。国内社会保障体系存在许多缺陷和问题，在如今与国际接轨屡屡交流之际，建立一种符合国内经济社会发展社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展重大问题。（总结全文重要内容）核心词：社会保障，社会稳定，弊端，方略一、国内社会保障制度概述1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府管理之下，按照一定法律和规定，通过国民收入再分派，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质协助和服务。社会保障制度是以国家为主体，根据法律规定，通过国民收入再分派，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种因素生活发生困难时予以物质协助，保障居民最基本生活需要，它意义并不是实现共同富裕11全体人民通过辛勤快动和互相协助最后达到丰衣足食生活水平。是邓小平建设有中华人民共和国特色社会主义理论重要内容之一。中华人民共和国人多地广，共同富裕不是同步富裕，而是一某些人一某些地区先富起来，先富协助后富，逐渐实现共同富裕。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低原则者实行救济，对暂时或永久失去劳动能力人提供基本生活保障，逐渐增进全体社会成员物质和文化福利，保持社会安定，增进经济增长和社会进步。2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安顿,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度核心。3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分派存在局限性,维护社会收入分派相对公平，对缓和社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具备重要意义。第二、它能解除劳动者后顾之忧,为她们创造安心工作心理环境。第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应社会保障制度,才干增进国内改革开放和市场经济发展,才干保证社会稳定。第四、有助于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增长→扩大内需良性循环。4、国内社会保障制度作用社会保障自16英国伊丽莎白女王颁行《济贫法》2各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生贫民发放救济。通过各教会教区织失业者从事劳动，安排未成年孤儿学工，经历了社会救济模式、社会保险模式、福利国家等阶段。当前，世界各国社会保障都面临着重新整合挑战。在国内现阶段社会转型时期，如何建立多层次有机整合社会保障体系，将关系到国内经济健康发展与社会稳定。西方当代社会保障理论倡导在对自由市场发展同步，国家要对其负面影响加以调控，以谋求一种在经济与社会发展间均衡。因而，社会保障功能是在保证社会公平基本上，保证和增进劳动力再生产，增进社会经济发展，从而在主线上2各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生贫民发放救济。通过各教会教区织失业者从事劳动，安排未成年孤儿学工（1）增进社会公平，消灭绝对贫困财富分派不公平是贫困产生重要因素。虽然少数人先富起来，从而带动大多数人富起来是一条社会发展途径，但在社会转型过程中，它不可避免地带来制度模式转换代价——过程代价，即贫富分化。外来人口由于她们自身素质缺陷、社会不平等就业机会等，其中某些人陷入贫困。在国内大某些地区特别是东部和中部地区，外来人员人口数量已超越了本地人口，这导致本地人口生活压力骤增。由于各地生活成本不同，人口移居虽然能使个别成员生活得到改进，但整体上整个社会生活与否得到变化尚有疑问。（2）就业问题就业问题是长期困扰国内经济和社会发展基本问题，无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和清除依赖可靠途径，就业是社会保障基本。由于近几年中华人民共和国就业格局变化明显，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，因此老式以单位为对象社保制度显然不能适应这种分散化、流动性强就业格局。就业问题源于劳动力与生产资料比例关系失调。这种失调在不同社会、不同地区体现形式不同。但它作为社会问题重要指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，导致劳动人口失业或待业现象。中华人民共和国劳动就业问题，一方面体现为就业不充分；还存在既有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题社会后果，一方面妨碍了人民生活水平提高，从而诱发社会动荡及社会犯罪；另一方面，不利于社会经济协调发展，进而威胁整个社会构造稳定性。（3）人口老龄化问题老龄问题又称人口老龄化问题，普通指人口中60岁及60岁以上人口比例增大，从而影响社会生产和生活问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍关注一项重大社会问题。当前在发达国家较为突出，不发达国家则被高出生率导致人口年轻化掩盖了这一现象。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它规定对社会生产、消费、分派、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应调节。尽管有人以为“在人口老龄化问题上所浮现‘一边倒’和过度夸大倾向，继而对社保改革产生误导，不得不引起注重和反思”、“中华人民共和国人口老龄化并不可怕”3高书生，中华人民共和国人口老龄化趋势，但老龄化是基金财务危机重要因素，国内老龄化速度比西方国家更为严重却是不争事实。国内3高书生，中华人民共和国人口老龄化趋势（4）迁移人口问题有资料显示，由农业向非农业转化人口已达7000万。而在将来十几年中，国内城乡化率将以每年1个百分点速度提高，必要按照统筹城乡发展规定，抓紧完善农民工和被征地农民社会保障办法，建立城乡衔接社会保障制度。（5）区域差别问题国内先后经历沿海经济发展战略、西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起战略，事实上反映是国内社会经济发展地区差别，而这种区域差别是决定社会保障管理方式重要客观因素。因而本地区发展不平衡时，国家出台统一社会保障政策更会晤临地区发展不平衡问题挑战，从而对社会保障制度一体化构成重大阻碍。二、国内社会保障制度存在问题社会保障制度是一国经济社会发展“稳压器”，社会保障制度已经成为国内建设和谐社会重要内容。国内从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创立、发展、瘫痪和改革四个阶段曲折迈进，当前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为重要内容城乡社会保障体系；农村社会保障事业也已获得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合伙医疗和农村医疗救济制度等初步展开，国内社会保障体制改革已经获得了明显成绩。但是，在社会保障事业发展同步，国内社会保障实践还存在着某些亟待解决问题，重要体当前如下六个方面：1、覆盖面小，社会化限度低社会保障本质上规定可以覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一某些人得到某个方面保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”4“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)绿地比周边建筑汇集处气温下降0.5℃以上。在成片森林地区以及林冠层下部能形成一种特殊气候。森林可以减小气温日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增长降水，形成森林小气候。这就是森林绿岛效应。社会现象。而事实上国内社会保障不但覆盖面窄，并且覆盖方式不合理。据记录，年终，全国参加养老保险社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)57%；医疗保险参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数(刘湘毅，，作为脚注，下同)；而农村养老保险覆盖范畴甚至还由1999年9.75%下降到7.06%，呈现逐年减少趋势。被征地农民和农民工是个庞大群体，不但绝对数很大，并且每年增量也很大；据记录（不能预计，要精确）4“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)绿地比周边建筑汇集处气温下降0.5℃以上。在成片森林地区以及林冠层下部能形成一种特殊气候。森林可以减小气温日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增长降水，形成森林小2、社会保障体系运营成本过高成本高，一方面，是指社会保障基金中用于基本养老、基本医疗和失业补贴等保险项目那一某些社会保障资金征缴成本高。由于这某些社会保障基金任以“费”形式征收，力度不够高，很难获得被征收单位和个人有力配合和支持。另一方面，国内以往社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一种权威性机构进行统一管理，缺少强有力宏观协调平衡机制。当前，国内社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一管理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易导致多头管理、各自为政局面，既缺少宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同步，社会保障社会化限度偏低，社会保障事项始终由政府部门承管，社会保障基金筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也尚未实行真正社会化管理。此外，社会保障基本管理水平落后，记录数据虚假，容易导致决策失误。3、有效性局限性、保障水平低社会保障体系基本目的在于实现对需求者有效保障，而国内社会保障水平过低制约了这一目的实现。国内对远期社会保障力度进行了限制，按筹划养老金目的代替率将从80%左右最后降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。失业保险等也存在着有效性局限性问题。在最低生活保障方面，虽然底城乡居民受助人口由1999年266万人增长到2065万人，但因保障水平低，某些相对贫困城乡居民事实上需要协助而得不到充分协助；而在农村养老保险方面，对于1995年40岁人来说，按人均每年150元交费水平，且按当时复利12%合计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于达到社会保障体系有效性规定。4、责任不清、财政支持不够鉴于社会保障公共或半公共性质，加大财政对社会保障资金投入成为建立公共财政体制重要内容。但是国内财政对社会保障事业投入力度显然不够。当前国内社会保障收支缺口也越来越大，特别是养老保险空账运营状况严重，依照财政部发布有关数据，究竟，全国养老保险空账达到7000亿元以上。如果空账继续维持，将会在将来若干年后导致养老保险金支付危机。个人账户做实，取决于“老人”和“中人”账户资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一某些工资不作为公司成本，而是作为公司超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。当前实行新养老保险制度，国家对这某些劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理。社会保障改革中所遇到资金局限性问题，并非是真正资金局限性，是责任不清、财政并未真正到位等导致。5、立法滞后、体系不健全55石宏伟，期刊-核心期刊国内社会保障制度改革问题与对策第02期社会保障制度是国家社会经济制度重要构成某些，必要有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及各种关系进行调节。而在建立社会保障制度过程中，长期以来国内对社会保障制度立法注重不够，到当前为止，20近年改革方案重要根据国务院甚至地方政府《决定》或《条例》。国内社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然国内《社会保障法》已经出炉，但与之配套实行细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系进一步完善和实行。缺少法律根据和基本，人们无法精确把握国家在这种制度中所承担责任和个人可以盼望安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自积极性。6、社会保障基金保值、增值手段单一国内资本主义市场尚未成熟，当前社会保障基金通过存入银行或购买国债办法也难以保证其增值，对于社会保障基金运用，国家有明确规定，基本养老结余某些，80%应投资于国家债券和存入银行，20%可用于其他投资。1977年6月文献进一步严格限制了投资方向，规定基金除预留相称于两个月支付费用外，应所有购买国债和存入专户，严格禁止投入到其他经营和营业性事件。因而，社会保障基金保值是一种需要改进问题。三、完善国内社会保障制度对策（要能解决上述问题）在国内大力建设社会主义和谐社会今天，社会保障制度设计更应当以和谐社会理论做指引，系统、规范、周到地设计国内社会保障制度保障目的，应实事求是结合国内社会保障国情，努力扩大保障范畴，丰富社会保障构造内容，积极推动社会保障进程。1、设定多元化、兼顾社会与经济保障目的多元化目的，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其当作一种经济制度来对待，又不能过度强调社保改革为国企改革服务，把社保改革搞成“闭环系统”。从人类社会发展进程及社会保障产生与发展进程出发，这种制度从非正式制度安排各种慈善事业到各国正式制度安排，其发展变迁在很大限度上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、矫正“市场失灵”、实现经济社会协调发展。国内已经进入一种非常复杂、不拟定因素甚多且不太稳定期代。社会保障发展目的，应当是成为全体国民走向共同富裕重要途径，并在维护经济社会持续发展中实现自身持续发展。其发挥作用重要体当前：社会目的，增进社会风尚、伦理道德水平提高，“仓禀实，而知礼仪；衣食足，而知荣辱。”适度社会保障水平，使社会成员都能生存无忧、衣食无虞，应成为一种重要设计指标。经济目的，体当前既使经济增长保持一定速度，又能增进各种构造协调发展，充分发挥其调节杠杆作用。政治目的，重要是保持社会稳定，平衡各个阶层利益。2、突出中华人民共和国特色社会保障制度设计应考虑因素：(1)国有公司因素。国有公司核心问题在于失业人员安顿与解决，必要考虑到国有公司职工积累性贡献与社会保障欠账问题，这是体现社会公平、保持社会稳定核心。(2)城乡差别因素。城乡差别核心是“三农”问题。农业发展、农村兴旺、农民富裕是衡量国内当代化核心指标，社会保障制度可以在这方面发挥其应有作用。(3)迁移人口因素。依照当前国内人口流动加快趋势，预测此后，农村向城乡转移人口量将也许达到3.3亿人，此外高层次人才流动将进一步增多和加快，解决好这一群体社会保障问题，将有助于增进劳动力特别是人才在全国流动，有助于国内当代化建设及和谐社会形成。(4)筹划生育因素。国内筹划生育政策为社会保障制度履行出了一种大难题：养老问题。不远将来，老人社会沉重承担是每一种社会保障理论工作者、政府管理者都必要面对问题。(5)老式保障因素。老式保障是一种以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里(社区)互助与亲友接济。其特色是在向人们提供一定物质保障同步，往往还起着精神慰藉、情感保障功能。后者对人们顺利地度过生命波折期(年老、患病和伤残等)，起着不可忽视作用。应当依照经济社会发展水平变化，摸索老式保障与当代保障详细灵活结合模式，通过有效舆论办法强化对民族优势保障老式宣传，使之成为当代社会保障有效补充。(6)地区差别因素。应当充分考虑到沿海与内地、东部与西部、老工业基地与新兴产业区经济差别，从而设计出合理社会保障体制，增进地区构造协调发展。3、坚持一元化原则，努力扩大保障范畴和覆盖面所谓一元原则，即在全国各个地区、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范畴内，实行统一社会保障原则。原则统一体当前：(1)都市与农村统一。对全体公民实行平等“国民待遇”，有环节、有筹划地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3农民进行歧视性制度安排，否则咱们永远只是“都市社会保障”，而不是真正意义上“全国社会保障”。就当前而言，在某些经济发达农村地区，可以通过引导、勉励办法履行养老金筹划，核心是要拟定合理缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资我市场运作条件，以吸引更多参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以老式养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同步强化家庭养老功能，达到一定经济条件后再实行养老金筹划。(2)居民与迁移人口统一。要分批分环节地将流动人口吸纳进城乡社会保障体系，参加养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同步，也要考虑到这一群体流动性相对较强特点，要保证已进入城乡社保系统流动人员账户全国可转移性，使她们始终处在社会保障体系之中。(3)沿海与内地统一。沿海与内地在改革和发展过程中形成经济差距，既有政策因素，也有天然资源因素，如果因而而拉开两者社会保障水平差距，将无法增进国民经济协调发展，进一步拉大两者之间构造性差距。(4)中央与地方统一。中央与地方保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央调控能力。(5)公有与非公经济主体统一。一方面，公有制公司社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员水平发放。这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。4、丰富社会保障构造和资金筹集、实现方式为弥补社会保障资金局限性，政府不但应当充分调动民间资源以供社会保障之用，并且应将非政府组织特别是民间社会公益组织当作是政府在社会保障领域中合伙伙伴。政府主管部门应积极谋求资金来源多元化，发挥社会资金力量，以弥补各项社保基金中空账运营形成空洞，逐渐减少社保基金运营中巨大风险。相对于国内社会保障发展水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种限度上延缓了社会保障事业发展。因而，此后体系设计应考虑到社会保障与商业保险协调和互相增进，将商业保险功能还给商业保险，通过商业保险补充社会保障功能局限性。也可以争取联合国或其她国际组织贷款和援助建立教诲、医疗卫生、就业培训等社会保障项目，甚至可以吸引国际保险基金进入国内市场，通过多渠道融资来建设国内社会保障体系。同步，政府可积极倡导社会捐助，设立各种公益性机构推动社会捐助事业发展，对于公司社会捐助活动予以政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改进当前单位承担过重状况，实现社会保障资金承担比例合理分派。社会保障制度运作必要有资金支持，必要在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长期制度安排，国家财政就要由当前半到位发展为真正全面到位，涉及中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任统一。应当采用各种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转某些国有资产做实个人账户，也就是说将某些国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工历史欠债。此外，还可以考虑其她方式来充实社会保障基金，如开征新税种，除已经开征利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障专项国债等。通过各种开源方式来筹集社会保障资金，才干使社会保障制度正常运营。在农村养老保障问题上，必要强调国家责任，对实行强制养老金筹划，国家应当通过财政补贴办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度实行；对于不具备实行养老金筹划条件，国家应加大社会救济力度，以保障农民基本生存权实现。5、积极推动社会保障进程所谓动态设计，是指整个体系设计应具备相称前瞻性与适应度，针对不同经济发展时期制定不同社会保障办法。国内在经济发展水平不高、管理能力和技术支持手段薄弱条件下，建设一种完善社会保障体系需要一种艰难长期过程，这个过程大概需要30--50年，必要由近及远，由点到面，先易后难，逐渐推动。在不同经济体制过渡期，为保持社会稳定，可以考虑采用混合制社会保障体制、履行半积累半现收现付制支付。在经济发展期，可以倡导效率优先、兼顾公平，采用供款基准制社会保障体制、履行现收现付制支付。在经济平衡期，考虑到收入差距拉大，为增进社会公平，可设计受益基准制社会保障体制、履行完全基金制，充分发挥社会保障再分派功能。四、结语（总结与展望）建立健全同经济发展水平相适应社会保障制度，是保障群众生活现实