论农村低收入家庭的增收

25-论农村低收入家庭的增收内容摘要：构建社会主义和谐社会，核心是实现人们利益和谐。然而，我国收入分配领域中存在着准“马太效应”即富人收入增长日益加快，而低收入者增长则相对缓慢。这使得贫富差距进一步拉大，进而引发了一些不和谐现象，增添了社会不稳定因素，影响力经济的健康发展。由于我国的农村人口比重较大，其缩小收入差距的着力点应该是从农业，农村经济改革，农民自身素质培养等方面着手，来提高农村低收入家庭的收入水平。关键词：农村、农业、低收入、家庭、增收目录前言正文一、农村低收入家庭面临的收入难题（一）收入增长缓慢（二）收不抵支，生产成本、生活费用的持续上涨，降低了农村低收入家庭的生活水平（三）地区间不平衡的经济发展，客观上造成了大量相对低收入者（四）传统产业的优化升级和产业结构的调整，带来了较多的失业并增加了就业压力（五）农村低收入家庭的增收难度大，农村低收入家庭的自身素质制约了他们的收入增长（六）现有的社会保障体系并没有保障所有的农村低收入家庭二、关于农村低收入家庭增收的对策（一）加大对人力资源的投资力度，防止贫困的代际“遗传”（二）扎实推进新农村建设，开发农业内部增收潜能，拓宽农民增收渠道（三）实施就业扶助政策，缓解显性和隐性失业问题（四）统筹城乡、区域协调发展，推动经济的公平增长（五）健全社会保障体系结论致谢参考文献富起来。这种不平衡的发展战略较好地利用了资源、区位和人才比较优势，促进了我国经济实力的快速提升，但也拉开了沿海居民与中西部居民、城镇居民和农村居民的收入差距。当前，城镇居民的人均可支配收入远远高于农村居民的人均纯收入，形成了收入上的断层。从《中国统计年鉴（2005年）》公布的数据来看，如果农村低收入者的人均纯收入以城镇低收入居民（按照占城镇人口20%计算）的人均可支配收入为标准，农村低收入人口将占农村人口的80%；如果将全国家庭的人均纯（可支配）收入放在一起，按照收入的多少重新排序，那么超过85%的低收入者集中在农村。以城乡居民的恩格尔系数为例，2004年，城镇仅有占城镇户数5%的困难户的恩格尔系数超过50%，其恩格尔系数为51.2%；各占城镇总户数10%的最低收入户和低收入户的恩格尔系数超过45%。而在农村，各占农村总户数20%的低收入户、中低收入户和中等收入户的恩格尔系数均超过50%，分别达到55.6%、53.2%和50.5%；此外，占农村总户数20%的中高收入户的恩格尔系数超过45%。（四）传统产业的优化升级和产业结构的调整，带来了较多的失业并增加了就业压力我国既有现代化程度高的高新技术产业，也有大量的传统产业。传统产业在国内外的竞争压力下正在进行技术改造、优化升级，国家也正在根据国内外市场需求状况，推动产业结构调整。传统产业的优化升级和产业结构的调整，直接带来了大批结构性失业人员。我国的经济虽然增长较快，但经济对就业的弹性逐渐下降，农村过亿的剩余劳动力和城镇新增的劳动力人口与较少的新增就业岗位的矛盾越来越突出，这也使得许多就业者不得不接受低工资的现实。（五）农村低收入家庭的增收难度大，农村低收入家庭的自身素质制约了他们的收入增长当前农村低收入家庭的增收形势十分严峻。这些家庭的收入大多主要来源于农业和政府补贴，尤其是低保户，大多是老、弱、病、残和无劳力者，在人力资源、生产资料、市场信息等多方面均处于劣势，在当前农产品供大于求的情况下，农业特别是传统农业效益过低的状况一时将难以改变，虽有各级政府大力扶持，但由于基数太低，实际值仍不高。而且农村劳动力综合素质较低，难以充分就业。（六）现有的社会保障体系并没有保障所有的农村低收入家庭目前的社会保障体系最主要的缺陷是覆盖面小，许多低收入者并没有被纳入社会保障体系。城镇养老保险事实上仅覆盖了国有企业的职工、部分集体企业和大型民营、私营企业职工，许多中小企业、乡镇企业、私营企业的职工、城镇个体劳动者、农民工并没有被纳入养老保险。失业保险和城镇最低生活保障也没有将外来人员、即便是长期在当地工作生活的外来人员纳入覆盖范围。在农村，虽然新型农村合作医疗覆盖面较广，但农村养老保险的参保人数非常有限。可以说，当前社会保障体系尚未覆盖的大部分人员正是低收入群体，是最需要保障的群体。农村低收入家庭由于劳动力文化程度低、家庭经济基础薄弱，因而参与市场经营的意识差、扩大再生产的能力弱。因此农村低收入家庭的增收应从农村低收入家庭收入低的成因来思考增收的对策。二、关于农村低收入家庭增收的对策（一）加大对人力资源的投资力度，防止贫困的代际“遗传”目前，理论界的研究普遍认为，个人的收入水平与其人力资源的丰富程度直接正相关。刘纯阳等人2005年对湖南西部贫困县的实证分析表明，在其他条件相同的情况下，有劳动力接手技术培训的家庭的收入，比没有劳动力接受技术培训的家庭的收入要高出16.7%；劳动力平均受教育年限每增加一年，则家庭劳动力平均纯收入增加18.9%。因此，政府一方面要切实加大对教育的投入力度，建立和完善低收入家庭子女接受教育的支持体系，给他们提供平等接受高等教育、职业教育的机会，防止因人力资本投资不足在低收入家庭出现贫困代际遗传；另一方面，要进一步改善农村和城市社区医疗卫生条件，加大对贫困地区合作医疗的财政转移支付力度，保障不同地区的每一个人都能平等的获得医疗保障。（二）扎实推进新农村建设，开发农业内部增收潜能，拓宽农民增收渠道农村低收入家庭收入的主要来源是从事农业的生产经营活动，因此，要提高他们的收入水平，首先要提高他们从农业中获取更多收入的能力。当前，各级政府应该扎实推进农业信息化，降低农民生产的风险；培训农民尤其是广大低收入者掌握实用现代农业技术，引导、扶持、激励农民优化农业产业结构，推动农业产业化进程，延长农业产业链，扶持农村新型合作组织的发展，帮助农民从发展现代农业中增加收入，从涉农服务业中增加收入。收入来源单一是农村低收入家庭收入低的主要原因，针对当前农村退耕换林和二三产业发展滞后的现实，提高农村低收入家庭的收入，就要千方百计引导农民不再集中于种植业，而是向有一定比较优势的养殖业转变；大力发展农村个体经济、大力发展农村二三产业；积极组织劳务输出，把大批农村剩余劳动力转移到非农产业，加快农村非农产业的发展。（三）实施就业扶助政策，缓解显性和隐性失业问题劳动是谋生的主要手段，是城镇职工和农民获取收入的主要来源。因此，政府要实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，鼓励、扶持和资助创业，大力发展第三产业。在需要就业的人数远远多于新增工作岗位数的严峻形势下，下岗职工、失业人员再就业就显得尤为困难，他们的就业与再就业更需要政府的帮助与扶持。要完善对困难就业群众的援助制度，根据他们的特点和特长，开展有针对性的就业援助，提供公益性岗位。农村剩余劳动力要在城镇找到稳定的工作也异常艰难，要结合新农村建设，挖掘农村的需求空间，创造更多就业岗位，在发展农村经济中实现剩余劳动力的当地就业。同时要提高农村低收入家庭劳动者的素质，加强专业劳动力技能培训，提高群众的致富本领。农村低收入家庭劳动力文化素质差，缺乏技术、不懂经营，不具备从事复杂劳动的条件，不能适应市场经济发展的需要，如果这个问题得不到解决，那么引导农民进入二三产业，并获得效益，将是一句空话。因此必须下大力气抓低收入劳动大军的文化素质，一方面落实好小学教育的普及，抓好低收入户后备劳动力的教育，另一方面从各地实际出发对现有劳动力进行技术培训，使之能掌握一技之长，在日趋激烈的劳动力市场中才能找到合适的工作。社区（村）为农村低收入家庭提供就业机会。很多农村低收入家庭中，由于文化素质和体质问题一直未能找到合适的工作，对家庭的经济收入影响较大，因此通过与企业、职介所等加强沟通联系，多方采集就业信息，为农村低收入家庭提供就业机会。（四）统筹城乡、区域协调发展，推动经济的公平增长要从根本上提高农村低收入家庭收入水平，帮助他们“晋级”到中等甚至高收入者行列，就必须站在国家发展战略高度思考问题，就必须调整经济发展思路，统筹城乡协调发展，打破城乡二元经济结构，激发农村经济活力，统筹区域协调发展，“熨平”区域经济发展的差异，增强中西部的“经济势能”，推动经济的公平增长。当前，政府要着力从如下几个方面入手统筹城乡、区域协调发展：一是采取建立在市场基础上的城镇化政策，加快城镇化进程，鼓励大中小城市和中心镇协调发展，逐步实现城乡一体化。二是建立灵活、统一的产品市场和要素市场，尤其是要建立流动自由、竞争平等的劳动力市场，取消城乡间的就业歧视和区域间的就业壁垒，让更多的农民参与到城市的经济活动中去，帮助更多的人跨区域就业。当务之急是要消除农民工和城市居民之间的待遇差别，解决农民工子女在城市就学的困难；理顺中央和地方的关系，消除地方政府实施地方保护主义的动机，规范政府行为，降低地方政府实施狭隘保护主义的能力。三是要加大对农村的投入力度，改善农村的基础设施，提高农业的综合生产能力，提升农村的竞争力，促进农村经济快速发展，提高农民的收入水平。还要加大对中西部的财政转移支付力度，优化中西部产业结构，鼓励更多的企业到中西部投资，加快中西部经济发展步伐，缩小中西部与东部的差距。同时加大对农村低收入家庭的扶持力度。由于生态条件恶劣，事实上普遍面临农业生产投入产出效益低下的困境，要突破这个困境，只有依靠科技进步，通过新技术的运用、新项目的带动，提高农业生产水平和产出效率，实行收入的快速增长。因此各级政府应加大对低收入户的扶持力度，实施的各项富民工程、科技项目应首先考虑低收入家庭，并确保资金到位、技术到位。（五）健全社会保障体系健全的社会保障体系，是低收入者的保护伞，也是社会和谐稳定的安全阀。近年来，我国的社会保障体系建设取得了显著成绩，但还不够健全。当前亟需解决的，一是扩大社会保障体系的覆盖面，将中小企业职工、在非正规部门就业的人员和广大外来人员一并纳入到社会保障体系中。要完全实现这个目标，还需要提高统筹社会保障资金收支的能力，改进管理，加快信息化建设，在城镇之间建立快捷的结算机制。二是要扩大城乡社会救助的范围，帮助在贫困线上下徘徊的农村低收入家庭应对各种风险。三是要根据城市生活成本的提高，及时提高低保标准。结论由于国家没有制定统一的促使农村低收入家庭增收的政策，因此全国各地根据各地区的情况制定了不同的政策。各地区就存在很多的差异，鉴定农村低收入家庭的标准也不相同，并且存在标准难确定的问题。所以政府要出台和完善这个政策，切实保障农村低收入家庭的增收。低收入纯农户帮扶的长效管理1、 建立一户一档的低收入纯农户家庭增收台账。对低收入纯农户家庭实行动态管理，要把相应的工作计划和帮扶措施落在实处，要及时了解低收入户的增收情况，加强正确的引导。2、 政府应建立结对跟踪帮扶机制。要从实际出发，为低收入纯农户量身定做一些措施，由劳动部门多采集一些