2024年大学试题(管理类)-公共管理学历年考试高频考点试题附带答案

2024年大学试题(管理类)-公共管理学历年考试高频考点试题附带答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共25题)1.公共管理者应具备哪些基本的素质和技能？2.简述OECD国家公共预算改革的核心理念和重点。3.简述艾丽思和费希的小组动力模型（要求：画出模型图）。4.简述绩效评估的意义？5.什么是国际非政府组织？6.公共管理学及其特点是什么？7.公共管理方案的实施需要经过哪几个阶段？8.非营利组织营销的特征主要包括哪些？9.市政管理学研究的内容有哪些？10.当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？11.上海市徐汇区市民咨询呼叫中心是集电话（语音）服务、计算机技术、网络技术、数据库技术和信息处理技术于一体的综合系统，主要对电话、E-mall、传真、信件等多种输入进行鉴别分类、跟踪处理、分析反馈、统计归档，并将某些处理结果网上发布，同时提供多种查询功能。目前市民咨询呼叫中心已完成一期工程建设，实现了语音自动应答、坐席端应用、网上服务、文本语音转换、传真、语音留言和报表等功能，开通服务的有技术监督、教育、劳动、民防、司法和招商中心等6个部门。徐汇区把政府公共和市民的服务全面通过呼叫中心这个载体，统一、便捷、公开地向市民、企业和社会发布，提供每周7天，每天24小时的“一站式”服务。现在，公众只要拨通962345这个电话，就可得到该区职能部门的咨询和查询服务。这一系统把电话、电子邮件、传真和网络等多种信息资源有机地整合起来，变分散管理、个别服务为集中管理、个性化服务，通过自动语音、传真、留言、人工等多媒体方式直接为市民和企业提供全方位的政府服务。这一系统的开通对方便公众了解政府工作的办事程序、咨询相关政策、获得政府信息支持以及推进信访工作等许多方面都起到了重要而积极的作用。市民咨询呼叫中心要充分发挥作用需要哪些支持条件？12.如何理解市场、企业、社会之间的互补？13.政府失效的主要原因是什么？14.公共管理信息系统的概念和功能是什么？15.简述公共管理伦理的类型？16.公共部门绩效管理的特点有哪些？17.政策执行过程主要包括哪些环节。18.试述公共事业管理中激励方式和方法19.简述公共管理伦理建设的途径公共管理伦理建设的途径主要是20.从公共管理和公共管理伦理的角度看，权力的特点21.简述当前我国公共安全管理面临的挑战。22.“公共绿地”悲剧在一个以养羊为生的小镇上，有一片公共草场，草地归小镇居民共有，所有的家庭都可以随意、免费地在草场上放牧羊群。开始的时候，所有的家庭都有足够的牧草来放牧羊群来维持生计，可谓安居乐业。可是，随着时光流逝，由于羊的数量逐渐增加而土地的数量不变，过度放牧使草场失去了自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生，草场没有了，养羊也就不可能了。小镇曾经繁荣一时的养羊业销声匿迹，小镇居民因此失去了生活的主要来源。请用相关理论解释“公共绿地”悲剧发生的原因。23.简述非营利组织营销的趋势。24.联系实际，论述团体对个人影响的主要表现。25.社团监督第2卷一.参考题库(共25题)1.简述古典自由主义经济学学说的主要内容。2.公共事业领导的权力基础或基础性权力有哪些？3.纯公共物品4.简述公共管理学范式兴起历史？5.底线公平6.试述公共政策的本质?7.论述公共管理主体的公共管理责任问题。8.公共管理伦理9.公共事业组织财务管理的任务是什么？10.什么是“市场失灵”？表现在哪些方面？11.试论城市基础设施的市场化运营。12.冲突难道只有负面的功能吗？13.组织14.简述公共物品和准公共物品由社会公共事业提供的理由15.试论公共部门的形象及其重要性。16.简述社会公共事业在现代社会中的作用。17.正在建设中的杭州湾跨海大桥起自乍浦港以西6公里的郑家隶，跨越杭州湾海面，止于慈溪水路湾，全长36公里，其中桥长35.6公里，桥宽33米。杭州湾跨海总投资为118亿元，采用多元投资模式，其中最为引人注目的是，民营企业作为一个独立的投资主体参与这项公共工程投资。在杭州湾大桥投资开发有限公司的总股本中，国有股份占49.74%，民营股份占50.26%，共有17家民营企业投资入股。这是我国民营企业参与的为数不多的重大公共工程项目投资。在大桥建成通车后，投资者将会获得可观的回报。据预测大桥内部收益率在税前和税后分别可达8.03%和10.1%，投资回收期税前为11.9年，税后为14.2年，而目前确定的大桥收费期将长达30年。民营企业参与投资将会对公共工程项目建设带来什么影响？18.新公共管理存在哪些问题？19.非营利组织和其他组织有很大差异，需要考虑的原则有哪些？20.限定性净资产21.事前监督22.试述西方国家的市政体制为什么会呈现出多样化特征。23.有关公共收入管理？24.简述非营利组织主要的预算方法。25.城镇化第3卷一.参考题库(共25题)1.战略实施过程中应当遵循的原则。2.一个合格的团体工作者应具备的技能有哪些？3.简述执法监察的基本内容。4.列举公共组织一般环境构成的因素？5.公共管理方案的修正有可能产生哪些副作用？6.简述传统政府人事管理的局限性？7.试述公共事业管理效率的特点？8.结合所学知识，试阐述推动非营利组织产生和发展的主要因素。9.简述非营利组织评估的必要性。10.市场提供11.新世纪公共管理所面临的挑战有哪些？12.公共事业管理的基本特征是什么？13.公共管理和私部门管理的区别？14.公共事务的特征15.公共产品是什么？16.市政管理17.市场秩序管理18.市政管理过程19.西方国家国有企业改革的途径主要有哪些？20.公共事业管理的基本特征。21.效能监督考评22.什么是公共预算的执行？23.应急管理24.论述行政组织体制的基本类型?25.教师的第二职业目前我国教育领域中，有一种让人忧心的状况，很多教师把时间和精力放在“家教”这种第二职业上，使得本职工作中教学质量大大降低。受个人利益的驱使，目前教师们家教活动涉及的范围越来越大，从部分退休教师的发挥“余热”到在职教师的职业行为变形；从少数教师的私下行为到为数众多的教师公开或半公开的活动；从一般教师到骨干教师乃至知名度甚高的教师也卷入进来。甚至，极少数教师不仅把大量时间和精力放在家教上，而且将自己的教学“精髓”或者“绝活”在课堂教学中藏匿起来，留在“家教”中吸引学生。请用有关理论分析这种现象。第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 基本素质：要有良好的品行、较好的心理素质、较高的智能、合理的知识结构、重视工作经验的积累、具备服务意识、具有一定的创造力。 基本技能：技术技能、沟通协调技能、规划与决策技能。2.参考答案: （1）核心理念：①促进良好的公共治理。②提高财产透明度。③重新分配预算资金。④预算应是未来导向的。⑤将预算的重心从投入转向结构方面。⑥需要有应计制政府会计。 （2）重点：①为确保财政责任和政策承诺的可信度创造制度条件。②转向年度预算。③采纳新型的自上而下的预算程序。④放松投入控制。⑤建立基于结果的受托责任体制。⑥实施应计制会计和应计制预算。3.参考答案: 主要有三个变项：输入因素、过程因素和输出结果，三个变项交替循环互相影响推动着小组的进程。 如下图： 4.参考答案: 绩效评估定义。 其主要意义在于： A.绩效评估是公共管理的必要手段。通过绩效评估，可总结公共政策经验教训，对政策项目作出调整，弥补缺陷，积累经验，完善和提高公共管理水平。 B.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。有助于实现和落实政府的责任，提高公共服务供给的服务和效率。 C.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。绩效评估是一种信息活动，特点是评估过程的透明和信息公开，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。 D.绩效评估是一种有效的管理工具。绩效评估可以用作一种奖惩诱因机制，可以在公共部门中加上成本效益考虑，改变浪费现象，也是诊断组织发展的一个有力措施。5.参考答案: 1968年，联合国经社理事会规定：在有关国际公益性事务中发挥作用的NGO可获得联合国体系的咨商地位，获得这种地位的NGO即为国际非政府组织。6.参考答案: 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点：鲜明的实践导向性，理论上的包容性，学科的年经性。7.参考答案: 公共管理运作方案的实施是一个完整的过程，它主要包括以下三个阶段： （1）准备阶段。这主要是为公共管理原作方案的贯彻落实做先期准备工作，创造必要的主客观条件。 （2）落实阶段。一旦公共管理运作方案实施的准备工作就绪之后，就应着手于具体的落实。 （3）评估阶段。公共管理运作方案落实之后，应对整个活动过程及其效果进行检查和评估，以总结经验教训，为今后的方案实施工作提供借鉴，同时也对方案本身的正确与否加以检验。8.参考答案: （1）目标的多重性。 （2）综合参与性。 （3）营销社会化。 （4）营销伦理性。9.参考答案: 市政管理学研究的内容有四个方面，即：①城市与城市化；②市政管理体制；③市政管理对象；④市政管理规律。10.参考答案: 在全球化浪潮中，以非政治的公共事务管理为对象的公共事业管理的国际环境的影响和作用越来越突出。在当代，公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用。国际环境主要从对公共事业管理基本政策、方法、手段和本国国际地位方面产生的影响和制约。 总之，国际环境是当代影响和制约公共事业管理的一个极为重要的因素，因而高层公共事业管理者必须确立一种“国际”观念，注意国际政治、经济和文化因素对国内公共事业管理可能产生的影响。只有将生态、政治、经济和文化因素，以及公共关系因素综合分析，将国内环境与国际环境的影响通盘考虑，才能适时制订出正确的公共事业管理政策，选择科学的管理手段和方法，提高公共事业管理的绩效，增进社会公共利益。11.参考答案: 市民咨询呼叫中心充分发挥作用需要的支持条件： 一是技术手段的完善； 二是政府职能的整合； 三是相关标准的统一； 四是有效的监督管理。12.参考答案: 市场和社会都是人们为了满足自己的欲求，同环境相互作用而创造出的交换系统。市场主要是人们为了满足自身的经济欲求，同外部环境进行相互作用而创造出的交换系统。公平竞争的理念和供求价格体系是市场的制度体系。社会是人们为了满足其社会欲求，依靠一定的社会共同性创造出的各种社会集团（家庭、学校、社区、社会团体、国家等）的总和。法律、社会道德、风俗习惯等社会制度体系，是社会成员之间调整其相互关系的“公有秩序”。由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的，加上人们总是同时追求多种欲求的满足，所以市场和社会之间存在着互补关系。具体而言，市场和社会依据人们在交换活动中的竞争和协作的共存而相互渗透和互补.但是，市场和社会的互补并不是一个静态均衡的状态。在一个社会经济系统中，各交换系统为了维持自身的存续和成长，要不断地通过对环境施加影响进行自组织化，这样就容易造成某种交换系统在整个社会经济系统中占据优势地位的情况。近代市场经济体系的生成和扩大就是这样一种过程。近代市场体系的生成和发展，一方面造成了垄断的出现和对竞争失败者的清除，另一方面，随着市场原理向社会领域的渗透，家庭和社区的相互协助机能被大大减弱，共同体社会趋于解体。市场和社会之间的背离，引发了“市场的失灵”（垄断和失败者清除）和“社会的失灵”（共同体社会的解体），使社会成员面临机会与结果的不平等、经济危机、社会动荡等威胁。为此，需要某种交换系统来填补市场和社会的背离所造成的空缺。近代企业的生成及其规模和机能的不断扩充，就是回应这种需要的结果。企业是一个介于市场和社会之间的交换系统。企业与市场和社会的关系表现在：企业一方面通过其经济机能—商品的生产和交换，和社会机能—内部组织化和经营成果的再分配，将市场和社会的一部分机能内部化。同时，企业通过与市场和社会的各种交换活动，作为一个中间系统将市场和社会连接起来。13.参考答案: 政府失效论认为，政府失效既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。 从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 （1）对市场缺陷的强化增加了公共意识。 （2）政治组织与公民参政权力的变化。实际的市场缺陷以及公众对这些缺陷意识的增加，反映在许多集团和利益组织的政治参与当中，并且受到其影响。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市场的缺陷，以产生他们所期望的结果。 （3）政治报酬的结构。在政治过程中，立法者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。 （4）政治角色的高时间贴现率。由于这种报酬结构和选举官员的短期任职，可能使得政治角色的时间贴现率要高于社会的时间贴现率。其结果通常是政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。 （5）负担与义务的分离。从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下，政治组织和未来受益者进行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。 从供给方面来看： （1）确定和度量产出的困难。很难按社会共同认可的原则去规定政府的产出，而且很难进行定量的度量和定性的评价。 （2）单一的生产来源。政府中某个单一机构的产出在特定的领域中处于垄断地位，这种垄断地位通过立法和行政的方式被固定下来。由于缺少持续竞争，无法对政府产出的质量予以评估。 （3）生产技术的不确定性。政府产出所需的技术对社会公众来说经常是未知的。 （4）缺乏“基准线”和终止机制。政府产出总的来说没有一个评价成绩的基准，当政府活动不成功时，缺乏一种可靠的终止这种活动的机制。上述需求和供给的状况造成了政府失效，并且，政治过程中所具有的一些特征，进一步加剧和延长了政府失效的程度和影响。14.参考答案: 概念：是指为实现公共管理整体目标、管理和处理公共信息而建立起来的、具有一定组织体系和运行程序的以及相应的技术和物质设施的有机整体，包括信息获取、输入、加工、存储、检索、传输等环节。 功能：信息采集、信息处理、信息存储、信息管理、信息检索和信息传输等主要功能。15.参考答案: A.体制伦制（深层伦理）。体制伦理依附体制存在。如资本主义与社会主义在体制伦理上的差异，酱主义体制的雇佣劳动制度，剩余价值，社会主义则体现了体制上的优越。 B.公共政策伦理（客体伦理）。政策层面上的伦理，有两层含义：一是指维护某种公共秩序所需要的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；（思想方面。即什么行为是允许的，什么行为是不允许的）二是对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些些规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。（行动方面。即做了允许的事的奖励，做了禁止的事的惩罚）如反不正当竞争、惩罚手段禁止不道德行为，奖赏手段鼓励高尚的行为。 C.公务员职业伦理（主体伦理）。公务员既要具备社会成员的一般伦理，也要具备作为政治角色的职业伦理。职业道德实际上是责任与义务的表现。也就是公仆责任，通过自身职责的履行，为国民利益负责。要有指导行为的行政良心（良心）与实现职业功能的能力（能力）。16.参考答案: （1）方向性。指公共部门绩效管理的目标导向。公共服务的绩效管理必须以正确的行政管理活动方向为前提，必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极成果。 （2）系统性。指公共部门绩效管理的过程导向。要把公共服务绩效管理作为一个开放的系统来考察，既注意管理对象的全局性，也注意各因素的关联怍，并对相关因素进行系统研究，为科学决策提供准确、完整、系统的信息。 （3）灵活性。指公共部门绩效管理的指标导向。公共部门绩效管理在确定绩效指标体系时，要实事求是，具体问题具体分析，在全面分析客观信息的基础上科学、有针对性的进行创造性的工作。17.参考答案: 政策执行过程包括以下环节： （1）政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行机关要努力运用各种宣传工具，宣传政策的意义、目标，宣传实施政策的具体方法和步骤，为正确有效地执行政策奠定良好的基础。 （2）政策分解。就是制定政策执行的计划。要使政策顺利进行，就必须在这些基本原则的指导下，对总体目标进行分解，编制出执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊的进行。 （3）物质与组织准备。就是要作好必需的财力（经费）和必要的物力两方面的准备。 （4）政策实验。政策实验既可以检验政策，发现政策偏差，及时修正和完善政策，又可以从中得到带有普遍意义的东西，如实施方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。 （5）全面实施。要严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。18.参考答案: 公共事业管理应正确运用激励方式和方法，提高激励效果。主要的激励方式有： （1）内容型激励。着重研究激励的原因和激励的因素，主要有： A.马斯洛的需求层次激励。生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。 B.麦克利兰德成就激励。在人的生理需要基本得到满足的前提下，还有三种基本需要：权力需要、友谊需要、成就需要。 （2）过程型激励。着重研究人们选择其行为的过程，主要有：期望激励（美国-弗鲁姆）、公平激励（美国-亚当斯）。 （3）行为改造型激励。着重研究如何改造和转化人们的行为，主要有挫折激励等。 公共事业管理中激励的主要方法有： （1）思想政治工作； （2）参与管理； （3）工作丰富化； （4）提供教育和培训机会。19.参考答案: 首先，要加强公共管理人员的思想道德教育；其次，要强调公共管理的伦理立法；第三，要强化对权力的监督力度；第四，要加强社会各领域的伦理道德建设。20.参考答案: （1）服务性 （2）社会性 （3）约束性 （4）政治性 （5）独立性 （6）综合性 （7）工具性21.参考答案: （1）自然灾害频发、分布广、损失大 （2）生产事故总量居高不下，屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性 （3）食品安全隐患大增，威胁人民生命和健康，影响社会安定和经济发展 （4）火灾与爆炸频繁，对人民生命财产和社会秩序造成极大的冲击 （5）社会治安形势严峻，违法犯罪活动日趋组织化、职业化、智能化 （6）国内外极端势力制造的各种恐怖事件时有发生，进一步危及国家的安宁 （7）外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质及化学危险品严重影响了人们的生命安全及经济技术贸易22.参考答案: “公共绿地”悲剧是经济学上的一个经典案例，耐人寻味的是悲剧发生的原因。为什么该镇居民让羊如此过度繁殖以至于毁掉了他们自身赖以生存的草场。每一个有经验的牧 羊人都回认识到过度放牧的害处，但是，草场是公共的，个人使用草场不需要承担任何成本，而羊群的增加带来的利润却是个人的。追求自身利益最大化的人们自然没有动力牺牲个人利益去维护公共利益。所以，导致公共绿地悲剧的根本原因就在于个人利益和公共利益之间的这种矛盾。 公共绿地是一个有一般性结论的事例，现代社会公共事业提供的许多产品与服务具有相同的特点，也因此产生相同的结果，即它们往往被过度使用。所以，对于某些准公共物品，如果单凭政府机制配置所需的资源，用政府包下来的方式提供，会造成资源使用过程中的巨大浪费，同时使得政府财政难以支撑。因此，对于这些物品和服务，更为合理有效的，是从政府单一供给方式转变为政府和市场混合提供的方式。23.参考答案: 1、受到营利部门竞争的压力越来越大。 2、消费者关注因素的多样化。 3、消费者更重视服务品质的趋势。 4、社会文化的多元化。24.参考答案: （1）影响个人的学习方式、学习进度、学习后的记忆保存及解决问题的办法； （2）影响个人态度的形成及对各种情况的反应； （3）改变个人的抱负及奋斗目标； （4）影响个人的生活习惯、工作方式及其他生活形态； （5）影响个人的自我认知及其情况中的角色认识； （6）给个人一中心理上的支持； （7）当个人面临不同选择时，对个人的价值观念和原则的影响； （8）影响个人的工作成效、包括速度、精确度和产品； （9）给个人以安全感； （10）限制个人追求权利的动机及控制他人的需要。25.参考答案: 又称为“社会团体监督”，是指各种社会团体（组织）从各自利益出发对国家机关及其工作人员的职权行为以及个人品行所进行的广泛监督。第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案: 古典自由主义经济学说由亚当·斯密提出，认为政府管得越少越好，国家仅扮演着资本主义社会“守夜人”的角色。具体来说，认为政府的作用，一是保护社会，二是保护个人，三是建设和维护公共设施。2.参考答案: 1、合法权 2、惩罚权 3、奖励权 4、模范权 5、专长权3.参考答案: 是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。4.参考答案: 公共部门管理经历了三大重要范式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学范式（或新公共管理）。 其中公共管理范式开始时出现两种途径，即thepolicyapproach与thebusinessapproach，P途径偏向政策研究，B途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。5.参考答案: 给国民提供均等化的底线公共服务。6.参考答案: （1）公共政策是阶级意志？利益的集中体现和表达；在一定程度上表示着阶级力量的变化 （2）公共政策服务于社会经济的发展 （3）公共政策是各种利益关系的调节器，政策的核心就是要解决社会利益的分配7.参考答案: 公共管理责任，是指公共管理主体在管理过程中必须履行的职务和承担的责任。维护和发展公共利益是公共管理责任主体行为的出发点和归宿。自阶级产生后，在相当长的历史时期中，由于公共管理的责任主要由政府来承担，因而公共责任主要是针对掌握公共权力的政府行政部门而言相当程度上这一责任等同于行政责任。在当代，随着新型公共事业的和公共管理社会化的出现和发展，一方面是新的公共管理主体系统的确立，另一方面公共事业作为一种特定的社会公共事务，保持并强调公共责任仍然是对政府及参与公共事业产品生产和提供的非政府组织及其他组织行为的基本要求。因此，不仅公共责任的承担主体和内容有了扩大和变化，而且也同时构成了相应的公共管理的责任。 公共管理责任可以分为以下方面： （1）回应。即指公共管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。 （2）弹性。即要求公共管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。 （3）胜任能力。公共管理者必须有进行管理必须的能力。尤其是从作为公共管理核心的政府来看，其无能也是一种腐败，甚至是最糟糕的腐败。 （4）依据正当的法律程序行为并负责。即在公共管理过程中，公共管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 （5）廉洁。一方面指公共管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，即在制定与执行的过程中，必须公开的就要公开，接受公众监督。另一方面，则指公共管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中，不能利用权力谋取不正当的利益。8.参考答案: 就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。9.参考答案: 任务：依法筹集并合理有效地使用资金，对公共事业组织的各项财务活动实施有效的综合管理。具体包括： 1）加强公共事业组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成。 2）加强收支管理，提高资金的使用率 3）建立健全的财务制度，实现公共事业组织财务管理的规范化和制度化。 4）加强财务分析和财务监督，保证公共事业组织各项活动的合理性和合法性。10.参考答案: 市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵”。局限性突出表现有下列5点： （1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。 （2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。 （3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。 （4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。 （5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。11.参考答案: 城市基础设施具有较强的自然垄断性和外部经济效益。这就决定了城市基础设施建设和运营需要政府介入以弥补市场供给的不足。但是，政府财政资金的有限性，又限制了基础设施建设的资金供给能力。因此，20世纪70年代末美、英、日等国家进行了行政改革，把城市基础设施推向了市场化运营。 城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是建立以基础设施项目为主体的投融资机制。这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠，特许经营权和管理权的方式，来组织基础设施供给的投融资机制。 在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。总之，城市政府要从经营性基础设施领域逐步退出，对已有的经营性和准经营性基础设施项目实行企业化改革，并通过股份制改造逐步实行民营化。12.参考答案: （1）冲突可以分为现实性冲突和非现实性冲突。 （2）关系越紧密，冲突越剧烈。 （3）冲突可以作为关系稳定的指标。 （4）与其他团体的冲突会增强团体内部的凝聚力。 （5）与其他团体的冲突限定团体结构及随之发生的对团体内部冲突的反应。 （6）虚构的敌人有着使团体整合的功能。13.参考答案: 是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。14.参考答案: 首先，市场因追求利润而出现的各种问题，有可能损害社会公共利益，需要市场以外的公共部门来解决。 其次，“搭便车”的问题使市场无法提供以公共利益为主的物品。 再次，体现社会公益性目的的活动应由社会公共事业承担。15.参考答案: （1）公共部门形象的内涵：公共部门的形象是公共部门处理外部关系所涉及的一个十分重要的方面，具体是指社会公众和相关的社会组织在实际接触和经验的基础上，对公共组织在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。 （2）公共部门形象的重要性： ①公共部门形象是一种特殊的资源，是公共组织影响力的基本构成要素之一。 ②良好的公共形象有助于增强公共部门自身的凝聚力和吸引力，有利于增进公众对公共部门的认同感和信任感，融洽公共部门与民间社会的关系，从而强化公共部门尤其是政府管理的合法性基础。 ③当前我国许多公共部门的行为与其理念严重背离，损伤了政府公共部门在公众心目中的形象，导致公众对公共部门尤其是政府的认同感和信任感大大降低。实现公共部门形象的好转，已经成为一个刻不容缓的问题。16.参考答案: 首先，社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。 其次，社会公共事业是现代社会公众利益实现的需要。 再次，社会公共事业是满足现代社会公众多样化需要的重要途径。17.参考答案: 第一，吸引社会投资，有利于筹集建设所需资金； 第二，多元投资主体参与，有利于形成良好的治理结构； 第三，民营企业参与投资，有利于引入高效的建设管理机制； 第四，多渠道投资来源，有利于分散投资风险。18.参考答案: （1）新公共管理无视公营部门和私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法。 （2）新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系。 （3）新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本及绩效都是难以量化的。 （4）新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府的公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。 （5）新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。 （6）新公共管理主张对高级文官实行政治任命，破坏了文官政治中立原则，在一定程度上会政治上的腐败和滥用职权。公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算问题控制很难付诸实施。19.参考答案: 1、跳出工作看工作。 2、注意不要把全部资源集中在一件工作上，要考虑资源培植和工作的多样化，只有这样才能减少风险并保持创新。 3、在决策之前自问一下：有没有反悔的空间。 4、对资源和成果负责。 5、树立典范。20.参考答案: 民间非营利组织的净资产分为限定性净资产和非限定性净资产两类进行核算和列报，其中，限定性净资产是指其使用存在时间或（和）用途限制的净资产21.参考答案: 是指在某种公共管理活动开展之前，监督部门围绕公共管理主体的决策行为进行的监督检查。事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性。事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查，如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键。22.参考答案: 西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于：①西方各国的政治和历史传统不同；②西方各国的国家结构形式不同；③西方国家大多实行地方自治，市议会在地方自治事务范围内，有权决定市政体制和市长职权范围，有权决定市政府的机构设置和监督市政府的方式。23.参考答案: 公共收入的获得主要有三种方式：征税，收费和发行公债。 税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段，具有强制性、无偿性和固定性。税收管理的要素包括课税对象与税率、税负转嫁与税收归宿、税收种类。税收管理的核心是实现公平征税和税收效率。税收征收与经济社会发展有关。当前税制改革中，核心是强化税务管理与治理税务腐败。 政府收费是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。具有直接有偿性、排他性和非规范性的特点。主要包括使用者费（如水费、停车费）与规费（如执照费、诉讼费等）。 公债是政府凭借其信用而举借的债务。作为非税收入，公俩与收费最大不同在于公债是自愿购买的而非强制的，同时具有按期偿还和付息的特征。公债有三大作用，即增强政府宏观经济管理能力、弥补赤字、一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。24.参考答案: 1、递增预算法。 2、项目预算法。 3、零基预算法。 4、弹性预算法。25.参考答案: 是指农村人口转化为城镇人口的过程。第3卷参考答案一.参考题库1.参考答案: （1）战略规划必须切实可行，其每一个阶段的任务都要全力落实； （2）依据战略规划制定下一年度的工作计划和预算； （3）眼睛盯着目标，不苛求具体方案； （4）要改革就要付出成本，但要创造一个较为宽松的调试环境。2.参考答案: （1）建立目的性关系的技能。 （2）分析团体情况的技能。 （3）参与团体的技能。 （4）处理团体情感的技能。 （5）发展节目的技能。 （6）应用机构及社区资源的技能。 （7）评价的技能。3.参考答案: 执法监察是指监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令方面的问题。这是《行政监察法》赋予监察机关的重要职责，是保证国家法律法规和各项改革措施、重大方针政策得以顺利实施，做到政令畅通、令行禁止的重要手段。主要包括： 1.围绕国家法律法规的贯彻执行开展检查。 2.围绕重大改革决策的贯彻落实开展跟踪监督。 3.针对影响经济和社会发展的突出问题开展专项检查。 4.参与重大责任事故的调查处理。4.参考答案: 包括文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、经济、社会等。其中最重要的是政治、经济、文化、技术环境。 A.政治环境。政治环境对公共组织行为加以规范和引导，主要包括政治体制（决定公共组织的地位和作用）、政治权力（公共组织的权力）、国家结构（决定活动范围）、政府机构、政治制度、公共政策（决策对公共组织施加影响）等方面。 B.经济环境。经济环境的基本要素主要包括经济体制（计划经济全面干预、市场经济有限范围）、经济利益（决定公共组织目标，有的倾向效率，有的倾向公平）、经济实力（实力大，影响力就大）、产业结构（产业结构调整，就会带来公共组织重建或目标重塑）等方面。 C.文化环境。文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织影响较为缓慢，但时间更长。主要要素有：认知水平（决定处理公共问题方式）、价值（对待社会事务态度）、意识形态（使目标更鲜明）、行为规范（决定交流方式）、道德传统（自愿发挥角色功能）等。 D.技术环境。包括经验技术、实体技术、与知识技术。制约着组织管理和活动方式方法。农业技术支持农业型组织，工业技术支持工业型组织，今天，信息技术从多方面影响公共组织结构和行为，技术环境在地位前所未有。5.参考答案: （1）它可能会影响到公共管理机构的形象或声誉，因为这会在一定程度上导致方案的多变性，如果经常发生这样的事情，就容易使人们怀疑方案制定者和决策者的能力。 （2）它会影响方案实施的进度和效率。假若方案决策正确，实施中不需要或很少需要修改和补充，这就无疑会减少方案实施的障碍，加快实施速度，有利于社会的发展。反之，就会在一定程度上减缓这种进度。 （3）从经济角度看，方案修正在一定程度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必要的多余支出。 （4）方案修正会对人们的信心产生不利影响。如果方案修正过多，人们对新方案的可靠性和可持久性会产生动摇，持某种怀疑和观望态度。这会使新方案的执行和贯彻效率受到限制。6.参考答案: 人事管理定义。 局限性在： A.视事为中心。管理过程强调事而忽视人，把人降格为执行指令的机器，人的调进调出与职位安排被当作管理活动的中心内容。（战略） B.视人为集体财产，只重拥有而不重使用，更谈不上开发。人才闲置、人才压制、人才浪费现象严重，既进不来，也流不出。（长远） C.管理活动局限于给人找个位置，为事找人，人才的发现和利用率相当薄弱。即使存在选拔、奖惩和培训等活动，但其标准主观随意性强，往往形式重于实质，始终没有成为管理的重要环节。（内容） D.人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，而否定个人的需要与个性。（灵活） E.不重视人事管理的地位与作用，把其看作管理的次要部分，既看不到它直接影响的效益，也不重视对人事管理本身的研究和改进。存在着管理观念陈旧，管理手段和方法简单、粗糙，管理过程常被人为中断，管理制度落后等现象。（战略）7.参考答案: 1.不存在利润指标 （1）难于决策 （2）难于量化分析 （3）难于比较不同单位之间的差别 2.对目标与战略有更大的制约 3.顾客不是主要的资金来源 4.缺乏竞争 5.员工大多数是专业人员8.参考答案: 非营利组织的产生不是偶然的，它的兴起有着深刻的经济、政治和社会等背景。非营利组织的产生与发展是下列多种复杂因素相互作用的结果。 （1）市场经济的发展。市场经济的存在和发展是非营利组织产生和发展的根本原因。这主要表现在：首先，市场经济为非营利组织的产生及发展提供经济制度基础；其次，市场经济为非营利组织提供了良好的公民意识基础；最后，市场失效诱发了非营利组织的产生与发展。 （2）政府体制改革。西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定是不同的。在自由资本主义时期，西方国家政府其管理职能十分有限，主要集中在国防、外交和维持社会治安等方面，充当“守夜人”的角色。20世纪30年代，福利国家政策也成为当时发达国家市场经济发展的主导模式，这一时期，政府职能越来越大，被称为无所不管的“全能政府”。20世纪70年代，政府干预经济模式日益影响市场经济的发展，经济出现“滞涨”现象，人们对政府和市场的不信任感与日俱增。20世纪70年代末，西方国家开始了大规模的政府再造运动，进行政府职能转变。政府再造运动推动了西方国家由“全能政府”向“有限政府”的过渡，也为非营利组织的产生和发展提供了制度上和空间上的支持。 （3）公民社会的兴起。公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会的兴起是非营利组织产生和发展的催化剂。自国家出现后，政府凭借手中的政治权力及其公共权威对社会公共事业进行强制性的管理活动，以维护社会的正常秩序。然而随着市场经济体制的建立和运行机制的逐步完善，政府不可能也没必要管理纷繁复杂的诸多事务，这样一来，政府与社会就形成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，需要在政府与社会之间建立一种“中介”机制，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的，非营利组织由此产生的。 （4）历史渊源。非赢利组织的产生有其历史渊源，这一渊源主要是指历史上致力于自由结社、慈善事业和社会优先的传统。 除以上因素以外，市场失效、政府失效等理论的完善也为非营利组织的产生及发展提供了理论上的支撑，国际上兴起的一些非营利组织还受到全球经济一体化等因素的影响。9.参考答案: 逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。（1）建立一套较为完善的评估系统，对非营利组织的状况进行评估与诊断，以判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响，以此逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制十分必要。 （2）中国的非营利组织在能力建设上面临的任务极为艰巨，无论是自上而下的非营利组织还是自上而下的非营利组织，都普遍存在经费不足、人才缺乏、制度不健全、管理低效率等问题，这阻碍了非营利组织的健康发展，严重破坏了公众对它们的信任。为了扭转这一不利局面，重建公众信任，关键在于建立、完善责任机制，建立旨在反映非营利组织治理和管理状况的评估机制，才有可能为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者及时了解非营利组织的状况、诊断非营利组织中存在的问题、制定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监督等提供依据。 （3）有效的评估是非营利组织自律或者互律的前提，非营利组织之间的相互联系、相互制约与共同发展，将在非营利部门中形成网络式的互律机制，规范和约束非营利组织的行为，从而逐步形成非营利组织的共同意识、共同规范和共同道德，以相互制约的形式推动非营利组织的健康发展。而在非营利组织的行业互律机制中，最为核心的是非营利组织评估机制。 （4）非营利组织评估机制的引人将改变政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。10.参考答案: 科技产品通过有偿的方式向使用者提供，而且这一科技产品的价格就是市场价格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需要决定（专门性的科技）11.参考答案: （1）信息时代对公共管理的挑战主要有：1）信息技术打破了国家队信息和传媒的垄断；2）信息技术改变了传统的政治参与方式；3）信息技术使政府形象的塑造受到挑战。 （2）全球化对公共管理提出的挑战主要有：1）全球化冲击着传统的公共治理理念；2）全球化要求革新传统的政府职能；3）全球化对公共决策提出了更高的要求；4）全球化要求政府关注全球公共治理。12.参考答案: 1、具有公共性 2、具有强制性 3、具有非营利性 4、具有服务性13.参考答案: 1、公共利益目标和私人利益目标 2、垄断强制性与自由竞争性 3、制衡性与自主性 4、多元理性与经济理性 5、政府机制与市场机制14.参考答案: 公共性、劳务性、非营利性、阶级性。15.参考答案: 也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产