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文档简介

《流域综合规划后评价技术导则》

(■征求意见稿□送审稿□报批稿)

编制说明

主编单位(签章):水利部水利水电规划设计总院

2021年1月26日

编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

2019年6月,水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水

电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书,由

水利部水利水电规划设计总院主持或主编开展2019-2020年水利水电工程

鱼类增殖站设计规范等26项水利技术标准制定和修订工作,在批复计划中

安排了《流域综合规划后评价报告编制导则》的修订任务。2021年2月,

水利部以水国科〔2021〕70号文发布2021年版《水利技术标准体系表》,

明确修改本标准名称为《流域综合规划后评价技术导则》。

1.2主要工作过程

2020年3月13日,我院作为主编单位与参编单位长江勘测规划设计研

究有限责任公司(以下简称“长江设计公司”)编制完成《流域综合规划

后评价报告编制导则》修订工作大纲(以下简称《工作大纲》)初稿,我

院组织对其进行了认真讨论,并提出相关意见,于4月29日完成《工作大

纲》修改工作,确定了修订依据及适用范围、标准框架结构、修订原则、

各章节主要修订内容、进度安排等,并明确依照工作大纲的安排开展工作。

2020年7月31日形成《工作大纲》(送审稿)和《流域综合规划后评价报

告编制导则》(初稿)(以下简称《导则》)。

2020年9月25日,水利部规划计划司主持召开会议,对我院与长江设

计公司编制完成的《工作大纲》(送审稿)和《导则》(初稿)进行了审

查,并形成审查意见。意见认为“《工作大纲》内容全面,思路清晰,章

节结构基本合理,具有可操作性,进度安排合理,对本导则的修订具有较

好的指导性……”,并提出进一步补充完善导则修订的必要性、修订原则、

主要内容等意见。会后,编制单位根据审查意见,对《工作大纲》进行了

补充、修改和完善,于2020年9月30日完成《工作大纲》(修订稿)和

《导则》(修订稿)。

2020年11月,我院主持召开讨论会对《导则》修订稿进行了认真讨论。

2021年1月5日,水规总院蒋肖副总工程师听取了编制单位对《导则》修

订稿修改情况的汇报,并提出修改意见。编制单位根据意见,于1月26日

形成《导则》(征求意见稿)。

二、主要内容及来源依据

1.总则

(1)综合考虑党的十八大以来,十六字治水思路,以及长江大保护、

黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的确定,以及党的十九届四中

全会进一步明确加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理等一系列

新要求,进一步补充完善组织开展流域综合规划后评价工作的时机,在原

条文1.0.3中补充“或国家实施与流域治理开发保护相关的重大国家战略

时”。

(2)考虑基础资料的逐步积累、理论方法和技术手段的不断进步,为

进一步突出本导则的引导作用,推动并强化流域综合规划后评价的科学性、

规范性与约束性,在修订中新增有关规划后评价方法的相关要求,在原条

文1.0.4中补充“采用定量与定性相结合的方法”,引导流域综合规划后

评价工作逐步走向定量化、规范化。

(3)根据当前国家加快推进生态文明建设,实施长江大保护、黄河流

域生态保护和高质量发展等战略要求,更好的贯彻“坚持绿水青山就是金

山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护

优先、自然恢复为主”的要求,转变“重建设”理念以适应新形势下流域

保护与治理的新要求,将原条文1.0.6中“近期重点工程”修改为涵盖范

围广、更加突出保护的“流域治理保护措施”。

2.流域综合规划主要成果

(1)根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规

划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《中共中央国务院关于

建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)及

十九届五中全会等有关建设国土空间规划体系,构建高质量发展的国土空

间布局的部署要求,统筹考虑近年来各流域、各省区大力推进国土空间规

划的实际情况,本章新增条文2.0.1“简述流域国土空间规划概况。包括“三

区三线”划定情况,即生态、农业、城镇等功能空间布局,生态保护红线、

永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界划定等情况”。

(2)根据《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2019)、《江

河流域规划环境影响评价规范》(SL45-2006)、《流域规划环境影响评价

技术指导意见》(办水总〔2013〕158号)等相关规范要求,满足规划环评

的最新要求,在条文2.0.3(原条文2.0.2)中补充“简述流域综合规划环

境影响评价编制及审查情况”。

(3)根据《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南

(试行)的通知》(办河湖函〔2019〕394号)、《水利部关于河道采砂管理

工作的指导意见》(水河湖〔2019〕58号)等有关要求,在条文2.0.4(原

条文2.0.3)中关于专业规划部分,补充“岸线保护与利用和采砂管理规划”。

(4)综合考虑新形势下全面推行“河长制”“湖长制”、生态流量保

障、水利改革管理新需求,以及国务院机构改革以来职能转变实际需求,

对条文2.0.4(原条文2.0.3)中流域综合管理规划部分进行修改完善。

3.规划实施情况

(1)根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规

划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)《中共中央国务院关于建

立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)等加

快建设国土空间规划体系的有关部署要求,在后评价中需进一步突出流域

综合规划提出的布局、措施与流域国土空间规划的符合性,在原条文3.0.1

中补充“分析评价流域综合规划与国土空间规划的协调性”。

(2)根据《国家节水行动方案》、《大中型水资源开发利用建设项目

节水评价篇章编制指南(试行)》(办规计函〔2018〕1691号)、《规划

和建设项目节水评价工作的指导意见》(水节约〔2019〕136号)和《水利

部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》(办节约

〔2019〕206号)等有关要求,在后评价中需进一步突出流域综合规划实施

过程中落实节水优先、完成节水目标任务等情况,本章新增条文3.0.3“简

述规划节水目标、任务及项目实施总体情况,分析评价流域节水规划实施

效果”。

4.规划基础资料变化情况分析

(1)根据新发展阶段水利高质量发展的要求,在后评价工作中需进一

步强化对流域综合管理相关内容的分析评价,在规划基础资料变化情况分

析中补充完善流域管理方面资料的收集和对比分析,本章新增条文4.0.5

“收集整理评价基准年流域水资源管理、采砂管理、河湖及岸线管理、水

土保持管理、水旱灾害防御管理、水利工程管理等资料,并与规划基准年

进行对比分析”。

(2)综合考虑2015版导则发布以来,长江大保护、黄河流域生态保

护和高质量发展等与流域治理保护相关的国家重大战略的提出,水法、河

道管理条例、防洪法、水污染防治法、环境影响评价法、水利规划管理办

法等相关法规条例的修订,以及国家节水行动方案、建立国土空间规划体

系、规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入等相关政策标

准的提出,均会对未来流域综合规划的修编产生重要影响,应作为流域综

合规划后评价的重要内容之一,在条文4.0.6(原条文4.0.5)中补充“简

述规划期内国家重大战略实施情况和重大政策法规建设情况”。

(3)对该章节原条文4.0.1、4.0.2和4.0.3语句表达连贯性进行了

完善,使前后文表达一致,文字更精炼准确。

5.总体规划实施情况评价

(1)2015版导则中提出的“河流功能分区”相关内容,在此后的涉

水法律法规、标准规范中均未明确提出。《中共中央国务院关于统一规划

体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

(中发〔2019〕18号)等,明确提出国土空间规划是国家空间发展的指南、

可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,要求划定

城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

为避免与国土空间规划的相关规定重复或矛盾,在原条文5.0.2中,删除

河流功能分区及分析评价功能分区执行情况的相关内容。

(2)党的十九大报告提出加大生态系统保护力度,实施重要生态系统

保护和修复重大工程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步明确加强大江大河和重要

湖泊湿地生态保护治理,要求后评价工作中进一步突出流域生态保护治理

措施的重要性,对该章节原条文5.0.1和5.0.3进行了补充完善,补充对

“重大生态保护与修复工程”实施程度及实施效果的评价。

6.专业规划实施情况评价

(1)当前我国城镇化率已超过60%,城市已成为防洪除涝减灾的重点

和难点。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议》有关增强城市防洪排涝能力等要求,本章

节在防洪减灾体系评价中将城市防洪体系评价作为重点,增加条文6.2.5

“对规划实施后流域内重要城市防洪达标程度进行分析,对规划城市防洪

工程、排涝工程及非工程措施实施情况进行评价”。

(2)随着流域规划防洪工程的建设和运行,流域防洪形势会相应发生

改变,同时随着流域经济社会的发展和新发展战略的提出,会面临新的矛

盾和需求,需要在后评价工作中进行分析,并提出防洪布局调整的建议。

本章节在防洪减灾体系评价中增加条文6.2.4“对防洪工程建设后流域防洪

形势的变化进行分析,结合支撑国家发展战略、统筹协调防洪与经济社会

发展的关系等要求,提出防洪体系布局优化调整的初步建议”。

(3)根据《国家节水行动方案》、《大中型水资源开发利用建设项目

节水评价篇章编制指南(试行)》(办规计函〔2018〕1691号)、《规划

和建设项目节水评价工作的指导意见》(水节约〔2019〕136号)和《水利

部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》(办节约

〔2019〕206号)等有关要求,在本章节水资源综合利用体系评价中,对节

水单独进行评价,增加条文6.3.2“以水资源作为最大刚性约束,结合流域

经济社会发展总体情况,对规划提出的节水目标进行对比分析和评价,对

规划确定的节水措施方案落实情况及流域节水水平、节水效果进行分析评

价”。

(4)落实中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意

见》对研究建立江河湖泊生态水量保障机制的要求,根据《水利部关于做

好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》(水资管〔2020〕67号)有

关河湖生态流量保障的要求,在本章节水资源与水生态环境保护体系评价

中,对生态流量(水量)保障单独进行评价,增加条文6.4.2“结合流域内

主要控制断面的生态流量(水量)保障要求,分析河湖生态流量(水量)

保障措施落实情况,对河湖生态流量(水量)指标的满足程度进行分析评

价”。

(5)围绕当前水资源和水生态保护重点,对该章节水资源与水生态环

境保护体系评价中条文6.4.1和6.4.3(原条文6.4.2)进行细化完善,使

后评价工作进一步突出重点并能够适应新要求。在条文6.4.1补充评价对

象“饮用水水源地、水功能区、河湖控制断面、地下水”;在条文6.4.3

将“水生态环境保护规划措施”细化调整为“重大生态保护与修复工程等

规划措施”。

7.流域综合管理规划实施情况评价

(1)综合考虑当前国家全面进行河湖长制的实际需求,在原条文7.0.1

补充“以及河湖长制的相关要求”。

(2)结合流域综合规划主要成果、规划基础资料变化情况分析等相关

章节的修改,对原条文7.0.2进行修改完善,将“河道及岸线管理、防汛

抗旱调度管理”修改调整为“采砂管理、河湖及岸线管理、水旱灾害防御

管理”,保持前后文内容一致性。

8.环境影响后评价

(1)根据《水利水电工程建设项目环境影响后评价技术导则(征求意

见稿)》等要求,需要对环境现状进行分析评价,在本章节增加条文8.0.1

“环境状况分析与评价,应对规划实施后的重点河湖或区域的水资源、水

环境、水生态等生态环境质量状况、变化趋势及主要环境问题进行分析评

价。现有资料难以满足现状评价要求时,应采用现场调查、环境监测及遥

感遥测等多种手段和方法开展补充调查与监测”。

(2)根据《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准

入的指导意见(试行)》(环办环评[2016]14号)、《水利水电工程建设

项目环境影响后评价技术导则(征求意见稿)》有关“三线一单”等要求,

对条文8.0.3(原条文8.0.1)进行修改完善,补充“对具有长期性、累积

性影响的环境因子,以及涉及重要环境敏感区、生态保护红线的工程项目,

应进行重点调查分析和评价”,增加“分析规划实施与‘三线一单’环境管控

体系以及生态环境准入清单的符合性”。

(3)对该章节原条文8.0.1和8.0.2语句表达连贯性进行了完善,使

前后文表达一致,文字更精炼准确。

9.流域治理保护措施和控制性工程实施情况评价

(1)与总则等章节修改相一致,综合考虑当前国家加快推进生态文明

建设,加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,更好的贯彻“坚持绿

水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节

约优先、保护优先、自然恢复为主”的要求,转变“重建设”理念以适应

新形势下流域保护与治理的新要求,将本章节标题由“流域控制性工程和

近期重点工程实施情况评价”修改为“流域治理保护措施和控制性工程实

施情况评价”。

(2)相应的,对该章节原条文9.0.1、9.0.2和9.0.3进行修改完善,

将原条文中“近期重点工程”修改为涵盖范围广、更加突出保护的“流域

治理保护措施”,并对语句表达进行修改,使文字更精炼准确。

10.规划实施效果评价

(1)根据《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》

(水资管〔2020〕67号)有关河湖生态流量保障的要求,进一步突出生态

流量、河湖水系连通性等关键因素。将该章节原条文10.0.4修改为“生态

环境效益评价,应分析规划实施对生态环境改善和保护的作用,针对河湖

生态流量(水量)、河湖水系连通性等方面,评价对流域生态系统产生的

整体影响┈┈”。

11.结论与建议

(1)将原条文11.0.1“结合当前流域经济社会发展和流域治理开发与

保护的要求”,修改为“结合当前流域经济社会发展和流域治理保护与开

发利用的要求”。

12.附录A流域综合规划后评价报告编制参考目录

(1)根据前述修改,将原“4.2河流功能分区与控制性指标评价”修

改为“4.2规划控制性指标评价”。

(2)根据前述修改,在环境影响后评价章节中增加“7.1环境状况分

析与评价”;将原“7.1规划实施后环境影响分析和评估”调整至“7.3规

划实施后环境影响分析及保护效果评估”;原“7.3规划环境影响的公众意

见”修改为“7.4规划环境影响的公众参与意见”。

(3)根据前述修改,将原“8流域控制性工程和近期重点工程实施情

况评价”章节修改为“8流域治理保护措施和控制性工程实施情况评价”;

原“8.1近期主要工程规划方案”修改为“8.1流域治理保护措施和控制性

工程规划方案”;原“8.2流域性控制工程和近期重点工程实施进展情况评

价”修改为“8.2流域治理保护措施和控制性工程实施进展情况评价”;原

“8.3流域控制性工程和近期重点工程规划任务和规模实施情况评价”修改

为“8.3流域治理保护措施和控制性工程规划任务与规模实施情况评价”。

(4)根据前述修改,将原“9.4环境效益评价”修改为“9.4生态环

境效益评价”。

13.附录B流域综合规划后评价报告附表参考样式

(1)表B-1流域综合规划后评价公众参与调查表,将“治理开发与保

护”修改为“治理保护与开发利用”

(2)表B-2流域规划方案实现程度对比分析表,在“5水资源配置”

的评价主要内容中补充“节水方案与目标;水资源开发利用控制红线、用

水效率控制红线符合达标情况等”。

三、国内外相关标准对比分析

1、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略

导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)提出“强化空间规划的基础作用……

划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发

边界,并以此为载体筹协调各类空间管控手段,整合形成‘多规合一’的空

间规划。”《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若

干意见》(中发〔2019〕18号)提出“各

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