公共部门经济学（第三版）课件：公共支出理论

公共部门经济学

(第三版）

公共部门经济学（第三版）

公共支出理论

公共支出的分类及基经济影响也称为财政支出或政府支出,是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出

公共支出的分类消耗性支出的经济影响转移性支出的经济影响重点问题

5.1

公共支出的分类5.1.1理论分类直接表现为政府购买物品或服务的活动,包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或服务的支出。直接表现为资金无偿的、单方面的转移,这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。1.按照公共支出的性质分类消耗性支出转移性支出

5.1

公共支出的分类5.1.1理论分类指的是用于维持社会秩序和保卫国家安全,不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯,以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。指的是用于改善人民生活,使社会秩序更为良好,经济顺利发展的支出。这类支出主要包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出。2.按照公共支出的目的性分类预防性支出创造性支出

5.1

公共支出的分类5.1.1理论分类不受法律和契约的约束,可以由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出。根据现行法律和契约所必须进行的支出。3.按照政府对公共支出的控制能力分类可控制性支出不可控制性支出

5.1

公共支出的分类5.1.1理论分类全体社会成员均可以享受其所提供的效益的支出。对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。4.按照公共支出的受益范围分类一般利益支出特殊利益支出

5.1

公共支出的分类5.1.2统计分类主要包括国家元首、国家权力机关、国家行政机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。主要包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出等。主要包括文化事业支出、教育支出、科研支出、医疗卫生支出等。1.行政管理支出2.国防支出3.社会文教科卫支出主要包括失业保险、养老保险、伤残救助、社会救济以及退伍军人福利和服务等项支出。4.社会保障支出

5.1

公共支出的分类5.1.2统计分类包括公营企业支出、公共经济事业支出、农业援助支出、交通运输支出、物资储备支出、对外经济援助支出等包括驻外使领馆支出、国际会议支出、对国际组织缴纳费用支出、外事机关活动经费支出等主要包括能源支出、污染控制设施建设支出、电力资源设施建设支出等5.经济建设支出6.外交事务支出7.保护环境和自然资源支出包括公债利息支出、公债还本支出和公债管理支出等8.政府债务支出9.其他支出

5.2消耗性支出的经济影响政府的消耗性支出是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件。政府的消耗性支出首先影响到物品或服务的销售市场5.2.1消耗性支出对流通领域的影响

5.2消耗性支出的经济影响5.2.2消耗性支出对生产领域的影响往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加,导致社会生产的膨胀,形成经济繁荣的局面。往往会通过直接或间接地减少社会总需求,而导致社会生产萎缩,形成经济衰退的局面。对生产领域的影响消耗性支出的增加消耗性支出的减少

5.2消耗性支出的经济影响5.2.3消耗性支出对分配领域的影响有关厂商或部门从政府消耗性支出中所获得的利润在比例上发生变动。社会生产、国民收入、资本的利润率和劳动力的工资率变化。对分配领域的影响结构上发生变化普遍增加或普遍减少

5.3转移性支出的经济影响政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售得以实现的一个重要条件。通过其对私人消费需求和私人投资需求的作用来实现5.3.1转移性支出对流通领域的影响

5.3转移性支出的经济影响5.3.2转移性支出对生产领域的影响对生产的影响就是间接的对生产的影响就是直接的对生产领域的影响支出的对象是个人、家庭支出的对象是厂商

5.3转移性支出的经济影响5.3.3转移性支出对分配领域的影响以个人或家庭为对象的转移性支出以厂商为对象的转移性支出改变在初次分配中形成的国民收入分配格局

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术

语消耗性支出转移性支出预防性支出创造性支出可控制性支出不可控制性支出一般利益支出特殊利益支出

1.公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类?2.公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类?3.从经济角度谈谈消耗性支出对流通领域、生产领域和分配领域的影响。4.从经济角度谈谈转移性支出对流通领域、生产领域和分配领域的影响。复

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公共支出理论

公共支出增长及其经济分析

重点问题公共支出增长趋势公共支出增长模型公共支出增长的原因经合组织(OECD)国家公共支出的规模和结构

6.1

公共支出增长及其衡量指标6.1.1政府职能范围的变化与公共支出的增长政府职能的演进变化过程：着力点由政治职能转向经济职能,再由经济职能转向社会管理职能。从绝对量和相对量两个方面来考察公共支出增长。政府职能范围变化公共支出增长

6.1

公共支出增长及其衡量指标6.1.2公共支出增长的衡量指标不能反映政府支配的社会资源在社会资源总量中所占的比重，不能充分反映政府在整个社会经济发展中的地位。一般以本国货币为单位,不便于进行国际比较。以现价反映公共支出数额,没有考虑价格因素对支出总量的影响,特别是与币值变动比较大的年份的公共支出绝对额缺乏可比性。缺点1缺点3缺点2绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额6.1

公共支出增长及其衡量指标6.1.2公共支出增长的衡量指标相对指标公共支出水平边际公共支出倾向公共支出弹性

公共支出水平是指公共支出额占国内生产总值(GDP)的比重。边际公共支出倾向是指公共支出增长额与国内生产总值增长额之间的比率。公共支出弹性是指公共支出增长率与国内生产总值增长率之间的比率。

6.2公共支出增长模型6.2.1公共支出不断上升的规律公共支出不断上升的规律（瓦格纳定律）1.一方面,随着社会的发展,完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求随同递增;另一方面,经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化,这些都有赖于公共部门活动的加强。2.政府从事物质生产的经济活动越来越多。

3.政府提供的公共物品的范围越来越大了。

6.2公共支出增长模型6.2.2皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论内在因素外在因素在社会发展过程中总会遇上动荡时期,如战争、饥荒及其他的社会灾难，导致公共支出增长。在税率不变的税收制度下,随着经济的发展和国民收入的增长,政府所征得的税收收入必然呈不断增长趋势。皮考克和怀斯曼：导致公共支出增长的因素

6.2公共支出增长模型6.2.2皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论图6—1公共支出的增长趋势与过程

6.2公共支出增长模型6.2.3公共支出增长的发展模型经济发展早期阶段：政府投资在总投资中占较大比重为了对付市场失灵,政府的干预要增强,公共支出会增加在增长中期阶段,政府投资应继续进行

6.2公共支出增长模型6.2.4公共支出非均衡增长模型（美国经济学家威廉·鲍莫尔）生产率增加缓慢的部门,其产品的单位成本不断上扬,而生产率不断提高的部门,其产品的单位成本或是维持不变,或是不断下降。如果消费者对生产率增加缓慢部门的产品的需求富有弹性,该部门的产品产量将越来越少,甚至可能完全停产。如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经济中的比重,必须使劳动力不断涌入该部门。如果要维持两个部门的均衡增长,政府部门的支出只能增加,同时也会导致整体经济增长率的不断降低。

6.3公共支出增长原因的综合分析6.3.1公共支出需要方面的因素国家机构建立以后，要求国家保持强大的武装力量和先进的军事装备,用于军事目的的公共支出也逐步上升。国家职能不断健全,范围不断扩大，国家机构随之不断扩张,庞大的国家机器运转需要巨额的费用支持。各国政府对社会经济的干预不断加强,经济支出也就不断膨胀。1.军备的加强2.国家机构的扩增3.经济干预的加强随着社会福利事业的规模逐步扩大,用于社会福利的公共支出也相应增加。人口增加也是公共支出膨胀的原因之一。从历史的情况来看,各国物价变动的长期趋势都是上升的。4.社会福利事业的扩增5.人口不断增加6.物价的上升

6.3公共支出增长原因的综合分析6.3.2财政资源供应方面的因素国民收入的增长税收征管的强化发行公债的便利条件增加增发不兑现纸币可能性的存在

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术

语公共支出水平边际公共支出倾向公共支出弹性公共支出不断上升的规律皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论(瓦格纳定律)公共支出增长的发展模型非均衡增长模型公共支出比率指标政府就业比率指标社会性支出(社会福利支出)

1.公共支出的增长呈现出一种什么样的趋势?2.衡量公共支出增长的相对指标有哪些?与绝对指标相比有何优点?3.关于公共支出增长的模型有哪些?各自包含什么内容?4.如何认识公共支出增长的原因?请简要加以分析。复

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公共支出理论

公共部门预算决策效益分析

重点问题预算的原则及决策程序预算决策效益的概念和特征机会成本分析的含义及应用成本—效益分析的含义、具体步骤、作用和局限性

7.1

关于预算的概念预算指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之,预算是政府的公共收支计划。预算的功能首先是反映政府的活动范围和公共收支状况，其次体现在对公共支出的控制上。7.1.1预算

7.1

关于预算的概念7.1.2预算年度历年制预算年度跨年制预算年度一是每年公共收入的旺季二是每年立法机关召开会议的日期预算年度（财政年度）各国预算年度决定预算年度起讫的因素

7.1

关于预算的概念7.1.3预算的分类单式预算复式预算增量预算零基预算两种分类以形式上的差距为依据以内容上的差距为依据

7.1

关于预算的概念7.1.4预算的原则完整性统一性公开性年度性原则可靠性

7.1

关于预算的概念7.1.5预算的决策程序2431预算的编制预算的批准预算的执行预算的事后监督

7.2预算决策的效益分析7.2.1预算决策效益的含义预算决策的效益是指财政分配活动中所费与所得的对比关系。所费即预算支出,是指由政府集中支配的,以货币形态表现的活劳动与物化劳动在国民经济与社会发展(包括生产领域与非生产领域)各方面的消耗与占用。所得是通过财政分配活动取得的有用成果,既包括局部的(微观的)、直接的、经济的成果,也包括整体的(宏观的)、间接的、社会的成果。

7.2预算决策的效益分析7.2.2预算决策效益的特征三个特征经济效益与社会效益的统一宏观效益与微观效益的统一直接效益与间接效益的统一预算决策的社会效益是财政资金的耗费与社会效果的对比关系，经济效益与社会效益是互相依存、互相制约的对立统一关系。二者间的关系：宏观效益具有主导决定作用,是实现微观效益的前提条件;微观效益是实现宏观效益的现实途径;宏观效益与微观效益之间也存在着矛盾,正确处理二者之间矛盾的基本原则是微观效益服从宏观效益。在考察预算决策效益时,既要考察其直接效益,也要考察其间接效益。

7.2预算决策的效益分析7.2.3预算决策的效益分析对社会资源配置的影响进行分析机会成本分析法就某一项目或方案的预算决策对社会资源配置的影响进行分析成本—效益分析法效益分析宏观角度微观角度

7.3预算决策的机会成本分析7.3.1机会成本分析的含义预算资金的机会成本,指的是因这样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。预算决策的效率评估即为评估同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益。

7.3预算决策的机会成本分析7.3.2机会成本分析的应用图7—1资源在公共物品和私人物品之间的配置

7.4预算决策的成本—效益分析7.4.1成本—效益分析的含义把预算资金的使用划分为若干个项目或方案,分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上,对不同项目和不同方案进行比较,确定其优先采用的次序,并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。

7.4预算决策的成本—效益分析第一步,计算各个项目或方案的效益和成本第二步,计算各个项目或方案的效益和成本的比率第三步,确定各个项目或方案的优劣次序7.4.2成本—效益分析的步骤

7.4预算决策的成本—效益分析7.4.3成本—效益分析中的贴现问题成本和效益计算中，必须将“时间价值”因素以及由此而形成的利息因素考虑在内,即必须通过“贴现”的过程,将这些发生在若干年间的“成本流”和“效益流”都折算成现值,然后才能相加或相减,进行比较和分析。

7.4预算决策的成本—效益分析7.4.4成本—效益分析的作用与局限性1.有助于纠正那些只顾需要,不管成本的