桂林市发展旅游业存在的问题及对策分析

桂林市发展旅游业存在的问题及对策分析摘要：进入21世纪，社会经济的高速发展，使大众的生活质量越来越高。随着消费能力的提升，旅游业获得了巨大的成长空间，并逐渐成为推动社会经济发展的重要组成部分。以桂林市为例，地方政府结合区域特点，制定了一系列优惠政策，对旅游业实施资源倾斜。在实践过程中，该行业也存在许多问题。本文选取桂林市为研究对象，对旅游业展开深入探究，通过这种方式，既可以推动旅游行业的发展，又能完善相关领域的理论研究体系。关键词：桂林市；发展；旅游业；问题及对策引言从实际情况来看，桂林属于国际旅游胜地。与此同时，党中央以区域特点为基础，制定了一系列优惠政策，全力推动桂林地区的经济发展，具体包括入境免签、过境免签、税收减免以及专项拨款等等。据了解，桂林地区的旅游经济数据并不理想。相较于区域内国民生产总值，桂林地区的旅游经济数据毫无优势。不仅如此，该地区的旅游产业链也较为落后。对此，本文基于行政视角对桂林市发展旅游业存在的问题及对策进行分析，以促进桂林旅游的进一步发展。桂林旅游业发展总体概况现阶段，地方政府结合行业特点，颁布了《桂林十三五规划纲要》以及《桂林市旅游总体规划修编(2015—2020)》。在上述文件的影响下，地方政府以区域历史文化为基础，制定了一系列优惠政策，全力挖掘桂林市的历史文化。与此同时，社会各界积极响应政府号召，共同开发旅游行业。数据统计显示，截止到2019年，桂林市拥有22.91万名乡村旅游从业人员。以阳朔县为例，“月亮妈妈”是较为突出的代表人物。1．道路建设情况2019年桂林市新增公路里程563公里，公路总里程位列全区第二，达到14580公里，公路密度达52．69公里，百平方公里。与此同时，桂林市建设了743个农村公路项目，共计1226公里。除此之外，桂林市城建的桥梁约长3811米。在其影响下，农村地区的交通状况越来越好，农村地区的景观数量也越来越多。截止到2019年，桂林市农村地区多了25条景观路，共计1384.65公里。2．民宿建设情况根据“四经普”普查结果，2018年末全市住宿个体有2988家；2019年底全市民宿共有3000多家，房间数达30000多间。在2019年11月，国务院办公厅颁布了《2019中国大陆民宿业发展数据报告》。在城市榜单中，桂林的民宿好评率排在第17位，用户推荐率排在第11位。3．助推农村集体经济发展在实践过程中，地方政府积极响应党中央号召，充分发挥旅游资源的优势，全力推动旅游行业的发展。在乡村旅游的影响下，扶贫效果大幅度提升。数据统计显示，截止到2019年，桂林地区年收入达4万元的贫困村共有510个，96%的贫困村年收入超过5万元。在乡村旅游的推动下，产生了一批年收入超过20万元的“示范村”和50万元“明星村”，有关部门从中选取51个分类编人《村级集体经济绿色发展示范图册》。四、桂林市发展旅游业存在的问题1.旅游管理行政主体单一，旅游管理部门职权有限现阶段，地方政府结合行业特点，制定了一系列优惠政策，具体包括招商引资、行业监管、市场推广、产品营销、产品宣传以及旅游规划等等。由此可见，旅游行业的管理主体数量较少。简单来说，地方政府要积极响应党中央号召，充分发挥社会组织、外部机构以及公民等主体的优势，共同参与到旅游行业的管理中。随着现代化信息技术的崛起，“大市场”、“大产业”以及“大旅游”逐渐取代传统旅游市场，并成为推动社会经济发展的核心要素。究其原因，传统旅游市场存在产业边界不清的问题。因此，旅游行政主管部门要以区域经济特点为基础，不断优化管理模式，提高资源利用率，拓宽行业的利润空间。除此之外，旅游行政管理部门也要结合行业特点，加大产品研发力度，避免同质化产品数量过多。另外，地方政府要承担更多责任，尽快完善相关法律法规，增强行业监管力度。需要注意的是，A级景区、星级饭店以及旅行社均属于监管对象。通过这种方式，既可以推动行业发展，又能提升顾客的旅游体验。2.文物保护机制不健全从实际情况来看，华夏文明源远流长，文物古迹的数量极多。基于这一点，地方政府要结合行业特点，尽快完善文物保护机制。究其原因，保护文物古迹是每个公民的义务，也是地方政府必须承担的责任。需要注意的是，桂林地区的文物保护机制存在不足之处。简单来说，公安、文物管理、园林、环保以及国土均属于文物保护工作的主管部门。由于主管部门数量过多，信息传递成本较高，保护效果并不理想。为了提高信息传递效率，地方政府调整了文物行政部门的管理职能，导致该部门的综合协调能力与文物保护管理能力大幅度下降。除此之外，该地区的文物保护单位数量较多，彼此互不统属，力量较为分散。再加上专项资金越来越少，导致修缮难度直线上升。随着时间的推移，文物古迹的损毁程度越来越严重。在这种情况下，地方政府要承担更多责任，增强宣传力度，引导各界更好的保护文物。3.发展中的认识误区，降低了旅游行政管理的实际功效在实践过程中，地方政府未能认识到旅游业的重要性，将其当成了形象工程。人文关怀的缺失，严重影响了旅游业的发展。与此同时，各大景点的产权关系较为混乱，管理制度存在明显漏洞。除此之外，部分地区未能意识到招商引资的重要性，对景区建设漠不关心，一味追求经济效益。在这种情况下，“门票”成为景区的唯一收入。由于旅游体验不佳，顾客的消费意愿越来越低，久而久之，各大景区都面临着入不敷出的困境。不仅如此，各大景区的品牌影响力也不强。在这种情况下，地方政府要结合实际情况，不断优化管理制度，提高行政管理水平，逐步提升品牌影响力，使其形成口碑效应，才能推动旅游行业的发展。三、桂林市旅游业发展问题的对策1.改革旅游管理体制，加快社会化职能的转移从实际情况来看，桂林市的旅游行政管理体制存在漏洞。因此，地方政府要以行业特点为基础，尽快完善相关法律法规，增强监管力度的同时，提升行政管理效率，逐步降低管理成本。与此同时，地方政府也要结合实际情况，全力推动旅游管理体制改革。通过这种方式，激发行政管理部门的积极性，提升改革动力，增强改革意识，丰富改革手段。需要注意的是，桂林地区的改革力度不足，无法满足旅游行业的发展。除此之外，各部门的信息传递成本非常高，严重影响了信息传递效率。在这种情况下，地方政府要积极响应党中央号召，采用社会职能转移的方式，尽快构建旅游产业链。具体而言，星级酒店、各个景区以及上下游产业均属于旅游产业链的重要组成部分。因此，地方政府要制定详细的改革计划，并以此为基础，完善等级评定标准，提升评定结果的准确性。另外，地方政府要充分发挥资源优势，将第三方机构引入行政管理中，提升顾客的旅游体验。在此基础上，既可以增强监管力度，又能优化产业结构，逐步拓宽利润空间。2.构建科学合理的文物保护机制对政府来说，历史文物保护机制涉及领域较多，具体包括法律法规、职能构建以及公共管理组织设置等领域。简而言之，地方政府要结合行业特点，抽调更多专业人才，组建独立性较强的监管部门。通过这种方式，实现垂直化管理。与此同时，地方政府要收集历史文物的信息以及资料，建立历史文物档案。不仅如此，党中央也要结合区域特点，组建巡查小组，定期视察历史文物的保护情况，并对基层政府的历史文物保护工作进行评估。除此之外，地方政府要集中内部资源，不断优化历史文物保护机制，提高资源利用率的同时，也要引入外部力量。也就是说，地方政府要充分发挥资源优势，对公众、社会组织以及第三方机构进行引导。在实践过程中，地方政府可以采用宣传单页与巡回讲座等方式，帮助社会各界意识到保护文物的重要性。另外，地方政府要对先进人物进行奖励，奖励方式包括奖章、奖金、证书以及奖杯等等。对于破坏文物的不法分子，地方政府要明确追责机制，在惩戒不法分子的同时，各级负责人也要承担相应的责任。在这种情况下，各级领导才会意识到保护文物的重要性，尽快完善相关法律法规。3.加强旅游行政管理、服务智慧化平台建设从实际情况来看，旅游行政管理效率与旅游行政管理水平密切相关。地方政府要集中内部资源，搭建智慧平台。与此同时，地方政府要充分发挥现代化信息技术的优势，提高行政管理效率，提升景区的服务水平。在智慧平台的影响下，各级政府的服务水平以及办事效率都会随之上升。需要注意的是，智慧平台的涉及领域极多，具体包括各类规范性文件、旅游行政管理文件、旅游政务信息公布以及智慧旅游建设规划等等。除此之外，旅游车辆、旅游产品、旅行社以及导游都可以通过智慧平台挑选。不仅如此，智慧平台还具有培训与考核功能。简单来说，地方政府要结合行业特点，定期组织从业者参加培训。培训结束后，监管部门要对从业者进行考核，并以考核结果为基础，对从业者的能力进行评估。此外，地方政府要以智慧平台为基础，收集旅游数据，并对其进行加工，从而获取有效信息。通过这种方式，既可以降低营销成本，又能提高营销效率。结语综上所述，桂林地区的旅游业是带动区域经济增长的关键要素。在研究过程中，笔者选取行政管理角度为切入点，对桂林旅游业展开深入探究，找出问题所在及问题成因，并以此为基础，提供行之有效的解决方案。与此同时，地方政府要以行业特点为基础，制定一系列优惠政策，全力推动旅游业的发展。除此之外，地方政府要结合实际情况，采用多种营销方式，增强营销力度，拓宽利润空间。另外，地方政府要充分发挥资源优势，加大旅游产品的研发力度，减少同质化产品的数量。通过这种方式，既可以增强品牌影响力，使其形成口碑效应，又能推动行业发展，使旅游企业更好的应对市场竞争。此外，政府要把旅游业作为扩大对外开放的有效载体，在境外数十个国家和地区、国内上百个大中城市开展营销推介，全力以赴抓好旅游招商引资，作为推动全市旅游投资融资、招商引资平台，旅游项目开工率、资金到位率不断提高。参考文献[1]袁磊.基于操作层面的城市色彩规划与管理探索——以桂林为例[J].中国名城,2019(12):18-30.[2]廖严昌.全面小康社会乡村旅游扶贫路径探析——以广西桂林市为例[J].中共桂林市委党校学报,2020,20(03):30-33.[3]李舒.公共管理视角下桂林历史文化旅游资源开发管理刍议[J].经营管理者,2019(06):90-91.[4]杨勇,谭春春.旅游业标准化人才队伍建设研究——以桂林为例[J].旅游纵览