中国教育发展战略研究的倡导者及其拓荒之作

中国教育发展战略研究的倡导者及其拓荒之作——《教育·社会·未来：郝克明教育文集》读后【摘要】大力开展教育发展战略研究是我国教育改革与发展的时代之需。郝克明先生是我国教育发展战略研究的倡导者与开拓者。分析郝克明先生之《教育·社会·未来》文集可一见了然，能从整体上把握其教育战略研究对我国教育决策、相关学科建设以及实践推进所做出的重要贡献；可以于细微处洞察其开辟与领航的教育战略研究所体现出的战略思维、多重跨越，实事求是、以实证为取向，立足国内、放眼国际以及注重时效、服务决策等方面的鲜明特点与学理路径。【关键词】教育发展战略研究教育战略决策郝克明TheInitiatorandPioneerofChina’sEducationDevelopmentStrategyResearch-----Reviewon“education,societyandthefuture:ACollectionofEducationEssaysbyHaoKeming[Abstract]Itisagreatrequestofthetimestoreinforceeducationdevelopmentstrategyresearch.ProfessorHaoKemingistheinitiatorandpioneerofchina’seducationdevelopmentstrategyresearch.Throughdeepanalyzingof“education,societyandthefuture:ACollectionofEducationEssaysbyHaoKeming”,wecangetaholisticsenseabouttheimportantmeaningofhereducationdevelopmentstrategyresearchforourcountry’seducationdecision-making,therelatedprinciple’sdevelopmentandeducationpracticeadvancing.Wecanalsomakeoutthebasicfeaturesandacademicroutesofherresearch,suchasstrategicthinking,multiplecrossovers,seekingtruthfromfacts,empiricalorientation,internationalperspective,timecriticalanddecisionsupportingservices.[Keyword]educationdevelopmentstrategyresearch,strategicdecisionineducation,HaoKeming通常，我们会用著作等身、学富五车等词汇来形容专家学者的底蕴与高产。郝克明先生就是这样的一位著名教育学者，公开出版、发表了丰厚的学术专著、研究报告、论文等鸿篇巨制。从《中国教育地图集》到《当代中国教育结构体系研究》，其内涵之博大精深溢于言表；从《应用学科高层次专门人才培养途径多样化研究》到《关于建设终身学习体系和学习型社会的研究》，其思想穿透力与影响力至今响遏行云，历久弥新。滴水能见太阳光辉，本文只就郝教授思想精华荟萃《教育·社会·未来》中的“教育发展战略”思想直抒管见，试图折射出她那深邃、厚重的教育思想以及深透、卓越的教育实践。郝克明先生是中国教育战略研究的倡导者、奠基者，她以非凡的毅力与十足的热情专注于中国教育改革与发展重大问题的研究中。自上世纪八十年代中期以来，郝教授及其领导的国家教育发展研究中心致力于我国教育发展和改革中重大问题的研究，取得了一大批对我国教育发展和改革具有较大影响的高质量的研究成果，为国家提供了许多重要的研究咨询报告，积极参与国家多个重大教育决策和一系列纲领性文献的研讨与起草工作，为促进我国教育的改革和发展以及教育决策的科学化、民主化作出了重要的贡献。尤其是在我国教育宏观学科特别是教育发展战略相关研究方面有填补空白之功。为进一步推动教育发展战略研究，2005年，郝克明先生又联合国内著名专家学者，发起成立中国教育战略学会，聚集、培育一大批从事教育发展战略、政策和规划研究的知名专家学者，推动和组织国家和地区教育发展战略、教育规划和教育领域中具有战略性、全局性、综合性的问题研究与交流，为国家教育发展和决策服务，为地方和学校教育改革服务。《教育·社会·未来》中比较集中展现了她的教育战略思想，从一个侧面反映了她为中国教育改革与发展的科学决策所作出的贡献，也折射出了她投身教育事业筚路蓝缕、开拓创新的辛勤足迹。一、中国教育发展战略研究崛起的时代之需教育战略研究在我国起步较晚。“教育发展战略研究作为教育科学的一个新的领域，作为教育发展和改革的重要组成部分，是20世纪80年代伴随我国改革开放的进程发展起来的”。参考文献：参考文献：郝克明.教育重大决策科学化、民主化的一个范例——参加《中国教育改革和发展纲要》研讨和起草过程的几点体会[J]，辽宁教育研究，2007，（7）：47.1、教育战略研究一度没有受到应有的重视教育战略研究，顾名思义，就是要对事关教育发展与未来走向的宏观性、全局性、长远性问题进行思考谋划，描绘蓝图，科学决策，它属于宏观教育研究与教育政策研究的范畴。“同其他领域的研究有所不同，它涉及教育系统内外的多方面因素，紧密贴近国家和地方的重大教育决策，具有跨学科、跨部门和综合性、全局性的显著特点”。郝克明.教育·社会·未来：郝克明教育文集[M]，广州：广东教育出版社，2008.9然而，郝克明.教育·社会·未来：郝克明教育文集[M]，广州：广东教育出版社，2008.9教育战略研究的忽视会带来一系列事关国家教育长远发展的重大问题的认识偏颇。从实际情况来看，建国以来的一个时期里，教育与政治经济文化等外部环境的关系，各级各类教育的内部结构与比例，教育事业发展的规模与速度，人才培养规模的数量与质量，高等教育中的文科与理工科，基础教育中的普及与提高，教育指导思想中的个体发展与社会需要，教育管理体制中的集权与分权等问题似乎总是难以协调好，处于忽左忽右的摇摆之中，容易受到各种思想的影响，甚至还被人为地抛掷到极端。不难看出，国家发展教育的宏观统筹、长远规划以及战略决策的不受重视是一个重要的因素。2、教育决策失误及其深刻的教训我们在现实生活中常可以看到，道路河流不通了可以人为加以改道，高楼大厦设计不好可以引爆重建，赝品次品出来了还可以销毁回收……。然而，唯独教育不能推倒重来，教育的产出——“学生产品”不可能会有第二次回炉的机会！一代人的教育牵系到国家与民族的千秋万代，一个孩子的教育维系着孩子的一生发展，是千家万户的大事。教育的周期较长，发挥效果的时效长，现在的在校小学、中学生、大学生将是未来十几年、几十年间国家建设的主力军。因此，教育的失误是最可怕的失误，教育决策的失误后果不堪设想。诚如郝教授所言：“我从大量历史经验的体悟中，深感宏观决策的正确是教育事业发展和成功最重要的因素，而宏观决策的失误则是最大的失误，这也是我把全部精力投入教育宏观决策研究的根本动因。”参见《参见《郝克明教育文集然而，在新中国成立以来并不算长的教育历史当中，在办学指导思想上也犯过不少错误，一些教育决策失误的教训甚至是惨痛而影响深远的！对此，1985年5月颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》在总结建国36年来的教育成就时，也十分明确地指出：从50年代后期开始，由于全党工作重点一直没有转移到经济建设上来，由于以“阶级斗争为纲”的“左”的思想的影响，教育事业不但长期没有放到应有的重要地位，而且受到“左”的政治运动的频繁冲击“文化大革命”更使这种“左”的错误走到否定知识、取消教育的极端，从而使教育事业遭到严重破坏，广大教育工作者遭受严重摧残，耽误了整整一代青少年的成长，并且使我国教育事业同世界发达国家之间在许多方面本来已经缩小的差距又拉大起来。中发［1985］12号.中共中央关于教育体制改革的决定[R]，1985-5-27以1952年以来的高校院系大调整为例，撤并了一大批专科学校，1953年只剩下50所。高校招生中专科学生的比重时高时低，总趋势是不断降低。1953年专科招生占高校招生的比重曾达到32.6%，1960年降低到23.0%，1965年进一步降低到9.2%。专科层次人才培养的萎缩也直接导致了我国高等教育规模瓶颈的难以解除。近三十年，我国不断强调稳定、发展专科教育层次，这一时期，高等专科学校数量很快普通高校招生中专科的比重由1979年的25.8%先后提高到1985年的48.7%，1995的51.6%。参见李仁和.五十年中国高等教育发展回眸[J]，教育科学研究，1999，（4）：3-4.如今，高职高专早已是支撑我国高等教育大众化的半壁江山：截止到2008年，我国普通高校中本科院校1079所，高职（专科）院校1184所；以2007年全国普通高等学校本专科生招生数与在校生数为例，本科招生数2820971人，专科招生数2838223人；本科在校生数10243030人，专科在校生数8605924人。从专科层次教育发展大落大起的经历，我们不难看出教育战略研究及规划的重要性。再如，自1958年大跃进以来的一段时期里，我们的教育过分强调通过参加生产劳动、阶级斗争、科学研究来进行学习，忽视了学科知识、间接经验的系统学习、积累。在“文革”中，我国教育事业受到严重破坏中发［1985］12号.中共中央关于教育体制改革的决定[R]，1985-5-27参见李仁和.五十年中国高等教育发展回眸[J]，教育科学研究，1999，（4）：3-4.总之，我国教育发展大量的历史经验特别是“文化大革命”的深刻教训表明，教育战略决策的正确之于教育事业发展和成功的重要性。郝教授在另一篇文献中语重心长地指出：“特别是教育与经济、科技等其他领域的社会活动还有不同的特点，经济、科技工作的失误还来得及纠正，而教育的重大决策正确与否，则要影响一代甚至几代人，所造成的损失是很难弥补的。”郝克明.教育重大决策科学化、民主化的一个范例—参加《中国教育改革和发展纲要》研讨和起草过程的几点体会[J]，辽宁教育研究，2007，（7）：47.此情灼灼，言之凿凿。我们郝克明.教育重大决策科学化、民主化的一个范例—参加《中国教育改革和发展纲要》研讨和起草过程的几点体会[J]，辽宁教育研究，2007，（7）：47.3、教育战略研究的意义不断得以彰显自1985年《关于教育体制改革的决定》尤其是1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布以来，国家领导人、国务院等相关机构日益重视教育发展略研究，从宏观上、战略规划上加强对教育改革与发展重大问题的研究，围绕教育事业发展和教育宏观决策科学化、民主化的教育战略研究的意义不断得以彰显，教育部门也越来越认识到战略规划的重要性。战略规划的信号力、引导力以及直接的推动力对促进我国高等教育的大发展已充分显现。我们以顺应时代要求、民心所向的“高校扩招”重大决策为例来说明教育战略规划的重要意义。从《决定》颁布以来的很长一段时间里，我国高等教育规模基本上是在“控制”之下“稳定”发展。然而，在1999年的“高校扩招”这一宏观战略布局指引下，从1999年到2009年短短10年间，我国高等教育持续快速发展，高等教育规模不断扩大，“从1999年到现在，我国高等教育取得了跨越式的发展，改革取得了重大突破。2006年我国高等教育招生规模达到540万人，是1998年的整5倍，高等教育在学总规模超过2500万人，毛入学率达到22%。”周济在教育部2008年度工作会议上的讲话[EB/OL]，中国政府门户网，2007-12-26，01/04/c我国高等教育在校生总规模超先后超过俄罗斯、印度、美国，已跃居世界第一。在一个较短的时间内完成了高等教育大众化的任务，让“千军万马过独木桥”彻底成为历史，被誉为是世界高等教育的一个奇迹。高校扩招尽快还存在一些问题，但其意义值得拍手称快的。分析起来，正是因为国家有高校扩招的可行性论证、周密部署，长远规划，以及相关的高教园区建设、办学体制与管理体制调整、大学生助学贷款工程、高等学校本科教学质量与教学改革工程等等系列中观配套政策的规划推进，我们才得以显现出一幅巨大的高教事业跨越式发展蓝图。这就不禁让人想起郝克明等在三十年前的颇具警示性的预见：“单靠四年制、五年制的全日制大学，远远不能满足国家对于人才的需要，周济在教育部2008年度工作会议上的讲话[EB/OL]，中国政府门户网，2007-12-26，01/04/c郝克明，陈学飞.改革高等教育单一化的状况[N]，人民日报，1980-10-25大国必然要办大教育，大教育尤其需要开展对重大教育问题的研究。这是一种现实的需要。从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》到2001的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；从1993年的《中国教育改革和发展纲要》到2008年8月启动的《国家中长期教育与发展规划纲要》，我们已切实感受到，在正确的科学的方针路线规划指引下，我国教育事业进人到建国以来最好的发展历史时期，各级各类教育蓬勃发展。我们也越来越能深刻感受到，国家层面启动、统领一个时期全国教育事业发展的重大方针政策和战略部署的重要性。这些重大战略指导思想充分吸收了教育战略研究的成果，颇具前瞻性和引领性，至今仍发挥了非常重要的作用，有重要的战略指导意义。二、中国教育战略研究的学理路径何谓教育战略研究？它是对教育发展中带有全局性、根本性和长远性问题的谋划与决策。教育战略研究的主要任务是围绕全局性或区域性的教育改革与发展的重大问题以及决策方案，进行系统而科学的分析、调研和论证，提出教育发展的战略选择和教育改革的政策选择。这一谋划性的宏观决策研究具有全局性与长远性意义。通过研习郝克明先生的教育战略研究思想，可以窥探出一些标志性的特点及其学术理路。1、多重跨越，战略思维揽全局一般而言，我们讲战略，泛指重大的、带全局性的、规律性的或决定全局的谋划，是一种宏观、全局与统整的研究与决策视野。要对某一重大问题进行战略谋划，需要战略思维。有研究将战略思维定义为“对全局性的、规律性的、长远性的问题做出重大决策的科学知识体系和科学思维方法。”唐殿豪.关于战略思维的几个问题[J]，探索，2003：（2）：75.可见，后者重心在科学知识体系和科学思维方法，需要跨学科知识、方法，这正是郝教授研究当中所充分体现的除教育学以外的哲学、管理学、战略学、社会学、经济学、统计学、思维科学、领导科学、信息科学、系统科学等多学科知识背景的特点。郝克明先生的教育发展战略研究首先在跨学科、跨部门、跨领域、跨地区开展研究方面创造了典范（我们简称为“多重跨越”），注重跳出教育领域来加强与决策部门、研究机构、高等学校、唐殿豪.关于战略思维的几个问题[J]，探索，2003：（2）：75.郝克明先生研究的全局、统整视野渗透于字里行间。可从两个维度来观之，其一，纵向上，统整历史、文化；其二，横向上，横跨多学科、多领域等。她首先在研究方法上就强调跨越界限，注重方法的交叉融合。注意把教育发展的重大问题放在社会发展的历史背景和国家发展的大格局中进行研究，把理论分析和实证研究、改革实验结合起来，把现状研究和历史比较、国际比较结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，深入分析社会发展各种因素与教育发展之间的相互关系。参见《郝克明教育文集教育问题往往不局限于教育本身，与社会有着千丝万缕的关系，正如英国比较教育学家萨德勒所言“校外的事情永远比校内的事情重要”。郝克明先生的研究努力把教育改革和发展的重大问题放在历史发展的进程和社会发展的大背景中去研究，诚如有评论者所指出的那样，“打破就教育论教育、从概念到概念、从书本到书本的研究模式，注意考察政治、经济、科技、人口和社会发展对教育发展的影响……。参见《郝克明教育文集参见《郝克明教育文集多重跨越是郝克明先生学术研究思想及其成果的一大显著特色。我想，这也正是其所领衔的教育战略研究之为中国特色战略教育研究之关键所在。她强调，在教育发展战略问题上，要解放思想，从战略的高度，对科技发展和知识经济发展的趋势以及社会进步对教育发展提出的要求，进行更加系统、全面、深入的学习和研究，拓宽思路，加快教育发展和改革的步伐。参见《郝克明教育文集一个报告的完成，往往涉及研究和考察政治、经济、科技、文化、人口等多个领域，常常深入社会各个领域工作部门，牵涉到部高校、科研院所等部门机构的协同参与；要与各级政府与教育行政部门的领导与工作人员、经济学家、科学家、企业家以及社会各界人士紧密合作。我们可举一例：在开展“应用学科高层次专门人才培养途径多样化研究”时，郝教授领导下的团队从1986年开始，会同一百多个单位、六百多位专家和研究人员，就应用学科高层次专门人才培养途径多样化的问题进行研究。研究的范围涉及机械、电力、冶金、计算机、农业科技、法律、金融、新闻、财会和临床医学是个学科领域，并在机械、电力、农业科技和法律四个学科领域进行了面向实际工作部门培养高层次人才的实验。参见《郝克明教育文集坦白地说，任何一名教育研究者，看着这么一一连串部门、学科领域的名称，都会油然而生敬佩之心的。此外，就自身学科领域方面来看，郝教授的教育战略研究参见《郝克明教育文集参见《郝克明教育文集参见《郝克明教育文集2、实事求是，实证调研取向彰显研究生命力中国是一个教育大国，教育的地域、人口、文化等差异很大，牵涉问题十分庞杂。全国各地的教育问题、经验、特色等的及时发现与总结也是一项非常重要的工作。而要掌握教育一线的实际情况，亲临一线、踏踏实实搞调查便是第一要务。郝克明先生及其领导的科研团队，秉持求真务实的科学态度与严谨扎实的学风，以专项课题为抓手，以实证调研为基本的研究取向，会同各有关部门，根据研究的需要深入各省、自治区、市和中央有关部委广泛开展实地调研，获取一手资料。她的研究自始至终摆事实讲道理，用数据说话，书中还辅以大量的图表分析数据。在上世纪八十年代开展的“中国高等教育结构研究”研究当中，为确证高等教育结构与社会主义现代化建设需要不相适应以及在科类、层次、规模、效益等方面的突出问题，该研究提供了丰富的调研材料和统计分析的数据图表。例如，为了说明一个时期以来高等教育管理体制条块分割、办学小而全、专业与学校重复设置、投资效益不高等弊端，所提供的调研数据一目了然，给人直觉而震撼：“61.9万人，增加了127%；学校数却从404所增加到1016所，增加了151%。平均每校在校生只有1700人。其中5000以上的学校仅有50所，占高等学校数的1%；而1000人以下的学校有447所，占44%；其中500人以下学校有179所，占17%”。参见《郝克明教育文集实际上，这些数据及其相关陈述方式仍然是后来我国扩大高等教育招生规模、推进高等教育大众化政策呼声说理依据。再如，2007年5月启动的“中国独生子女与民族竞争力问题研究”课题，更是深入东中西部七省市、300多所中小学开展调查，发放并有效回收了10多万份问卷！这一问卷调查量在中国教育史乃至世界教育史上都是罕见的。而且，尽管研究课题大气宏观，但研究却是小处着手，深入细致，尤其是问卷题目设计极为考究，精致入微，如“春游时，规定8点集合，但是你迟到了几分钟，你会怎么做？”等问题适应学生心理，密切联系实际，能够很好地掌握独生子女的特点与问题，从而为深化相关改革的决策服务。一句话，我们教育出了什么问题，缺什么营养元素，要补多少钙，等等，这些都是要用数据来说话，按方配药，掌握火候的。唯有科学的研究才能为科学的决策服务。诚如郝教授在15年前的一篇文章所提到的那样：“在研究方法上我们努力坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并注意把调查研究、理论分析和改革实验结合起来，把典型调查同动态的系统分析和测算结合起来，把定性分析与定量分析结合起来。”参见《郝克明教育文集郝克明.开拓前进的十年[N]，中国教育报，1996-4-3:（3）3、立足国内教育发展需要，放眼国际视野宽只有立地的研究才能顶天，只有源于实践的研究才能更好地回过头来指导实践。郝克明先生的研究立足国内，脚踩一方沃土，密切关注本土教育的实践。她说，“中国拥有世界上最大的教育人口和悠久的文化教育传统，广大教育工作者进行教育发展和改革的实践，是中国教育发展战略研究和创新的巨大源泉。”参见《郝克明教育文集在另一篇文章中，她又深刻指出，“在教育发展战略问题上，要从我国现在和相当长时期还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，从不同地区、不同发展阶段的实际出发，研究、确定教育发展的目标和任务”。参见《郝克明教育文集参见《郝克明教育文集郝克明先生的研究胸怀国际视野，特别强调研究工作的开放性。他山之石，可以攻玉。改革开放以来，我国教育战线同样有很多东西需要补课，需要向西方教育发达国家学习、借鉴先进的教育经验。以高层次人次培养途径为例，“我们了解到，许多国家为了适应现代化建设需要，对面向实际工作的专家的培养，也是通过多种途径进行的，……不少国家的研究生学位制度，也打破了只是传统的研究性学位一种模式，有些国家还见了专业性学位。……我们还了解到不少国家的实际工作部门对高级专业技术岗位人才的要求并不完全和其学位挂钩。这些做法对我们都有一定的借鉴意义。”参见《郝克明教育文集这些写在二十多年前话的现在读起来仍然是那样的令人耳目一新！要知道，我国的专业硕士、专业博士学位教育也是近些年才真正起步参见《郝克明教育文集为了拓展和提高战略研究的视野、思路和水平，郝克明先生还与世界许多国家的教育科研机构开展了各种形式的学术交流与合作，打通国际视野，吸收人类文明优秀成果，研究世界教育发展趋势和特点，努力吸收一切先进的教育研究成果和经验，力求在某些研究领域能够站在世界教育科学研究的前沿。例如，在进行“构建学习型社会和终身学习体系的研究”项目时，她十分重视加强与国外研究机构的合作，通过与各国相关专家、世行研究院等机构联合召开研讨会来萃取他人经验，为解决我国终身学习以及建设学习型社会中的重大问题广开言路，集思广益。据悉，依托中国教育战略学会，郝教授正在筹划明年在上海举办的高规格、高层次“国际终身教育论坛”。谈及国际视野与交流合作，郝克明先生还出访了多个国家，认真考察、了解这些国家教育发展的状况和趋势，在把握别国教育情况的同时，也积极交流、宣传我国