第九章-建设中国特色社会主义政治

第九章

建设中国特色社会主义政治

教学目的（1）使学生了解为什么我们必须坚持中国特色社会主义的基本政治制度。（2）使学生了解为什么不能照搬西方议会民主、“三权分立”和多党制？（3）为什么要积极稳步推进政治体制改革，坚持马克思主义的指导地位（4）马克思主义理论和西方理论在国家和法的理论根本区别。教学重点和难点教学重点（1）为什么说人民民主专政是由中国特色的无产阶级专政？为什么当前还要坚持无产阶级专政（2）我们为什么不能照搬西方的“三权分立”制度教学难点（1）为什么必须坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度？为什么不能照搬西方的多党制（2）如何认识社会主义社会的民主、自由和人权教学时数：4学时本章内容结构第一节建设中国特色社会主义的民主政治制度第二节依法治国，建设社会主义法治国家第三节推进政治体制改革，发展民主政治第一节中国特色社会主义民主政治制度一、人民民主专政“民主是一种国家制度，一种国家形态。”

民主首先是指一种国家制度。

国体作为国家制度包含两层含义政体民主是具体的，属于一定阶级的民主

国体，

国体亦称国家性质，或者说国家的阶级本质。是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。人民民主专政是我国的国体。我国现行的1982年宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”我国的国体是人民民主专政，实质上即无产阶级专政。（一）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政具体表现：第一，性质相同。人民民主专政同无产阶级专政一样，都是工人阶级为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权；

第二，作用、职能相同。都承当着巩固和发展社会主义制度,扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能；第三，历史使命相同。都要大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件。（二）人民民主专政是对人民实行民主与对敌人实行专政的统一1．在人民内部实行民主是实现对敌人专政的前提和基础。

2．对敌人实行专政是人民民主的有力保障。

（三）我国人民民主专政的主要特色

第一，从政权组成的阶级结构和专政的对象来看，对敌人的专政。第二，从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作。第三，从概念的表述上看，人民民主专政符合我国的国情，有它突出的优点。

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”二、人民代表大会制度

人民大会堂（

一）人民代表大会制度的概念

我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我们可以从四个方面分析人民代表大会制度。

（1）国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。（2）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。（3）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。（4）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。（二）人民代表大会的职权主要有四项：（1）立法权（2）监督权（3）人事任免权（4）重大事项决定权全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。每一个议案的通过都需要代表人数的2/3赞成，并且通过代表的投票选举的国家机关领导人，必须要由全国人民代表大会来任免。全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。

国家机构中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院各部委员会地方各级人民检察院地方各级人民法院中央军事委员会产生

我国国家机构示意图中央国家机关最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会中华人民共和国主席全国人民代表大会省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省人民代表大会省人民政府省高级人民法院省人民检察院县级（自治县）国家机关县人民代表大会县人民政府基层人民法院县人民检察院乡镇级国家机关乡人民代表大会乡人民政府国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分（1）国家主席也称作国家元首

（2）性质

国家的重要机构，不是代表一个人

（4）我国国家主席的职权：（3）产生与任期：由全国人大产生，任期与全国人大每届任期相同（5年），连任不得超过两届。颁布法律权、发布命令权、任免权、荣誉授予权、外事权等国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。首脑：总理性质：A、最高权力机关的执行机关B、最高国家行政机关产生：由全国人大组织产生，选举产生国务院总理，然后根据国务院总理提名决定国务院副总理（5个）、国务委员、各部部长若干名、秘书长、审计长等

实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。它植根于人民群众，具有强大的生命力；它代表广大人民的共同意志和根本利益，动员全体人民以主人翁的地位投身国家建设保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结。中国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手里。（四）西方三权分立制度不适合我国国情美国联邦政府结构示意图这是最高立法机构所在地这是政府首脑工作的地方这是最高司法部门所在地阅读材料：当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了……如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为一，法官就是立法者、将会对公民的生命和自由施行专断的权力。如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫者的力量。如果同一个人或同一个机关行使这三种权力……则一切便都完了。——[法]孟德斯鸠《论法的精神》我国为什么不能实行三权分立制度其一，我国不存在三权分立制的经济基础。其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。历史和现实都表明，人民代表大会制度，是符合中国国情具有中国特色的能够保证人民群众当家作主，有效管理国家和社会的根本政治制度。三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国政党制度的显著特征是：中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政。各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或在野党。各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有中国国民党革命委员会（1948年成立）、中国民主同盟（1941年成立）、中国民主建国会（1945年成立）、中国民主促进会（1945年成立）、中国农工民主党（1930年成立）、中国致公党（1925年成立）、九三学社（1945年成立）、台湾民主自治同盟（1947年成立）。中国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。为什么必须坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度？第一，在我国的政党制度之中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。第二，中国共产党和各民主党派有着共同的根本利益和共同的目标，都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设有中国特色社会主义为共同理想。第三，各民主党派都参加国家政权，参与国家事务管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。第四，中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，都受到宪法的保护，享有宪法范围内规定的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。四、民族区域自治制度（一）民族区域自治制度的概念

是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。自治机关是自治区、自治州、自治县的人大和人民政府。国家统一领导下是民族区域自治的前提和基础，民族区域自治地方也是中华人民共和国不可分割的一部分，是在国家领导下的民族区域自治，同时国家的统一领导也是民族区域自治制度健康发展的重要保证。大杂居、小聚居自治区名称

成立时间

首府驻地内蒙古自治区1947、5、1呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15南宁市宁夏回族自治区1958、10、25银川市西藏自治区1965、9、1拉萨市除了这5大自治区外，我国还在其它省建立了30个自治州，122个自治县（旗）。除了自治州、自治县外，还有一大批民族自治乡。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的75%。正在撒网捕鱼的京族妇女1．民族自治地方分为三级自治区省一级自治州设立区市的市级自治县县一级注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。（内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区、西藏自治区）自治机关自治区自治州自治县1、都是地方国家机关。2、自治机关在中央统一领导下，行使自治权3、自治机关的首脑由自治民族的公民担任。自治机关与一般地方国家机关有何异同点？2．自治权（1）含义：是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。（2）地位：是民族区域自治制度的核心内容。（3）内容：立法自治权

变通执行权经济自治权文化管理自治权其它自治权注意：(1)民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，而不是所有国家机关。

(2)自治权是宪法和民族区域自治法赋予的，并不是完全自治，是在国家统一领导下的自治。

(3)并不是所有有少数民族的地方都实行自治，而是在各少数民族聚居的地方实行区域自治!

据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。（二）我国实行民族区域自治制度的必要性第一，统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自制的历史依据。第二，近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。（三）民族区域自治制度的优越性第一，有利于维护国家统一和安全第二，有利于保障少数民族人民当家作主的权利第三，有利于发展平等、团结、互助的社会主义第四，有利于促进社会主义现代化事业的蓬勃发展

“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”

——邓小平1984年

eg：对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9％来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。BACK

eg：在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；

eg：在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。青藏铁路克拉玛依油田五、基层民主政治建设基层民主，是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活各个方面，具有全体公民广泛和直接参与的特点。（一）农村基层民主政治建设

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

（二）城市社区民主政治建设

城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式（三）职工代表大会制度建设

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在中国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。第二节依法治国，建设社会主义法治国家

一、依法治国是党领导人民治理国家的

基本方略

所谓治国方略，是指治理国家的根本性、战略性指导原则。

依法治国的直接目标——建设社会主义法治国家（一）依法治国的含义依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步使向社会主义民主的制度华、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（1）依法治国的主体是广大人民群众

（2）依法治国的客体（对象）是国家事务、经济文化事业和社会事务。

（3）依法治国的依据是宪法和法律。

（二）我国实行依法治国的重要意义第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。第二，依法治国是发展社会主义民主、实行人民当家作主的根本保证。第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观要求。第四，依法治国是国家长治久安的重要保证。二、加强社会主义法制建设

法制：第一，国家法律和制度的统称

第二，是指统治阶级把治理国家法律化、依法治国、依法办事，即指立法、执法、守法和法律监督的活动和过程

依法办事是其中心环节。

加强社会主义法制建设的基本要求有法可依有法必依执法必严违法必究加强立法工作和法律宣传工作“建设中国特色社会主义民主政治，健全社会主义法制，切实保障人民群众当家作主的权利。”

第三节推进政治体制改革，发展民主政治一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

（发展社会主义民主政治为什么要坚持三者的有机统一？）第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。二、如何推进我国的政治体制改革（一）

推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化（二）推进政治体制改革，必须从国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。（三）推进政治体制改革，必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。三、社会主义社会的民主、自由、人权中国宪法全面规定了公民的基本权利和自由。以宪法为依据，中国制定了一系列保障人权的法律，建立了较为完备的保障人权的法律制度。在建国50多年经济社会发展成就的基础上，中国人民今天享有着过去从未有过的全面、真实和充分的人权。（一）“民主”和“人权”概念民主：一次起源于古希腊文，由“人民”和“权力”两次合成，意思为“人民的政权”，就是人民当家作主的意思。自由：通常讲政治自由，主要是指公民在法律范围内参与国家政治生活的一种权利。“民主”是政权的一种构成形式，“自由”是政权给与公民的政治权利。人权，泛指人身自由和其他民主权利，主要包括生存权、经济权、政治权、文化权等。而公民在政治上应该享有的自由和民主权利，一般也被称为“人权”。人权不仅包括政治权利，还包括集体人权，不仅个人权利，而且包括经济、社会、文化、公民权利，而对于发展中国家来说，生存权和发展权势最重要的人权。（二）中国宪法全面规定了公民的基本权利和自由

人民的生存权和发展权得到保障

公民权利和政治权利得到保障经济、社会、文化权利得到保障

妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权利得到保障。

少数民族权利得到保障。

中国政府重视国际人权公约在促进人权方面的积极作用。到目前为止，中国已参加21项国际人权公约，并采取多种措施认真履行公约义务。中国政府于1997年10月签署了《经