2016年度知识产权远程教育平台项目

PAGEPAGE12016年度知识产权远程教育平台项目财政支出绩效自评报告福建省知识产权局二〇一七年五月目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、项目概况 1（一）项目单位基本情况 1（二）项目基本情况 1二、评价过程及绩效分析 4（一）项目组织管理情况 4（二）项目财务管理状况 4（三）项目绩效评价工作开展情况 5（四）项目绩效目标完成情况 6（五）项目绩效分析 6（六）综合评价结论 9三、存在问题 9四、有关建议 10PAGEPAGE92016年度知识产权远程教育平台项目财政支出绩效自评报告——福建省知识产权局 一、项目概况 （一）项目单位基本情况福建省知识产权局为副厅级参公管理事业单位，履行省政府赋予的全省专利工作行政管理职能，负责全省专利管理工作、牵头综合协调全省涉外知识产权事宜和保护知识产权工作。内设办公室、专利管理处、保护协调处、政策法规处、规划发展处等五个处室，下设省知识产权信息公共服务中心和省知识产权维权援助中心两个事业单位。2015年度知识产权远程教育平台项目资金（以下简称“专项资金”）项目由我局保护协调处具体负责。该处室主要职责为：组织拟定并推进知识产权战略实施计划；统筹协调全省涉外知识产权事务，协调有关政策性问题；负责知识产权工作的国际及港澳台联络、合作与交流；负责省直部门和行业之间、省际之间的知识产权合作与交流；组织省内外知识产权合作论坛、全省知识产权联席会议；负责知识产权宣传普及、教育培训与人才培养规划的拟订和实施，指导知识产权培训基地建设。 （二）项目基本情况1、立项申报情况随着经济全球化、企业国际化步伐的加快，作为鼓励和保护创新、促进人类社会进步和经济发展的基本法律制度，知识产权制度在经济和社会发展中得到历史性的提升，知识产权的保护受到国际社会的广泛关注。随着知识产权事业的蓬勃发展，知识产权专业性人才缺乏问题日益显现，在政府部门、企事业单位、社会公众中的知识产权普及性工作急需加强。国家知识产权战略实施以来，我国知识产权人才培养取得了一系列成就。至今，全国已建设了22个知识产权人才培训基地，35所高校增设了知识产权本科专业，20多所高校设立了知识产权学院，31个学位授予单位设置了知识产权二级学科，全国高校知识产权专业人才培养工作出现欣欣向荣的新局面。然而，在企业与基层的知识产权工作中，仍然存在知识产权“一才难求”的现象。虽然一批又一批的知识产权专业毕业生走向社会，但企业仍然难以如愿以求，苦叹人才难觅。企业需求与高校教育之间存在的供需矛盾，在一定程度上反映了我国知识产权人才培养中存在的困境。但随着企业知识产权意识的大幅提高及知识产权工作的快速发展，社会各个层面对知识产权人才的多元化需求已经形成。企业走向市场、不断壮大与可持续发展所需要的，其实是具有一定的知识产权法律基础，懂管理、会经营、能操作的实务型、技能型人才，而非学术化的理论型高端人才。知识产权人才教育多元化，包括教育主体多元化和人才培养类型多元化两方面的内涵。教育主体多元化，就是要转变高校单一实施主体现状，发挥各类培训机构、企业和社会组织的作用，进行在职培训、个性化培训，以满足社会对知识产权人才的多元化需求。同时，还可以探索知识产权人才教育实施主体的优化模式，由高校、政府、企业联合组建人才培养机构，集聚各实施主体优势，探索由地方政府牵头，知识产权行政部门指导，高校和企业或科技园区联合组建综合性知识产权人才培养机构的模式。在这样的需求面前，作为人才培养多元化的探索之一知识产权宣传培训和远程教育培训，无形中为企业的知识产权人才提供一个便利的学习机会。因此为更深入落实《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》，我局制定了《关于印发2015年省知识产权远程教育培训计划的通知》（闽知协〔2015〕8号），根据计划围绕我省知识产权事业发展需要，通过进一步扩大培训覆盖面和培训人数，提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，加快我省知识产权知识普及。通过强化教学管理，加强师资队伍建设，细化培训目标，创新培训方式，推动远程教育工作不断提高教学质量。为进一步完善福建省知识产权远程教育平台的建设与管理，更大范围地开展我省知识产权远程教育培训，2013年启动福建平台下属分站，目前依托相关设区市知识产权局设立福州分站、厦门分站、泉州分站、莆田分站、龙岩分站，漳州分站、南平分站、依托国家知识产权培训（厦门）基地设立厦门大学分站，依托福建省知识产权培训中心设立福建工程学院分站等9个分站。2、项目涉及范围根据《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》、《福建省专利提升行动计划实施方案（2013-2015）》（闽知战[2013]1号）和《关于印发2015年省知识产权远程教育培训计划的通知》（闽知协〔2015〕8号）等文件的有关规定，本项目主要涉及远程教育：（1）开展面向知识产权优势企业、高新技术企业知识产权管理和技术研发人员实务培训。（2）开展高校科研单位知识产权管理人员、知识产权局系统工作人员远程培训。（3）面向专利执法人员、维权援助工作人员开展专利执法维权远程培训。（4）加强高校学生知识产权远程陪训，推动高校分站在本科生选修课程中纳入远程培训课程，将远程培训列入大学生创新创业训练项目。（5）开展知识产权试点中小学科技辅导员远程培训，为中小学开展知识产权教育提供师资储备。3、项目主要内容本项目围绕知识产权远程教育工作开展，是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》、《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》、《福建省专利提升行动计划实施方案（2013-2015）》的具体体现。我局作为项目的实施单位，工作主要内容有：（1）做好信息宣传工作；（2）制定远程教育工作计划；（3）按照相关规定开展审核工作；（4）联合省财政厅及时下达资助经费并督促工作任务的落实。4、项目总体目标项目的总体目标是实现贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，全面提升我省知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快建设创新型省份，完成《福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》确定的“加强国家知识产权局在我省培训基地的建设，充分发挥国家资源优势，促进我省知识产权人才培养，重点培训知识产权管理系统、司法机关、企事业单位、中介服务机构所需的知识产权专业人才。实施知识产权人才培训计划，加大人才培养财政投入，依托高等院校、党校、行政学院等开展知识产权培训”。目标。 二、评价过程及绩效分析 （一）项目组织管理情况1、项目执行情况和采取的纠偏相关措施2015年度知识产权远程教育平台项目的总体目标、计划基本没有调整，均能按照《2015年福建省知识产权远程教育平台工作计划》的要求，推进项目顺利实施，并按时完成了项目审核和资金下拨任务。依据与《福建省知识产权远程教育平台工作计划》，我局联合财政厅下达专项经费（闽财（教）指[2015]182号），依据各站点的培训人数及管理情况，分别对9个站点及平台维护单位提供资助，其中福州市知识产权局站点资助1万、厦门市知识产权局站点资助12万、泉州市知识产权局站点资助4万、漳州市知识产权局站点资助4万、南平市知识产权局站点资助2万、龙岩市知识产权局站点资助2万、莆田市知识产权局站点资助1万、厦门大学站点2万、福建省知识产权远程教育平台1万、另拨付省知识产权公共信息服务中心5万元作为福建平台全年维管及运营经费,。2、项目管理制度及执行情况为确保知识产权远程教育平台项目的顺利开展，我局依据《福建省知识产权局远程教育平台工作计划》等规定进行规范管理；同时，为规范我省远程教育平台分站建设项目资金的管理和使用，我局联合省财政厅将专项经费下达给各实施单位，明确用于远程教育培训工作。在各培训项目经费使用过程中，我局高度重视，按照分级管理、分级负责的工作原则，积极履行管理职责，确保经费规范使用：对于远程教育培训工作，由各分站根据计划逐步实施，分站报工作总结报告，省局依据平台培训数据进行年终考核。总体而言，2015年度知识产权远程教育平台项目管理制度执行情况良好，保证了专项资金有效使用和项目顺利实施。（二）项目财务管理状况1、项目总投入、实际支出和资金到位情况2015年知识产权远程教育平台分站建设项目，资助经费共计34万元。所有经费已向有关单位下拨。2、资金使用情况（合法性、合规性）2015年知识产权远程教育平台项目，由我局和省财政厅共同管理。我局严格按照各项管理办法、细则要求进行规范管理，实行单独设账、独立核算、专款专用。总之，2015年知识产权远程教育平台项目财务管理状况良好，专款专用，财务支出合法合规。 （三）项目绩效评价工作开展情况1、评价指标体系及调查问卷（1）构建评价指标体系2016年知识产权远程教育平台项目财政支出绩效评价指标体系，由我局办公室、保护协调处和省知识产权信息公共服务中心组成绩效自评工作小组，通过认真研究项目特点，文献调研和专家咨询后，在省财政厅《福建省财政厅关于开展2016年度部门整体支出绩效评价工作的通知》（闽财绩函〔2017〕3号）评价指标的基础上，结合《福建省财务支出绩效评价管理暂行办法》构建的，并设定了评分标准分值和权重。评价指标主要包括投入、过程、产出与效益3个一级指标，11个二级指标和23个三级指标（见自评表）。一是投入：包括成本、项目立项、资金落实情况。主要评价资金拨付是否全额、及时到位，列支是否按规定用于知识产权宣传培训及远程平台。二是过程：包括业务管理、财务管理和会计信息管理等3项。主要评价目标任务完成情况、管理制度健全执行情况，以及内部财务管理制度、会计核算制度是否健全，财务信息是否真实、完整和及时等。三是产出与效益：包括产出数量、产出质量、社会效益、可持续影响和服务对象满意度等5项。主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，科学评价任务目标完成数量、质量情况，以及带动知识产权从业人员学习积极性，促进知识产权从业人员能力提升等方面的作用情况。（2）设计调查问卷为了使评价指标体系中定性指标更加科学合理，自评工作小组设计了《福建省知识产权局2015年远程教育平台调查问卷》，对9个分站的管理和工作情况、课程合理性和系统应用性等相关内容进行了问卷调查；以及原有培训项目对师资、课程等项目的调查问卷。2、评价方法2016年度专项资金项目财政支出绩效评价，采取定性分析和定量分析相结合的方法，依据目标比较法、问卷调查法、专家评议法的方式开展绩效评价工作。我局组织评价专家召开评价会议，评价专家根据我局提供的自评表和自评报告，了解项目完成情况、完成质量、组织管理、资金管理及制度保障等总体情况，查看申报材料、审批文件、财政专项资金到位等情况，并按照省财政厅《福建省财政支出绩效评价管理暂行办法》规定的评价标准、内容和要求，逐项打分，取评价专家组成员所评分数的平均值为最后得分，并由专家组提出评价意见。我局评价工作小组根据自评材料和专家评价结果进行评价分析，形成专项自评报告。3、现场勘验、检查、核实的情况为做好本次绩效评价工作，加强对绩效评价工作的组织领导，确保各项工作的顺利开展，我局于2017年6月29日，组织评价专家在省知识产权局6楼会议室召开绩效评价会议，专家组对照《关于印发2015年省知识产权远程教育培训计划的通知》（闽知协〔2015〕8号）等文件，审阅自评材料，现场核实我局2016年度专项资金项目工作执行情况。（四）项目绩效目标完成情况根据工作计划，2015年我局共开设各类面远程培训班36期，培训学员17634人次，远程平台站点及维护单位9家共获得了34万元的资助。同时，据我们调查问卷反馈的信息显示，远程教育平台的使用，大部分单位认为方便了知识产权从业人员的学习，调动了我省知识产权从业人员学习的积极性，提高了我省知识产权从业人员的业务能力。 （五）项目绩效分析1、资金落实情况分析2015年下半年知识产权远程培训项目省财政厅共下达专项经费34万，成本控制率为100%。专项资金34万元按时下拨到获资助的9家平台运营单位，资金使用率为100%。经评价专家审查核定，支出与《福建省知识产权远程教育平台工作计划》有关规定的资金用途完全相符；资金审批、支出、下拨均严格按照有关规定程序执行，规范合理（指标分值15分，得15分）。2、产出与效益定量指标分析（1）产出数量①远程培训人数规模2015年下半年知识产权远程教育平台培训学员17634人次，根据中国知识产权远程平台分站评分标准，学员数量<=1000人次得0分；1000人次<学员数量<=3000人次得2分；3000人次<学员数量<=5000人次得4分；5000人次<学员数量<=8000人次得6分，学员数量>8000人次得7分。我省远程教育平台培训人次达到高等水平。（指标分值7分，得7分）。②培训期数2015年下半年我局共举办各类远程培训班36期。远程培训班的开设，提高了培训覆盖面和针对性，提高了企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，进一步促进我省知识产权事业的发展。（指标分值6分，得6分）（2）产出质量2015年下半年考试人数：1518人次，通过人数1049，通过率为69.1%（指标分值7分，得7分）。3、效益绩效定性指标分析（1）社会效益定性分析充分带动学员学习积极性。自2012年远程教育培训平台开通以来，大大调动我省各界人员学习的积极性，对知识产权从业人员能力提升起到明显的促进作用，并且提高了我省专利代理人考试报名人数、参考人数、通过人数及通过率。通过问卷调查，大部分单位认为培训班的开设对学员的能力提升有帮助。（指标分值8分，得7分）（2）可持续影响定性分析提高我省社会各界的知识产权意识。知识产权宣传培训及远程教育平台分站建设项目实施后，提高了我省社会各界人士的知识产权意识，社会各界对知识产权知识的学习兴趣有明显提升。从远程平台各界人士参与学习的情况可以了解到，2014年，我省参与远程平台学习的人数达14470人次；2015年下半年，我省参与远程平台学习人数达17634人次，培训对象覆盖机关团体企事业单位高校以及中小学人员在人群覆盖面上得到大幅提升。（指标分值6分，得6分）（3）服务对象满意度分析据问卷调查的信息表明，培训机构对远程教育整体工作表示基本满意以上达100%。其中满意占78%，基本满意22%。（指标分值6分，得5.5分）。4、项目管理情况分析（1）目标管理情况分析①绩效目标合理性根据《中国知识产权远程教育分站评估办法（试行）》，2015年我局结合我省实际情况，2015年初计划福州分站、厦门分站和泉州分站培训规模为2000人次，其他分站培训规模达1500人次以上。实际上15年全年总体培训人数达31103人次，其中福州为3156人次（下半年812人次），厦门为5805人次（下半年2363人次），泉州为4205人次（下半年2560人次），莆田为3192人次，其余分站均达到年初计划目标。总体而言，我局整体培训目标计划较为合理。（指标分值3分，得3分）②绩效指标完成率根据我局2015年工作总结，全省共开设各类远程培训班47期，培训学员31103人次，2015年下半年开设远程培训班36期，培训学员17634人次，全面完成2015年远程培训计划任务（指标分值3分，得3分）。③完成的及时性根据我局远程教育平台工作计划通知要求，我局远程培训任务基本按照计划；此外通过数据统计，所有分站点开设课程都能如期完成。（2）过程分析①管理制度健全性和执行有效性我局组织管理制度健全，分工合理、明确，建立了相对应的工作机制，落实了现有的各项培训管理办法，并出台了《福建省知识产权远程教育平台分站管理办法（暂行）》。并且通过问卷调查，有5家远程平台分站建立了远程培训管理制度。此外，在项目实施过程中，申报资料齐全，支付凭证等各项资料均归档保管。（指标分值8分，得8分）②项目质量可控性根据《中国知识产权远程教育分站评估办法（试行）》，围绕我省知识产权年度工作计划，制定2015年福建省知识产权远程教育平台工作计划，开展远程教育培训任务。并且各站点都配备有管理人员，并都对远程培训项目做出培训计划。同时，根据调查问卷显示，对参与调查的单位在组织学员上，大部分单位都以多种形式通知，为保证培训班的生源起到一定的保障作用。（指标分值4分，得4分）（3）财务管理情况分析我局财务管理制度健全，严格按各项管理办法、细则要求进行规范操作和管理，实行单独设账、独立核算、专款专用。专项资金经审批后，资助数量和金额提交省财政厅核实，省财政厅核实后直接下达经费，过程均严格按照财务管理制度执行，确保每一笔资金都能准确、及时、有效地下拨到受资助单位。同时通过问卷调查，所有站点的对远程平台专项资金使用都符合规范。经评价专家组核实，我局财务管理制度和会计核算制度健全，资金使用审批程序规范，受资助的9家单位及宣传培训费用财务数据和相关佐证材料信息真实、完整。（指标分值12分，得12分）（六）综合评价结论自2012年开展远程教育建设以来，我省各界人士对知识产权意识有了显著提升，知识产权运用、创造、保护、管理等各项指标有了进一步的提高，提升了企业核心竞争力，提高了申请人运用知识产权及知识产权制度参与国际竞争的能力；并大大调动了我省企事业单位向国外申请专利的积极性，达到良好的知识产权宣传培训效果，为确保全面完成《福建