新教材高中历史选择性必修1学案第5课西方的文官制度

第5课西方的文官制度一西方文官制度出现的背景1．政治(1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。(2)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响,一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。另一方面，由于政党分肥制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。2．经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。二西方文官制度的建立1．英国文官制度的建立(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。(3)1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。【特别提醒】文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等管理制度。2．其他资本主义国家文官制度的建立(1)1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三西方文官制度的特点1．特点(1)公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。(3)职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2．评价(1)积极作用：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。(2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。1．简述西方文官制度出现的背景。提示：(1)政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。(2)经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(3)文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。2．简述英国文官制度建立的过程。提示：(1)18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：政务官和事务官。(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。3．简述西方文官制度的特点。提示：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。4．简要评价西方的文官制度。提示：(1)积极作用：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。(2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。主题西方文官制度的形成及特点史料一在中世纪，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，确立了君主立宪制，国王权力受到极大削弱，随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”……严重损害了资产阶级的整体利益，这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事行政制度。与此同时，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试。——摘编自顾杰《西方文官制度的产生与发展》史料二西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。1854年，英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官考试等。1870年，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。美国文官制度的建立，经历了和英国大体相同的情况。——马桦《英国文官考试制度研究》[思考](1)(史料实证)根据史料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的背景。提示：背景：“恩赐官爵制”导致任人唯亲、吏治腐败；英国资产阶级革命建立了民主政治；“政党分肥制”损害了资产阶级整体利益；中国文官制度对英国的影响；英国资产阶级探索新的人事行政制度。(2)(历史解释)根据史料二并结合所学知识，概括西方文官制度的特征，并分析文官制度的作用。提示：特征：公开考试，择优录用；严格考核，晋升唯功；政治中立，职务常任；官纪严明，待遇优厚。作用：稳定政局和社会管理；促进资本主义经济的发展；扩大选才范围，提高行政效率。1．英国建立文官制度的背景(1)工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。(2)国会制度改革为文官制度改革注入了强大的推动力。1832年、1867年，英国先后对国会进行改革，使得工业资产阶级在国会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。国会改革推进了整个英国政治体制改革的纵深发展，为文官制度改革奠定了良好的政治基础。(3)英国官僚制度的腐败引发了工业资产阶级对文官制度改革的强烈要求。英国官僚制度腐败现象十分突出：其一，买官鬻职成为社会普遍现象。其二，机构臃肿，人员不断膨胀。其三，文官素质差，工作效率低。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，人们反对官僚制度腐败的呼声日益强烈；政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高。建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。(4)东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。1853年，东印度公司的特许状期满，向国会请求延期。国会随即提出了该公司必须改革人事考选制度的要求。主张该公司用人应该采用公开竞争的考试制度，实行择优录用、公开竞争、平等的原则，而考试应以牛津、剑桥两大学的课程为标准。2．现代西方文官制度建立的历史作用(1)西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了坚实的基础。(2)西方文官制度的建立促进了资本主义政治制度的进一步发展，有利于增强资产阶级的统治。(3)西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程。1．1881年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到官职的党内支持者杀害，这一事件出现的主要制度原因是(B)A．“恩赐官职制”的实行 B．“政党分肥制”的实行C．近代文官制度的建立 D．科举制的实行解析：依据所学知识可知在“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚。美国新任总统加菲尔徳被一个没有得到官职的党内支持者杀害，反映了在“政党分肥制”下，没有得到职位的党内支持者对总统的不满，故答案为B项。2．资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓的“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要官员通过公开竞争考试，择优录用。英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是(B)A．革命斗争 B．工业革命C．政党政治 D．思想解放解析：“19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨”。由此1870年，英国颁布法令确立了近代文官制度。依据所学知识可知，这是工业革命发展在上层建筑上的要求，故B项正确；英国资产阶级革命后出现的是“政党分肥制”，故A项错误；17世纪，英国资产阶级革命期间，英国出现了政党政治，故C项不符合材料信息；材料未涉及思想解放，故D项错误。3．1854年，《诺思科特—特里威廉报告》指出：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。”从此英国政府设计了通过任职前严格考试制度来选拔合格的官员，这就是英国文官制度的开始。材料说明这一制度(D)A．借鉴了中国的选官制度B．是维护等级制度的公平性竞争C．动摇了大英帝国的统治基础D．把遴选精英与现代政治创新结合解析：据材料信息“认真挑选获准进入”“任职前严格考试制度来选拔合格的官员”可知，英国的文官制度把遴选精英与现代政治创新结合，故答案为D项。4．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立(B)A．标志英国君主立宪制形成B．适应政府专业化和制度化管理C．推动英国建立责任内阁制D．标志英国过渡到近代工业社会解析：“多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用”说明1870年(工业革命)以来，文官承担的任务具有了更多的专业性要求，而文官制度的上述规定等于适应了这一需要，而且将其制度化了，故B符合题意；英国君主立宪制形成于1689年《权利法案》的颁布，故A不符合题意；C、D与题意无关，故排除。5．1870年，英国政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，确立了公开竞争的考试制度。英国文官，不得参与党派活动，不与政府政务官员共进退，他们是“中立”的，是超党派的，他们只要没有违法犯罪的行为，是不能被轻易免职的。国家几乎所有的重要议案、法令、文件，都是由高级文官起草的。下列关于英国文官制度的说法错误的是(D)A．有利于政治局势的稳定B．促进了行政管理专业化C．形同于中国古代科举制D．是内阁制度成熟的标志解析：材料与内阁制度成熟无关，故D项符合题意；材料反映的是英国的文官制度，英国文官制度有利于保持政治制度的延续性和行政的稳定性，有利于政治局势的稳定，故A项不符合题意；更专业的人士进入