基层事业单位推进会计信息化建设和发展的策略研究

根据《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会【2018】21号）的相关要求，事业单位需加快业务和财务的融合发展，积极落实好和推进信息化建设，促使业务系统与会计系统的有效连接，从而满足事业单位的现代化发展需求。同时，各级财政部门和主管部门应加强对事业单位会计信息化建设的指导，推进事业单位会计信息化工作的高质量发展。一、基层事业单位加快会计信息化建设的意义（一）是对政策环境变化的相应互联网技术的快速迭代，深化了信息技术在经营管理中的应用，为适应时代的发展，我国政府信息化建设提上日程，并发布实施了《2006-2020年国家信息化发展战略》“数字政府”等政策文件，对各事业单位信息化建设工作的建设和推进有着明确要求。因而，事业单位积极推进会计信息化建设，是政策环境变化下的必然趋势，也是推进政府部门职能转变的重要一环。（二）是提高工作效率的关键推进基层事业单位会计信息化建设，可以提高事业单位工作效率。首先，会计信息化可以让会计核算工作数字化、自动化。随业务服务范围、类型等的增多，事业单位政务信息数量也在激增，业务工作量增加，传统的人工核算效率低，容易出错，无法满足工作需求。为适应社会形势发展，政府会计准则制度改革发展，会计核算范围扩大，会计职能发生转变，会计人员需要完成预算核算和财务核算两种工作，增加了会计人员的工作量和工作困难。而会计信息化可以实现财务数据的自动化处理，还能优化会计工作流程，减少会计工作量。其次，会计信息化可以为决策提供有效的财务报告。此外，互联网技术和信息技术的应用可以提高数据整合和共享效率，并进行个性化分析，从而为事业单位各种管理决策提供信息支持。（三）会计信息化是提升单位内控水平的需要基于政府职能升级转变要求，建立健全内部控制体系是单位实现高质量发展的关键之一。而会计信息化也能促进单位内控水平的提升。首先，会计信息化建设可以实现对单位经济活动的动态控制，及时识别存在的风险，督促相关人员及时防控，规范操作。一方面，会计信息化是将会计工作与信息技术相融合，加强单位内部信息传递，避免发生信息孤岛的现象，提高财务监管有效性。另一方面，通过信息管理系统可以有效监管事业单位资金使用情况，对预算管理、资金管理、资产管理以及财务收支等工作进行评估，避风险的发生，保证财政资金安全。其次，会计信息化应用系统工具代替了部分人工操作，减少了数据收集、整合等过程中存在的人工误差，提升了会计数据质量。二、基层事业单位会计信息化建设问题（一）会计信息化管理制度不完善管理制度是保证事业单位各项业务有序开展的基础。事业单位在推进会计信息化建设过程中，需要完善的管理制度为依据。但是当前，部分基层事业单位的会计信息化建设工作中，存在会计信息化管理制度不完善的问题，在会计信息化建设和应用过程中，如果遇到问题，需要自行摸索，影响工作效率。虽然部分单位建立了管理制度，但是制度明显滞后于信息化发展进度，与会计信息化不相符。还有部分单位的管理制度是参照其他单位建立的，与单位的实际情况不相符，在实际工作中无法落实，管理制度形同虚设，影响会计信息化发展进程。（二）会计信息系统二次开发不到位当前，部分基层事业单位在会计信息化建设过程中，没有详细分析自身业务特点，只是照搬其他单位的建设模式，直接使用其他单位的软件系统，导致会计信息化系统与实际工作不相符，系统使用过程中存在很多问题，影响会计数据的对接，降低了会计工作效率。现阶段，市面上的一些会计信息系统是通用性的，但是不同单位的业务相差较大，采用通用型的软件系统，无法满足事业单位的个性化管理要求。而且很多基层事业单位并没有对会计信息化系统进行二次开发，导致会计信息化系统与实际工作不匹配，影响会计工作的开展。（三）会计信息化人才短缺会计信息化建设对工作人员的专业素质要求较高，不仅要具备会计相关知识，还需要信息技术应用能力。但是通过分析基层事业单位内部人员情况发现，部分基层事业单位的会计人员的信息技术能力较弱，无法将信息技术应用在会计工作中。此外，部分基层事业单位对会计人员业务能力的培养不足，多数会计人员没有转变工作理念和工作方法，仍然使用传统的方式和理念，不能发挥会计信息化的优势，影响事业单位会计信息化发展进程。（四）会计信息化难以满足复杂的核算需求当前，部分基层事业单位的会计信息化无法满足复杂的会计核算要求。例如，在人员差旅费核算方面，由于业务和财务系统相互独立，出差的时间和路径统计上会存在较大差异：实际出差时间和事前审批的出差时间不相符；出差的路径不清晰，这些都会导致差旅费用核算难度增加。导致这一问题的主要原因有以下几点：第一，会计核算信息系统不完善，会计核算工作主要由会计人员进行审核，由于各个工作人员的工作内容不同，涉及的费用标准不同，在核算过程中可能发生重复申报、漏报的问题。第二，各系统相互独立，数据获取难度大。由于每个项目的合同约定不同，收款和付款方式、比例不同，在合同付款或者收款过程中，需要从各个系统调取数据，参照合同内容，过程比较烦琐，还会增加核算时间。第三，由于信息系统不完善，会计核算资料单据要依靠线下传递，增加工作不便性。（五）会计信息化建设缺少业财融合支撑新时期，业财融合成为财务管理的发展趋势，这对事业单位的业务工作和财务管理提出了新的要求，财务工作要延伸到业务工作前端，指导和规范业务工作。业务部门要配合财务工作，为财务管理提供更多的数据信息。包括会计信息化建设，也需要业务部门的支持。但是当前，部分基层事业单位的业财部门相互独立，数据标准也存在较大差异，导致业财数据无法共享，无法为会计信息化建设提供支持。三、基层事业单位会计信息化建设发展策略（一）完善会计信息化管理制度为加快基层事业单位会计信息化建设，事业单位应积极完善与之配套的管理制度。会计信息化建设的顺利开展需要事业单位多个部门的共同配合，因此，基层事业单位应从实际出发，统筹规划会计信息化建设工作，并制定管理制度体系，明确会计信息化建设组织架构，编制具体的实施方案，确保会计信息化建设的顺利实施。首先，建立会计信息化建设实施方案，完善管理制度。通过明确会计信息化建设的主要内容和流程，明确各部门的职责和分工。同时，要制定完善的管理制度，包括信息化系统操作管理制度、会计信息化档案管理制度、会计信息化系统管理制度等，为基层事业单位的会计信息化建设与安全运行提供制度保障。其次，健全会计信息化建设监督机制。为保证会计信息化建设各项工作的顺利实施，提高会计信息化管理制度的执行力度，基层事业单位应建立监督机制和相应的奖惩机制。最后，制定会计信息化内部控制制度。会计信息化系统在应用过程中，可能会遇到各种问题，例如操作不当引起的数据丢失、黑客入侵导致的数据泄露等，因此，基层事业单位应将系统安全防控纳入内部控制体制中，建立完善的内部控制机制，保障会计信息化建设和应用的安全。明确会计信息化工作审批流程、加强系统使用权限管理、定期对会计信息化系统中的软硬件安全、功能流程进行检查，及时发现风险因素，及时优化，推动会计信息化发展。（二）加大会计信息化建设资金投入基层事业单位在建设会计信息化系统过程中，应注重系统软硬件设施的完善，同时还要完善相应的配套设施和资源投入工作。这就需要基层事业单位加大对会计信息化建设的资金投入，合理安排资金计划，确保会计信息化建设资金充足。首先，基层事业单位应全面征求各部门的建议，分析工作需求，合理选择会计信息化所需的软硬件设施。尤其是软件系统选择方面，要保证软件系统与单位业务的契合度，避免随意选择系统而造成的资金浪费。其次，配备专业的会计信息化管理人员，并安排专人对会计信息化系统的软硬件进行维度和保养，做好系统的运维管理工作，确保会计信息化建设工作的顺利实施。（三）加大力度培养会计信息化人才基层事业单位会计信息化建设过程中，信息化人才培养至关重要。基层事业单位要根据会计信息化建设和管理要求，结合当前会计人员的整体素质情况，对会计人员采取针对性方式进行培养。首先，要对会计人员进行理论知识培训，包括会计信息化管理、信息系统应用知识等。事业单位管理中，要根据各会计岗位的职责和工作内容，组织各种活动对会计人员进行培训，强化会计人员的业务能力和信息化管理能力，提升会计工作效果。其次，采取各种方式招聘会计信息化人才，优化会计人才队伍结构。在招聘前，要明确会计信息化建设的实际需求，明确人才招聘数量、专业要求、能力要求等，选聘优秀的会计信息化人才，以推进会计信息化建设工作的顺利开展。最后，构建信息交流机制，加强员工之间的沟通交流，为会计信息化人员提供更多的信息资源，分析工作中存在的不足，并进行交流，从而提升会计信息化人员的工作能力，确保会计信息化工作的有效落实。（四）构建集中控制系统对于基层事业单位会计信息化建设中存在的会计核算问题，可以采用构建集中控制系统来解决。例如，对于差旅费核算中的时间、路线等统计问题，可以利用集中控制系统对各部门的信息进行共享，确保财务部门和业务部门信息的统一性，从而提高核算效率。在构建集中控制系统过程中，基层事业单位应将集中控制系统与其他业务部门的系统相连接，形成信息集中控制平台，并对各种业务核算进行分类，设置核算标准，在核算每个员工的补助金额时，只需要确定该员工的工作天数即可，其他标准数据可以在各系统中进行调取，提高会计核算效率。对于合同收付款管理方面的问题，各项目负责人可以在合同管理系统中将合同信息录入，并设置每次的付款比例和付款次数，在付款时，只需要提交付款申请即可，系统会根据设定的审批流程，将付款申请传递到相应的审批人处，审批完成后，直接传至报销系统，财务人员核算付款资料后，进行付款，这样可以提高收付款工作效率，节约成本。同时，集中控制系统可以不受时间和空间的限制，员工在报销过程中，只需要将报销申请和发票信息以及相应的凭证上传到系统中，直接进行线上审批报销，避免线下纸质单据传递效率低，易出错的问题，提高报销效率。（五）全面推进业财融合为加快基层事业单位会计信息化建设进程，提高会计信息化水平，基层事业单位应全面推进业财融合，解决财务工作中的一些问题，推动事业单位会计信息化发展。首先，加强财务部门与资产管理部门的信息整合。基层事业单位的资产管理是财务管理的一部分，是保证各项工作顺利开展的基础，会计信息化建设过程中，基层事业单位要加强对资产信息的管理，明确资产分布情况、利用情况、维护情况进行分析和整合，为财务管理提供依据。为提高信息收集和整合效率，财务部门可以联合资产管理部门、资产利用部门，对资产的实际情况、资产信息卡、财务账等关于资产的信息进行核对和整理，做到账实相符，从而统一资产数据信息，为资产信息与财务信息的融合奠定基础。其次，加强财务数据与业务数据的融合。会计信息化发展，对财务数据的分析和应用水平提出了更高的要求。为提高财务数据的全面性和准确性，基层事业单位可以利用信息技术搭建业财一体化管理平台，单位业务中产生的财务数据汇集到平台中，为会计人员的数据核算和数据分析提供便利，便于会计人员更加深入地了解业务内容和业务流程，分析其中存在的问题，并提出建议，发挥财务管理促进业务发展的作用价值。同时，基层事业单位还可以与第三方专业机构建立合作，结合单位会计工作的实际需求，搭建财务数据管理系统，用于财务数据的收集、整合、分析和加工，以支持会计工作的开展。最后，为提高业财一体化平台功能的全面性，基层事业单位可以自主研发业财一体化平台，根据单位业财融合需求、业务活动特点、财务管理要求以及会计信息化发展要求，全面规划业财融合工作，制定业财一体化建设方案，确保业财一体化平台的顺利建设。业财一体化平台的建设和应用，可以加强业财部门之间的沟通协作，将业务流程和财务管理流程进行融合，整合业务和财务信息，将业务信息转化成财务数据，系统根据实际需求，自动生成财务处理凭证，并生成财务信息，确保财务信息可以全面反映单位的运营管理情况，提升财务管理成效，推动基层事业单