中关村园区协会职能定位运行模式及行为规范研究

《中关村园区协会职能定位、运行模式及行为规范研究》中关村科技园区管理委员会北京大学光华管理学院二零零五年二月一、研究中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的重要意义 5二、中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现实状况及特点 7 7 8(1)高科技行业协会、综合协会是协会的主体(2)管委会对协会组织发展的高度关注与支持(3)园区协会构成特点(2)园区协会的职能层次(3)政府职能和协会职能的分工和转移4、园区协会的运行模式和行为规范………13(1)入会、退会及协会的分立与合并(2)协会治理构造(3)协会与会员、协会之间、协会与政府之间的沟通(4)协会发展战略(5)协会的行为规范(1)设置和解散都存在明显障碍(2)经费局限性是普遍现象(3)职能层次提高困难(4)人力资源困境(5)发展定位模糊(6)缺乏有效的共同利益整合、沟通机制(7)代表性、权威性和影响力局限性6、园区协会发展状况比较…………………22(1)全国范围的协会组织发展概况(2)中关村园区的协会组织发展状况三、中关村园区民间行业协会发展过程研究——企业共同利益形成、演变与实现机制分析 1、行业协会产生途径 24(1)西方发达国家行业协会产生的一般途径(2)国内行业协会产生的一般途径(3)中关村园区民间行业协会产生及演变特点A.中关村写字楼商会B.中关村国际孵化软件协会C.NC产业联盟D.结论(1)直接的商业共同利益(2)间接的商业共同利益(3)共同的社会利益(1)集体行动的本质和特性(2)集体行动的高昂组织成本(3)影响企业集体行动的重要原因 39四、中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的完善 411、园区行业协会组织职能提高 41(1)增强企业家和协会负责人的共同利益观念与集体行动意识(2)扩展行业协会的信息和服务职能(3)强化行业协会的代表与协调职能(4)行业协会承担部分行政管理职能的利弊2、园区行业协会运行模式转变………………47(1)建立企业共同利益整合、体现和实现机制(2)制定和实行协会长远发展战略(3)增强协会的代表性、权威性和影响力3、园区行业协会行为规范完善………………52(1)法律规范体系完善(2)行政法规修改和完善(3)协会章程扩展与充实(4)协会内部管理制度建设一、研究中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的重要意义行业协会在企业之间、企业与政府之间发挥着桥梁和中介功能。伴伴随我国企业迅速发展及政府机构改革深化，将从两个方面增进我国协会地位与职能转老式协会与设置新民间协会的方式积极扩大企业自治组织在政治和经济生活中本课题但愿通过对中关村园区协会现实状况的实证性研究和未来发展的规范性研究，从理论和实践两个方面探索企业——协会——政府之间的良性互动关系，以中关村协会的职能定位、运行模式、行为规范分析为主线，侧重从协会运行的微观层面研究协会发展的基础、推进力及其运行机制。基于这样的研究思绪，本课题研究成果由三个有关联性的研究汇报构成：《中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现实状况及特点》侧重对园区协会现实状况和发展中的问题进行评价与实证性分析。《中关村园区民间行业协会发展过程研究——企业共同利益形成、演变与实现机制分析》侧重对园区民间行业协会产生与发展的基础和规律性进行理论分析。《中关村园区协会组织职能、运行模式及行为规范的完善》侧重对园区协会未来发展方向和改革措施的规范分析。二、中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现实状况及特点1、园区重要协会基本状况表1.中关村园区协会基本状况简表(截至2023年3月)协会名称协会性质协会背景会员数量成立时间重要服务内容1986认证服务、培训、专题沙龙3、北京技术市场协会行业协会培训、政策征询、项目中介4、北京科技征询业协会行业协会5、中关村企业信用增进会综合协会民间培训、沙龙活动6、北京中关村外商投资综合协会政策征询、座企业协会谈、会员间协调7、北京民营科技实业家协会综合协会民间8、北京中关村人力资源专业人士民间培训、座谈经理协会9、中关村IT专业人士协会专业人士民间培训、高级经理10、北京中关村写字楼商会行业协会民间培训、项目委托11、北京创业孵育协会行业协会民间12、北京创业投资协会行业协会民间培训、引资13、中关村生物工程和新医药行业协会民间培训、征询14、NC产业联盟(筹)行业协会民间15、中关村国际孵化软件协会行业协会民间行业自律、协调行动16、中关村电子产品贸易协会行业协会民间17、中关村协会联席会非正式组织民间1、“中关村园区内的协会”指业务主管单位为中关村管委会，或与管委会联络亲密，或重要活动集中于中关村园区的协会。2、“协会性质”一栏中：“专业人士”指以专业人士为重要会员的个特定行业内的企业作为重要会员的协会，“综合协会”指会员覆盖数个行业的协会。3、“协会背景”一栏中：“政府”指政府主导发起设置，且在人事、财务、管理和职能等方面与政府有直接附属关系，或受政府直接管理的协会；“民间”指由企业主导发起设置，在人事、财务、管理、职能等方面与政府不存在直接附属关系，也不受政府直接管理的协4、由于行业协会在市场经济中作为政府和企业的中介具有不可替代的地位与作用，因此，(1)高科技行业协会、综合协会是协会主体产业(IT产业)高度集中。根据《中关村科技园区发展汇报》(2023年)的记录数据，园区内有三个行业的企业数量超过1000家：电子及通信设备制造业(行业代码40)、计算机服务业(行业代码61)、软件业(行业代码62),均属于IT园区政府(中关村管委会)对协会组织发展的高度关注和多种形式支持是中立于90年代末期和23年代初期，发起成立的直接原因一般都是微观层面的市场的困难。此外，由于协会经费来源(尤其是在协会成立初期)重要依赖各会员企时间一般都比较早(多为80年代或90年代初期),大多与政府关系亲密，其运检(如双软认定、高新技术企业资格认定等)等。这些认证往往同政府的某些优代表性(代表企业利益规定)方面有一定局限。第二，协会细分现象开始出现，协会间差异较大。园区既有协会展现行业 会差异较大。规模较大的协会(如高新技术企业协会)有数千会员，专职工作人业同步加入2-3家协会的现象并不少见，也存在一种协会以协会名义加入另一协会的服务职能和一部分信息职能(如信息传递)由于具有某种程度的可替代性(政府、商业性中介组织和其他社会组织在不一样的些职能),也较少波及企业共同利益选择和集体行动协调等难题，还可以为协会转移过程中的收费参照原则》,中关村电子产品贸易商会值得关注的是，政府向协会转移职能，需要协会自身相对成熟，具有较高影响公共政策等)为号召力吸引会员加入，这种状况与协会(如写字楼商会),对未按期交纳会费的会员有一套比较完整规范的书面催定实际执行比较消极，那些实际上已不参与协会活动甚至不缴纳会费的企业会律和政策的空白及协会自身发展不够成熟，园区协会的分立与合并活动并不活跃，但园区的某些协会(如北京软件协会)已经开始尝试用分立、合并方式对协力较强(经费较为充足、规模较大、影响较广)的协会，将某些有活力，但碰到各协会章程一般都规定，全体会员大会(或会员代表大会)是协会的最高权构造则运行的不够规范，权力过度集中于个人(会长或秘书长)。费和人力资源等方面的困难导致协会的平常活动多以直接处理目前收入问题为外，市场经济发展催生了大量活跃的民间企业联合自治组织(非正式组织),它们很也许是协会的雏形，发展到一定程度后就会提出成立协会(正式组织)的规协会实行比较严格的限制，可以防止同一地区同一行业出现众多协会的混乱现从协会内部组织和管理制度层面看，各协会差商会),有比较完善的决策制度、会议制度、财务制度、会员信息搜集和反馈制门执行“一业一会”的审批原则，导致新协会(尤其是民间协会)发起设置相称困难(假如某行业已经设置了行业协会，任何新的行业协会都不也许设置)。与(或其分会)已经失去活力，名存实亡，理应解散。但由于这些协会的重要领导规中，缺乏协会组织必须强制解散的详细条件和可操会组织的某些活动中直接以举行方的名义支付资金和实物，从而到达避税的目政策决策过程等高级职能赋予或转移给协会，客观上阻碍了协会职能提高的进会议可以认为是中关村商会的雏形，对各协会之间的沟通协调应当发挥重要作会议目前的发展定位看，其重要职能是对中关村园区内部各协会间进行沟通协整合和上(与政府)、下(与企业)沟通机制，是影响协会的代表性、权威性和(1)全国范围的协会组织发展概况从全国范围看，我国的行业协会组织经历了80年代的启动阶段、90年代的一是已经有协会的转型和调整。80年代，国务院提出“按行业组织、业管理、按行业规划”的原则，开始组建一批行业协会；90年代，政府机的职级系统(科、处、局等级别)。目前，这些协会正进入一种调整和转型的阶协会仍然重要依托政府资源进行运作；也有某些协会在这个过程中渐渐失去活与全国其他地区同样，中关村园区也存在着某些80年代和90年代由政府发就与沿海经济发达地区(如温州)比较而言，中关村园区协会组织有三个特样化、职能细分化的特性，协会的职能层次有较快的提高关村管委会)对园区协会组织采用的多种方式支政策(如进出口的限制、原材料的配给等)的实行有很大协助，因此开始故意识我国既有协会的产生途径，大体与西方发达国家类似。但上世纪90年代前期，以政府主导或直接组建为重要途径，90年代后期至今，以民间自发成立为政府主导或直接组建的协会——其基本特性是政府实质性参与协会的成立企业自发组建的民间协会—一其基本特性是企业完全主导协会成立及平常政府之间的利益关系进行调整是协会发展的基础。由于我国的市场经济发育较在国内还属于新生事物。除少数经济发达并且小企业集中的沿海地区外(如温州),即便如中关村这样高科技型小企业云集的科技园区，也只是近两年才开始陆续出现民间行业协会或其雏形，比较经典的有2023年成立的中关村写字楼商会、2023年成立的中关村国际孵化软件协会以及筹办中的NC产业联盟等。政府促成或引导成立的民间协会——其基本特性是政府有限介入协会成立竞争格局看，中关村地区的写字楼房地产商都可以从区域竞争优势(体现为较高的区域租金水平)中整体获益。因此，竞争性企业共同合作，可以通过提高区域竞争关系的各企业采用集体行动实现其共同利益，中关村写字楼商会(其性质属于行业协会)正是基于这种区域竞争的客观需合中关村的写字楼市场及提高该区域的写字楼市场整体形象方面起到了不可替持虽然是写字楼商会建立和生存的必要基础，但也由此导致企业与协会边界不负责协会平常事务的管理；监事会则对协会负责人的选举和重大决策等进行监别企业(尤其是主导协会发起和组织过程的企业)与协会之间名义与利益边界不中关村国际孵化软件协会是由38家小型软件贸易企业构成的一种非正式团粹的软件销售企业没有资格加入北京市软件行业协会(该协会的入会条自主开发的软件销售额必须到达一定的比例);此外，软件销售行业内部，这些小企业之间存在剧烈竞争，但在与上下游行业(如软件生产商、广告商等)共同1999年，软件销售企业遭遇“IT寒冬”,销售收入大幅度下降，成本弹性变得非企业个体实力，没有能力与处在垄断地位的广告商(某专业杂志)进行谈判以减广告商主线不予理会)。在中关村园区，小型软件贸易企业是该广告商户，而这38家软件贸易企业的广告费用总和占据绝大部分份额，具有了与广告商讨价还价的实力。于是，在某些企业的积极倡导和组织下，这38家企业构成集体谈判，申明如不减少广告收费原则，则38家企业将全体拒绝在该杂志做广告(包括撤回已经有的广告)。统一的集体行动从主线上改善了这些小企业的谈交纳5000元保证金，并承诺不单独与广告商私下谈判，只接受联盟确定的统一价格，假如有背离集体协议的行为，5000元保证金38家企业的分别授权进行确认，才能获得合法性，因此，组织集体行动的成本很高，仅“共同行动协议”就需要盖38家企业的公章。假如“企业联盟”业联盟”愈加团结，增强了彼此之间的信任，并寻求在更多的领域深入合作(如计划以团购方式集体采购产品以减少成本),长期合作激发了通过更多的集体行动目的的高度认同，故意识设定比较严格的入会门槛在一定数量如下的小企业),以防止会员利益规定过于广泛所导致的利益协调困NC(NetComputer)产业联盟，含义是网络终端计算机产业联盟，其产生与相称大的差异。NC的重要客户是政府、企业和事业单位(信息化工程建设或改造),而不是个人或家庭，企业提供的产品与服务既包括计算机硬件的配置，也NC产业的技术与市场特性。二是NC产业的芯片设计和操作系统比较复杂，需要企业不能很好地根据客户的市场需求对网络计算机的软硬件产品进行良好的匹一段时间的沟通与交流，决定成立NC产业联盟会),以行业民间自治组织名义统一申请政府创新资金，统一与上下游行业有关通过产业联盟(非正式组织)这一民间组织平台，企业之间的交流与沟通更为轻协会雏形——产业联盟)的产生与演变过程，可以得出如下结论：需要集体行动(一致行动)才能实现的共同利益，这种共同利益往往在区域性企品或服务方面的市场竞争所形成的对手意识与短期业绩目的制约着企业长远共几乎都是小型企业的企业家(创业者兼重要管理者),直接验证了这一结论。人脉关系资源是关键原因。企业联盟或协会成立的初始动机是实现企业共同利织的合作实现这些共同利益，协会就能建立起广泛的社会合法性和对应的权威为实现直接商业利益而形成的企业群体，由于其特有的商业模式影响和局环境的原因都可以间接影响企业的成本和收入。如规范竞争、反垄断、行业原则、行业自律)、扶持性的公共政策(税收优惠、贸易保护、行业准入、鼓励和增进消费)、充足全面的市场信息(行业规划、行业记录信息)、高效的沟通机制(企业之间、行业之间、行业与政府之间、劳资之间的间接商业利益是收益相对难以确切衡量的远期和潜在利益，因其发生于未来，并且，为实现这些利益而采用的集体行动存在“此，实现间接商业共同利益需要企业之间有长期的合作及充足的信任以到达默强制性制度保持一致，而是指企业认同其社会群体所信奉的价值观念和行为规成本较低，只适合小规模群体在有限的范围内(一般是生产经营的某个环节)进集体行动是特定群体(包括组织群体、个人群体或两者的混合)为实现某些共同利益目的而采用的协调一致的联合行动，是实现企业共同利益的基本途企业集体行动的本质是独立的企业之间通过某种方式的联合而进行的多方业的独立性和自主权，已经拥有丰富资源和强大竞争力的企业(如大型企业)不型企业),一般更乐意放弃独立性以获取重要资源。这一理论可以用于解释为何业的共同利益(个体企业自身所无法单独实现的共享利益),发动、组织与协调企业的个体利益与企业间的共同利益在实现机制和实现途径上有着主线区向权力构造体系(行政管理系统)配置资源，完毕产品或服务的价值增值过程。 (明示或暗示)配置资源，借助集体行动的影响力到达与否对集体行动奉献了资源),个别企业既无法控制集体行动的成败，也难以衡集体行动是实现企业共同利益的基本途径，集体行动必须有足够的参与者首先，企业联合起来采用集体行动，主线动因是参与集体行动可以获得其益),企业轻易到达一致目的，集体行动发动与组织的难度较小。实现间接商业利益和社会利益(难量化利益),需要企业从众多的个体利益中精确发现、界定另一方面，企业参与集体行动必然要花费时间、精力与其他物质资源。尽称利益(对集体行动的利益有最迫切需求的企业分担较多的集体行动成本)、正向鼓励(对集体行动的积极参与者予以额外奖励或赔偿)、反向鼓励(对破坏集体合作或“搭便车”的行为予以集体制裁或惩罚)等管的基础(由以往的私人交情演变为基于共同利益的合作),另首先衍生出更多的式组织道德和自律性质的利益调整机制难以在组员之间形成稳定的预期与合作的信任。因此，必须创立正式组织(行业协会),其基本的组织功能是积累组织法律所赋予的社会合法性。通过规范的协会治理构造、组织机构和组织制度(协会章程和其他内部管理制度)建设，可以不停积累组织自身资源(包括物质资源与社会声誉、声望等无形资源),形成科学、民主的决策程序，建立完善的信息职能(初级职能)。行业协会本质上是企业为实现其共同利益而成立的联合自治 其不可替代的职能(高级职能),也是协会发展到成熟阶段的明显标志。目前，园区协会还不够成熟，其职能以初级为主，明显缺乏行业内外的代前面汇报的分析表明，中小企业因其市场地位弱小而对集体行动有更多的场中可以充足理解竞争与合作的辨证关系，培育出共同利益观念与集体行动意是提高企业家与协会负责人的经济管理理论素质，全方位深入理解经济运行规目前，园区协会的信息服务职能在协会组员中认同度最高。不过，由于成等，各协会还没有建立功能齐全的行业企业信息数行业内外丰富信息以及协会与政府独特的沟通息，协会与政府互换信息),从培养专门的信息搜集分析人员做起，逐渐建立行在成熟的市场经济中，行业协会应当是争取和维护首先，行业协会应当在本行业企业中具有公认的权威性与代表性，可以有与行业自律规则，协调本行业产品价格(如确定产品最低限价)和数量，控制行判和维权活动。例如，2023年上海炒货行业协会代共同抵制家乐福，暂停供货),动摇了下游销售商的市场垄断地位，最终双方和解重新约定了新的入场费原则，维护了本行业企业的利益。2023年6月深圳零1993年，有人在美国的电视媒体上声称移动()所产生的电波辐射会引起脑癌，由此导致美国最大的移动制造商(摩托罗拉企业)与运行商(麦考尔通信企业)股票价格大跌，损失惨重。此时，美国移动工业联合会及时出面申明目前并无科学证据表明移动与脑癌之间有联络，并承诺拨款2500万美元用于专题研究，以探明移动发射的无线电波与否对人体有害。这些承诺有效消除了移动使用者的疑虑，化解了风波，协助投资者恢复了行业发展前景 (包括中关村园区协会)的作用多停留在“提供意见”,做“桥梁”或“传声筒”大陆法系国家(如德国、法国、日本)法律上规定了某些协会具有行政管理(行业管理)的辅助职能，如行业规划、行业资格准入审核、行业监督和协调度，协会具有直接参与政府公共决策的法定权利(政府有定程序与协会协商)。英美法系国家(如美国、英国、加拿大)行业协会一般与园区目前有政府背景的协会一般都承担了部分行政管理辅助职能，虽然不第二，向谁转移?在我国目前行业协会法律地位和转变协会运行模式，必须首先理解协会在社会中的组织功能