农村（社区）安全风险分级管控指南

3DB14/XXXXX—2021农村（社区）安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南基本要求、规范性引用文件、术语和定义、总体原则与要求、工作程序和内容、人员培训、安全风险辨识与评估、安全风险分级管控、安全风险公告警示与信息沟通、隐患排查治理等2规范性引用文件GB/T34300-2017城乡社区网格GB/T13861生产过程危险和有害GB/T20002.4标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉GB/T28001职业安全健康管理GB/T2893.5-2020安全标志使MZ/T026—2011全国综合减灾示范社区创建规范3术语和定义3.1风险Risk3.2危险源hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源4DB14/XXXXX—20213.3危险源辨识Hazardidentification[GB/T28001-2011定义3.7]3.4风险评估RiskAssessment3.5风险度Degreeofrisk其计算出的风险值称为风险度或危险性，据3.6安全风险分级管控ClassifiedManagementandcontrolofsafetyrisk3.7事故隐患AccidentHazard3.8三种状态Threestates3.9承灾体Disastercarrier直接受到灾害影响和损害的人类社会主体。主要包括人类本身和社会发展的各个方面，3.10农村（社区）rural(community)5DB14/XXXXX—2021注：本文件中描述的“农村（社区）”是指乡镇（村）、街道（社区）两种基层行政单元。3.11网格Grid4总体原则与要求4.1网格化原则4.2工作机构村、居委会牵头组织，网格化服务管理中心统筹管理，村（社4.3运行方式4.4工作要求——建立农村（社区）安全风险分级管控和隐——绘制农村（社区）行政区划/网格化安4.5机制的结合6动态评估、动态评估、持续改进5工作程序和内容5.1基本程序基本程序包括:策划和准备、安全风险辨识与评估、安全风险农村（社区）安全风险分级管控和隐患排查治理工作基本程序建立健全工作机构策划和准备 人员培训策划和准备 资料收集安全风险辨识与评估安全风险辨识安全风险评估可能性分析 后果严重程度分析安全风险分级管控确定安全风险等级绘制安全风险四色图建立安全风险清单安全风险分级管理制定安全风险控制方案安全风险公告警示隐患排查治理制定隐患排查计划隐患排查治理实施隐患排查隐患治理隐患治理验收7DB14/XXXXX—20215.2策划和准备5.2.1建立工作机构和制度5.2.1.1工作机构建立按照4.2条5.2.1.2建设工作包括工作目标、实施内容、责任部门、保障措5.2.2人员培训5.2.2.3重点强化对专属网格人员的培训，使专属网格人员具备风险分级管控机制建5.2.2.4网格化服务管理中心应定期组织网格宣传员、志愿者对农村（社区）人员开5.2.3资料收集5.3安全风险辨识与评估5.3.1危险源辨识及分析5.3.1.1在本级网格内，划分范围和对象，辨识危险源，分析和确定可能发生事故类空间界限清晰等原则，将本农村（社区）分解为若干个如公共区域、庭院内、居委会办公场所、周边环境、自然灾害和其它类等相对独立的单元，划分出辨识范围和对象。5.3.1.4危险源辨识及分析充分考虑“人、物、环境、管理”四类危险有害因素，分8DB14/XXXXX—2021——人的不安全行为应考虑所处农村居住生活常规活动和非常规活动。非常规活动——管理缺陷应考虑与法律法规的符合性、自身管理5.3.1.7根据危险源辨识结果，给出事故类型确5.3.1.8建立危险源清单，清单的主要内容包括自然灾害类、事5.3.2安全风险评估5.3.2.1安全风险评估是根据危险源可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程5.3.2.2在危险源辨识的基础上，对危险源进行安全风险评估，制定并实施降低风险5.3.2.3农村（社区）领域涵盖的如电力、消防、燃气等相关行业已经建立安全风险5.3.3确定安全风险等级5.3.3.1根据安全风险评估结果，确定危险源可导致不同事故类型的5.4安全风险分级管控5.4.1安全风险分级管控应遵循以下原则：——分类、分级、分层、分专业，逐一明确农村（社区）网格化管理领域的管控重——较大以上安全风险应由农村（社区）上报对应职责范围监督管理部门进行专项9DB14/XXXXX—2021——安全风险控制资源投入如安全专项资金、升级改造、监测监控等应根据安全风——按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的顺序控制和5.4.2应建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，将风险管控落实到责任主体的各层级管理人员，确保风险分级管控各5.4.3风险控制措施应结合本地区自然灾害类、事故灾难类等方面的风险特点，按照相关法律、法规、规章、标准、规程的规定制定，包5.4.4安全风险管控清单（安全风险5.4.5对本辖区内外部危险源发生新的变化和变化后的风险状况应高度关注，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范5.4.6符合下列条件之一的，应作为重大安全风险进行管控：5.4.7作为重大安全风险进行管控的，安全风险责任主体必须制定重大安全风险5.4.8鼓励利用信息化技术，建立安全风险信息管理系统，形成电子化的安全风险分），5.4.9在安全风险分级管控的基础上，对照安全风险管控清单中的危险源，依据各危5.5安全风险公告警示与信息沟通5.5.1建立安全风险公告警示与信5.5.2对重大风险和较大风险，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，标应急避难路线和场所等内容。对于一般风险和低风险可采用风险告知牌等形式进行安全5.5.3建立相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持农村（社区5.6隐患排查治理5.6.1在安全风险分级管控的基础上，对所存在的危险源开展全覆盖的隐患排查治理DB14/XXXXX—20215.6.2建立隐患排查治理制度，明确各责任主体任务；制定符合本网格管理区域实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、5.6.3隐患排查治理工作包括计划、排查、登记、治理、评估和验收环节，形成闭环5.6.4制定隐患排查计划5.6.4.1制定隐患排查计划，明确隐患排查的事项、内容、层级5.6.4.2隐患排查计划要结合管控主体及层次的特点做到定期排查与日常管理相结较大安全风险的场所、环节、部位及其管控5.6.5实施隐患排查5.6.5.1按照隐患排查计划和隐患排查治理清单组织人员进行隐患排查，隐患排查清5.6.5.2事故隐患分为一般事故隐患一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后重大事故隐患是指危害和整改难度较大，需要立即上报监督管理部门对其进行隐患5.6.5.3事故隐患的等级由组织隐患排查的人员依据有关法律5.6.5.4对于排查发现的重大事故隐患，要立即向主要负责人和负有监督管理职责的5.6.5.5各排查、治理责任主体应及时将隐患名称、位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施等信息向上级监督管理部门报告，向村居（5.6.6隐患治理5.6.6.1下达隐患整改通知书，对隐患整改责任单位、措施建议、完成期限等提出要5.6.6.3对于一般事故隐患，责任主体应5.6.6.4对于重大事故隐患，隐患责任部门负责人应组织制定并实施严格的隐患治理5.6.7隐患治理验收5.6.7.1隐患治理完成后，应按照隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收，填写5.6.7.2重大事故隐患治理工作结束后，应组织本区域监督管理部门和技术人员、专DB14/XXXXX—2021家对重大事故隐患的治理情况进行评估或者委托具备相应能力的安全技术咨询服务机将统计数据及时上报相关监督管理部门，全过程记录报告隐患排6持续改进6.1农村（社区）网格化服务管理中心要定期对本网格辖区的农村6.2遇到下列情形之一时，农村（社区）网格化服务管理中心应及时更新修正完善农持续改进，促进农村（社区）安全风险分级管控和隐患排——依据的法律、法规、规章、标准的有关规——隐患排查治理发现的安全风险管控存在DB14/XXXXX—202112345678DB14/XXXXX—20219表B-1常见的自然灾害类型1雾2霾3456785℃以下的强冷空气称为寒潮。寒潮是冬春季节北方寒9地震，又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过DB14/XXXXX—2021壤缺水的现象,叫作干旱(drought森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延DB14/XXXXX—2021表B-2常见事故灾难的事故类型、能量源（危险物质）1九小场所、小作坊、居家、公2它34567等89业DB14/XXXXX—20211234DB14/XXXXX—2021议√√风险等级统√量量量√量√DB14/XXXXX—2021表D-1.1事故事件发生的可能性（L）判断准则6）；测、保护、控制措施；或在正常情况下经常发生此3可能，但不经常；或危害的发生不容易被发现；现场没有检或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当；或1可能性小，完全意外；或危害的发生容易被发现；现场有或过去曾经发生类似事故、事件或偏差；或在异常情况下很不可能，可以设想；危害一旦发生能及时极不可能；有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施表D-1.2发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则721DB14/XXXXX—2021表D-1.3暴露于危险环境的频繁程度（E）判断准则2613表D-1.4风险等级判定准则及控制措施（D）理DB14/XXXXX—2021表D-2.1事故后果严重程度计算人人人表D-2.2事故后果严重程度判定ⅠⅡⅢⅣⅤ表D-2.3事故发生可能性计算概率Q1A9B7C5D3E1A9B7C5D3E1A9B7C5D3E1DB14/XXXXX—2021表D-2.4事故发生可能性判定事故发