第一章-电子政务概念及发展

第一讲电子政务概述一、与电子政务相关的概念

电子政府、数字政府政府办公自动化政府办公信息系统电子商务政府上网

1、电子政务与电子政府、数字政府“电子政府”（ElectronicGovernment,简称E-government或E-g）、“数字政府”（digitalgovernment）与电子政务一词最容易混淆，甚至被等同。

在我国翻译成电子政务的主要原因是：在我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作的，但人们并不统称它们为政府，如果使用“电子政府”的提法，势必要另行定义和说明，需要反反复复去解释和和说明，使人民了解这里的政府是广义的，应该包括党、政府、人大、政协等。称为“电子政务”就没有这类问题了。

电子政府的概念电子政府与电子政务的区别与联系

电子政府是政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构成的新的政府管理组织。

电子政府是电子政务的发展方向，电子政务是架构在现实政府与电子政府的一座桥梁，是实现电子政府的前奏和基础。2、电子政务与政府办公自动化、政府办公信息系统

政府办公自动化（OA）政府办公信息系统（OIS—officeinformationsystem）与电子政务的联系与区别：联系：二者都需要解决办公信息的处理问题，办公自动化是电子政务的一个主要部分，也是基础条件，电子政务是OA功能上的对外延伸，是OA发展的必然趋势。区别：更加注重政府部门内部的管理、服务以及辅助决策的功能。3、电子商务与电子政务电子商务：利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据(包括现金)进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖)电子政务和电子商务都是社会信息化的组成部分电子政务是一种管理与服务活动，电子商务是一种交易与经济活动。电子政务的核心是服务，电子商务的核心是贸易电子政务与电子商务相互促进4、政府上网与电子政务

二者并不是同一概念两者都是政府信息化进程的具体表现，都是社会信息化对政府发展的必然要求。政府上网的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流。而电子政务是一个更为广泛的概念，它还包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来，政府上网只是电子政务的重要内容之一。二、电子政务的概念及实质

联合国经济社会理事会定义

政府通过信息通信技术（ICTs）手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动，以提高政府的行政效率和服务质量。

电子政务的内涵应该从以下三方面来理解

电子政务的主体是政府机关。

电子政务的范围涵盖政府机关内外的管理与服务工作。

电子政务的重点是“政务”而非“电子”。

工业社会信息社会金字塔式的管理模式扁平化网络管理模式转变转变转变传统政府电子政府三、电子政务的动因建设高效政府是推行电子政务的内在动力。

信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。

信息技术的应用与普及

四、电子政务的主客体和模式电子政务的主客体政府居民企业1、电子政务的行为主客体政府雇员2、电子政务的基本模式

(1)GtoG模式(GovernmenttoGovernment)(2)GtoB模式(GovernmenttoBusiness)(3)GtoC模式(GovernmenttoCitizens)G2G的英文完整表达是GovernmenttoGovernment，又写做G2G。因2的英文发音与TO相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于四种不同工作关系的政府机关之间：隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系

政府内部；政府上下级之间；不同地区之间；不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2B---政府对企业的电子政务G2B的英文完整表达是GovernmenttoBusiness，又写做G2B。G2B是一种政府对企业的电子政务应用模式。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务，G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，公布相关政策，提供咨询服务等。G2C—政府对公民的电子政务

G2C的英文完整表达是GovernmenttoCitizen，又写做G2C。指政府通过电子化网络系统为公民提供各种服务。服务对象是社会公众特别是公民个人

电子政务的内容政府(G)企业(B)公众(C)企业信息化政府信息化社会信息化G2GG2BG2CB2BB2C电子公文传输系统行政审批系统便民热线系统政务资源库系统电子签章系统机关办公业务系统电子采购与招标网上招商系统网上报税系统电子证照办理公众信息服务行政审批互联网服务社会保险网络服务就业服务电子政务与传统政务的区别传统政府实体性地域性集中管理政府实体性管理垂直化分层次结构在传统经济中运行传统政务，遵循政务边际成本递增法则电子政府虚拟性超地域性分权管理系统程序性管理扁平化辐射结构适应新经济发展电子政务，遵循政务边际成本递减法则边际成本递减法则：社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少五、电子政务的功能

电子政务可以有力地促进政府职能的转变

电子政务可以促进政府提高办事效率

电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设

电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务

电子政务可以促进政务公开和廉正建设的发展

六、电子政务的效益降低政府管理成本

密切政府与社会公众的关系

推进社会民主化进程

带动基础设施建设和IT业的发展

提高行政监管的有效性

七、电子政务的特点

政府统一规划（重点理解）

以服务为导向

重视相关立法

各国发展不平衡

分阶段实施（重点理解）

八、电子政务产生和发展

的条件

以政治力量为支持

以政府再造为前提

以行政人员的电子化素质和理念为保障

以完善的法律法规和行政制度为后盾

以坚实的信息基础设施为基础

以安全的环境为支撑

九、电子政务的发展进程分阶段进行

联合国对电子政务发展阶段的归纳

起步阶段（Emerging）：政府通过某些独立设立的官方站点，建立起网上的存在。但此阶段网上信息数量有限、内容局限于基础性信息，且缺乏经常性更新。强化阶段（Enhanced）：政府网站上的内容和信息经常定期更新。互动阶段（Interactive）：用户可以通过网站下载表格，与政府官员联系，如进行预约和咨询。交易阶段（Transactional）：用户可以通过政府网站实际为某些服务而付费，或进行财务方面的交易。全面整合或无缝隙阶段（FullyIntegratedSeamless）：政府网站可提供超越原有行政与部门界限的电子政务功能，实现政府电子政府的全面整合。

我国电子政务发展历程

主要经历了以下几个阶段：

（1）办公自动化（OA）——20世纪80年代至90年代中期

（2）“三金工程”——始于90年代初期（金关、金卡、金税）

(3)“三网一库”——始于21世纪初

中国电子政务在国际上的发展水平

（1）联合国认为：中国电子政务取得了跨越式的进步

（2）埃森哲公司认为：服务的成熟度和复杂程度真正体现电子政务的领先水平，中国电子政务尚处于平台建设阶段（3）美国布郎大学公共行政中心历年《全球电子政务》报告2002年7位2003年11位2004年6位2005年5位十、国外电子政务的发展与启示1、美国A、政府网站的建设

公众参与程度

行政效率提升

B、美国电子政务的应用特色与启示

成立专门机构，统一规划领导构建基础框架、明确建设目标加强OA