南京市集中式地表水饮用水水源地

—PAGE34——PAGE1—南京市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为确保南京市集中式地表水饮用水水源地（以下简称水源地）供水安全，建立健全应对南京市水源地突发环境事件的应急机制，高效、快速、有序地组织预防、控制和处置水源地突发环境事件，保障民生和维护社会稳定，根据国家、地方相关法律法规，结合南京市实际，特修订本预案。1.2编制依据（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）；（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日起施行）；（4）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第16号）；（9）《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号）；（10）《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）；（11）《生活饮用水卫生监督管理办法》（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）；（13）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）；（14）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589—2010）；（15）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）；（16）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774—2015）；（17）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941—2018）；（18）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；（19）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办〔2011〕93号）；（20）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50号）；（21）《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部公告2018年第1号）；（22）《江苏省突发事件应急预案管理办法》（苏政办发〔2012〕153号）；（23）《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》（苏政办发〔2013〕141号）；（24）《南京市突发事件预警信息发布管理办法》（宁政办发〔2017〕166号）；（25）《江苏省突发环境事件环境损害评估规程》（苏环办〔2017〕87号）；（26）《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》（2018年11月23日第二次修正）；（27）《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（江苏省人民政府令第75号）；（28）《南京市突发环境事件应急预案》（宁政办发〔2020〕22号）。1.3适用范围本预案适用的地域范围包括以下所有：（1）南京市所有水源地的一级保护区、二级保护区和准保护区；（2）所有水源地保护区边界向上游连接水体和周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域；（3）与上条所述水域对应的分水岭内的陆域；（4）最大不超过汇水区域的范围。本预案适用上述地域范围内的突发环境事件应对工作。1.4预案体系水源地突发环境事件应急预案体系由市级水源地突发环境事件有关的应急预案、区（新区和园区）级水源地突发环境事件应急预案、供水单位水源地突发环境事件应急预案等组成。出现跨区（新区和园区）、市、省的情况时，启动上一级政府水源地突发环境事件应急预案。（1）市级水源地突发环境事件有关的应急预案。包括本预案、《南京市突发环境事件应急预案》和事故灾难类其他涉及环境的专项应急预案、部门应急预案等。本预案作为南京市的专项应急预案独立编制，与《南京市突发环境事件应急预案》的组织指挥体系、信息报告、应急保障等方面进行衔接。（2）区（新区和园区）水源地突发环境事件应急预案。区（新区和园区）水源地突发环境事件应急预案是区政府（新区和园区管委会）的专项应急预案，是各区（新区和园区）预防和处置水源地突发环境事件的指导性文件。（3）供水单位水源地突发环境事件应急预案。供水单位应急预案是供水单位根据有关法律法规和规章，结合单位实际制定的应急预案。1.5工作原则（1）统一领导、分工负责。在市政府的统一领导下，各有关部门、单位分工负责，相互协作，在各自职责范围内做好水源地突发环境事件应急工作。（2）协调联动、分级响应。强化部门之间的沟通协作，提高联防联动能力，建立健全水源地突发环境事件分级响应的工作体系。（3）快速反应、科学处置。及时准确把握水源地突发环境事件的情况，提高快速反应能力，积极做好技术准备，提高预警及响应的科学性和有效性。（4）资源共享、保障有力。掌控社会资源，发挥综合优势，在水源地突发环境事件处置过程中，能快速有效地调动各方资源，避免重复建设，发挥资源储备的作用。1.6事件分类分级1.6.1事件分类水源地突发环境事件一般情况下划分为以下几类：（1）固定源突发环境事件可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等固定源，因自然灾害、生产安全事故、设备设施故障、违法排污等原因，导致水源地风险物质直排入河道、湖库或渗入土壤造成或可能造成水质污染的事件。（2）流动源突发环境事件在公路或水路运输过程中由于交通事故、设备故障等原因，导致油品、化学品或其它有毒有害物质进入河道、湖库或渗入土壤造成或可能造成水质污染的事件。（3）非点源突发环境事件暴雨冲刷畜禽养殖废弃物、农田或果园土壤，导致大量细菌、农药、化肥等污染物随地表或地下径流进入水体造成或可能造成水质污染的事件；闸坝调控等原因导致坝前污水短期集中排放造成或可能造成水质污染的事件。（4）水华灾害事件在营养条件、水动力条件、光热条件等适宜情况下，浮游藻类大量繁殖并聚集，使得水体色度发生变化、水体溶氧异常、藻类厌氧分解产生异味或毒性物质等，导致或可能导致水华灾害的事件。1.6.2事件分级按照事件受污染程度、种类、因子、可能发生的供水短缺的严重性和紧急程度，将本市水源地突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（1）特别重大事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大事件：①因环境污染（非辐射事故）水源地直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；②因环境污染水源地需疏散、转移人员5万人以上的；③因环境污染水源地造成直接经济损失1亿元以上的；④因环境污染造成地级水源地取水中断的。（2）重大事件（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大事件：①因环境污染（非辐射事故）水源地直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；②因环境污染水源地需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；③因环境污染水源地造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；④因环境污染造成县级水源地取水中断的。（3）较大事件（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较大事件：①因环境污染（非辐射事故）水源地直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；②因环境污染水源地需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；③因环境污染水源地造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；④因环境污染造成乡镇级水源地取水中断的。（4）一般事件（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般事件：①因环境污染（非辐射事故）水源地直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；②因环境污染水源地需疏散、转移人员5000人以下的；③因环境污染水源地造成直接经济损失500万元以下的；④对环境污染水源地造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系市水源地突发环境事件组织指挥体系由市水源地应急指挥部、应急指挥部办公室和现场指挥部组成。各区（新区和园区）水源地突发环境事件组织指挥体系由各区级人民政府（新区和园区管委会）确定。2.1市水源地应急指挥部2.1.1应急指挥部成立当我市行政区域内发生特别重大、重大、较大水源地突发环境事件，或涉及跨区的一般水源地突发环境事件时，市人民政府成立南京市水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称市水源地应急指挥部）。特别重大、重大水源地突发环境事件接受省水源地突发环境事件应急指挥机构的指挥。2.1.2应急指挥部组成（1）总指挥由分管副市长担任。（2）副总指挥由市政府分管副秘书长和市生态环境局局长担任。（3）主要成员单位包括市生态环境局、市应急管理局、市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市财政局、市公安局、市民政局、市交通运输局、南京海事局、市城乡建设委员会、市市场监督管理局、市农业农村局、市规划和自然资源局、市水务局、市气象局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市大数据管理局、市消防救援支队、南京通信行业管理办公室等相关部门，南京供电公司、有关电信运营企业、各区人民政府（新区和园区管委会）、各供水单位等，并可根据应急处置需要，进行调整和补充。2.1.3应急指挥部职责市水源地应急指挥部统一领导和指挥南京市水源地突发环境事件应急工作，研究水源地突发环境事件重大应急决策和部署，组织发布事件的重要信息。总指挥、副总指挥、各成员单位的日常工作和应急工作职责分工见附件1。2.2市水源地应急指挥部办公室市水源地应急指挥部办公室设在市生态环境局，由市生态环境局局长担任办公室主任。日常工作和应急工作职责见附件1。2.3现场指挥部2.3.1现场指挥部成立在发生水源地突发环境事件并启动市水源地突发环境事件应急预案后，市水源地应急指挥部根据突发环境事件应急处置工作的需要成立现场指挥部。2.3.2现场指挥部组成现场指挥部由负有应急处置责任的政府部门、所在地区级人民政府（新区和园区管委会）及事件发生单位等组成，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。现场指挥部负责人由市水源地应急指挥部指定，统一协调组织现场应对工作。2.3.3现场应急工作组组成及职责一般情况下，现场指挥部设立应急监测组、应急处置组、应急物资保障组、应急供水保障组、新闻宣传组、医疗救护组、应急专家组七个现场应急处置组。各现场应急工作组的组成及职责如下：（1）应急处置组①组成：由市生态环境局牵头，市水务局、市应急管理局、市城乡建设委员会、市规划和自然资源局、南京海事局、市卫生健康委员会、市公安局、市消防救援支队、市交通运输局、市气象局、市农业农村局、事件发生地区级人民政府（新区和园区管委会）参与。②职责：负责制定污染水体处置方案，采取措施控制污染，消除或减轻对饮用水水源地的影响；负责泄露污染物的收集、转运和异地处置；根据事故变化及时向现场指挥部报告，以便统筹调度各方面人力、物力加强处置工作；事后调查污染事件发生的原因和造成的影响，提出整改防范措施，并对责任单位和个人提出处理意见；组织开展伤病员医学救治、应急心理援助；禁止或限制受污染饮用水的生产、加工、流通和食用。（2）应急监测组①组成：由市生态环境局牵头，市城乡建设委员会、市水务局、市卫生健康委员会和市气象局参与。②职责：市生态环境局负责对事故状态下的污染源、连接水体和水源的水质开展应急监测，分析污染现状及影响，判断污染事件变化趋势；市水务局负责对事故状态下的水厂水质开展应急监测，分析污染现状及影响，判断污染事件变化趋势；市卫生健康委员会负责对事故状态下的用户水龙头的水质开展应急监测，分析污染现状及影响，判断污染事件变化趋势。（3）应急物资保障组①组成：由市应急管理局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市民政局、市市场监督管理局、市交通运输局、市财政局、市消防救援支队、南京供电公司、南京通信行业管理办公室、有关电信运营企业参与。②职责：负责保障应急处置所需物资、车辆、通讯和人员等各项需求；为救援行动提供物质保证（包括污染物吸附、中和的材料及药剂，挖掘或设置临时围堰的器材，监测器材和指挥通信器材等）；负责应急时的后勤保障工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；负责善后处置工作，包括征用物资补偿，救援费用的支付，污染物收集、清理与处理等事项；负责应急期间居民饮用水供应，必要时组织净水供应。（4）应急供水保障组①组成：由市水务局牵头，市城乡建设委员会、南京市各供水单位、市生态环境局、市商务局参与。②职责：督促供水单位在应急期间采取各种应急处置措施，保证出厂水质达标，保障居民饮用水供应；必要时采取停水措施，启用应急水源地供水；应急纯净水的供应由市商务局负责组织协调。（5）医疗救护组①组②职责：组织开展伤病员医学救治、应急心理援助；禁止或限制受污染饮用水和食品的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒。（6）新闻宣传组①组成：由市委宣传部牵头，市委网络安全和信息化委员会办公室、市应急管理局、市文化和旅游局、市生态环境局参与。②职责：负责全市水源地突发环境事件新闻的审核和发布工作，协调突发环境事件新闻报道工作；做好舆情应对工作。（7）应急专家组①组成：市水源地应急指挥部办公室根据工作需要召集环境监测、危险化学品、生态环境、环境科学、环境工程、防化、生物、水利水文、卫生防疫、医疗救护、给排水、损害评估与索赔等方面的专家组成专家咨询组。②职责：为水源地突发环境事件的预警和应急处置提供意见和建议；对突发环境事件应急处置后的污染损失和恢复方案等进行研究评估，提出相关指导建议。市水源地突发环境事件应急指挥部（领导机构）市水源地突发环境事件应急指挥部（领导机构）成员单位市水源地突发环境事件应急指挥部协调办公室应急监测组应急处置组应急物资保障组应急供水保障组综合组医疗救护组应急专家组3预防与预警3.1预防3.1.1信息收集市水源地应急指挥部各成员单位按早发现、早报告、早处置的原则，对市内（外）水环境信息、自然灾害预警信息、常规饮用水环境监测数据等信息开展综合分析、风险评估和整理报告等工作。信息来源主要包括：（1）区级人民政府（新区和园区管委会）、生态环境、住建、水务和供水单位可通过流域、水源地或供水单位开展的水质监督性监测（常规断面）、在线监测（常规和预警监控断面）等日常监管渠道获取水质异常信息，也可以通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息。（2）生态环境部门可通过水源地上游及周边主要风险源监控获取异常排放信息，也可通过电话热线、网络等途径获取突发环境事件信息；公安交通部门可通过交通事故报警获取流动源事故信息；水利部门可通过对湖泊（水库）藻密度变化情况的观测，获取水华事件信息。（3）通过本级政府不同部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立的信息收集与共享渠道，获取突发环境事件信息。（4）通过群众举报、事故发生单位报告、日常巡查等渠道获取水质异常信息。（5）通过其他发现、涉及、经历水源地突发环境事件的人员报告获取信息。3.1.2预防措施可采取的主要预防措施如下：（1）组织有关部门和专家进行分析研判，预估突发环境事件的可能性、影响范围和危害程度，准备或直接实施相应应急处置措施，降低环境污染发生的可能性。（2）在危险区域设置危害警告标识，告知公众采取避险措施，并根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员。（3）指令各应急救援队伍进入待命状态，环境监测机构立即开展环境应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（4）调集水源地突发环境事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（5）及时发布最新动态，公布咨询电话，加强舆情监测，做好舆论引导工作。（6）法律、法规、规章规定的其他必要的预防性措施。3.2预警3.2.1预警分级按照水源地突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，水源地突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。（1）Ⅰ级（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大水源地突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。（2）Ⅱ级（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大水源地突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。（3）Ⅲ级（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大水源地突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。（4）Ⅳ级（蓝色预警）：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发一般水源地突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。3.2.2预警级别研判市水源地应急指挥部办公室在接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定；如无法判定的，应报告市水源地应急指挥部，由市水源地应急指挥部组织预警会商，根据会商结果对水源地突发环境事件的性质和类别做出认定，并对预警级别进行研判，形成会商意见。对初步认定为重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）水源地突发环境事件的，市水源地应急指挥部应当在30分钟内向市人民政府和省水源地突发环境事件应急指挥机构报告。对初步认定为较大（Ⅲ级）水源地突发环境事件的，市水源地应急指挥部应报请总指挥同意，及时发布预警。对初步认定为一般（Ⅳ级）水源地突发环境事件的，市水源地应急指挥部应及时通知相关区（新区和园区）水源地应急指挥机构分析研判预警情况，并要求事发地区（新区和园区）水源地应急指挥机构在2小时内向区政府（新区和园区管委会）和市水源地应急指挥部报告。水源地突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，市水源地应急指挥部办公室应当及时通报相邻区域市政府生态环境主管部门，并向市政府提出向相邻区域市政府通报的建议。3.2.3预警发布（1）发布制度水源地突发环境事件预警信息按照《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》《南京市突发事件预警信息发布管理办法》等有关规定执行，发布遵循“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，分类管理、分级预警，及时无偿、规范发布”的原则。水源地突发环境事件预警信息由市水源地应急指挥部办公室会同参与事件处置的相关单位及宣传部门负责制作，并按规定程序报市水源地应急指挥部后，按预警级别分级发布。其他任何组织、个人不得制作和向社会发布水源地突发环境事件预警信息。（2）发布内容水源地突发环境事件预警信息内容主要包括：发布机关、发布时间、水源地突发环境事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。（3）发布途径预警信息经批准同意后，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。宣传部门协助协调媒体做好相关新闻报道工作。3.2.4预警措施预警信息发布后，市水源地应急指挥部、相关区级人民政府（新区和园区管委会）应及时采取以下措施：（1）下达启动水源地应急预案的命令。（2）组织有关部门和专家对预警信息进行分析研判，预估水源地突发环境事件的可能性、影响范围和危害程度，准备或直接实施相应应急处置措施。（3）通知现场指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。（4）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。（5）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。（6）环境监测机构立即开展水源地环境应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（7）做好事件信息上报和通报。（8）调集水源地突发环境事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（9）在事故区域设置危害警告标识，告知公众采取避险措施，并根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员。（10）及时发布最新动态，公布咨询电话，加强舆情监测，主动回应社会关注的问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。组织专家解读，广泛宣传公众避险和减轻危害的常识，以及必要的健康防护措施。（11）法律、法规、规章规定的其他必要的预警措施。3.2.5预警的级别调整和解除根据事态发展情况和采取措施的效果，适时提升或降低预警级别。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，市水源地应急指挥部应及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。4应急响应和处置南京市集中式饮用水水源地突发环境事件应急响应流程图见附件3。4.1先期处置涉事单位要立即启动本单位相关应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制危险源，采取事故状态的污染防治措施，防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大，控制污染物进入水源地环境的途径。市现场指挥部成立前，事发地区级人民政府（新区和园区管委会）应迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生。4.2分级响应按照水源地突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程度、影响范围和发展态势等，水源地突发环境事件应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。4.2.1Ⅰ、Ⅱ级响应水源地突发环境事件红色、橙色预警发布后，或者水源地突发环境事件经研判在我市造成特别重大或重大危害，市水源地应急指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，开展先期处置工作。上级政府（或水源地应急指挥机构）启动应急响应后，根据上级部署和指挥，做好应急处置工作。4.2.2Ⅲ级响应水源地突发环境事件黄色预警发布后，或者水源地突发环境事件经研判在我市造成较大危害，市水源地应急指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判，对水源地突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市水源地应急指挥部总指挥决定启动Ⅲ级应急响应，向各有关单位及可能涉及的区人民政府（新区和园区管委会）发布启动相关应急程序的命令。4.2.3Ⅳ级响应水源地突发环境事件蓝色预警发布后，或者水源地突发环境事件经研判在我市造成一般危害，区（新区和园区）水源地应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判，对水源地突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由区（新区和园区）水源地应急指挥机构主要负责人决定启动Ⅳ级应急响应，向区（新区和园区）各有关单位发布启动相关应急程序的命令。需要有关应急力量支援时，及时向市水源地应急指挥部提出请求。市水源地应急指挥部办公室收集有关信息并及时向市水源地应急指挥部总指挥和副总指挥报告，根据需要组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。4.3指挥协调市水源地应急指挥部接到有关水源地突发环境事件的报告后，向市委、市政府汇报，由市水源地应急指挥部总指挥宣布启动本预案，成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度全市相关力量和资源实施应急处置。4.3.1指挥协调机制（1）启动Ⅰ级、Ⅱ级响应后，接受省水源地突发环境事件应急指挥机构的指挥，根据上级部署和指挥做好应急处置工作。（2）启动Ⅲ级响应后，市水源地应急指挥部统一领导和指挥协调水源地突发环境事件的应急处置工作。市水源地应急指挥部办公室根据水源地突发环境事件的情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区水源地突发环境事件处置应急指挥机构参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障，有关应急队伍在市应急指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和采取紧急处理行动。（3）启动Ⅳ级响应后，市水源地应急指挥部办公室根据需要，组织有关部门协助属地区政府（新区和园区管委会）做好指挥协调工作。（4）有关部门、单位要及时、主动向市水源地应急指挥部提供有关基础资料，供市水源地应急指挥部研究救援和处置方案时参考。4.3.2指挥协调主要内容（1）提出现场应急行动原则要求；（2）指派有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级各类专业应急救援力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据污染影响评估及应急监测结果，确定转移、疏散群众的范围，污染影响消除后，组织疏散人员返回；（7）及时向市委、市政府及上级有关应急指挥机构报告应急处置工作的进展情况；（8）必要时，请求部队支援。4.4应急处置水源地突发环境事件发生后，当涉事单位不明时，由所在地生态环境部门组织开展污染源调查，查明涉事单位确定污染物种类和污染范围，切断污染源。市生态环境局应在事发地所在区级人民政府（新区和园区管委会）、市有关部门和单位进行应急救援、现场污染处置等先期处置的同时，迅速组织开展应急监测、应急调查，并安排有关技术人员赶赴突发环境事件现场，开展污染源排查、事件原因分析、评估污染程度及范围，提出现场污染处置方案和建议。市有关部门和单位应立即调动应急救援力量，及时赶到事发现场，并按照工作职责和分工，开展现场相关应急处置工作。4.4.1应急监测（1）应急监测组根据市水源地应急指挥部指令组织监测人员迅速到达现场。（2）根据水源地突发环境事件污染物的的种类、性质、扩散速度和事件发生地的自然、社会环境状况等，布设相应数量的监测点位，开展应急监测，快速确定污染物扩散范围，及时报送监测结果。（3）随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。（4）根据监测结果，综合分析水源地突发环境事件污染变化趋势，预测并报告水源地突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为处置水源地突发环境事件应急决策的依据。4.4.2污染调查与处置（1）面源超标突发环境事件①市水源地应急指挥部组织应急处置组、应急监测组、应急专家组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施。对于农业面源污染造成的流域性或局部性水质超标，采取临时性禁止、限制水污染重点源排放水污染物等措施，并对这类排污行为加强监督管理。通过水利给排水调度，对受污染水源进行稀释。供水保障组加强水源地和出厂水的水质检测，根据造成的污染程度，适时采取有效的强化处理工艺，确保出厂水水质达到供水标准，保证饮用水安全。②查找污染原因和污染源，严密监控污染事态。③根据相关监测数据，设置警戒区域和警示标识。④应急力量不足时，市水源地应急指挥部协调其他力量支援。⑤追查责任单位或者责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。（2）固定源突发环境事件①市水源地应急指挥部组织应急处置组、应急专家组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡等情况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要疏散人群、是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施。②对于固定源应查找污染原因和污染源，逐一全面排查事件流域内固定源企业生产工艺、厂区储运、危险化学品管理、废水收集、处理、排放等重点环节的隐患情况，严密监控污染事态。③在污染治理设施不能正常运行或由安全生产事故以及自然灾害等导致泄露行为时，保障污染物和泄漏物质集中收集，防止排向外环境，提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大，必要时可在厂界采取拦截措施。④根据相关监测数据，设置警戒区域和警示标识。⑤应急力量不足时，市水源地应急指挥部协调其他力量支援。⑥追查责任单位或者责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。（3）流动源突发环境事件①市水源地应急指挥部组织应急处置组、应急专家组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡等情况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要疏散人群、是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施。②对于流动源应查找是否有可能影响水源地的危险化学品和危险废物等有毒有害物质的种类和数量、运输路线、河流水系情况，周边地理特征等。③保障污染物和泄漏物质集中收集，提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大。④根据水质污染事件污染物扩散速度和事件发生地气象与地域特点，预测污染物扩散范围，在专家组的指导下制定应急监测方案，布设相应数量的监测点位，对可能产生污染的项目开展连续监测，及时报送监测结果，设置警戒区域和警示标识。⑤应急力量不足时，市水源地应急指挥部协调其他力量支援。⑥追查责任单位或者责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。（4）水华污染突发环境事件①市水源地应急指挥部组织应急处置组、应急监测组、应急专家组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况，分析污染趋势、事件类型，作出是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断，并采取相应处置措施。对水体中的藻类进行打捞。通过水利给排水调度，对受污染水源进行稀释。供水保障组加强水源地和出厂水的水质检测，根据造成的污染程度，适时采取有效的强化处理工艺，确保出厂水水质达到供水标准，保证饮用水安全。②查找污染原因和污染源，严密监控污染事态。③根据相关监测数据，设置警戒区域和警示标识。④应急力量不足时，市水源地应急指挥部协调其他力量支援。⑤追查责任单位或者责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。4.4.3医疗救护水源地突发环境事件引起人员受伤、中毒时，医疗救护组立即组织、协调医疗救护队伍赶赴现场开展紧急医学救援工作，及时抢救受伤、中毒人员。及时发布公众自身保护和健康提示，协助开展受污染人员的去污洗消等工作。4.4.4供水安全保障饮用水受到污染影响到饮用水供应时，应急供水保障组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源，加强生活饮用水水质监控。备用水源不足时采取限制性供水、派送供水等应急供水措施，确保饮用水供应。4.5社会动员水源地突发环境事件的属地区政府（新区和园区管委会）或其应急指挥机构要根据水源地突发环境事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与水源地突发环境事件处置，组织基层单位和人员开展自救、互救，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。审计部门对捐赠资金与物资的使用情况依法进行审计监督。发现问题的，依照相关规定及时移送有关部门处理。4.6维护社会稳定加强受影响区域社会治安管理，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。4.7信息报告和通报市水源地应急指挥部有关成员单位按照职责收集和提供水源地突发环境事件发生、发展、损失以及处置等情况，负责水源地突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控，各成员单位应将接收到的信息统一报送市水源地应急指挥部办公室。水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。信息报告内容包括事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。初次报告后，要及时续报有关处置进展情况。4.7.1报告程序各有关单位按照职责收集和提供水源地突发环境事件发生、发展、损失以及处置等情况，并按照国家、省、市信息报告有关规定及时报告。（1）水源地突发环境事件发生后，涉事企业事业单位、其他生产经营者、社区和市民应当在做好自身防护的同时，立即向所在地区级人民政府（新区和园区管委会）和属地生态环境部门报告。（2）区级人民政府（新区和园区管委会）、市有关部门和单位要及时向市委、市政府报告。市各派出生态环境部门应当同时向市生态环境局报告。对达到或可能达到较大、重大、特别重大突发环境事件标准的情况，以及社会舆论广泛关注的热点、焦点事件，市生态环境局按省相关规定负责及时向省生态环境厅报告。（3）水源地突发环境事件发生后，相关部门和单位要及时互通信息。一旦出现事件将影响到省内其他市的情况，由市生态环境局负责通报相关信息；出现跨省情况时，由市生态环境局负责向省生态环境厅报告。4.7.2报告内容和方式水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。（1）初报：内容包括水源地突发环境事件的类型、发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（2）续报：在初报的基础上报告有关处置进展情况。（3）处理结果报告：在初报和续报的基础上报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。水源地突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。4.8信息发布按照江苏省、南京市突发事件信息发布有关规定，及时、准确、客观、全面向社会公众发布事故信息，把握新闻舆论导向。Ⅰ级、Ⅱ级水源地突发环境事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定由国家或省负责发布。Ⅲ级水源地突发环境事件信息由市水源地应急指挥部统一发布。Ⅳ级水源地突发环境事件信息由区政府（新区和园区管委会）统一发布。对于较为复杂的事件，可分阶段发布。信息发布内容主要包括：水源地突发环境事件时间地点、原因、种类级别、影响范围、伤亡损失情况、应对措施、事件调查处理进展、需要公众配合采取的措施和注意事项等。信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、微博微信公众号发布等。4.9应急终止根据水源地突发环境事件现场应急处置以及应急监测结果，水源地突发环境事件已得到控制，紧急情况已解除，由启动应急响应的人民政府（新区和园区管委会）宣布应急终止。符合下列情形之一的，可终止应急响应：（1）进入水源地保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源地保护区外，未向水域扩散时。（2）进入水源地保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源地保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。5后期工作水源地突发环境事件应急终止后，由市政府牵头组成的善后处置组研究制定善后污染防控内容和工作要点，根据不同污染类型，组织开展善后处置工作，并组织对事件起因调查，开展损害评估和理赔等后期工作。5.1后期防控（1）应急响应终止后，要采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施，防止造成次生、衍生环境污染，并做好宣传疏导以及危机干预等工作，消除群众的恐惧情绪，维护社会稳定。（2）根据需要及时、安全地将因水源地突发环境事件受伤、中毒的重症伤病员转运到有条件的医疗机构进行救治；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。（3）水源地突发环境事件应急处置工作结束后，各有关单位应按照《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，对应急处置期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜。（4）参加应急处置行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之恢复和保持良好的技术状态。5.2事件调查负责处置工作的应急指挥机构组织按照《突发环境事件调查处理办法》对水源地突发环境事件进行调查评估，组织有关专家、部门和技术机构查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见，形成书面调查报告，上报本级政府和上级生态环境部门。5.3损害评估应急响应终止后，由相关部门、单位和区级人民政府（新区和园区管委会）根据突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作的有关规定，及时组织开展环境损害评估工作，评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。初步判断为较大及以上突发环境事件的，市生态环境局应及时制订评估工作方案，组织或委托相关机构按程序开展信息获取、损害确认、损害量化等工作，判断是否启动中长期损害评估及编写评估报告。初步判断为一般突发环境事件的，区（新区和园区）级生态环境部门可以组织填报损害评估简表。5.4善后处置应急响应终止后，在市委、市政府统一领导下，由相关部门、单位和区级人民政府（新区和园区管委会）根据本地区遭受损失的情况，及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作并组织实施。保险机构第一时间对事件造成的损失进行评估、审核、确认和理赔。妥善解决