关于汉中市农村公路养护问题的探讨

关于汉中市农村公路养护问题的探讨

摘要：农村公路作为保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。2015年5月，交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见中提出，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变。近年随着农村公路的建设等级和规模不断提高，农村公路养护管理工作的研究力度有待提高。因此在本文之中，主要是针对我市农村公路养护问题进行了全面的分析研究，与此同时也是在这个基础之上提出了下文当中的一些内容，希望能够给与在相同行业之中进行工作的人员提供出一定价值的参考。关键词：农村；公路；养护；问题；分析1导言随着我市农村公路网的基本形成，关注的焦点已从大规模公路建设逐渐转向养护、管理和服务，如何保护好已建成的农村公路，建立高效的养护管理体制，保证养护管理的正常有效进行，保证农村公路的安全完整是眼下农村公路最紧要的问题。2农村公路养护存在的主要问题2.1农村公路的有量少质，路面铺装率低截止2015年底，我市农村公路里程达到17396公里，占汉中市公路总里程的92.4%。其中二级公路159公里、三级公路631公里、四级公路14569公里、等外公路2037公里；按路面铺装情况分，其中沥青路面、水泥路面占汉中市公路总里程的64.3%。、简易铺装路面、未铺装路面占汉中市公路总里程的35.7%。2.2农村公路等级低、配套设施不完善、路面水毁严重，给农村公路养护管理遗留问题多一是由于农村公路等级较低，建设资金少。受到建设资金投入等条件的限制，所以主要保证路面工程质量建设，涵洞、挡墙等配套设施不完善，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患；二是我市处于陕南，每年雨季降雨量大，水毁欠账和新的水毁频繁发生，给养护带来新的困难；三是部分超期服役的油路、水泥路病害急需进行整治；四是随着农村经济发展，超限、超重运输车辆农村公路带来损坏。2.3道路养护的施备缺少《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》（陕政发〔2006〕72号）提出：农村公路日常养护费主要由县级财政统筹安排，市级财政给予补助。具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。养护费用由市县财政统筹安排，县级政府要统筹本级财政预算，在财政资金和转移支付资金中，安排农村公路养护资金，与市财政补助资金捆在一起用于农村公路正常养护。养护经费只用于养护人员日常养护工资，没有对农村公路专业养护设备直接投入。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。2.4农村公路养护管理工作不够科学、有效各县区政府财政薄弱、专业化养护水平不高等因素的限制，存在重建设，轻养护的思想，便导致多数农村公路的养护管理工作存在不科学的现象。目前部分农村地区在公路养护管理环节中缺少高水平、高能力的公路养护管理人员，管理养护设备的技术水平较低，所以在开展农村公路养护工作时，很难有效保障养护管理的基本质量，进而使得农村公路的安全隐患未能得到科学处理和解决。3提升农村公路养护管理水平的措施3.1建立完善、健全的农村公路养护管理机制建立完善、健全的农村公路养护管理机制可以通过以下几方面加以实施：第一，首先制定科学、有效的责任制，对辖区内公路都逐一落实养护责任，确立了以县政府为县域内农村公路养护管理的责任主体，县区政府也把农村公路养护纳入政府工作目标责任考核范围，层层签订目标责任书，明确工作责任人。建立农村公路日常养护生产作业标准、养护质量检查考核办法、养护管理考核奖惩办法等管理制度，按每月、每季度对县、乡、村公路养护进行一次全面检查、考核、评比，并将考核结果计入各县区年度工作目标责任考核之中。第二，多渠道落实解决好养护资金是开展村公路养护工作的关键。立足实际，积极探索，多方争取省、市养护资金投入，确保村公路养护健康可持续发展。第三，必须将管理工作与养护工作分隔开，只有这样才能提高农村公路养护工作的市场效应，使得分配农村公路养护资源具有合理性与科学性，以便于更好的构建完善的农村公路养护管理体系，并大幅度提升农村公路养护管理水平，因此针对于这点而言必须要引起足够的重视。3.2积极探索多形式养护模式，确保养护真正落实到位按照省政府《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》（陕政发〔2006〕72号）要求，将养护工作逐渐推向市场化和竞争激励机制模式，建立一个适应市场经济规律的管理机制，按照“公平、公开、公正”原则，推进农村公路养护工程招投标和合同化管理方式，培育养护市场主体，对等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的，可以通过聘用、委托、承包、劳务分包等方式由个人（农户）分段采用合同化管理方式进行养护作业，乡道可由乡镇政府根据辖区内乡道的情况组建农村公路养护公司，实行企业化管理负责对辖区内的乡道进行养护。村道直接由村委会根据村道的具体情况指定或竞标当地个体户或家庭等按承包方式负责管理养护，实现养护管理和养护生产分离或部分分离运行机制。3.3提高农村公路专业养护技术人员队伍的建设速度提高农村公路养护专业养护技术人员队伍的建设速度是提升农村公路养护管理水平最有效的途径之一，根据目前农村公路养护管理工作缺乏专业养技术人员队伍的问题可以通过定期开展农村公路养护人员培训工作的方式，来实现提高农村公路养护能力和管理水平的基本目标。在此期间，还可以构建起长期有效的养护专业技术人员培养体系，并配备健全的奖惩机制，通过多方面来提高我市农村公路养护队伍管理水平一定会取得显著的成效。3.4抓好宣传工作按照农村公路日常养护标准，开展形式多样的宣传活动，增强广大农民群众爱路护路意识，鼓励群众出资投劳参与村公路养护管理。4结论总而言之，农村公路的养护、管理工作正处于发展的关键阶段，随着政府重视程度的不断提升，目前在农村公路养护管理工作方面已经取得了一些显著的成绩，但是仍然存在诸多问题，所以不断探索