河综合治理问题研究报告

河综合治理问题研究目录1. 研究背景 32．温瑞塘河水污染基本情况 72.1温瑞塘河水环境概况 72.2塘河水污染原因 72.2.1生活污水： 72.2.2工业污水： 72.2.3餐饮业污水： 82.2.4畜禽业污水： 82.2.5直排公厕污水： 82.2.6固体废弃物污染： 82.2.7农业面源污染： 82.2.8地表径流污染： 92.2.9河床底泥污染： 92.32002年水质本底情况 92.3.1鹿城区： 92.3.2龙湾区： 92.3.3瓯海区： 102.3.4瑞安市： 102.4现状水质评价 103综合治理措施概述 113.1工程措施 113.2非工程措施 124.塘河综合整治中发现的问题和原因分析 134.塘河综合整治中发现的问题和原因分析 134.1发现的主要问题 134.2主要原因分析 144.2.1资金投入严重不足 144.2.2塘河整治管理机构体制需进一步理顺优化 174.2.3综合整治中新技术和新方法采用得还不够 205对策研究 265.1国内外相关研究现状和研究发展趋势 265.2拓宽筹资渠道，努力解决资金不足问题 295.2.1正确处理政府投入与多渠道筹资的关系 295.2.2建立多元化、多层次、多渠道投入机制的对策和措施 305.2.3完善水务基础设施的融资体制 345.2.4利用市政债券融资的可行性分析 355.3大力引进和使用经济高效的综合治理新技术 395.3.1因地制宜，选择合适的污水强化一级处理技术 395.3.2加强生物修复技术的应用 535.3.3在护岸工程中多使用生态护岸技术 68参考文献 72致谢 76研究背景在温州市委、市政府的领导下，温州市环境保护工作以"三个代表"重要思想和"十六大"精神为指导，认真贯彻落实中央人口环境资源座谈会和生态省建设动员大会精神，按照"五个统筹"、"五个坚持"的要求，树立以人为本，全面、协调、可持续科学发展观，全面启动生态市建设。以生态市建设为载体，以改善环境质量为中心，继续深化城市环境综合整治，稳步推进重点区域环境污染整治，积极开展生态环境保护和建设工作，严厉打击生态破坏和环境违法行为，生态环境保护环境宣教手段和形式不断丰富。温瑞塘河是温州市境内十分重要的水系河道，自东晋时期由人工开凿，经唐大和、会昌年间大规模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈枢组织修筑，形成“八十里”荷塘，是温州山水城市特征的重要标志。塘河水系位于瓯江以南、飞云江以北，跨越鹿城、瓯海、龙湾、瑞安“三区一市”。水源主要来自瞿溪、雄溪、郭溪（通称三溪）以及大罗山和集云山的山涧溪流，整个流域面积740平方公里，水面面积22平方公里，灌溉面积48.2万亩，多年平均降雨量1694.8毫米，年径流量9.13亿立方米。水系河网总长度1178.4公里，其中市级河道29条，长度79.31公里，在吴淞高程5米时，相应蓄水量6500万立方米。温瑞塘河主河道古称南塘河，明清称七铺塘河，北起鹿城区小南门跃进桥，向南流经梧埏、白象、帆游、河口塘、塘下、莘塍、九里，再向西至瑞安市城关东门白岩桥，全长33.85公里。其中瑞安境内20.4公里，鹿城、瓯海两区境内13.45公里，河道正常水位一般宽度为50米，河面最宽处有100多米，最狭处仅有13米。温瑞塘河纵横交错的水系河道，对我市的防洪、排涝、供水、航运、灌溉及生态环境保护，特别是温瑞平原的经济和社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为“母亲河”。进入20世纪80年代以后，随着温州经济的迅猛发展，由于长年的人为破坏，加上管理相对薄弱，温瑞塘河水系成了温州最大的污染源和污染物集散地之一，仅市区向塘河排放的污水口就有2200个。按老百姓的说法是：“五六十年代淘米洗菜，七十年代雨污混战，八十年代鱼虾绝代，九十年代洗不净马桶盖”。温瑞塘河水系产生了诸多水环境问题：一是水体污染越来越突出。由于生活、工业、农业等污水长期大量直排入河，河道水质日益恶化。据温州市环保局发布的数据，2000年温瑞塘河水质满足IV类水要求的河段长度仅占15.0%，V类及劣于V类河段占85.0%，许多河段水体发黑、发臭，失去了应有的作用。二是河床淤积严重。由于长期缺少河床疏浚，加之流域内水土流失和沿岸垃圾、泥土入河，导致河床淤积。河床平均淤积层达0.8米，最深达2.2米，蓄水、过流能力大大降低，严重影响防洪排涝，也造成大量的内源污染。三是填占河道现象十分普遍。随着城市经济的发展，城市用地需求的增长与河道的保护产生了严重的矛盾。长期以来，城市建设以及工业园区、房地产开发等填占河道现象十分普遍。河道填埋影响了城市的防洪排涝和生态环境，同时，温州古城原有清晰的河网脉络已不复存在，江南水乡逐渐失去了生存的基础。四是沿河自然景观遭到破坏。温瑞塘河沿岸有较多山体，是沿河风光的重要组成部分。但随着地方经济的发展，近年来对于塘河沿岸山体的人为破坏日益严重，特别是无序的采石，造成山体千疮百孔，损害了山体自然美的形象。另外，河道沿岸分布着密集的生产厂家，烟囱林立、厂房破旧、垃圾成堆、污染严重，极大地破坏了塘河自然风貌和生态环境。五是文物古迹和历史风貌受损严重。温瑞塘河历史悠久，人类活动在两岸留下了不少遗迹，如古塔、寺庙、祠堂、教堂和民居建筑等，但多数古建筑年久失修，有些文物古迹被厂房侵占或被垃圾填塞。许多具有传统水乡风貌的民居建筑群正在被破坏性地改造和蚕食，原有的塘河历史风貌和建筑特色正在渐渐消失。温瑞塘河日趋严峻的水环境态势，引起了社会广泛的关注，沿河百姓要求治理温瑞塘河的呼声十分强烈。从1998年开始，市政府把治理温瑞塘河作为一项重要工作来落实，提出“大力治水疏河，再现江南水乡风采”，实现“河水变清、河道变宽、河岸变美、河床变深”。2000年5月，市人大常委会作出《关于治理温瑞塘河的决议》，决定对塘河进行综合整治，实现温州人民还我“江南水乡”的美好愿望。2000年7月，温州市成立了以市长为组长、市委副书记和副市长为副组长，市各有关部门一把手为成员的温瑞塘河整治领导小组，专门成立了市温瑞塘河整治工程指挥部，三区一市也相应成立了领导小组和指挥部。为了使综合整治更加科学、合理、可行，温州市政府委托清华大学组织编制了《温州市温瑞塘河综合整治规划》，科学研究与规划温瑞塘河综合整治工程。市政府还颁布了《温洲市温瑞塘河综合整治与保护管理暂行办法》、《温洲市温瑞塘河综合整治奖励办法》，规范和推进整治工作。2003年温瑞塘河综合整治坚持以治水为中心，积极实施截污工程等各项措施，主塘河水系水质继续得到改善。完成温瑞塘河（温州段）沿河地区详细规划编制，完成市区地下排水管网普查试点工作，铺设截污管道41.6公里，建成污水泵站3座，整改排污口206个，河岸驳坎5732米，河岸绿化13.15万立方米，整治餐饮业261家，整治沿河重点污染企业60家，改造公厕44座，建成沼气池2260立方米、正在施工1150立方米。全面推行河面保洁市场化运作，投入保洁的河道长度约890公里。据2003年温州市环境状况公报，塘河河网水质以劣于Ⅴ类水质为主，大部分河段污染严重，丧失使用功能。2003年达到Ⅱ类水标准的站位有7个，占总河段长度30.8%，Ⅲ类水的站位有2个，占总河段长度8.6%，Ⅴ类水的站位有5个，占总河段长度的9.1%，劣于Ⅴ类水的站位有21个，占总河段长度的51.5%。和2002年比较，Ⅱ、Ⅴ类水长度减少，Ⅲ、劣于Ⅴ类水河段长度增加。市区内河除九山、十字河站位为Ⅴ类水外，其余站位均为劣于Ⅴ类水。除九山站位能满足功能水质要求外，其余站位均不能满足功能水质要求。和2002年相比，除九山、十字河站位由劣于Ⅴ类水上升到Ⅴ类水外，其余各站位水质类别没变。温瑞塘河干流除郭溪站位为Ⅲ类水、仙门、新桥、白象站位为Ⅴ类水外，其余站位均为劣于Ⅴ类水。除郭溪、白象站位能满足功能水质要求外，其余均不能满足功能水质要求。和2002年相比，仙门、新桥、白象站位由劣于Ⅴ类水提高到Ⅴ类水，其余各站位水质类别没变。主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数。塘河污染特征属有机污染型。主要是受生活污水的污染，局部地区河道还受到工业、畜禽养殖业废水的污染。塘河河网水体流动性差，自净能力弱，水体溶解氧普遍偏低，水域污染的分布是以城市或城镇为主体向外扩散，上游的水质较好，各河网流经城市中下游河段受污染严重，水质较差，部分河段水质恶化。主要污染物为氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数等。温瑞塘河综合整治采取了全线清淤和部分截污等治理措施后，水质有了一定的好转，但是按照这样的治理速度，塘河水质还将长时间维持在黑臭程度，为了寻找一条有效而经济的治理方案，有必要重新对温瑞塘河综合治理中的经验教训进行全面细致的深入分析研究和评估，并结合新技术，以求综合治理更加有效、经济。

2．温瑞塘河水污染基本情况2.1温瑞塘河水环境概况

温瑞塘河水系位于瓯江以南，飞云江以北的温瑞平原，涉及鹿城、瓯海、龙湾、瑞安三区一市，整个流域面积740平方公里，水域面积22平方公里，蓄水量6500万立方米，水系河网总长度1178.4公里，其中主河道长33.8公里。温瑞平原人口近150万，是温州人口最多、经济最为发达的区域，也是温州政治、经济、文化中心和浙南交通枢纽。温瑞塘河水系具有防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观、旅游、生态、环保等多种功能，对温州的城市建设和经济社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为母亲河。进入20世纪80年代以后，随着温州经济的迅猛发展，温瑞塘河水系产生了诸多水环境问题，特别是水污染越来越突出，水体普遍黑臭，严重制约了温州经济社会的可持续发展。2.2塘河水污染原因2.2.1生活污水：主要是居民的厨房用水、洗涤用水和冲厕用水。由于污水收集与处理系统的不完善，生活污水直接入河或混接雨水管入河情况普遍，每天排入塘河的生活污水44万吨，每年1.6亿吨，是塘河流域最主要的污染物。2.2.2工业污水：主要指企业直排或混排生产废水进入塘河，污染水体。年入河量3700万吨。2.2.3餐饮业污水：直接、间接排入塘河的餐饮废水，主要污染物是动植物油和有机污染物。年入河量300万吨。2.2.4畜禽业污水：沿河畜禽养殖户的养殖废水就近排入河道。年入河量150万吨。2.2.5直排公厕污水：这类污染源大多出现在城郊结合部的河流周边，有两种排污状况，一种是由于公厕未建造化粪池而导致粪尿污水直接排入河道，另一种则是厕所化粪池的出水排入河道。年入河量530万吨。2.2.6固体废弃物污染：包括工业固体废弃物、生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾。温瑞塘河流域每天产生城市（镇）垃圾大约4000多吨，其中生活垃圾3300多吨，但垃圾平均收集量不到2000吨，收集率只有50%，农村的垃圾基本没有处理。因此，大量垃圾倾倒入河及滞留在塘河两岸，污染水体。2.2.7农业面源污染：农村地区化肥农药的使用，分散式饲养畜禽，农田径流、侵蚀使农田的表层耕土大量流失，大量含氮磷的营养物质进入水体，造成塘河流域的农业面源污染，加剧了塘河水体水质的恶化。2.2.8地表径流污染：地表径流中携带的农药、重金属、石油类化合物、日常冲洗废水、水产品的养殖废水、鸡鸭屠宰清洗污水等进入水体，是不可忽略的重要污染源。2.2.9河床底泥污染：温瑞塘河底泥污染主要是重金属污染，但近年来水体重金属污染逐渐得到控制，而有机污染仍然相当严重。2.32002年水质本底情况清华大学环境工程系曾于2002年对温瑞塘河水系水质现状做过调查，并做了评价。温瑞塘河68条主要河流的水质类别均为劣V类，每个河流均有多项评价指标呈劣V类，污染程度严重。2.3.1鹿城区：鹿城区37条主要河流的水质类别均为劣V类。各项评价指标中，CODCr、氨氮、总氮和总磷在所有断面上均为劣V类，DO在36条河流上呈劣V类，BOD5也在绝大部分断面上呈劣V类。从评价指标污染指数来看，氨氮、总氮和总磷的污染指数非常高，其中总氮的污染指数最高，是鹿城区河流主要污染因子。2.3.2龙湾区：龙湾区的22条主要河流的水质类别均为劣V类。在评价指标中，总氮在所有河流中均呈劣V类，氨氮在除东河以外的其它河流上呈劣V类，其它指标在部分河流上也呈劣V类。从污染指数上看，氨氮和总氮的污染指数远高于其它评价指标，是龙湾区河流水环境主要污染因子。2.3.3瓯海区：瓯海区6条主要河流水质均呈劣V类，从污染因子来看，氨氮、总氮和总磷在所有河流上均呈劣V类，其中总氮的污染指数最高，是主要的污染因子。2.3.4瑞安市：瑞安市5条主要河流水质类别均呈劣V类，氨氮、总氮和总磷在所有断面呈劣V类，其中氨氮的污染指数最高，是主要污染因子。2.4现状水质评价从2000年开始，温州市委、市政府组织有关政府、部门和单位开展了大规模的温瑞塘河整治工作。塘河整治坚持以治水为中心，实施了河道清淤、污水和垃圾收集处理系统建设、重点污染源整治、景观工程建设、河道保洁养护、塘河保护宣传教育等一系列工程与非工程措施，整治和保护工作取得了一定的成效。根据温州市环保局监测的数据，2004年第二季度市区内河除九山站位为Ⅳ类水外，其余站位均为Ⅴ类水。温瑞塘河干流除郭溪站位为Ⅱ类水，仙门、新桥、梧田、白象站位为Ⅴ类水外，其余站位均为劣于Ⅴ类水。主要污染物是氨氮、生化需氧量，溶解氧偏低，主要污染类型为有机污染。

3综合治理措施概述从2000年开始，温州市委、市政府组织有关政府、部门和单位开展了大规模的温瑞塘河整治工作。至2004年7月底，各级政府和有关企业共投入资金13.93亿元，其中清淤2.2亿元，截污治污6.07亿元，景观绿化5.43亿元，其他0.23亿元。塘河整治坚持以治水为中心，实施了河道清淤、污水和垃圾收集处理系统建设、重点污染源整治、景观工程建设、河道保洁养护、塘河保护宣传教育等一系列工程与非工程措施，整治和保护工作取得了一定的成效。3.1工程措施3.1.1河道清淤：清淤工程采用机械和人工相结合，并以机械作业为主的施工方法，清淤河道1000多公里，完成清淤工程量1600万立方米。3.1.2污水收集处理系统建设：完成扩建杨府山中心片20万吨污水处理厂1座，建成污水泵站3座，完成截污纳管干支管工程131.4公里，截断污水口381个。3.1.3垃圾收集处理系统建设：建成垃圾填埋场1座，垃圾处理场11个，建成垃圾坞905个。3.1.4重点污染源整治：完成餐饮业废水治理989家，建成净化沼气池2.24万立方米，直排公厕改造131座，重点工业企业污染整治完成168家，畜禽业整治完成治理畜禽场185家，迁移生猪3.61万头。3.1.5河道景观建设：完成护岸28.4公里，绿化面积17.5万平方米。3.2非工程措施3.2.1综合调水：在截污任务尚未完成的特殊情况下，利用珊溪赵山渡水库和瓯江翻水站共调水5.21亿立方米，补充了塘河生态用水，增强了塘河抗污能力。3.2.2河面保洁：塘河流域内的城市河道，瓯海区、龙湾区、温州经济技术开发区所辖河道和瑞安市部分河道已全面推行保洁市场化运作，整个温瑞塘河水系河面保洁工作基本到位，提高了河面清洁度。

4.塘河综合整治中发现的问题和原因分析4.1发现的主要问题通过几年来一系列的工程措施和非工程措施，建成了一批截污治污基础设施，削减了部分进入塘河的污水量，温瑞塘河水质有了一定的改善，尤其是水体黑臭势头初步得到了遏制，年黑臭时间在缩短，黑臭范围在缩小。但塘河的污染现状并未有很大改变，河道水质还未能达标，侵占河道、垃圾入河等现象仍较普遍；整治工作进度离群众对塘河整治的期望还有很大距离，整治工作遇到的各种困难尚未得到排除。存在的主要问题可以概括为如下几个方面：（1）截污纳管工程进展慢，污水纳管率和处理率低，有的污水提升泵站运行不正常，大量的生活、工业和农业污水仍然直排入河，继续对塘河造成污染；（2）一些河段黑臭现象依然存在，几乎所有水体均存在严重富营养化问题，水质离达标还有很大差距；即使部分水体水质有时有所好转，但非常脆弱，一旦出现污染冲击，水质又会变坏。（3）重点污染源治理难，一些企业为经济利益所驱动，在污水达标排放上作表面文章，有治污设施不运行，偷排工业废水；（4）部分市民水环境保护意识比较差，存在向塘河乱倒垃圾、乱排污水，在河道乱搭乱建的现象，直接对塘河造成污染和破坏。4.2主要原因分析4.2.1资金投入严重不足按照2002年8月清华大学环境科学与工程系完成的《温州市温瑞塘河综合整治规划》，温瑞塘河综合整治规划工程实施资金需求总额为（不含景观）：384066万元，规划近期（2001～2005年）规划总投入264316万元，规划远期总投入为119750万元。其中，污水收集与处理系统所需资金最大。按照规划，截污排污工程的规划投资为99740万元，农村生活污水净化沼气池工程投资为5000万元，污水处理厂工程规划投资为158100万元，总投资（静态投资）为262840万元。其中规划近期2001～2005年需要投入资金177640万元，规划远期2008～2010年需要投入资金85200万元。而按照近期的统计（见《温瑞塘河水污染综合治理实施纲要》），至2004年7月底，各级政府和有关企业共投入资金13.93亿元，其中清淤2.2亿元，截污治污6.07亿元，景观绿化5.43亿元，其他0.23亿元。如不计算景观绿化所用资金5.43亿元，投入的资金仅8.5亿。这8.5亿元资金与《温州市温瑞塘河综合整治规划》规划2001～2005年投入的26.43亿元相比，实在相距甚远。资金问题不仅表现为上述的实际投入总资金远低于规划所需资金，还表现在每年实际投入的综合治理资金到位晚和到位率低。下面以2004年温瑞塘河综合整治工程资金投入情况为例，作以下分析：2004年，温瑞塘河综合整治工程计划投资6.3亿元，而实际完成投资3.96亿元，占计划投资的62.8%。按市级和各区分类统计，2004年全年市本级完成投资1415万元，鹿城区完成投资8167万元，龙湾区完成投资11031万元，瓯海区完成投资6770万元，市经济开发区完成投资3324万元，瑞安市完成投资8875万元。按工程分类统计，污水收集处理系统建设完成14228万元，垃圾收集处理系统建设完成1223万元，重点污染源整治完成4630万元，景观绿化工程完成16782万元，其他工程项目和配套设施建设完成2719万元。这说明，2004年实际工程投资远没有完成计划。从全年的资金投资时间上看，2004年1月～7月，温瑞塘河综合整治共完成投资16828万元，占计划投资6.3亿元的26.7％，占全年实际投资总额3.96亿元的42.5%，其中：污水收集与处理系统建设完成投资7941万元，占全年计划投资25.6％。其中：（1）污水收集干管项目完成12360m，投资3587万元。其中瑞安市完成800m，投资2195万元；开发区完成11560m，投资1392万元。（2）污水收集支管项目完成1412万元。其中鹿城区完成119m，投资38万元；龙湾完成90m，道路修复1832m2，投资724万元，用于政策处理650万元。（3）开发区污水泵站建设开工五处完成投资138万元，完工1处。（4）瑞安污水处理厂及配套项目建设完成投资2745万元，用于征地等政策处理2707万元，设计费38万元。（5）龙湾污水管网普查4平方公里，疏通管道12350m，新建管道900m，投资59万元。垃圾收集与处理系统建设完成投资486万元，占全年计划投资的16.7％。其中：（1）瑞安垃圾收集系统建设完成投资144万元，主要有塘下、东山、海安、场桥垃圾中转场、收集点。（2）河面保洁工程完成投资342万元，河道保洁总长度为1004公里。其中龙湾区、瓯海区、经济技术开发区城市河道已全面实行保洁。瑞安还有40％左右的河道未实行保洁。污染源整治共完成投资1877万元，占全年计划投资的39.6％。其中：(1)龙湾畜禽养殖业污染整治完成6万元，共搬迁934头。(2)工业企业污染整治完成投资1387万元，开发区雨污分流企业整治了15家，污染企业4家，投资40万元。瑞安整治了电镀企业6家，其余19家已安装完毕，染色企业3家，7家正在调试。(3)瑞安的医疗机构完成了投资123万元，共4家处于调试或土建中。（4）直排公厕完成投资349万元，其中瓯海完成投资60万元，龙湾完成289万元。(5)瑞安的农村净化沼气池工程完成投资12万元，共800立方米。景观工程完成投资额5778万元，占全年计划投资的27.3％。其中：(1)会昌湖水公园完成投资5171万元，其中鹿城会昌湖水上公园完成投资2790万元，拆迁安置9.1万平方米；绿化2.7万平方米，驳岸390m；瓯海完成投资2381万元，拆迁安置3.3万平方米。(2)瓯海生态治理工程完成投资19万元。(3)河岸驳岸绿化工程完成投资546万元，绿化1.8万平方米，驳岸2815m，道路修复4790m2。其中龙湾投资484万元，驳岸2635m，道路修复4790m2。开发区投资20万元，驳岸180m；瑞安投资42万元，绿化1.8平方米。(4)市本级山下河整治完成投资42万元，清淤1.5万立方米，驳坎200m。其他工程项目完成投资746万元，占全年计划投资的26.8％。其中：市本级活水工程完成投资630万元，7500万立方米，瑞安规划编制完成78万元，市本级长效管理完成38万元。从以上数据可知，2004年1月～7月，从全年的资金投资时间上看，2004年1月～7月，温瑞塘河综合整治共完成投资16828万元，占计划投资6.3亿元的26.7％，占全年实际投资总额3.96亿元的42.5%，其中污水收集与处理系统建设和垃圾收集与处理系统建设等最重要的治理措施的投资完成率仅为25.6%和16.7%，景观工程投资完成率为27.3%，污染源整治投资完成率为39.6%，其他工程项目投资完成率为26.8%，均远没有达到全年计划投资的50％（如图4－1所示）。以此推算2004年8月～12月，温瑞塘河综合整治完成投资22772万元，占全年实际投资总额的57.5%，后5个月的投资数量明显超过前7个月，前7个月的投资额与后5个月的投资额之比为1：1.35。这说明资金投入到位较晚。图4－12004年1～7月温瑞塘河整治投资情况分析图从以上分析可以看出，资金投入不足问题已经严重制约了温瑞塘河综合整治工作的推进和如期完成。4.2.2塘河整治管理机构体制需进一步理顺优化温瑞塘河综合整治是一项非常复杂的系统工程，涉及的职能部门单位包括：市水利、环保、市政园林、规划、城管执法、建设、交通、海事、航管、农业、工商、国土资源、计划、经贸、财政、审计等部门和单位，其中有专设的常设机构――温州市温瑞塘河整治工程指挥部。温州市温瑞塘河整治工程指挥部（以下简称市温瑞塘河指挥部）是温州市人民政府综合整治与保护管理温瑞塘河的常设机构，内设综合处、规划计划处、建设处、管理处。主要职责是：（一）按照市人民政府的部署，负责温瑞塘河综合整治与保护管理活动的统一指挥、协调、管理、监督。（二）组织制订温州市温瑞塘河综合整治与保护管理规划及各项专项整治工程规划；制订年度综合整治与保护管理方案，报市人民政府下达执行；制订奖励办法。

（三）会同有关部门监督各专项整治工程的设计、建设企业的资质审核、招标投标等工作，并对建设工程的进度与质量进行监督、检查与验收。（四）监督巡查温瑞塘河流域的河道；监督检查鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市、温州经济技术开发区河道清障、拆违以及河面保洁工作；检查垃圾入河情况。（五）负责城市河道的建设与管理；对河道排放口的设置实施监督。（六）建设和管理温瑞塘河水文水质实时在线监测系统。（七）协同财政部门统筹安排、分配流域整治资金，并监督其使用。（八）组织温瑞塘河流域的污染源调查、水环境科学研究、水污染防治经验和技术的推广以及水环境保护的宣传教育。（九）办理市人民政府交办的其他有关事项。市水利、环保、市政园林、规划、城管执法、建设、交通、海事、航管、农业、工商、国土资源、计划、经贸、财政、审计等部门应当按照各自职责，协同市温瑞塘河指挥部开展温瑞塘河整治和保护的相关工作。鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市人民政府建立了相应的温瑞塘河整治指挥机构，市经济开发区由市政环保局负责温瑞塘河的整治工作。按照“温州市人民政府办公室关于印发2004年政府工作报告重要工作责任制的通知”（温政办〔2004〕79号），对于温瑞塘河综合整治最紧密相关的几个部分的职责如下：市环境保护局：加快创建国家环保模范城市，推进生态市建设。强化生态环境监管，加大区域污染源、重点污染源和水环境综合整治力度，开工建设危险废物处置中心。市市政园林局：（一）全面建成珊溪水利枢纽供水配套工程，开工建设西向水厂。（二）加快截污工程建设和改造，抓好中心片污水处理厂运转工作，完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统，建成永强垃圾焚烧发电厂，开工建设市区西片污水处理厂、龙湾片污水处理厂，争取城区垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%和60%。温瑞塘河整治工程指挥部：继续开展温瑞塘河综合整治。协调抓好污水、垃圾收集处理系统建设，力争在污水收集处理方面取得明显成效；协助组织重点污染源整治；继续开展塘河沿岸景观建设，完成绿化面积10万平方米、河岸驳坎15.8公里。市生态园管理委员会：全面启动生态园的保护和建设。做好生态园区总体规划、控制性详细规划，以及基础设施、环境保护、风景旅游等专项规划的编制工作；抓好生态建设研究和三垟及大罗山生物物种教育基地一期工程建设；着手村庄和污染企业整治以及外迁安置一期工程建设。但市温瑞塘河指挥部却有时处于指挥无权、协调无钱、监督检查无力的尴尬局面，未能有效行使指挥、协调、监督、检查的工作职能。因此，整个温瑞塘河整治管理机构体制还有待进一步理顺和优化。4.2.3综合整治中新技术和新方法采用得还不够温瑞塘河综合整治是一项非常复杂的系统工程，投资大，社会影响广，涉及的职能部门单位多。从技术层面来分析，塘河综合整治在治理新技术方面还采用得还较少。下面以污水收集与处理系统建设为例作以下分析：污水收集与处理系统建设是整个塘河综合整治工作的重中之中。按照近期的统计（见《温瑞塘河水污染综合治理实施纲要》），至2004年7月底，在温瑞塘河综合整治中各级政府和有关企业共投入资金13.93亿元，其中截污治污6.07亿元，清淤2.2亿元，景观绿化5.43亿元，其他0.23亿元，即污水收集与处理系统建设的投资占到全部投资额的43.6%。根据《温州市温瑞塘河综合整治规划》估算，2005年后温瑞塘河流域污水收集处理系统建设所需资金23亿元，其中截留干、支管和泵站10亿元，污水处理厂13亿元。其中：2004年－2005年（一）应完成的主要项目：（1）汤家桥路、汇源路污水干管和泵站；（2）沿江路、江滨路（龙湾段）污水主干管；（3）锦江路污水次干管和泵站；（4）惠明路污水次干管；（5）民航路污水干管；（6）西山南路、葡萄棚路污水次干管和泵站；（7）兴海路、振瓯路、鹿城路污水次干管；（8）茶白路污水次干管；（9）梧田月乐街污水次干管；（10）吴桥路、划龙桥西路污水次干管；（11）飞霞北路污水次干管；（12）南塘大道（南片）污水干管和泵站；（13）梧田街道和郭溪镇污水干管；（14）龙湾中心区污水干管；（15）滨海新区污水干管；（16）瑞安东新路污水主干管；（17）瑞安机场路污水主干管和泵站；（18）蒋家桥河污水支管；（19）三十六村河东岸和龟湖路北首污水支管；（20）市区河道综合截污工程污水支管；（21）瑶溪镇一期截污支管；（22）蒲州江前村截污支管；（23）状元镇截污支管；（24）九山内河截污支管；（25）仓根河截污支管；（26）完善瑞安市区污水支管；（27）滨海园区、高新工业园区、龙湾园区泵站；（28）改造灰桥泵站；（29）滨海工业区污水处理厂；（30）瑞安市污水处理厂；（31）仙岩工业区污水处理厂；（32）南村北村污水处理厂；（33）卧旗山污水处理厂；（34）黄屿污水处理厂。项目总投资约7.3亿元。（二）应开展前期工作或启动建设的主要项目：（1）瓯海大道污水主干管；（2）滨海大道污水主干管；（3）各个污水系统内的干、支管和泵站；（4）永强污水处理厂；（5）海城污水处理厂。2006年－2007年（一）应完成的主要项目：（1）瓯海大道污水主干管；（2）滨海大道污水主干管；（3）上江路污水干管；（4）各个污水系统内的干管和泵站；（5）永强污水处理厂；（6）海城污水处理厂；（7）滨海工业区污水处理厂扩建。（二）应启动、建设的主要项目：（1）仙岩丽岙污水处理厂；（2）各个污水系统内的支管。2008年－2010年建成温瑞塘河流域内所有污水处理厂，完善污水干、支管，基本形成整个污水收集处理系统网络。根据温瑞塘河流域有关治污规划的成果，以及污水处理设施大中小相结合等基本原则，结合温瑞塘河水污染治理的具体要求，提出以下11座污水处理厂设置方案。温州市区：（一）东片1、永强污水处理厂在永强蓝田瓯江边设置，接纳永中、龙瑶、机场、天河·沙城、滨海新区、扶贫开发区等污水系统的污水，处理后排江。2、海城污水处理厂海城地处城市供水末端，供水条件差，水资源相对紧张，可以建设小型污水处理厂，处理本系统的污水，并进行中水回用，节约水资源。3、滨海工业园区污水处理厂在建。处理本工业园区污水，处理后排江。（二）中心片1、杨府山污水处理厂已建。接纳杨府山、旧城、东郊、经济开发区、状元、梧田、南白象、高教园区等污水系统的污水，处理后排江。2、南村北村污水处理厂南村北村处于南白象西面，区域内除南村北村外，还有温州市英才学校。该区域比较偏僻，可以建设小型污水处理厂，处理本区域的污水，就地排放。3、仙岩丽岙污水处理厂仙岩、丽岙两个污水系统处于中心片的南端，最远处距离杨府山污水处理厂27公里，污水输送比较困难。因此，应建设仙岩丽岙污水处理厂，接纳仙岩和丽岙污水系统的污水，处理后就地排放。4、仙岩工业区污水处理厂解决本工业区的污水，处理后就地排放。5、黄屿污水处理厂解决黄屿工业基地污水，处理后就地排放。（三）西片1、卧旗山污水处理厂在卧旗山东面建设污水处理厂，接纳西郊、双屿、中国鞋都、仰义污水系统的污水，处理后排江。2、三溪片污水处理厂目前预留，远期在古岸头以西湖心岛建设污水处理厂，接纳瞿溪·郭溪、新桥·娄桥、潘桥污水系统，处理后就地排放。瑞安市：瑞安污水处理厂。在飞云江农场（八十亩）设置，接纳塘下、汀田、莘塍、城关等污水系统，处理后排飞云江河口。

各污水处理厂处理规模见下表：表4－1各污水处理厂处理规模表分片名称污水处理厂名称2005年规模（万吨／日）2007年规模（万吨／日）2010年规模（万吨／日）备注东片永强污水厂01035前期东片海城污水厂011拟建东片滨海工业区污水厂255在建中心片杨府山污水厂202020已建中心片南村北村污水厂前期中心片黄屿污水厂１１１拟建中心片仙岩丽岙污水厂0010拟建中心片仙岩工业区污水厂111拟建西片卧旗山污水厂101025前期西片三溪片污水厂0010拟建瑞安瑞安市污水厂7714在建

共计11座污水厂41.355.3122.3

从以上资料不难看出，污水处理厂及其污水管道建设是整个塘河整治的重点，建设污水处理厂及相应的排污管需要配套大量的资金。《温州市污水治理工程近中期实施意见》显示，温州市政府已全面摸清了温州城市污水系统的“家底”，分区分片详细规划出2005年至2010年城市污水处理厂及收集系统布局，仅“地下工程”——污水收集系统就计划投入36.8亿元，再加上地面上的多个污水处理厂投入30亿元，5年总投入将接近67亿元。在目前塘河污染综合整治资金缺口较大的情况下，兴建这些污水处理厂及相应排污管道所需资金在较短时间内难以安排，可能造成工程进度落后于计划进度情况，进而影响整个塘河整治的进度和效果，出现目前这种工程进展慢，污水纳管率和处理率低，大量生活、工业和农业污水仍然直排入河，继续对塘河造成污染的现象，导致在相当长的时期内，一些河段黑臭现象依然存在等问题。因此，在此背景下，在温瑞塘河综合整治中，应不断总结经验，学习国内外先进经验，博采众长，开源节流，一方面拓宽筹资渠道，努力解决资金不足问题，另一方面需即着眼于目前，又放眼未来，脚踏实地，制定分阶段的治理目标，在目前资金投入不足的条件下，更多地采用一些投资少、见效快的治污新技术和新方法：污水一级强化处理技术、生物修复技术和生态护岸技术，使有限的资金投入发挥最大的环境效益。对严重污染而在短时期内又无法有效截污纳管的温瑞塘河支流采用就地强化生物修复工程净化处理，这是目前加快温瑞塘河综合整治速度的最佳方法之一。对严重污染的塘河支流采用生物修复工程净化处理可有效削减进入塘河的有机污染物质和营养盐，增强塘河支流的水体自净能力，加快塘河污染治理的速度。具体的生物修复技术的原理和方法将在本报告的后面部分进行详细介绍。

5对策研究5.1国内外相关研究现状和研究发展趋势城市河流是城市生态环境的重要组成要素，在城市规划与建设中既要尊重城市河流的自然规律，也要充分开发城市河流的各项生态功能，使其更好地为城市发展服务。这就要求综合规划城市河流，对河流进行适当的功能定位，在功能定位的基础上协调各类功能，让城市河流的自然规律与城市发展相匹配，保证城市的可持续发展。传统的“技术治河论”、“工程治河论”对河流生态系统缺乏了解，在管理实践中未能很好地体现河流功能的多样性，不尊重河流的自然规律和价值，试图以人工技术体系来控制和支配河流，结果给河流生态环境结构、功能带来严重损害。这一后果在“自然”与“人工”矛盾冲突最为尖锐的城市河流管理上表现得尤其明显。近年来，西方发达国家由于较早地完成了工业化、城市化过程，河流管理已进入“生态水利”或“环境水利”的高级阶段。摒弃经济高速发展时期所形成的“唯效率主义”，河流管理中尊重河流系统的自然规律，注重河流自然生态和自然环境的恢复和保护，使河流的综合服务功能得到充分的发挥。城市河道水环境的综合治理是一项复杂的系统工程，只有经历长期的科学、系统的整治和管理，才能实现城市水环境污染的控制和改善。英国著名的泰晤士河的治理是很好的借鉴，泰晤士河在19世纪初期随着英国工业革命的发展和贸易业的繁荣，大量工厂和不断聚积的城市人口产生的废水排入，在19世纪中期泰晤士河鱼虾开始绝迹。英国政府从1850年开始泰晤士河的治理，通过修建污水管网等措施，利用落潮排水，污染状况有所缓解。但在二战后，由于战后经济的复苏，泰晤士河的污染更加突出。通过修建大量的污水处理厂和河道曝气等措施，经过100多年的治理，泰晤士河才恢复到今天的状态。表5-1城市河流管理观念与整治技术特征的演变认识与理解城市河流开发利用阶段开发利用初期、工业化时期污染控制与水质回复时期综合管理、可持续利用时期城市河流概念、内涵水文系统，物理系统水文系统，物理系统水文、生态环境经济社会文化综合功能系统水域水域+河浜空间水域+河浜+生物+近河城市社区城市河流管理观念防洪、供排水、渔业、运输等防洪、供排水、渔业、运输、水质调节(A)A+生物多样性、景观多样性、历史文化载体、城市人自然情感载体工程观、经济观："控制河流"工程观、经济观、消极治污观：重视"人工调控"生态、经济、环境、社会、文化综合可持续发展观："人河共存共荣"治河技术体系的特征使河流系统人工化、物理化、结构简单化使河流系统人工化、物理化、结构简单化;侧重以人工措施治理工业及生活污染生态修复、环境治理、河流自然化、人文化、功能多样化图5-1世界各国水环境污染历程示意图日本政府1997年对旧《河川法》进行了大幅度的修改，在原来河川管理两大目标“治水”、“利水”的基础上增加了新的管理目标———“环境”。日本河流研究者将河流水域、河浜空间及河畔居民社区当作一个有机的整体，认为河流管理对象应该包括河流水量、水质、河流生态系统、河流水循环、河流水浜空间、河流与河畔居民社区的关系。在河道工程方面，对“多自然型河流治理法”进行了大量的研究，强调用生态工程方法治理河流环境、恢复水质、维护景观多样性和生物多样性，日本自20世纪90年代初就实施了“创造多自然型河川计划”。日本建设省推进的第九次治水五年计划中，将对5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里为植物堤岸，1400公里为石头及木材护底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都将按“多自然型护堤法”进行改造，覆盖土壤，并种植植被。美国在20世纪70年代以后经历了河流水资源管理模式的转换，与自然相协调的可持续的河流管理理念得以确立。提出了与经济、生态、文化可持续性相融合的河流管理新模式。欧洲的德、法、瑞士等国，出于对工业革命以来大肆破坏河流生态、污染河流水质的反省，十分重视对河流系统的生态恢复和保护。德国的莱茵河，在1993年和1995年发生两次洪灾，洪水淹了一些城市，造成的损失估计达几十亿欧元。德国专家讨论洪灾原因分析是由于莱茵河流生态遭到破坏，莱茵河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸渗透所致，因此，现正进行河流回归自然的改造，将水泥堤岸改为生态河堤，重新恢复河流两岸储水湿润带，并对流域内支流实施裁直变弯的措施，延长洪水在支流的停留时间，减低主河道洪峰量。德国在河流治理中普遍采用近自然河流工法：如除去河道硬化层，允许水流自然侵蚀；保持优美的流态等。恢复河流生物多样性和自然景观多样性河畔空间属于水陆交汇地带，在野生河流中，原本具有很高的生物多样性和形态各异的自然地形，由此形成了丰富多变的自然景观和季相特点。但是，在我国城市河流管理及生态环境治理中，河滨自然地形被整平，植被单一化、人工化及草坪化。生态结构和自然景观被大大地简单化，致使河流在很大程度上失去了作为城市系统自然廊道、城市生物多样性和自然保留地的价值。城市河滨地带的生态建设不能简单地视为“绿化”和“美化”，而要从整体上保护和恢复原有的自然生态结构和天然景观，避免过多的人工化。在我国的城市河流综合整治和管理中，应当实现以下三个转变：（1）吸收欧美日等发达国家先进的治河思想，重视城市河流生态、环境、景观质量和地方历史文化内涵的建设，实现城市河流的自然化、生态化、人文化。（2）在河流治理工程技术方面，要淘汰不利于河流环境、生态的落后工程和方法，研究与河流生态、环境共存的新一代河流工程技术。（3）在城市河流管理方式上要实现管理制度的创新，形成多部门协作管理、城市居民广泛参与的社会化城市河流管理新模式。5.2拓宽筹资渠道，努力解决资金不足问题在本报告中，已经指出温瑞塘河整治中出现问题的最大原因之一是建设资金投入的严重不足。资金不足问题一直是制约中国许多城市基础设施的建设和城市的发展的主要因素，因此必须拓宽筹资渠道，努力解决建设资金不足的问题，具体来说，就是在温瑞塘河综合整治中必须建立多元化、社会化融资体系。5.2.1正确处理政府投入与多渠道筹资的关系温瑞塘河综合治理中所涉及的工程包括水利、环保市政等内容，均属城市基础设施建设。这些基础设施是公共物品，本应该由政府投资，但在实践中，这种做法未必完全行得通。首先，公共财政力量不济；其次，国有企业存在效率问题；第三，政府直接参与投资和经营，难免陷于纷繁复杂的微观经济事务之中，既不利于政府履行其维护市场秩序和宏观调节的职能，也不利于企业之间的公平竞争。从市场经济管理看，政府投入的主体应是公益性项目，亦即非经营性项目。即使是城市基础设施等社会效益较强而赢利能力较差的建设项目，政府也要想方设法创造条件，允许和鼓励民间资本进入，特别是吸引社会和企业参与。城市水务基础设施，既包括非经营性项目（如城市防洪、大型骨干灌排工程、水源建设等以社会效益为主的项目），也包括经营性项目（如城市供水、排水处理、水库养殖、水利综合经营等以经济效益为主的项目），完全依靠国家投资是不可能的，必须根据社会主义市场经济框架和产业发展要求广开资金渠道，逐步形成以政府投资为主，多元化、多层次、多渠道的城市水务投入机制，加快供水等城市水务产业的发展。就温瑞塘河综合治理而言，河道水环境综合整治包括水利、环保市政等内容，是一项公益性建设工程，政府财政资金应加大投入。但也要改变传统的公益事业都由政府投资和建设的模式，采用市场化运作的方式，拓宽筹资渠道。如把污水处理作为产业来对待，可成立了相应的投资公司，通过银行贷款等渠道获得资金，其赢利通过出售排污权取得。要充分吸引社会资金，推行社会办水利，如在确保防洪、防污安全的前提下，拍卖水上娱乐场承包权。坚持“谁受益、谁负担”的原则，依法进行项目筹资。积极探索农村公益性水利投工投劳“一事一议”的新办法，引导和组织农民增加对河道清淤、清草的投入。积极发动社会各界为改善河道水环境捐资。争取国际金融组织及上级机关的资金。走工程建设和开发经营相结合的道路，努力把河道水环境综合整治投入的盘子做大。5.2.2建立多元化、多层次、多渠道投入机制的对策和措施按照产业类型明确投资主体，健全城市水务投入机制城市水务集城乡防洪、供水、灌溉排水、水资源保护、污水处理与回用、水土保持、河道治理等涉水事务于一体，内容较多，既有经营性项目，又有非经营性项目。因此，城市水务建设需根据其项目的不同性质，明确投资主体。对于城市防洪、灌排骨干工程等公益性项目，由于没有明确产出或目前即使有产出（如灌排骨干工程）也不可能完全走向市场化，故不仅其建设资金，而且其运行、维护资金和更新改造资金也都必须主要由政府承担。各级财政部门要合理调整财政支出结构，适当增加水务投入的倾斜政策，确保水务资金的落实。对于城乡供水、污水处理、水库养殖、水务综合经营等经营性项目，其资金来源则要走向市场，主要通过非财政渠道筹集。城市污水处理设施建设虽不以赢利为目的，目前其资金来源也主要是当地财政收入，但随着国家对环境保护问题的日益重视和污水处理投入的加大，也要逐步按照“谁污染、谁付钱”的原则，通过排污收费政策保障其未来的偿还能力，使其投入多元化，以解决目前城市污水处理设施建设中存在的资金困难问题。划分事权，合理分工，形成市、区、镇、村分级投入机制城市水务基础设施属于市级政府负责的基础性和公益性基本建设，目前尚处于初创时期，所需资金庞大，单靠市级政府财政投入远远不够。因此，应合理划分事权，市级政府主要负责事关全局的重点水务工程，如市外引水工程、较大的防洪排涝工程以及跨地区的重点河流整治等。区域性的水务工程，则按“谁受益、谁负担”的原则，由受益地区和部门投资，分级管理，逐步形成市、区、镇、村分级投入机制。运用财政贴息政策，加大城市水务利用信贷资金力度为了鼓励更多的社会资金参与城市水务建设，国家应完善财政信贷机制，与财政贴息政策配套运用，使银行信贷资金能够向城市供水、水库养殖、污水处理等具有一定经济效益，能获得可靠投资回报的经营性项目倾斜。充分利用资本市场成长和扩容有利时机，大力发展直接融资在市场经济条件下，资本市场日益成为企业发展的一个重要筹资渠道，通过资本市场直接融资表现出不断扩大的趋势。它一方面有利于提高企业筹资能力，扩大企业资本积累规模；另一方面也有利于减轻企业债务包袱，优化企业资本债务结构。当前，我国资本市场发育日趋完善，潜力巨大，城市水务企业应抓住机会，充分利用各种直接融资手段，如发行股票和企业债券等，开拓资本市场筹资的新渠道。积极探索利用外资的形式，扩大利用外资随着我国加入WTO步伐的加快，外商投资者在我国的投资经营活动将

享受“国民待遇”，投资方式进一步多样化，投资领域进一步拓宽，投资规模进一步扩大，这不仅有利于筹集资金，拓宽资本积累渠道，而且还有利于吸收国外先进技术和管理经验。目前，我国城市水务建设刚刚起步，市场庞大，一些跨国水务巨头，如法国苏伊士—里昂水务集团、威望迪集团、英国泰晤士水务公司等早已将我国作为其全球市场的重要部分来开拓。我们应抓住这一有利时机，积极探索利用外资的形式，向国外水务企业学习，吸收借鉴国外水务建设管理经验，不断提高水务建设管理水平。这里介绍三种利用外资的形式：第一种，债权融资方式债权融资包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、出口信贷、国际商业贷款、发行国际债券融资及项目融资。经过长达6年的谈判的广州西朗污水处理厂项目，即是由广州市园林局下属的隧道开发公司与美国莱姆纳公司合作，号称“中国第一个采用项目融资方式建设”的城市水务项目。它对于城市水务利用债权融资开发具有很好的示范意义。第二种，股权融资方式股权融资是指通过向国外机构或私人转让企业或项目股权来获得国外资金的方式。包括引进外商独资或合资的直接投资，也包括通过发行B股、H股融资、可转股债券建立海外投资基金。城市水务行业应积极创造条件，在采用与外商合资、独资形式利用外资的同时，积极运用发行B股、H股、可转让债券、海外投资基金的方式广泛吸引外资，加快发展城市水务产业。第三种，BOT方式BOT是指“建设—运营—移交”的英文缩写，是国际上通行的一种基础设施建设投资方式。其含义是：政府通过特许权协议，在约定的期限内，将某些基础设施项目的特许经营权授予为该项目设立的项目公司，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。运营期间项目公司拥有该项目的所有权和经营管理权，所得收益作为项目偿还债务及投资回报，约定期满后将项目的所有权无偿移交给政府部门。国内首家城市供水基础设施BOT项目为成都自来水大厂B厂项目。世界第三大水务公司—泰晤士水务公司取得上海一个投资为6800万美元的水处理BOT项目。它为城市供水项目采用BOT方式投融资提供了可供借鉴的经验。理顺水价，促进城市供水产业化长期以来，供水被作为一项社会福利事业来办，价格既不反映价值，更不反映供求关系，导致水资源的过度消费和浪费。因此，城市水务必须紧紧抓住培育水商品市场这个中心，引入水权理论，按照市场经济规律建立合理的水价体系，做到水价由市场来调节，实现供水企业的良性运行，滚动发展。建立公益型城市水务设施耗费补偿机制，解决水务管理单位的运行管理经费对于城市防洪、大中型灌排骨干工程、水土保持、水资源保护等以社会效益为主的公益型城市水务工程设施，其耗费补偿应坚持财政与受益者共同负担的原则，以政府财政补偿为主，其余不足部分，通过政府的法规、规章或有关政策制定收费标准，向各个受益行业、部门、单位和个人收费。同时鼓励管理单位利用自身资源优势开展综合经营，作为公益型水务工程设施耗费补偿的补充渠道。多种所有制办水，实现产权关系多样化党的十五大指出，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。城市水务应积极探索办水的新路子，力求建立与市场经济相适应的多形式产权关系。如实行股份制、租赁、承包经营等多种形式。设立水务建设基金，使之成为城市水务筹资的稳定渠道为了发展城市水务事业，市级政府可参照国务院水利建设基金征收管理规定，结合本市实际情况，从收取的各级政府性基金（收费、附加）中提取一定比例，设立城市水务建设基金。还可考虑从城市维护建设税、土地出让金和土地增值税中拿出一定比例，专项用于城市防洪工程建设和维护。5.2.3完善水务基础设施的融资体制建立多元化、社会化的水务基础设施投融资新机制，促进水务资本与投资市场的形成，加快水务产业发展方式的转变，使之产生质的飞跃，这是现代水务向适应市场经济转变的重要标志，是水务向产业化、市场化、专业化、企业化发展方式转变的加速器，更是社会经济发展的客观要求，也是今后温州市水务发展的必然趋势和必由之路。完善温州市水务基础设施融资的必要性根据“温州市温瑞塘河综合整治规划”的资料，温瑞塘河流域生活污水总排放量约8189.5万吨/年，其中排入塘河的生活污水量为4409.2万吨/年，在整个塘河流域中，除了鹿城区旧城改造工程地区和新城区、龙湾区状元镇新建住宅、瓯海区梧田和景山街道的部分地方已建雨污分流系统，污水排往瓯江外，大部分地区尚没有成形管网，即使已有的管道也由于并未通过泵站送入瓯江、飞云江或污水处理厂，最终还是进入内河，因此造成54％的生活污水直接向内河排放。大量生活污水排入内河，是塘河水质呈有机污染的最主要原因。《温州市污水治理工程近中期实施意见》显示，温州市政府在全面摸清了温州城市污水系统“家底”基础尚，分区分片详细规划出2005年至2010年城市污水处理厂及收集系统布局，仅“地下工程”——污水收集系统就计划投入36.8亿元，再加上地面上的多个污水处理厂投入30亿元，5年总投入将接近67亿元。为了筹集建设资金，投资主体多元化将是一个很好的方向。从温州现行的水务投资体制来看，是在计划经济体制下逐步形成和发展起来的。其特点是政府是最大的投资主体，投资的目标主要是追求社会效益，这种传统的水务投资体制存在着明显的弊端：传统的水务投资体制是以政府为主要投资主体，没有建立投入产出与经济成本核算机制，投资成本偏高，使政府和企业都付出极高代价。城市供水是经济和社会发展的命脉，城市排水是环境和资源保护的关键。随着工业化和城市化的不断发展以及由此带来的水污染问题的日益严重，对城市水务基础设施的需求日益增长，满足这种需求量的关键在于技术、劳动力和资金。随着科学技术和劳动力的增长，资金将成为最终的决定性因素。拓宽温州市水务基础设施的融资渠道温州市水务领域建设资金主要来自两部分：一是国家基本建设贷款，二是来自各部门、各行业征收的各种基金和税费。今后，温州市水务领域建设资金来源的渠道将有很大变化，在继续利用间接融资方式的同时，将更多地依赖直接融资渠道。如对一些城市基础设施项目，可以按现代企业制度要求进行包装上市，筹措到的资金可用于还贷或新建项目资本金。1996年上海凌桥自来水公司公开向社会发行股票，开辟了我国自来水行业股份制运营的先河。目前，我国证券市场中主业在水务基础设施领域的上市公司只有几家。水务产业利用证券发展的空间还很广阔。除了股本融资外，水务建设项目还可以利用资本市场进行债券融资。5.2.4利用市政债券融资的可行性分析市政债券（municipalbond）是指由地方政府或其授权代理机构发行，用于当地城市基础设施和社会公益性项目建设的有价证券。国外成熟的债券市场中，除国债、金融债和公司债外，市政债券是重要的融资工具。市政债券融资作为国际上基础设施融资的主要途径之一，能为有巨大资金需求的城市基础设施建设开辟新的融资渠道。一般来说，市政债券有三大优点：①融资成本低，所具有的免税特点使其比国债之外的其他债券更具有吸引力；②期限长，可长至三四十年，可以更好地同基础设施项目相匹配；③流动性高。对于温州资本市场来说，发行市政债券有利于丰富和活跃债券市场，推动资本市场的均衡发展。市政债券以地方政府信用为保证，以项目的未来收入为信用基础，期限长、安全性高，收益稳定，通过合理设计、精心操作，能够成为高质量的新型债券品种。通常市政债券在水务基础设施中的应用，主要是为单独的项目融资。其特点是具有免税效应，可以吸引众多的居民投资者、投资基金、银行信托机构的资金。该融资方式在水务基础设施中的应用，需要项目通过一定的收费偿还投资。发行市政债券为城市水务基础设施融资，已在美国得到应用，其能否引进温州并在水务基础设施方面进行试点，是一个值得探讨和研究的新问题。从温州市政府角度来看，城市化进程的加快和城市基础设施建设对债券融资提出了迫切需要；从投资者角度看，居民储蓄的增加和保险机构、养老基金、投资基金的发展对市政债券有巨大的潜在需求。由此，可以预料市政债券，特别是收益债券存在巨大的发展前景。建设项目发行市政债券的可行性目前，尽管我国还没有公开地发行地方政府债券，但是已有了一些这方面的实践：1999年2月，上海市城市建设投资开发总公司发行的5亿元浦东建设债券，所筹集资金用于上海地铁二号线一期工程；1999年4～5月，济南市自来水公司发行的1.5亿元供水建设债券，用于城市供水调蓄水库工程投资。市政债券作为固定收入的投资工具，只有在低通货膨胀或没有通货膨胀的条件下，才能吸引投资者。我国1998年以来，物价水平趋降，这应该是发展市政债券的好时机。从国家政策来说，市政债券融资与国家关于推动水务基础设施项目长期融资，进一步发展资本市场，增加信贷市场公开性和透明度，提高金融业市场化水平的政策目标相符合。在“十五”计划中，国家号召利用市政企业债券为基础设施建设筹措资金，而且国家政策支持朝项目融资方向发展。从供水和排水费率来说，目前温州市的供水费已被认为可以抵偿供水成本，而废水收集和处理的成本可由排水费抵偿。如提高费率，不仅可抵偿所有成本，并可获得一定利润。市政债券分为一般债务债券（以税收收入来偿还）和收益债券（以项目收益偿还）。目前温州市应结合水务基础设施投融资体制改革和公用事业的改革，主要发展收益债券。温州市政府利用市政债券融资的方案设计1市政债券融资方案的目标采用市政企业债券发行方案，通过长期债券融资偿还环保投资。首先通过银行贷款提供资金，然后利用债券资金偿还银行贷款。融资方案的目标为：（1）为温州市的环保基础设施投资开发长期、稳定的资金来源。（2）利用市政府的财务力量帮助各区获得水务基础设施方面的长期资金。（3）使温州市在推动财务创新方面居全国领先地位，包括进一步发展资本市场，通过发行市政企业债券直接进入资本市场，增加资金提供的公开性和透明度。（4）对于温州市负责环保基础设施资金规划和筹措的市政机构来说，可以增强自身的财务管理能力。2市政债券的特性市政债券发行的主要特性受到资本市场供求关系、监管状况以及该项目的融资需求的约束。通常包括：债券的期限、购买对象、流动性、公开程度这4个要素。（1）债券的期限。融资目标是为了推动真正的长期债券的发展，至少为15年期。但是，首次发行的债券数量往往是有限的。因此，首先应树立债券发行机构的市场形象，然后再延长债券的年限。（2）购买对象。债券是一种适用于吸收机构资金长期持有的工具。在我国的资本市场，这意味着主要吸收保险公司、社保基金、开放基金的资金。但《保险法》规定保险公司可以购买政府债券，而不能购买企业债券，城市基础设施企业债券如果不改为市政债券，保险公司就难以进入这一市场。所以，应该制定专门的市政债券法规进行规范，并允许保险公司持有市政债券。作为债券的营销策略，应鼓励保险公司购买旨在保护温州地区环境质量的债券，以维护温州作为国际大都市的形象。（3）流动性。促进长期债券发展的一种方法是开发流动性强的二级市场，使购买者除了在债券期内持有外，还可以根据市场情况主动出售债券。从某种程度上说，其流动性的好坏决定内在投资价值，直接影响到证券公司承销债券的积极性和投资者的信心。（4）公开性。发行债券是增加财务公开和透明度的最有效方法，而公开性和透明度正是我国资本市场发展的两大目标。3市政债券发行方案设计根据债券发行的主体不同，可以考虑以下两种债券发行方案：①由市政府出面，为具备条件的基础设施企业或项目直接发行债券；②由市政府授权城市建设投资公司作为发行主体，集中为需要融资的项目或企业发行债券。（1）发行方案。①由温州市政府直接发行，市政府对债券提供全面的信用支持，是未来建设债券的一种发展方向。它是由政府的财政收入来偿还。②由承担城市基础设施建设项目的城市建设投资公司发行市政债券，以该项目的收益来偿还本息。这种方案尤其适用于具有未来收益、可以依靠收费偿债的水务项目。由于该方案能较好地规避我国现行法律的约束，因此可以作为现阶段温州市政府债券融资的主要方式。（2）发行规模。市政债券的发行规模不能超过地方政府每年财政收入的一定比例，而且总的债务量也不能超过地方政府的债务警戒线；另一方面，发行规模也不能太小，一般可以在5～10亿元左右。规模太小会影响债券的流通性，且不能满足城市基础设施建设的需要。[5]（3）发行利率和期限。市政债券的信用级别仅次于国债，其利率水平应略高于国债，但低于普通企业债券。根据城市基础设施建设投资周期的不同，可以设计灵活的债券期限结构，采用多种付息方式，如附息债券和浮动利率债券的形式，并可以发行10年期左右的长期债券。5.3大力引进和使用经济高效的综合治理新技术5.3.1因地制宜，选择合适的污水强化一级处理技术我国目前城市污水处理厂80%以上以二级生物处理为主，而二级生物污水处理厂投资巨大，且能耗和运行费用也较高，就我国目前经济状况而言，普遍建造二级污水处理厂是不现实的。另外，随着近年来水体富营养化严重加剧，而国内现有的污水处理厂绝大多数不具备氮、磷脱除能力，因而研究和开发“高效低耗”的污水处理技术具有重要的现实意义。城市污水强化一级处理能够削减较大的污染负荷，减缓水环境的污染，因而近年来得到国内外环保工作者的广泛关注。城市污水强化一级处理技术介绍1化学强化一级处理（CEPT）化学强化一级处理是在一级处理的基础上投加絮凝剂强化去除污染物的方法(简称CEPT)。工艺流程如图5-2所示。图5-2化学强化一级处理工艺流程由图5-2可知，化学强化一级处理工艺流程简单，易于操作管理。由于城市污水水量大，需要投入大量絮凝剂，因而其处理效果和运行成本的关键在于所投加的絮凝剂。近年来，随着新型、高效、廉价絮凝剂的出现，化学强化一级处理在国外城市污水处理中得到广泛应用，我国也广泛开展了这方面的研究。(1)无机絮凝剂应用研究无机絮凝剂中尤以硫酸铝、聚合氯化铝(PAC)、三氯化铁、聚合硫酸铁(PFS)以及石灰等应用较为广泛。同济大学以铁盐为絮凝剂，对上海合流污水进行了强化一级处理小试和中试试验研究，均取得了较好的效果。在铁盐(以Fe3+计)投加量为20mg/L条件下，CODCr、BOD5的去除率达48%和62%，TP去除率为80%以上，SS去除率为70%。武汉工业大学姜应和等以PAC为混凝剂，对武汉市城市污水进行了强化一级处理试验研究，得出了PAC的投加量指标为0.27mg/mg胶体CODCr，并对其运行费用进行了初步分析，为中试和生产性试验奠定了基础。中科院生态研究中心利用化学强化一级处理技术对受污染河水进行了处理试验研究，结果表明，该工艺对浊度、CODCr、SS、TP均有较好的去除效果，为工程的实施提供了依据。(2)无机和有机絮凝剂复配应用研究有机絮凝剂具有用量少、效能高的特点，在城市污水处理中常用的有合成高分子絮凝剂聚丙烯酰胺(PAM)、天然高分子改性絮凝剂壳聚糖、木质素等。由于有机高分子絮凝剂价格高，因而常与无机絮凝剂复配使用，既降低了药剂投加量和运行成本，又提高了絮凝效果。周世辉等对几种较常用的絮凝剂进行了单质和复合处理时的对比试验研究，结果发现有机絮凝剂与无机絮凝剂复合使用时处理效果有显著提高，其中以壳聚糖与硫酸铁的复合强化效果为最好。任洁等采用合流污水物化法强化一级处理，研究了铁盐、铝盐同有机高分子絮凝剂复配使用的处理效果。试验表明，即使在冬季水温较低时，以10mg/LFe3++0.5mg/LPAM的投药量，出水仍能满足《污水综合排放标准》的要求。杨旭等以PAM改性制成的SW2101阳离子絮凝剂与PAC复配使用，可使污水CODCr去除率提高到60%以上。宫世国等研制的一种含阴、阳离子的复合型天然高分子絮凝剂ASD-II，用于处理城市生活污水，SS去除率高达90%，CODCr和BOD5去除率在70%左右，处理效果优于对比的氧化沟法，且运行成本较低。(3)化学强化一级处理技术的特点化学强化一级处理技术对SS、CODCr和BOD5有较好的处理效果，特别是对TP的去除率较高，出水TP可控制在1mg/L以下，这是目前二级生物处理所达不到的，且系统占地面积和基建投资也小于活性污泥法，采用高效絮凝剂，具有投资低廉、运行费用低、易于管理、处理过程稳定可靠等优点，近期投资具有较好的环境效益和社会效益。但化学强化一级处理技术对污水中氨氮去除率小于20%，出水氨氮指标达不到排放要求。另外，大量化学药剂的投加会使沉淀污泥产量增加，污泥体积增大，使污泥的处理处置难度加大，因而在采用化学强化一级处理城市污水时，必须同时考虑药剂费用和污泥的处理处置费用。2生物絮凝吸附强化一级处理生物絮凝吸附强化一级处理技术主要是利用沉淀池污泥活化后进行回流，再利用活性污泥中微生物絮凝吸附作用快速去除污染物的方法。其工艺流程如图2所示。图5-3生物絮凝吸附强化一级处理工艺流程（1）生物絮凝吸附强化一级处理技术应用研究利用生物絮凝提高城市污水处理效果的想法早已提出，但一直未能引起足够的重视。90年代初，同济大学受AB法运行机理的启发，研究了城市污水的一级半处理方法。采用高负荷生物接触氧化工艺，在容积负荷15～20kgCODCr/m3·d，水力停留时间45min的运行条件下，处理模拟城市污水，CODCr的去除率可达60%～70%。在此基础上，又对城市污水进行试验研究，在进水CODCr为270～470mg/L，水力停留时间30min，水气比(1∶5)～(1∶10)的条件下，CODCr去除率可达60%左右，氨氮几乎没有去除。近年来，直接利用生物絮凝吸附强化一级处理城市污水的研究也有报道。师绍琪等采用生物絮凝吸附强化一级处理技术，对清华大学学生宿舍区生活污水进行了处理研究，结果表明，CODCr和SS的去除率分别为60%～70%和70%左右。尤作亮等对住宅小区生活污水，通过生物絮凝吸附强化一级处理试验研究，CODCr去除率达到68.9%，SCOD(溶解性COD)去除率为41%，BOD5去除率66.5%，SS去除率高达86.8%，有机氮和总磷的去除率分别为51%和24.2%，对氨氮基本没有去除效果。（2）生物絮凝吸附强化一级处理技术的特点生物絮凝吸附强化一级处理不必投加化学药剂，因而污泥产量较物化法少，但比二级生物处理产污泥量多。流程简单，运行费用较低。对有机物去除率较高，但对氨氮和磷几乎没有去除效果。总体上生物絮凝吸附强化一级处理出水达不到排放要求，可作预处理减轻二级处理负荷或扩大二级处理能力。3化学—生物联合絮凝强化一级处理化学—生物联合絮凝强化一级处理是将化学强化一级处理与生物絮凝强化一级处理相结合，达到了既对SS和TP有较高的去除率，又能较好地去除CODCr和BOD5的目的。工艺流程如图5-4所示。图5-4化学—生物联合絮凝强化一级处理工艺流程由图5-4可知，此方法是以化学强化絮凝沉淀为主，生物絮凝沉淀为辅，在处理过程中取长补短，既可以减少投药量、降低处理成本，又可以减少污泥产生量。在采用空气混合絮凝反应的情况下，处理系统可灵活多变。根据具体情况既可采用化学强化一级处理、生物絮凝吸附强化一级处理，又可采用化学—生物联合絮凝强化一级处理，以适应不同时期水质水量的变化。郑兴灿等采用化学—生物絮凝强化一级处理技术对城市污水进行处理研究。研究结果表明，CODCr和BOD5去除率高达80%，SS去除率为90%，TP为90%，TN为25%左右，显然联合强化一级处理比单一强化一级处理去除效果好得多。4小结虽然我国环保投资呈逐年增加趋势，但水环境污染的日益加剧和经济发展水平的相对较低，决定了我国中小城市的污水处理在相当长一段时间内(污水排放量约占城市污水总量的70%)不可能普遍采用二级生物处理，只有在一级处理基础上进行强化，削减总体污染负荷，探索出适合我国国情的“高效低耗”城市污水处理新技术和新工艺。化学强化一级处理、生物絮凝吸附强化一级处理和化学—生物联合絮凝强化一级处理正是在此背景下研究出来的，在近期亟等解决城市污水污染问题上，具有十分重要的现实意义。但这些处理技术均未使城市污水处理后完全符合排放要求，只能用作强化预处理，减少有机污染。虽然上述研究对磷均有较高的去除率(生物絮凝吸附强化一级处理除外)，但对氮的脱除率都很低，而氮则也是水体富营养化的主要因素之一，因而，在探讨强化一级处理城市污水时，还必须加强脱氮的效果及机理研究。总之，城市污水强化处理必须作出全面的技术、经济分析后才能得出可靠结果，为强化一级处理的工程应用提供全面可靠的运行参数。应用强化一级处理技术处理城市生活污水实例下面以上海市竹园第一污水处理厂为例介绍城市污水强化一级处理技术应用情况。1工程概况上海市竹园第一污水处理厂位于上海市浦东新区高东镇竹园村长江边、外高桥电厂南侧、城市外环线东侧、航津路北侧合流污水一期箱涵以北，是全国最大城市污水处理厂。工程设计规模为170万m3/d，设计水量25.04m3/s，其中140万m3/d来自上海市合流污水治理一期系统，另外30万m3/d