安徽省吸引外来投资的战略选择

前言习近平总书记在2018年的进口博览会上强调要从国家战略层面推动长三角地区实现区域一体化目标落实。我国长江三角洲在经济发展中表现表现优异，与此同时对外开放程度是全国最高的区域，它在创新能力方面有着强劲的优势，承担着带动国家发展的重任。我国自从实施长三角一体化发展战略之后，安徽一直坚持的两大发展重点就是高质量和一体化，在发展过程中坚持发挥上海的带领作用，发挥长江三角洲城市群的优势。在“两地一区”建设中，取得了全方位、突破性的成绩。安徽地理位置承东启西、连通南北，道路网的建设满足了经济发展的需求，由于政策的扶持以及相对廉价的劳动力吸引了众多外来投资。一、吸引外来投资的区位理论基础（一）区位理论概述区位指的是事物占据的场所，可以用区位来对位置以及分布等进行含义的表达。十九世纪二三十年代正式诞生了区位理论，区位理论最初属于经济学领域，是对人类经济活动一般规律以及开展空间展开的全面分析与探讨。由此使得农业以及工业等在进行经济活动开展过程中，可以更好的进行地点的选择，区位属于人类的活动空间，同时对存在于空间内的人进行了有机组合，区位理论可以对人类的经济活动布局进行针对性的研究。由国外相关研究可知，区位论最早的研究开始于经济学，约翰•杜能（1925）对区位论的相关问题进行研究，通过研究，发现农产品主要以市场为中心进行环状分布，最终形成“杜能环”，区位论是在杜能的基础上发展形成的。W.Kristalller（1930）选择德国南部的殖民地和市场位置作为研究对象展开研究，分析并总结出著名的“中心地理论”。随后，德国经济学家A.Lsch运用克里希那穆提（1943）的这一理论来推广“市场区位理论”。从那时起，本地化理论进入了地理领域。阿尔弗雷德·韦伯（2006）研究了工厂选址的因素，并得出了有关“工业区位论”的结论。在几代学者的努力下，区位论的相关理论和应用一直在不断发展，并取得了不断的进步，这些理论也为安徽吸引外来投资提供了重要的理论基础。（二）文献综述区位理论是区域经济理论的基石。黄以柱(2013)提到，霍特林的空间竞争理论和克里斯塔和洛施的中心土地理论被称为现代区位理论的两大主流观点，现代区位理论尝试构建一个一般且均衡的空间分析框架，即从单个企业利益的角度去寻找最佳位置转向从整体均衡的角度去揭示整个系统的配置[1]。熊玲等(2012)运用计量方法对省际贸易开放对经济增长的空间效应进行了分析[2]，其统计表明安徽省超过50%的外资来自长三角，安徽的东向发展战略对安徽和长三角的经济发展都具有重要的现实意义[3]。陈清萍、吴寅恺（2019）中提出安徽的资本流动活跃程度早已超过国内多半省区。安徽先后完成了从资本流出区到资本流入区、从资本空间分布上的低热点区域到高热点区域的两次跨越[4]。夏添（2019）指出，经济全球化和区域一体化催生了新的区域构成要素，比如信息流、知识合作等。互联网数据、手机等大数据也成为激发经济活动的数据源，夏添在对我国空间经济学研究进行梳理和总结的基础上，提出打破旧有的行政壁垒，在空间上对经济活动进行重新配置[5]。倪胜如（2019）认为安徽吸引外资的优势主要有四点：一是科技创新；二是产业发展空间；三是生态环境良好；四是具有生产元素流通的便捷通道[6]。郝平（2020）指出关于安徽的区位优势大多是与长三角地区相结合[7]。总结来看，国内对于区位论的研究大都是借鉴国外已有的研究成果，而全面分析安徽区位优势的文献则相对较少。二、安徽省吸引外来投资的基本情况（一）安徽省外来投资发展历程安徽在改革开放以来对外资进行利用，实现了迅猛发展，在整个发展过程中经历了以下四大发展阶段：初始阶段（1978-1984年）。在1979-1982年期间，在我国实施外资引入的区域集中在了四大经济特区，其中安徽是在1980年时开始了外资引入的相关活动。时间发展到1981-1984年，安徽省对外资的应用方法中对外借款最为频繁，相对来说合同运用较少。发展到1984年底，安徽总共对22个外资项目进行了引进，在我国外资引进项目当中占比达到了0.65%。合同金额在全国的外资项目金额当中的占比达到了0.029%，金额数目为835万美元，实际利用外资额5011万元。初步发展阶段（1985-1991年）。我国在1985年对招商引资工作进行了大力度的发展，同时在此背景下针对性的制定与颁布了《鼓励外商投资的规定》，安徽省通过相关政策制度的制定，使得在招商引资过程中可以具有较好的政策发展环境。安徽省在1985~1990年期间，总计对300个外资项目进行了引进，外资实际额度达到了4,237万美元，外资引进工作在安徽省得到了突破性发展。这一时期中外合资企业中的轻工业项目占大比例，规模小，技术水平低，经济技术合作水平与安徽经济技术能力不相适应。快速发展阶段（1992-2001年）。邓小平在1992年南方谈话之后，我国正式进入对外开放的发展新局面。国务院对400多份经商制约文件做了修改和调整，对我国的重要经济市场进行了部分的对外开放，使得区域的招商引资活力得到显著提高。安徽从1999年开始对投资政策进行改变与调整，针对对外投资进行了相应质量要求的提出，同时对开放扩大的措施进行了相应采取。安徽地区的外商投资目前整体处于稳步发展时期。安徽在发展过程中一直坚持对外开放的发展战略，不断对投资环境进行优化调整，使得区域的对外开放得到进一步开拓，在加强区域建设的同时，针对外资进行了优秀平台的构建。1992~2001年期间，安徽的协议引资额和实际利用额分别为56.3亿美元和34.4亿美元。相对于1985~1990年，外资总额呈现飞速增长的发展趋势。全面提升阶段（2002年-至今）。自从我国加入世界贸易组织之后，整体经济发展不断加速。在国家发展战略的推动下，安徽开始对产业进行承接与转移，推动区域经济的战略性发展，对外资进行充分利用，实现经济的稳步增长。成功举办安徽中国合肥高新技术项目资本对接会、芜湖长三角峰会等大型跨国际、跨区域招商活动，为安徽地区引进了大量的服务型跨国企业，与此同时，安徽对外资进行利用，实现业务领域的进一步开拓，在扩大外资规模的同时，进一步改善了整体的投资环境。到现在，安徽已与来自亚洲、欧洲、拉丁美洲、非洲、北美洲的上百个国家和地区建立了良好经贸往来，并在全球积极寻求新的合作发展伙伴。（二）安徽省外来投资现状安徽省在2020年整体外资发展呈现稳步增长的发展趋势，在安徽省中进行了337家外资企业的添置，累积引用外资172亿，两者增长率分别为10.5%与4.1%。值得一提的是，皖江示范区在对外资的利用多方面表现优异，累积共129.3亿美元，实现7.6%提升，外资企业数量增长率为15.2%，增长的确切数量为281家。皖北六市的实际利用外资出现了显著降低的情况，对36.3亿美元的外资进行利用，出有40家新增外资企业，同比增长5.3%。2020以来，安徽省在引进世界500强方面取得突破，新引进特斯拉汽车销售服务(合肥)有限公司、康宁医药玻璃有限公司等世界名企。发展到2020年，安徽省总计拥有89家世界500强企业，制造业在2020年对74.6亿美元的外资进行了实际使用。造纸和纸制品业、电气机械和器材制造业、金属制品业和汽车制造业领域分别实现了54.8%、49.8%、36.9%和11%的提升。2019年，安徽省外商投资企业的进出口总额呈现稳步增长的发展趋势，总额达到195.5亿美元，具体见图1。在2014~2016年期间外商投资企业的进出口总额有所下降，增长有所放缓，但整体呈现上涨趋势。图12012-2019年安徽省外商投资企业进出口总额）单位：亿美元（资料来源：中国数据网站）（三）安徽省吸引外来投资的区位优势安徽省与长江三角洲经济区相靠，是一个临江近海的省份。安徽省拥有相对便利的交通网络，促使技术与产品在国内外市场中的运输来往有着较高的便捷性。其中铁路陇海线与长江通道在安徽南北方向实现了贯穿。随着路线一路往西可以直接到达中西部，有助于相关企业在该区域内进行市场的拓展。一路往东在几小时后便可抵达上海，途经安庆、芜湖等地区。在陇海线的帮助下，可以成功与连云港进行连接，这对海外市场的开拓有着较为积极的意义，使其变得更为简便。此外津浦铁路、京九铁路也在安徽省内实现了南北的分布，一路向北可以成功抵达北京，一路向南，可以成功到达上海以及香港。从安徽到上海口岸总计耗时只需要6个小时。合肥机场目前与上海、北京等多个城市建立了连接。安徽省人口密度较大，同时有着非常广阔的市场发展空间。安徽省与江苏，湖北等省份相连接，以安徽为中心向周边省份进行覆盖。拥有地理优势，交通优势，劳动力优势的安徽省显然是外商投资与发展最佳选择之一。从“中部崛起”战略的提出和实施过程中，我们看到中国的经济政策正在逐步向包括安徽在内的中部地区转移。2019年，国务院颁布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，安徽也涵盖其中，由此使得在全国发展格局当中，安徽的地位得到了显著提高。安徽需要抓住发展机遇，将自身的比较优势充分的发挥出来，实现发展动能和市场活跃度的全面提高。2020年国务院发布了《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》明确强调要实现安徽自由贸易试验区的构建。将安徽建成新时代改革开放新高地。政策将推动安徽高端制造业发展，在出口质量全面提高的同时实现货物贸易质量的进一步提高，将贸易价值发挥到最大，为实现创新性发展奠定良好基础，进而促使产业得到深化拓展，通过服务外包的成功开展，推动文化旅游以及中医药等产业在国际市场的进一步发展。着力优化进口结构，增加高新技术、设备和生产性服务进口，扩大高品质消费品和生活性服务进口。三、安徽省吸引外来投资的主要特点和现存问题（一）吸引外来投资的区位因素在我国经济市场中，外来投资经济发挥了关键性作用，我国可以对外资进行利用，将自身存在的资金短缺等问题进行有效缓解，同时可以对国外先进的技术以及人才进行引进，推动我国的市场化改革，加强我国的制度化建设，使得我国的对外经济可以得到更好的发展。根据研究显示，吸引外来投资主要包含以下四种因素：1．成本因素成本因素是投资者首要考虑的因素，在成本因素中又以劳动力成本以及资本支出为重中之重。外国资本进入中国首先是由于中国的劳动力成本低廉，另一个因素就在于信息成本，外资企业目前在我国珠三角和长三角地区已经具有了一定的发展规模，在商业信息和经济信息的收集方面极其便利。信息获取成本较低。外资企业同时考虑的因素还有物流成本因素以及由法律法规所导致的成本等。2．市场因素在中国，外国直接投资可以被分为以下两种：第一类是资源导向型，大量分布在沿海地区的劳动密集型企业都属于资源导向型企业。第二类是市场导向型，这类外资企业一般在有着较大的市场规模和发展潜力的地区进行工厂构建，市场导向型企业一般与市场和消费者距离更近，由此使得运输成本可以最大化的降低，更好的对市场需求进行掌握，实现数据的全面分析。在市场发育水平的指导下，对区域经济进行重点发展，由于有着较低的交易成本和较为广阔的市场发展空间，由此使得外资企业的投资风险可以得到最大化的降低。3．企业聚集因素通过研究发现我国对外资进行吸引的一大主要因素就是经济因素。长三角地区目前已经具备了外商投资企业集群，由此对越来越多的外资企业进行了吸引。集聚经济指的是在经济活动相对集中的区域通过生产能力的发展，实现一定的规模经济。可以通过集聚经济对信息成本和交易成本进行加快降低，使得市场的不确定性得到有效消除。集聚的最大优势是还在于基本设施的高质量，专业的供应商，综合利用原料。4．国家政策因素外国直接投资公司对东道国知之甚少，到处都有投资风险。优惠外国投资政策可以看作是对外国投资公司的风险的抵消。在我国，对外开放和优惠政策的实施直接导致了我国海外经济的区域差异。受益于优惠政策的地区最初获得了体制优势，并迅速发展。（二）吸引外来投资的主要特点1．资金来源地相对集中安徽省的外来投资不断增加，进行总结与统计主要来自于除非洲以外的四大洲的一些国家与地区。十大外资来源地给予的投资金额数量在安徽省全部实际利用外资中占比在2012年前累计达87.6%。综合来看亚洲投资额最多，并集中在了香港、台湾、日韩与新加坡。同时资金来源国除了上述国家外还有欧洲的英、意、德、法；大洋洲的澳大利亚；北美洲的美国与加拿大。安徽省的外来投资中源于香港的占比长期以来都稳居第一。按《安徽统计年鉴》可知1994-2010年间，安徽省的外资投资额当中，香港的投资占比超过了40%。在2015~2019年期间，安徽省的外资投资额当中，香港的投资占比超过50%。过于集中的外资来源表明，安徽省在外资引进方面存在不均衡发展等状况。2．外资独资企业投资额占比显著上升安徽省从1990年开始，中外合资以及外商独资是安徽省长期以来外商投资企业以及投资额中的中坚力量。初步阶段中外合资企业表现更为突出，占比更多。时间推移至。2007年。外商独资。在累积投资额方面。出现了反超趋势。这一年度就累计投资额，外商独资企业为1112223万美元，而中外合资企业为1012684万美元。在2008年时，在企业数量方面，外商独资类型也实现反超，两者数量分别为1268个与1178个。投资额占比以及外商投资企业数，在2008~2015年期间呈现逐年增长的发展趋势。进一步提高了自身的主体地位，在最近几年的发展过程中，中外合资企业、中外合作企业的整体占比不断降低。我国在2019年底总计拥有1418个外商独资企业，投资额达到7565986万美元。中外合作企业和中外合资企业总计有1148个，投资总额为2808396万美元。分析2019年底的投资额，可以发现中外合资企业以及中外合作企业的投资额当中占比达到37%的是外商独资企业额。由此表明外商投资的一大主要形式是外商独资。3．外资引入发展态势良好由于在发展初期，在观念以及国家政策等方面都存在一定的局限性。最终导致安徽的招商引资整体发展存在一定的滞后性。安徽省最近几年不断加大人力和物力方面的投入，对优惠政策进行引进，将自身的区位优势最大化的发挥出来，对传统的引资方式进行改变与调整，发挥增进引资的实际效果。2019年对136.19亿美元进行利用。到2019年12月31日，安徽省一共批准了9700多家外商投资企业创设请求。目前，尚且在运行中的外商投资企业共2603家。在利用外商投资金额方面，超过了740亿美元。就其发展过程进行分析，发现安徽省协议利用外额过程中分别受到了1997年和2008年金融危机的影响出现了短期波动。但总体情况来看仍然呈现出上升的趋势，外资引入在全省有着较好的发展态势。（三）吸引外来投资的现存问题1．外资规模较小在我国的外资利用当中，安徽的外资利用占比不断提高。安徽2018年的外资吸引在全国的占比达到12.59%，金额为170亿美元。2019年的外资吸引在全国占比为12.99%，金额达到179.4亿美元。最新得到备案的外商直接投资项目为305个，项目合同金额为2,344亿美元。但是从总体来看，安徽的外资总量相对有限，在全国占比不是很高。相对于东南沿海等发达地区而言，安徽对外签订的合同金额、个数和实际利用外资水平上，都较为落后。因此，安徽利用外资的空间还待进一步提高。2．外资发展不平衡安徽区位优势明显的地区往往成为大量利用外资的集聚地例如合肥、芜湖、马鞍山等地。依据安徽省统计局网站数据，合肥、芜湖、马鞍山、滁州和蚌埠五座城市位居2019年安徽吸引外资前五名，吸引外商投资在全省所占比重分别达到18.9%、16.3%、14.8%、8.3%和7.8%。这五座城市占据近七成的外商在皖投资总额，与其他城市拉开较大差距，外资发展存在明显地不平衡不充分，长时间下去会导致省内各市经济发展差距越来越大，导致风险显现，不利于可持续发展。3．外资布局不合理安徽的外资利用主要集中于第二产业，有着较为狭窄的投资领域，其中占比较大的是房地产业和制造业。安徽在2018年总计对170亿美元的外资进行了吸引，其中处于第一位的是制造业，制造业对8亿美元的外资进行了吸引；房地产业对41亿美元的外资进行了吸引，位居第二。外商在2018年对安徽的三大产业分别投资占比达到1.2%、0.9%和37.9%。排名第一的新签项目合同和总投资额分别为6个和2亿美元，排名第二的新签项目合同和总投资额分别是7个和103亿美元，排名第三的新签项目合同和总投资额分别是22个和4.3亿美元。在对产业进行承接转移时，安徽服务业对外商投资进行利用，不断加速发展。但是安徽目前主要是制造业，对外资进行利用。服务业和农业的外资吸引占比不是很高，整体增长趋势不明显，存在一定的结构不合理等现象。四、安徽省吸引外来投资的战略选择（一）调整引资模式，提升引资载体和方式当前，在我国引资载体及运动方式逐渐展现出了专业性，并向着规范化方向发展，进一步体现出了国际性的特征，市场主导模式是主要运用的方式。一、推进不同招商载体建设，用多途径来将招商市场化载体做扩大处置，完成开发商组织构建，实现引资效率及质量的优化。二、保证招商机制与队伍向着专业化方向发展与构建。政府需要对招商引资项目结构做进一步的优化与调整，对招商平台建设做进一步的规范与发展，使得招商人员的素质理念能够得到全面提升，更加科学的进行招商活动的开展。三是对招商方式作为进一步的改进与调整。使得招商引资行为得到进一步的规范提高招商引资力度的同时，对产业链招商做进一步的强化与发展，提高招商的精准度，使得推介会和洽谈会的实用性和针对性得到显著提高。（二）转变发展观念，打造引资新优势《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》颁布，标志着安徽步入自贸试验区发展时期。安徽需要充分利用自身的科技优势，在技术创新的基础上推动经济发展构建深度融合的新的发展机制。将安徽的区位优势最大化的发挥出来，在探索高层次改革同时，积极融入长三角一体化发展，在推动长三角地区经济高质量发展上取得新成效，使安徽自贸区成为吸引外资的最佳投资地。在政策高地打造以及成本洼地构建方面，传统招商引资模式存在一定的发展优势，但是也不可避免的会出现恶性竞争、资源耗损与粗放管理等现象。实现五大发展建设目标是安徽现阶段的主要工作，在一带一路战略引领下，全面提高区域的经济发展质量和经济效益，对经济发展模式进行转变的同时，通过招商引资的方式实现产业结构调整。在新形势背景下使得安徽外资吸引优势得以凸显，一、总体规划，加强产业配套优势。从区域经济发展战略出发，加强区域基础设施建设，推动产业升级与科技创新，推动产业聚集。二、调整招商引资政策，对外资股权收购与金融支持政策加以明确，将市场监管以及政府指导职能予以贯彻。三、政务环境良好构建。建设服务型政府，就外资产业集聚区进行将社会管理与公共服务职能最大发挥。四、打造引资人文环境，实现开放式发展理念的树立与实施。（三）发挥政策引领作用，推动招商引资新冠肺炎疫情发生以来，企业复工延迟导致部分外资企业的招商引资活动，以及生产经营活动受到了不同程度的影响。预计未来疫情趋于常态化，安徽要加强疫情方面的政策扶持，杜绝病毒由此带来的隐患，由此来保留并吸引外资。一是对外资企业的复工复产提供大力度支持，对外资企业复工复产过程中存在的问题给予一定的帮助与协调。帮助外资企业进行防护材料的采购，使得企业能够更好的制定实际的响应计划，并严格遵守内部预防和控制措施。全面了解企业的劳动力需求，充分利用在线平台和其他方法，以帮助匹配劳动力供求关系，并增加恢复生产和经营活动的保证。二是外资大项目的担保服务需要进一步的提高与加强。对外商投资大项目的具体情况高度关注，做好外部决策的跟踪，通过有效的沟通交流加强与投资方的合作，更好更快的进行合作项目的签约。三是做好大型的海外建设项目，对网上政务服务做进一步的优化与发展，实现政府部门通道的快速构建，对部门的土地使用做相应的协调，保护水电，确保企业正在按计划进行投资，加强与国外资助的地方商业协会和商会的联系机制，及时了解会员公司的经营状况和投资趋势，以最大程度地减少该流行病的影响。四是一对一的与重点外资企业建立联系，提供服务。对疫情期间企业面临的困难进行精准扶贫。针对外资企业经营生产受到的疫情影响，要制定出台相关的帮扶政策，并保证政策的全面落实。在全省对外资的实施意见进行出台与实施，对外资企业的投诉做针对性的有效处理对企业合法权益进行最大力度的维护，使得外资企业在发展过程中可以有着较好的外资营商环境。（四）促进转型升级，实现优质发展安徽省不同的地区，在引资条件方面存在着明显的差距。安徽全省在招商引资的过程中实施承载的区域主要集中在三个领域，分别是沿江经济带、合芜蚌国家自主创新示范区、承接产业转移示范区，并对其发展任务进行总结，尤其在