社会救助的城乡整合研究

PAGEI论文题目社会救助的城乡整合研究摘要从社会整体来看，我国虽然已经建立了社会救助的相关体系，但是总的来看仍然需要有很多方面的改善。首先，要明确相关的理念概念让人们能够更准确地认识社会救助的含义，掌握好进行社会救助的人群以及相应的制度标准。而从世界其他各国来看，社会救助方向和发展也很突出。其中对于社会贫困人群加倍重视，并且维护相应的公平底线，尤其是在面对社会救助的公平性等方面都非常的关注。而且还加倍鼓励国家与个人的救助相结合，进而能促进社会救助体系越来越完善。因此基于我国的基本情况以及相应的国外实践经验，推出适合社会救助的相关法律，完善相应的社会救助体系，以促进我们形成牢固的对于贫困人民的救助以及帮扶有法律约束的相关规范体系。 关键词：社会救助问题对策目录TOC\o"1-3"\h\u23135摘要 2106361社会救助研究背景 4255742我国社会救助研究现状 4310763社会救助的城乡整合现实意义 4303904社会救助存在的问题 4253564.1社会救助含义的理解 4225484.2社会救助制度差异化 5220354.3进行社会救助的方式方法还有待改善 5254144.4社会救助基本制度不健全 527605完善我国社会救助制度的对策建议 5145595.1制定社会救助法的积极作用 6191885.2完善社会救助体系 6117615.3社会救助立法的两项原则 7241635.4建立健全社会救助的基本制度 827180后记 1015583参考文献 101社会救助研究背景从目前我国建立的社会救助来看，在许多方面仍然需要进行改进。首先就是有关于对社会救助的含义理解不够明确，不能合理的掌握好相关人群以及评定的标准，制度体系还有待完善。但是从国外的一些案例上来看，社会救助具有很多的优势和发展前景，体现了极大的社会公平性，而且非常注重国家与个人发展的相结合。这样可以使中央与地方的相互配合日益完善。面对这种情况，我国也采取了有效的措施。比如建立了最低生活保障农村五保供养为核心，促进加强相关医疗，住房以及教育等方面的援助以及支持，从而建立一个全覆盖的社会救助体系。而新型社会救助体系，主要体现在社会基层困难群众的生活得到相应的保障，并且能够使社会稳定。虽然伴随着我国社会救助相应举措的开展,社会普遍群众对于社会救助活动的关注度也逐渐提高。但是由于相关的管理体系以及相关法律制度的不完善，可能也会对我们所实施的社会救助的效果产生一定的影响，实际结果产生一定的差异性。2我国社会救助研究现状十八届三中全会决定专门指出，“推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”。虽然我国曾经出台了相关的法律条文，但是由于现实情况仍然无法很好地进行相应的实施。所以面对这种情况建立完善的社会救助体系以及相应的法律已经成为刻不容缓的事情。依据目前的形势来看，我国虽然已经设立了最低生活保障，并加以农村五保供养为核心，以及相应的医疗，住房，教育等相关救助相互配合，但是仍然不能发挥社会救助到极致的作用。虽然建立了良好的救助项目以及相应的宣传，但是整体体系还有待完善，法律制度仍然需要不断的适应社会情况的发展。所以本文更要以低保专项救助的为主要类型，医疗救助和临时救助为例，解析我国目前的社会救助体系所存在的不足，以及国外相应的社会救助立法的特点和即将要发展的方向，并找到适合我国建立相应的社会救助体系相应的对策。3社会救助的城乡整合现实意义进行对社会救助体系和框架的不断完善和发展的相对研究也是促进我国社会和谐建设发展的重要内容，也响应了我国精准扶贫的政策。拟解决的关键问题:找到社会救助存在的问题。4社会救助存在的问题4.1社会救助含义的理解社会救助的含义并没有被完全理解。尽管现在社会救助已经被法律和公民所认知。但是就现在情况来看，虽然中央的相关文件已经确立了社会救助作为与社会保险社会福利相并列的社会保障的地位，并且在相关出台的政策中和立法中都有相应的体现。可是在很长实施过程中，社会救助并不像是公民的权利，而像是一种慈善。而且一开始社会救助的逐步开展并没有建立在相应完善的体系和与之相关的法律制度，而是通过中央的文件进行开展和实施的。所以相对应的开展救助项目的时间往往有所差别。而由于各地区的情况有明显的不同，所以所实施的范围和标准也出现了相应的差异。这样也导致了一部分的受众群体和范围标准有所模糊。因此可以看出我国目前的社会救助体系并没有完善，相应受众群体以及评判标准等仍然需要进一步的考察。4.2社会救助制度差异化社会救助的差异化主要包括城乡分立，城乡地区的地域差异以及相关的项目之间。首先在各个城乡之中存在着明显的区别。比如相应的最低生活保障，一开始最先解决的便是城镇下岗职工存在的贫困，因此这便在城镇中开始建立相应的最低生活保障。而由于之前的社会发展来看，土地作为农民的主要收入来源，再加之政府的相关支持。所以农民的最低生活保障制度建立相对较晚而与之相应的社会救助制度也较晚进行。而且随着社会的不断发展，经济结构生活水平的相关差异，随之产生的社会救助的标准也有所不同，进而也使城乡之间的社会救助的差距因此产生。其次地域之间相应差距的产生，主要是由于相应的经济发展和生活水平的不同。从而导致了不同省份，不同城市以及各县级地区的标准和制度存在一定的差距。而对于相关项目之间的连接，主要是由于我国目前刚刚涉及社会救助，与其相关的制度体系还很不完善。各种社会保障之间存在着明显的衔接问题。4.3进行社会救助的方式方法还有待改善由于我国社会救助相应体系比较薄弱，所以进行社会救助的方式方法仍然有待提高。4.4社会救助基本制度不健全我国社会救助体系正处于初步发展阶段，还需要进一步的完善。所以总得来说，目前我国社会救助制度仍然存在着一些问题。主要有:相关的法律制度没有进行总体的完善，相互的联系性不强。目前社会救助的主要机构以及权利等没有进行合理的管控和规划。以及政府并没有进行相应的督察和控制。之后在整体运行方面仍然缺乏相应的专业技术指导。5完善我国社会救助制度的对策建议从我国之前发布的《社会救助暂行办法》来看，我国制度的权威性和系统性有待提高。从国外进行社会救助的实施情况来看，可以逐步发现我国现行社会救助的不足和有待完善的地方。所以总体来看，我国要提高社会救助水平就要加强在以下方面的提高。在其他国家，政府为健全社会救助法律体系通常情况下会采用出台《社会救助法》等手段，但由于社会制度不同，我国为健全社会救助法律体系通常以低保为主要手段，其中包含医疗，教育，住房，自然灾害等救助内容，通过大量调查研究来看，我国的社会救助体系已经基本形成，但仍需完善。以政策为主要依靠所进行的社会救助工作缺乏制度稳定性和可预期性，从而使得社会救助所实施的效果无法达到预期状态。因此我国应结合国内实际情况，总结近年来社会救助实际经验，与此同时，结合国外社会救助实际成功经验，最终制定出符合我国实际情况的《社会救助法》，实现社会救助管理制度的不断优化，明确各级政府及相关部门的职责，明确救助对象、内容、方式、救助标准制定和调整顺序、社会救助申请和审核程序、社会救助的监督程以及受助人的权利义务。5.1制定社会救助法的积极作用其一，对于提升制度权威性和社会救助的社会影响有着强烈的积极影响，能够让我国政府部门相关人员以及社会民众对于社会救助制度的内容有一定的了解。其二，能够帮助我国各级政府明确其自身在社会救助中的责任，主要是财政方面和具体实施等方面。其三，能够帮助我国不同社会救助之间形成统一的规定，完成不同种类社会救助之间的衔接，例如低保制度、医疗救助以及临时救助等。其四，能够明确社会救助的相关程序，包括且不限于权利救济的途径以及其法律责任。5.2完善社会救助体系社会救助立法的核心问题便是如何确立科学合理的社会救助体系，为解决此类问题，我国应结合国内实际情况以及我国现有制度，根据社会救助所存在的内在逻辑对当前的社会救助体系进行完善。5.2.1社会救助体系的内在逻辑根据大量调查研究发现，贫困的直接原因有两个方面，即收入和支出。贫困最为直接的原因便是收入低下。随着我国社会的不断发展，社会民众的日常支出也在不断增加，但收入并没有明显增长，最终导致贫困。由此可见，社会救助的基本内容便是解决入不敷出的问题，增加贫困人口的收入，保障其基本生活水平，也可称之为基本生活救助。除此之外，社会救助还包括在基本生活救助上提供特殊支出救助，主要对贫困人口支出情况进行分析，对于贫困人口基本生活支出之外的必要支出进行补助，最大程度上缓解贫困人口的贫困程度。由此可见，以救助的目的和内容为分类条件，社会救助可分为收入救助和支出救助。在支出救助中，可以将其分为不同类型的专项救助，例如医疗，教育，住房等方面。此类支出救助通常具有常规性，一般性和可预见性。但生活中常有意外发生，此类常规性补助常常无法满足因意外所发生的急难性支出，临时救助也因此而来，其主要发挥补充性功能。由此可见，以逻辑结构为分类条件，社会救助可以分为生活救助，专项救助以及临时救助。以生活救助为基础，专项救助为主要内容，临时救助为补充性内容，最终三者共同组成保障贫困人口基本生活的安全网。但社会救助具有开放性和包容性，随着未来救助方式和救助手段的不断增加，我国社会救助的基本内容也会随之不断丰富起来。5.2.2生活救助和专项救助结合我国当前情况而言，我国建立社会救助法所面临的主要问题便是如何将已存在的救助项目纳入救助立法中，并且以此为基础建立科学合理的社会救助体系。根据我国当前情况而言，低保救助以及医疗救助占据我国社会救助的大部分内容，因此在我国建立社会救助法时，应对这两项内容进行具体规定。除此之外，社会民众的日常生活也包括教育方面和住房方面，因此在立法中，教育救助和住房救助也应当做出相关规定。5.2.3灾害救助和就业救助的重新定位根据大量调查分析，我国通常将灾害救助和就业救助与医疗救助、教育救助以及住房救助并列为专项救助内容。但此方法缺乏妥当。根据灾害救助的实际定义来看，其与医疗救助等专项救助并非相同层面概念。因此从逻辑结构方面来看，灾害救助与医疗救助，教育救助和住房救助并列为专项救助是存在缺陷的。因此在我国建立社会救助法时应对其进行明确规定。除此以外，就业救助的性质和定位也值得相关部门进行研究讨论。就业救助与专项救助相比，其重点与专项救助不同，它本身并不在于提供物质帮助，而是帮助贫困人口进行收入提升，换言之，就业救助重在造血而非输血。因此，在我国建立社会救助法时，应对就业救助在立法中加以说明。5.2.4临时救助在我国建立社会救助法时，临时救助的定位也是所面临问题之一。根据其定义，临时救助主要应定位于急难性救助，因此，我国建立社会救助法时应对其加以说明。根据我国当前实际情况而言，虽然我们各地关于临时救助的做法各不相同，同时对于临时救助的资金储备并不充分，但临时救助作为社会救助的最后一层防线，我国建立社会救助法时对于临时救助仍有对其进行规定的必要。其主要原因是由于我国社会救助的保障水平较低，专项救助项目有限，因此在贫困人口急需临时性救助时，临时救助可以发挥保底功能。5.2.5社会救助法的体系结构我国当前情况下的社会救助主要在于保障受助者的基本生活水平和基本发展权利。因此，医疗、教育、住房、灾害、就业以及临时救助均应包含在我国将要建立的社会救助法中。而现行制度中的法律援助，通常情况下与受助人的基本生活和基本发展权利无太大联系，可以不被纳入社会救助法当中。但法律援助可以作为一项单独的救助制度存在。由此可见，我国社会救助法的体系结构可以分为三个层次，第一，基本生活保障制度，第二，包含专项救助，灾害救助，就业救助三个方面救助内容。第三，临时性救助。5.3社会救助立法的两项原则5.3.1要建立统一的医疗制度体系为了我国能在城乡制度下大力促进社会救助的广泛实施。所以面对这种情况，我们实施响应针对实际的城乡居民而采取的不同的救助制度。比如，我国之前实施的城乡低保和城乡医疗救助制度等都可以按照实际的情况来进行差别的制度安排。但是由于我国是人口大国，人口流动量较大，而伴随着社会城镇化进度也有所加快，也使得我国城乡之间的发展差距不断减小。所以在目前的社会救助的立法中，应当注重城乡的相互统一。不再区分城乡之间的相应差距，而是进行统一的规定。建立一个统一的城乡社会救助体系。对于农村五保供养制度和城市三无人员，要加强特殊贫困的供养制度。要建立统一的医疗制度体系，做到相应的实施机关以及待遇法律和程序的统一。5.3.2注重救助与发展的相互关系要加强国家意识以及人民的意识，让他们认识到各自的责任，注重救助与发展的相互关系。而社会救助最重要的就是要明确国家责任和个人责任。而社会救助是基于受助人充分的发挥了自己应尽的能力之后，再要按照相应的救助准则，这样可以避免受助人过分依赖于国家。从含义上来看，要贯彻实施救助理念，就是要注重在救助后促进其行发展。而在整个救助过程中，最主要的就是要加强就业援助，尤其是对于受助人的教育和就业培训方面的提高，尽可能的提高受助人相应能力。5.4建立健全社会救助的基本制度5.4.1社会救助范围的确定判断社会救助的基本范围主要是看一就是指国家财政支付能力体现。二是相应的贫困人口的需求量。主要是因为贫困人口的贫困问题并没有得到相应的处理。进而需要我们进行的保障范围要进一步扩大。比如现今农村贫困人口对比于之前统计的最低保障人数有所增加。从这一方面来看，我国农村低保的覆盖范围仍然需要进一步扩大。而城市的情况也与农村的情况大同小异。面对这情况来说，我国要明确当今的贫困标准，并且进行进一步的调查，排查相应的贫困人口数，从而明确现如今进行社会救助的范围。而我国目前实行的贫困人口标准以及低保标准都是按照收入与支出进行确定的，因此两者之间出现一定的不平衡和差距。所以我们要采取科学合理的态度去判断，建立合理的救助标准以及适应的范围。5.4.2加强社会救助的相应标准，以及提高相应的水平社会救助要注重几方面的提高一是政府财力的支付能力。二是贫困问题的解决程度。三是受助者的一些其他特殊的方面支出，例如医疗以及相应的特殊支出。四是指当物价进行不断的上涨时，受物价的影响导致着社会救助标准产生相应的变化。虽然法律很难出实际的救助标准或者相应的救助金额。但应该给出具体的实施方案以及相应的调整模式。这样才能保证在受到经济社会的发展以及受助者需求的不平衡下，能够合理的进行调整。明确在社会救助中的相应责任。保障社会救助的合理运行，要注重中央与地方在社会救助中要承担的相应责任。从国外进行实施的情况来看，中央政府要首先确定救助的响应政策和制度，而其中的具体实施要由地方政府进行明确，当然也可以由实际情况来进行相应的制定。当然这一原则也同样在我国实施。社会救助的政策一般都是由中央进行明确，而其具体的实施将由地方根据实际情况进行制定，但在各地进行实施过程中不能差距较大。而相应的在财政上，首先要控制预算管理，并合理地投入于相应的社会救助中。其次要合理划分预算投入比例，建立相应的规模与方式方法。5.4.3明确在社会救助中的相应责任保障社会救助的合理运行，要注重中央与地方在社会救助中要承担的相应责任。从国外进行实施的情况来看，中央政府要首先确定救助的响应政策和制度，而其中的具体实施要由地方政府进行明确，当然也可以由实际情况来进行相应的制定。当然这一原则也同样在我国实施。社会救助的政策一般都是由中央进行明确，而其具体的实施将由地方根据实际情况进行制定，但在各地进行实施过程中不能差距较大。而相应的在财政上，首先要控制预算管理，并合理地投入于相应的社会救助中。其次要合理划分预算投入比例，建立相应的规模与方式方法。5.4.4合理掌握社会救助的衔接机构社会救助的衔接机构是指社会救助与社会保险之间的相应关系。首先要明确两者之间的相互关系。并且要遵循它们的两个原则，其中要认识到两者是相互配合的关系，并不是相互排斥。两者在同时可以一起进行。总的来解释就是指他既符合社会保险待遇仍然还有贫困问题需要进行社会救助。总而言之，要进行社会救助也是要考虑社会保险的。例如在考虑社区居民申请低保时，首先要考虑是否有养老保险，是否有其他收入，在考虑医疗大病救助时，看其是否享有医疗保险的相关待遇。当然，在我国相应的制度情况下，对于符合社会救助标准的受助人可以先帮助其享有相应的医疗保险和以及其他的相应社会保险的政策和项目。由于社会保险项目之间存在的差异性，从与之相关的制度方面来看，社会保障之中的农村低保与五保供养制度，他们所涉及到的受助人的对象以及相应的明确标准不同。从而导致最终不可同时得接受这两项制度的保障。但是相应的低保医疗和临时的救助都是可以同时进行的。5.4.5加强对社会救助受的助人相应材料的审核以及调查由于社会救助是建立在受助人拥有一定的贫困，并且符合相应的社会救助条件才能进行的社会保障行为。因此收入和财产的核查对于社会救助的实施是非常重要的。由于在此过程中相应的材料涉及申请人的部分私密内容。所以在进行核查时要遵循一定的规