平安法治平台建设方案

平安法治平台建设方案

目录

1.1.建设背景................................................3

1.2.建设目标................................................3

1.3.系统架构................................................4

1.4.业务流程................................................5

1.5.整体需求分析............................................7

1.5.1.功能需求............................................7

1.5.2,非功能性需求........................................11

1.6.功能建设要求...........................................12

1.6.1.运行管理及评价模块.................................12

1.6.2.智能研判分析模块....................................17

1.6.3.指挥调度管理模块...................................19

1.6.4.平安法治“一张图”管理模块..........................21

1.6.5.社会矛盾纠纷调处化解协同管理.......................24

1.6.6.场景应用管理模块....................................25

1.6.7.网格队伍管理及实战练兵模块.........................31

1.6.8.市域社会治理现代化试点工作评估模块..................34

1.6.9.业务协同模块迭代升级................................41

1.6.10.数据支撑平台.......................................44

1.6.11.业务支撑平台.......................................46

1.6.12.其他基础支撑升级...................................47

1.1.建设背景

积极落实中央十九大及十九届四中全会关于社会治理的指示精

神，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社

会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人

有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

1.2.建设目标

依据数字化改革的整体要求，结合全省基层治理工作的业务需求

变化，对原有“基层治理四平台”平台进行升级迭代，建设完成平安

法治平台的省级业务中枢与统筹管理平台，支撑运行监测、综合分析、

统筹协调、战略目标管理等工作

新建运行管理及评价模块，统筹管理平安法治平台内各重大应用

贯通落地工作，直观掌握全省平安法治平台建设、推进及工作开展情

况，规范业务流程，通过优秀激励、落后晾晒结合的方式提升基层工

作的积极性与主动性；新建平安法治一张图、智能研判分析等模块，

统筹全省平安法治平台相关的智能分析与地理信息资源，实现各类智

慧化成果的汇聚、联动、提升，并为基层提供全面、规范、智能的智

能分析与各类地理信息服务，为基层平台赋能；迭代升级综合指挥、

业务协同等模块，满足相关重大部署在基层落地落细落实的相关要求,

协助构建完善上下贯通、全量覆盖的社会矛盾纠纷调处化解体系，实

现“全省一盘棋”规范化管理，同时加强问题处置追踪，实现管理闭

环；新建场景应用管理模块，形成全省统一的集过程监管、应用展示、

推广服务为一体的社会治理现代化场景应用的管理平台；新建网格队

伍管理及实战练兵模块，全面掌握基层队伍建设情况，并针对性的进

行培训、提升能力；新建市域社会治理现代化试点工作评估模块，建

立线上线下一体化工作指引指标体系，实现试点建设过程的全程监管、

风险自动预警、成果自动归档留存。同时加强基层支撑，新建以提供

数据融合和共享服务为主的应用支撑平台，同时加强其他功能。

通过对平台的升级迭代，将为全省平安法治平台的建设、统筹工

作提供省级抓手，服务于进一步构建完善“全省一盘棋、市级抓统筹、

县级负主责、基层强执行”的纵向治理架构，辅助实现全省基层智治

系统建设目标。

1.3.系统架构

本项目整体架构分为基础设施体系、数据支撑体系、应用支撑体

系和业务应用体系四大部分，因本项目为“基层治理四平台”平台项

目的延续性建设项目，故整体架构与前两期的“基层治理四平台”平

台项目保持一致。具体如下：

基础设施体系包括政务“一朵云”、基础网络和安全设备等。

数据支撑体系在省级一体化智能化公共数据平台的支撑下建设，

迭代更新的基础数据主题库、平安法治事项库和平安法治业务归集库。

应用支撑体系为业务应用体系提供基础功能支撑，包括延续性迭

代的统一用户、统一接口、地图服务、统一事项服务等；同时，为全

面服务于全省平安法治平台建设工作，新建应用支撑平台，为业务应

用体系中的各个模块提供全面的数据服务。

业务应用体系将新建场景应用管理模块、平安法治一张图管理模

块、运行管理及评价模块、智能研判模块、矛盾纠纷化解协同模块、

市域社会治理现代化试点工作评估模块，新建综合指挥模块并将原有

的任务协同功能迭代升级后并入，完善提升业务协同模块及其他支撑

模块。

1.4.业务流程

本系统为迭代升级项目，继续沿用前期项目确定的以“基层治理

四平台平台”为核心的业务协同、数据协同流程，本节主要针对新建

的管理模块进行说明。

1.重大应用贯通流程

1）各重大应用梳理面向全省的贯通推广需求，包括贯通方式、贯

通内容、业务需求及技术标准等，明确如何通过平台的业务协同和数

据共享通道完成该项工作任务，并编制相应的《贯通推广工作手册》；

2）11个设区市按照《贯通推广工作手册》的要求完成设区市平

台的对接改造提升工作；

3）省级平台统筹各重大应用、各设区市平台完成贯通对接的技术

联调工作。

2.场景应用管理流程

社会治理现代化场景应用项目揭榜认领工作分为工作启动、项目

评选、建设监管、复用推广、运行管理等五个阶段，场景应用管理模

块聚焦于建设监管、复用推广、运行管理三个阶段。

建设监管阶段：场景应用建设单位完成项目建档，审批通过后按

照相关要求填报项目建设各个阶段的相关信息，在项目建设完成后发

起验收申请，验收通过则进入下一阶段，未通过继续修改；

复用推广阶段：场景应用建设单位在符合条件后提出复用推广申

请，推广申请审批通过后即可全省发布；

运行管理阶段：已发布的场景应用进入此阶段，由平台和应用建

设单位共同完成已发布应用的运维工作，同时，由省级管理小组设定

退出机制，定期评估应用情况。

3.市域社会治理现代化试点工作评估流程

围绕市域社会治理现代化试点建设目标，建立简单、易于执行工

作监测评估业务流程，让每项试点工作任务责任都能落地，过程都有

监督，风险自动预警。最大程度降低政法委组织统筹面临的工作繁重、

推进繁等问题。整体业务流程如下：

省市域社会治理

省工作指引下发省级验收省域达标分析

专班

过

程

督

办

市域社会治理工怫标分解、负面清单

市级验收市域达标分析

专班落地确责扣分管理2_

市域社会治理责任指标达成填报至头单位审核部门责任达成分析

参与/奉头单位

全程监管、督察

该流程省市域社会治理专班负责整体统筹、监督、指导和验收评

估，市域社会治理专班负责市域社会治理具体项目落地指导，包括工

作指引各类项目的管理，另一块是负面清单扣分项目的管理。参与单

位承担部门责任项目的实施落地和填报自自评，牵头单位进行把关审

核。多级联动、借助“监测评估系统”推动试点工作线上线下融合推

进、一体评估。

1.5.整体需求分析

1.5.1.功能需求

“基层治理四平台”平台（平安法治平台）作为全省基层智治综

合应用中平安法治平台部分在业务层面的核心中枢与管理平台，需统

筹全省平安法治平台建设及管理工作，在整体业务上主要以规则定制、

指导和考评为主,具体包括以下需求。

运行管理及工作成效评价需求

统筹管理平安法治平台内各应用、业务的贯通落地工作，统计各

设区市、县（市、区）的本地平台改造、应用贯通和业务开展情况，

直观掌握全省基层智治综合应用中平安法治平台相关部分的升级及

运行概况。

制定平台运行管理规则，设计运行管理模型，根据管理规则和管

理结果，对基层智治综合应用中平安法治相关业务开展实时监测并进

行数据统计分析，展示平安法治平台运行结果。

提供全省统一的评价管理功能，可依据不同维度、不同对象建立

综合评价规则和综合评价模型，对相关工作开展情况进行综合评价。

智能研判需求

需要接入各相关系统的智能研判分析结果，实现成果共享；结合

接入的研判分析成果与平台自身沉淀数据，进行二次分析，实现聚合

研判。建立健全常态化研判分析机制，定期形成分析报告，利用分析

研判成果来较为直观的展示全省各地平安法治平台建设状况，辅助领

导进行决策，同时可以对下赋能。

场景应用管理需求

按照整体智治工作部署要求，实现对数字化赋能社会治理现代化

揭榜认领场景应用的管理，维护各个揭榜项目的建设周期、建设进度

等内容，并实时更新各揭榜项目开发进度，并在项目建设完成后完成

测试、部署、展示，形成全省统一的过程监管、应用展示、推广服务

为一体的管理工具。

做强指挥调度需求

持续迭代省级任务下发功能，优化任务编制、审核、下发、执行

情况跟踪，实现数据采集、数据核查、人员走访和场所巡查等任务全

流程跟踪监管，并根据任务执行情况形成分析报表，以供决策参考。

为省级领导打造指挥决策“数据看板”，可通过PC端展示或浙政钉

访问，实现对全省态势的一屏尽览。

平安法治“一张图”管理需求

充分利用全省统一地址库的建设成果，建立平安法治相关地理信

息要素的共享通道，在全省层面实现标准地址库与人、房、企、事件

等治理要素进行关联，实现平安法治平台内相关要素的汇聚、分析、

落图、展示，并可提供相关地图服务。

社会矛盾纠纷调处化解业务协同需求

需要为省社会矛盾纠纷调处化解系统、乡镇街道“基层治理四平

台”矛调模块和省解纷码之间构建矛调案件实时数据归集、业务协同

与查询共享的通道，打造全省矛盾纠纷管理“线上线下一体、县乡统

筹一致”的局面，协助构建完善上下贯通、全量覆盖的社会矛盾纠纷

调处化解体系。

网格员管理提升需求

网格队伍需要按“1+3+N”模式配备且增加微网格，平台需要

提供人员队伍同步功能，全面掌握各设区市“三位一体”网格治理团

队情况。针对基层网格员人数多、难以集中培训等实际情况，新建网

格员业务常态化练兵功能，运用数字化手段对基层网格员常态化开展

教育培训和练兵活动。

市域社会治理现代化试点工作评估需求

紧密结合全国市域社会治理现代化试点工作指引、省域区域特色

设置要求，构建指引、监督、验收评估市域社会治理现代化试点工作

落地情况的模块，依托其对试点工作指引考核指标进行分解，监测试

点工作达标全过程。

业务协同优化需求

为保障协同业务有序开展，需要配套梳理建立业务协同问题处置

工作机制，确保系统间业务流转顺畅。按照省数字化改革的统一要求,

增加与省业务协同和数据共享网关、省“162”体系与“141”体系贯

通管理系统等系统的对接工作，完成全省统筹交办的各类任务；新增

“警综”平台派出所模块对接，优化完善《警源治理警网协同事件处

置规程》，规范警务类事件和非警务类事件双向流转，实现基层治理

事件闭环管理，提升全科网格底座作用。同时，为全面掌握协同业务

的开展情况，提供业务协同工作报表展示功能。

数据、业务支撑能力提升需求

梳理完善“平安法治平台业务（数据）需求清单”，完善底层数

据支撑平台，对数据支撑工作进行全面的加强，建设网格数据共享池,

以省级平台为中枢逐步实现“一次报送、数据共享”；完善底层业

务支撑平台，完成算法、模型等的协同共享和底层赋能，辅助提升基

层智治建设水平。

其他基础支撑升级

针对数字化改革的新要求，进行其他相关基础支撑的升级改造,

包括事项库改造、用户体系对接改造、一体化智能化公共数据平台对

接改造及等保新标准升级改造等。

1.5.2.非功能性需求

基础资源要求

基础资源要求包含系统的网络部署环境要求、服务器资源要求、

云平台能力使用要求等内容。

1.1.1.1网络部署环境要求

系统整体部署于电子政务专有云平台，其中互联网公众端等应用

部署于政务云互联网区。

1.1.1.2服务器资源要求

本项目全部采用政务云资源进行部署，无需单独采购硬件资源。

性能需求

1.PC端功能支持5000人同时在线，浙政钉端需课程学习功能

需支持至少2万用户同时在线，测试功能需支持至少10万用户同时

在线；

2.在网络稳定情况下,PC端一般Web查询的响应时间3秒以内，

超过10万条数据的分页查询响应时间8秒以内；带有复杂的饼图、

棒图的查询，响应时间在5秒以内，统计分析的响应时间不得超过8

秒，报表生成的响应时间不得超过8秒。

安全需求

1.1.1.3网络和系统安全

本项目部署在省电子政务外网，依托现有省政务专有云的安全产

品、安全策略进行安全防护。

1.1.1.4数据安全

数据安全设计主要是保证敏感数据在使用、传输过程中具有高度

的强壮性、保密性和完整性。

对于敏感数据，在存储及传送中需要进行加密处理；在页面上,

敏感数据的显示需要加密，不得导出敏感数据。

可扩展性需求

1.前端页面能在标准浏览器（Chrome、Opera、Safari^Firefox）

上正常运行，同时支持用户指定的信创浏览器访问；

2.可扩展性：系统应具备良好的可扩展性，同时应采用微服务

架构设计，高度解耦各个模块和应用的依赖性，并支持弹性水平扩展

后台服务器，提高并发量和访问量。

1.6.功能建设要求

1.6.1.运行管理及评价模块

平安法治态势展示（平安法治指挥舱）

在汇聚全省平安法治平台各类数据的基础上，完成平安法治态势

的分析、展示，应可支持向下穿透到县（市、区）层级。同时，可设

置报表导出模板，按照设定的周期和模板自动形成平安法治周、月、

年报等报告，支持报告导出。

平安法治平台重大应用贯通管理

根据平安法治平台的内部管理需要，梳理需向基层贯通对接的重

大应用，完成项目建设期内的重大应用贯通服务工作。

1.1.1.5重大应用贯通对接

项目建设期内需完成以下对接工作：

1）协助各重大应用梳理面向全省的贯通推广需求，包括贯通方

式、贯通内容、业务需求及技术标准等，明确如何通过平台

完成该项工作任务，并更新相关的业务标准与数据标准；

2）指导11个设区市，按照要求完成设区市平台的对接改造提升

工作；

3）统筹各重大应用、各设区市平台完成贯通对接的技术联调工

作。

1.1.1.6重大应用业务开展情况展示

按应用、按区域统计已贯通的重大应用的业务开展情况，依据贯

通内容为某些类型的重大应用提供专题展示页面，为设区市、县（市、

区）展示已贯通全部应用的业务整体情况，为各个重大应用展示其自

身的业务开展情况，并支持报表导出。

统一运行管理

制定平台运行管理规则，设计运行管理模型，根据管理规则和管

理结果，进行数据统计分析，展示设区市平台、县（市、区）平台运

行结果。

1.1.1.7运行管理规则制定

为提升基层平台运行效果，针对基层工作标准设定事件、任务等

工作成果的考核规则，可针对工作质量或管理质量进行评定，筛选低

质量或“作弊”行为。

1.1.1.8运行管理模型设计

依据运行管理规则，设计相应的运行管理模型，通过模型关联数

据可运算得出对低质量结果的告警，包括但不限于以下模型：

1）无效事件筛选模型：根据事件上报时间、位置、描述信息及

处置信息等筛选出低质量的无效事件；

2）错误事件筛选模型：根据事件分类、描述等筛选事件分类、

分级错误等的错误事件：

3）疑似无效走访筛选模型：根据走访信息、被走访对象信息等

筛选出为“刷数据”而上报的无效走访结果。

1.1.1.9运行管理数据采集

依据运行管理模型，自动采集与模型分析计算相关的数据，对需

要基层智治综合应用提供的数据，应按需开发数据归集接口。

1.1.1.10问题数据闭环管理

可查看所有运行管理模型筛选出的问题数据，并可全部或抽取部

分进行人工评价。同时，可按设区市、县（市、区）将问题数据通过

指挥功能下发至基层应用进行处置，并通过接口收集反馈结果。

1.1.1.11运行管理模型优化

通过分析人工评价与基层处置结果，对运行管理模型进行优化,

提高模型的准确率。

评价规则管理

提供全省统一的、面向各跑道相关部门、各设区市、各县（市、

区）的综合评价管理功能，可依据不同维度、不同对象依据平台归集

的各类数据建立综合评价规则，提供将综合评价规则进行组合为不同

分类的综合评价模型，对设区市、县（市、区）进行综合评价。

1.1.1.12综合评价规则管理

将综合评价规则细分为最小粒度，每条综合评价规则对应特定的

数据源，并有可量化的评分标准，同时支持对制定完成的规则进行修

改、删除等。

1.1.1.13综合评价模型管理

可从综合评价规则库中选择若干规则并配以不同的权重组成综

合评价模型，其中包含规则的聚合关系、统计关系及计算关系等，同

时支持对模型的修改、删除等，支持评价模型的导入、导出。

1.1.1.14综合评价报表管理

在评价模型配置完成后，可依据模型规则自动生成页面展示评价

结果，并可导出评价报表。对评价模型进行修改后相应页面应自动更

新，便于对评价模型进行优化调整。

1.1.1.15综合评价数据获取

依据综合评价规则，开发相应的数据同步接口，归集各设区市基

层智治应用中产生的数据。

1.1.1.16评价结果晾晒台

对地市、区县的综合评价结果进行晾晒，支持PC及浙政钉的晾

晒，并可将结果以通知公告的形式下发。

运行管理及评价接口服务

将各类运行管理分析模型以及分析结果、周期性评价结果以接口

形式供设区市平台调用，实现对下赋能。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）运行数据采集接口应支持动态调整，以满足平安法治平台运

行监测管理需求，在业务需求修改后可快速响应；

2）提供不少于三个运行监测分析、预警模型，模型应能从归集

的运行数据中自动发现异常情况或低质量数据，并能依据业

务反馈情况对模型进行优化调整;

3）提供图形化的评价模型配置功能，并能依据配置结果自动生

成相应的结果页面。

1.6.2.智能研判分析模块

汇聚平安法治平台内各应用的智能研判分析成果，建立整体统筹

分析模型，对平安法治平台管理态势进行综合研判，并挖掘各类模型

的潜在关联，多路汇聚、重点聚焦。以地区为对象，可按照风险等级

直观展示，可下钻至县（市、区）一级，并为基层平台提供服务。

智能研判成果汇聚

接入跑道内各系统的智能研判分析结果，实现成果共享，并可统

一展示各类研判分析成果。

跨领域联动分析

打造各类联动分析模型，实现跨领域的联动分析、态势感知，汇

聚各应用分析成果，对平安法治平台的整体态势进行综合评价。需提

供多个分析模型，包括但不限于平安法治平台整体态势研判、重点人

员综合研判分析、重点场所综合研判分析及事件综合研判分析等。

以上研判结果通过大屏、地图及图表的方式进行展示，均可穿透

至县（市、区）一级，同时按需支持报表导出。

跨地域聚合分析

依托平安法治一张图，实现跨地域的叠加分析。从全省宏观把控

的角度，重点聚焦设区市边界区域，进行跨市域的联动、聚合分析,

形成以关联关系为纽带的综合分析图谱，发挥省级平台作用。

研判跟踪处置

对于各类研判分析结果中发现的问题或风险，可通过指挥调度功

能将相关结果下发，交由各设区市基层智治综合应用进行处置，并接

受、比对处置结果。通过学习、分析基层的反馈，可对各类研判模型

进行迭代优化，提高模型的准确性。

舆情研判分析

对接省委政法委舆情导控平台、平安app、“民呼我为”平台等，

对各个平台中关键信息进行自动采集、分析、汇总、监视，得到高频

词汇和舆情关系等，并可展示基层平台上报的与该舆情热词相关的爆

料事件。按地区进行展示，数据支持下钻到区县。

研判模型管理

以列表形式展示各类模型算法，可查看详细信息，包括规则计算

因子、模型计算周期、模型启用状态等，并可对模型的具体计算规则、

计算因子、运算周期、停启用状态进行编辑，实现对模型的可配置化

管理。

支持各个研判模型之间相同的计算因子进行复用，避免一数多算

和重复投入；支持对报表导出的模板进行编辑。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）应支持对接入的其他应用的智能研判成果进行要素抽取，并

对多个模型的要素进行叠加分析；

2）提供不少于五个智能研判分析模型，模型应能从跑道、业务

领域或地理空间等角度得出研判成果，并提供辅助决策支持;

3）提供研判分析模型的训练、优化功能，可依据业务反馈情况

对模型的各项分析参数与算法进行优化调整。

1.6.3.指挥调度管理模块

任务管理迭代升级

持续迭代升级任务下发功能，完善上下贯通的任务协同通道。通

过相关接口对接，来完成任务的编制、审核、下发、反馈、延期及取

消等功能，实现数据采集、数据核查、人员走访和场所巡查等任务的

全省推广。

1.1.1.17巡查走访任务改造

将原有的重点场所巡查、重点人员走访任务进行归并，合并为巡

查走访任务，优化管理流程，并对已发布的接口进行优化、归并，从

而降低全省对接、推广难度。

1.1.1.18数据核查任务改造

针对目前任务数据认领入格工作缺乏全流程管理的问题，通过数

据核查任务实现对入格信息的核查反馈，解决数据闭环管理问题。

1.1.1.19宣传任务管理

新增宣传类任务，为党建统领宣传、平安法治宣传等业务需求提

供服务，实现对各类宣传任务的统筹管理，并完成对宣传覆盖范围的

统计分析和成果的统筹展示。

1.1.1.20任务流程改造

增加“同级审批”功能，各业务部门下发的任务由同地区同级

政法委负责审批，解决因任务审批权集中而带来的管理效率问题。

增加任务延期及取消，实现延长已下发的任务期限及取消在执行

的任务的功能，并为各级应用提供相应接口。

1.1.1.21任务执行报表

针对各类社会治理任务的执行情况进行多维度报表展示，包括任

务数据情况、按周期执行情况、异常反馈情况及异常转事件情况等，

为省领导、任务发起方及各设区市提供报表展示、导出等功能。

通知公告迭代升级

迭代升级通知公告功能，新增通知公告及文件可以下发指定层级、

指定角色、指定组织或指定人员查收的功能，并在相关人员阅读公告

后回传回执信息。

新增通知类型配置功能，基于通知分类的灵活管理需求，提供通

知类型的配置管理。

浙政钉指挥功能

基于全省的基层智治体系，可将指挥信息通过浙政钉消息的方式

直接发送给指定责任人，可通过配置规则自动触发也可手动发送，包

括但不限于整改通知、预警信息、催办信息等。基层工作人员接受到

浙政钉消息后，可直接点开信息中的链接登录系统查看相关要求，并

在处理结束后填报处置结果。

指挥决策数据看板

在原有决策管理功能的基础上进行迭代升级，打造移动端指挥决

策“数据看板”。在浙政钉中为领导提供数据看板功能，涵盖各类情

况，并分跑道、地区等维度展示，支持向下穿透。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）巡查、走访任务中单个任务的对象数据量可支持千万条以上,

不能因数据量影响相关功能的正常使用；

2）数据核查任务应支持核查指标的动态配置与解析，任务发起

方可根据规范来定制核查需求。

1.6.4.平安法治“一张图”管理模块

平安法治“一张图”依托省域空间治理平台提供统一的地图服务,

通过标准地址库的统一编码与重点人员、重点场所、事件等社会治理

要素进行关联和落图，形成各类社会治理要素全面叠加的视图，发掘

地理信息与数据的关联价值，提升基层治理智能化应用水平。

统一地址库对接

与标准地址库进行对接，获取省统一地址库提供的标准地址信息。

同时，通过对接实现双向的实时数据反馈，打通数据地址从各设区市

基层智治综合应用到省标准地址库上下协同的通道。

基础数据上图

通过整合各个部门的重点人员、重点场所信息进行梳理、清洗、

入库，并将入库后的数据与统一地址库进行比对，自动建立完整的重

点场所、重点人员基础信息。

在数据完成整合后，对于缺乏网格信息或地址不精确的数据自动

生成数据核查入格任务，由基层网格员、微网格员认领入格并反馈信

息。

数据入格信息补充完毕后，可将基础数据发布为发布为不同的图

层，包括但不限于：

1）基层治理组织队伍图层；

2）重点人员图层，可按照重点人员类型分为多个；

3）重点场所图层，可按照重点场所类型分为多个；

4）近期事件图层，可按照事件等级、分类等分为多个；

5）近期矛盾纠纷案件等

以上所有图层均支持按区域向下穿透。

多图层对比分析展示

对落图的数据进行空间关联分析，并可选择将空间分析结果固化

为图层服务，供平台调用或服务于其他系统。

1.1.1.22图层叠加

可选择多个将多个基层图层进行叠加，在同一底图上展示多类信

息，并支持按照行政区划导出叠加后的数据统计结果。

1.1.1.23空间对比分析

可选择多个行政区域进行比对，可选择一个或多个图层作为比对

对象，选定后在地图上展示对比结果，并支持报表导出。

1.1.1.24时间变化分析

针对某一或多个行政区划，选定一个或多个图层，按照选定的时

间轴，在地图上动态展示相关统计数据随时间变化的情况，支持数字、

柱状图等变化展示方式。

1.1.1.25热力分析

可通过热力图形式展示某一图层的数据分布，揭示密集情况。

可选定多个图层并明确数据关联分析规则，定制热力图分析结果,

并可将分析结果发布为新的图层，包括但不限于以下类型：

1）基层网格力量与事件对比热力图；

2）重点人员与关联异常（事件、矛盾纠纷等）分析热力图；

3）重点场所与关联异常（事件、矛盾纠纷等）分析热力图等。

地图服务发布

落图后的基层数据地图服务、重点业务地图服务及空间分析地图

服务等，可通过省空间地理信息管理平台为发布平台发布，供设区市

基层智治综合应用调用。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）需支持不少于一亿条数据的地名地址检索服务；

2）需支持不少于10个图层、总数据量千万级的数据空间叠加分

析服务；

3）需支持对空间热点分析算法的定制，依据模型参数调整产生

新的热点分析结果。

1.6.5.社会矛盾纠纷调处化解协同管理

为省社会矛盾纠纷调处化解系统、乡镇街道“基层治理四平台”

矛调模块和省解纷码之间构建矛调案件实时数据归集、业务协同与查

询共享的通道，打造全省矛盾纠纷管理“线上线下一体、县乡统筹一

致”的局面，协助构建完善上下贯通、全量覆盖的社会矛盾纠纷调处

化解体系。

协同及共享接口建设

1.1.1.26矛盾纠纷协同接口

提供矛盾纠纷数据共享和业务协同接口，实现省社会矛盾纠纷调

处化解系统、乡镇街道“基层治理四平台”矛调模块和省解纷码之间

构建矛调案件实时数据归集、业务协同，包括矛盾纠纷案件上报、受

理、办理、回退、办结、反馈、协同、查询等接口。

1.1.1.27矛盾纠纷查询接口

可跨系统查询当事人关联的矛盾纠纷案件列表及案件详情，包括

以下接口：

1）自然人关联矛盾纠纷案件列表查询接口；

2）法人关联矛盾纠纷案件列表查询接口；

3）矛盾纠纷案件详情查询接口。

行政复议类矛盾纠纷协同

在原有四部门五系统与省矛调系统协同的基础上，增加省司法厅

行政复议系统与省矛调系统的业务协同通道，并配合双方完成业务贯

通。

矛盾纠纷联调实施

与省社会矛盾纠纷调处化解系统、11个设区市乡镇街道“基层治

理四平台”矛调模块和省解纷码等多个系统进行联调联试，提供相应

的测试环境与联调测试服务，保障系统正常运行。

1.6.6.场景应用管理模块

本模块将实现对社会治理现代化场景应用项目的揭榜认领工作

的全流程管理，做好过程管理及支撑服务。

场景应用展示功能

1.1.1.28项目列表展示

列表展示已发布的项目，并可点查看项目建设情况和关联应用的

各类详细信息，平台管理人员可查看项目各个阶段的详细信息，各设

区市、县（市、区）工作人员只能查看概要信息。

1.1.1.29已发布项目试用

已发布的项目可查看应用的演示大屏或界面，通过指定的用户账

号便可实现试用，原则上每个单位分配一个账号权限。

1.1.1.30场景应用驾驶舱

针对各类场景应用的建设及推广情况提供汇总展示，可通盘掌握

全省各场景应用的情况。驾驶舱分为建设和推广两部分：

a.建设阶段，总体展示各建设项目的整体情况，包括项目建设

进度、阶段分布、整体排名等；

b.推广运营阶段，展示已发布的各类应用的使用情况，包括推

广情况、运营情况、总体评价等。

建设监管功能

1.1.1.31项目建档填报

供各场景应用建设单位填报项目的基本信息，完成项目的在线建

档工作，填报的内容包括但不限于应用场景类别、应用场景名称、揭

榜地市、建设单位、项目联系人、项目专班与成员信息及场景概要介

绍等。

1.1.1.32业务拆解填报

制定任务定义、任务拆解、工作体系、指标体系、政策体系、评

价体系、数据目录等业务拆解表的模板，建设单位可在线填报或导入

文件，系统应自动识别导入内容并展示在相应页面上。

1.1.1.33项目信息填报

制定建设方案阶段、项目立项阶段、开发建设阶段、功能测试阶

段、上线运行阶段、项目验收阶段等不同阶段的信息填报规则及模板，

在编辑页面供建设单位下载，按照模板填写相应的信息后上传文件导

入，系统应自动识别导入内容并展示在相应页面上。

1.1.1.34项目建设进度填报

在项目建设期内，建设单位可按照周计划填报或导入每周的周报,

系统可统计完成进度并展示。

复用推广功能

1.1.1.35推广申请

项目建设单位提出推广申请，上传通用技术、通用功能、通用制

度等三方面的文档，经评审逐项确认在建设监管阶段提交的各类功能

点是否完成通用改造。

1.1.1.36推广评定

设计全省数字赋能社会治理现代化场景应用成熟度评价模型，从

项目管理过程、项目推广可行性、项目完成情况、项目运维情况等方

面对项目进行综合评定研判，定级结果。包括模型管理、模型编辑、

成熟度评定等功能。

1.1.1.37推广发布

在推广评定通过之后，由建设单位选择正式发布；通过应用发布

审批的应用，方可被其他用户在场景应用展示模块查看、试用并下载

复用。

运行管理功能

1.1.1.38应用评价

应用使用单位可对应用的使用情况进行评分，并填写评价说明，

应用评价信息将在应用详情页面进行展示。

1.1.1.39应用问题反馈及处置

应用使用单位可提出使用过程中发现的问题，应用发布单位可查

看问题并进行处置，相关人员均可查看流程进度及结果。问题处置完

成后，问题的提出单位可对处置结果进行评价。

1.1.1.40应用运行评价及通报

对应用的运行情况进行定期评价，包含应用运行情况、问题处置

情况、评价反馈情况等，并在页面上展示并通报评价的结果。

对应用运行情况评级的指标项及综合考评模型进行管理，可针对

指标项进行增、册I」、改、查等操作，并可将不同的指标项组合成为评

价模型，可调整指标项数量与权重。

1.1.1.41应用运维

对所有完成部署正常运行的应用的运行状态进行监控，包括镜像

运行状态、资源占用情况等，在应用运行出现问题后联系项目建设单

位进行解决。

1.1.1.42应用部署申请管理

项目在符合条件后可提出应用部署申请，包含资源需求、数据需

求和接口使用需求等，平台对申请进行评估并为其准备相关资源。

1.1.1.43部署镜像管理

建设镜像仓库，各应用承建单位可将应用镜像上传到镜像仓库中,

并可发起测试、部署上架等请求，平台对镜像仓库进行管理。包括镜

像上传、更新、版本管理、运行状态显示等功能。

1.1.1.44应用“底座”支撑

按照平安法治平台的数据、业务标准，为应用提供基础的数据支

撑与应用协同支撑，部署的各个应用可调用此“底座”的各类接口完

成演示功能。提供的接口包括数据共享接口、业务协同接口等，需根

据数据标准及业务标准开发。

1.1.1.45测试版掌上基层支撑

由平台提供“掌上基层”APP端的基本功能，包括事件上报、事

件处置、任务执行、数据采集上报等，可配合各个应用完成整体业务

流程。

1.1.1.46应用测试

应用部署完成后，按其功能模块进行测试，并记录测试结果，通

过测试的方可发布。包括测试方案管理、测试记录管理及测试结果评

定等。

审批及权限管理功能

此功能供省级管理员使用，主要针对各应用建设单位的各类申请

进行审批，并管理相关规则和权限。

1.1.1.47项目审批

管理员可审批项目建设、推广过程中的各类申请，包括项目建档

申请、验收申请、推广申请及应用使用申请等的审批工作。

1.1.1.48应用审批规则管理

对审批涉及的各类规则，如项目验收审批不通过后再次评审的时

间间隔规则、推广申请的最大审批次数等规则进行管理，并可以设置

各项规则的具体数值以及是否生效。

1.1.1.49应用状态管理

平台管理员可对应用的状态进行设置，可将其设置为挂起或退出

等状态，并可配置显示规则，明确设置为挂起或退出状态的应用是否

可以被查看、编辑等。

1.1.1.50用户权限管理

省级管理员可设置各设区市、县（市、区）的管理员账号及状态,

赋予权限的用户方可使用场景应用管理模块的功能。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）应用部署、发布服务应能满足不少于50个测试应用同时运行,

各应用之间需做好权限管控与隔离；

2）应用部署的“底座”在项目运维期内应随着平安法治平台的

数据标准、业务标准修订而动态更新，始终满足最新的规范

要求。

1.6.7.网格队伍管理及实战练兵模块

针对省“141”基层治理体系迭代升级工作中对于网格划分及网

格队伍管理的新要求，新建网格及网格队伍同步接口，实现对全省网

格划分和网格队伍配备情况的全面掌握。同时，为网格员提供在线学

习、测试的平台，运用数字化手段对基层网格员常态化开展教育培训

和练兵活动，全面提升基层网格员业务能力水平。

网格队伍管理模块

1.1.1.51网格划分上报接口

为各设区市基层智治综合应用提供网格划分上报接口，实现网格、

微网格信息的实时上报与统一赋码，包含信息上报、更新及删除功能。

1.1.1.52网格队伍信息上报接口

在上报了网格、微网格的基础上，提供网格队伍上报接口，实现

对全省“141”基层治理体系组织队伍信息，尤其是网格队伍人员及

角色信息的统一收集，包含信息上报、更新及删除功能。

1.1.1.53网格组织及队伍管理

支持按区域查看网格划分及网格队伍详情，支持“市、县、乡、

村、网格、微网格”六级穿透；各设区市、县（市、区）可在此模块

查看、编辑本辖区内的网格队伍情况，同时可查看各模块反馈的人员

队伍错误信息并进行处置，支持人员新增、更新及删除。

1.1.1.54网格组织及队伍分析

针对网格、微网格划分及“1+3+N”的网格治理团队的配备情

况进行统计分析，以图表等形式，按区域展示分析结果，支持向下穿

透，支持按区域、时间等维度进行比对。

网格队伍实战练兵模块

1.1.1.55网格员学习端

网格员学习端以浙政钉应用的形式提供，包括以下功能：

1）课程学习：专职、兼职网格员以及各级管理人员可依据角色

在线学习各类课程，包括视频、文本等类型，并可查看自身学习历史

与当前进度。

2）专职、兼职网格员以及各级管理人员可在线完成知识训练及

考试，训练完成后可查看得分情况与错题解析。

3）专职、兼职网格员以及各级管理人员可查看积分排行情况,

以乡镇（街道）、县（市、区）、设区市及全省等多个维度进行排名。

4）专职、兼职网格员以及各级管理人员可修改个人手机号信息，

所属组织信息不得修改，如此项信息与实际不符，可提交申诉。

1.1.1.56后台管理

后台管理功能为省级管理员提供，包括以下功能：

1）知识库管理：建立不同业务领域的培训课程库及试题库，试

题库包括填空、选择、解答等多种题型，并针对专职、兼职网格员以

及各级管理人员等不同角色提供不同的课程库及试题库。

2）课程管理：可针对不同角色安排课程学习计划，学习内容均

从课程库中选取。同时可查看课程学习进度情况，按照不同区域展示

进度统计情况，并可支持报表导出。

3）考试管理：可按照业务领域和角色生成试卷，指定题型数量、

分值后可从试题库中随机抽取试题生成试卷。试卷选定后，可针对不

同角色安排考试，在考试期间可实时查看完成情况。考试结束后，实

现对考卷的自动批改及计分，可按照区域展示考试得分情况，并可支

持报表导出。

4）积分管理：实现对积分规则的管理，支持对规则的增删改查。

可查看积分榜排名情况，支持按照区域展示得分情况，并可支持报表

导出。

5）统计分析：可将课程学习情况、考试得分情况及积分情况进

行综合分析，以图表等形式，按区域展示分析结果，并支持按区域、

时间等维度进行比对。

6）用户端页面配置管理：可调整用户端主页面的展示内容，针

对不同的课程、活动、考核及通知公告进行动态调整。

核心技术要求

本模块有以下核心技术要求：

1）针对浙政钉组织不能延伸到网格等问题，需提供全省“141”

基层治理组织架构统一管理的明确解决方案；

2）网格员培训终端需满足网格员在线学习、考试的性能要求，

课程学习功能需支持至少2万用户同时在线，测试功能需支

持至少10万用户同时在线；

3）安全要求：一是防攻击：避免服务器被恶意入侵，解决因恶

意攻击导致的服务器性能异常问题；二是防篡改：保障业务

的核心数据安全，防止知识库内容被隐蔽式篡改成XJ歪理邪

说；三是防插播：保障网络学习安全，防止用户学习端被插

播XJ组织反宣页面和视频等。

1.6.8.市域社会治理现代化试点工作评估模块

整体业务功能包括工作看板、工作指引考核配置、部门达标自评、

验收评估、负面清单扣分管理、成果资料库、达标统计分析、达标评

估云图等。

工作台看板

面向省、市不同层级管理特征提供差异化管理数据看板，通过图、

表结合方式，展现各地市域社会治理试点城市创建、验收评估进展情

况。

1.1.1.57省级看板

省级看板为省级领导服务，包括省级、中央验收倒计时提醒，通

过图形化方式直观展现分析各试点城市自评情况及得分对比等。支持

由省级向市级看板的切换查看。

1.1.1.58市级看板

作为市级领导视图，依据各级验收时间节点，按照全国市域社会

治理试点工作任务指引，实时呈现试点城市自评得分与未达成预警信

息，为市域社会治理考核管理者推进治理工作提供指引。

指标体系设置

以考核模版管理形式实现对任务指引、区域指引试点工作任务的

下发分解，通过灵活、强大的考、评配置能力，满足考评工作各项任

务指引分解、考评规则设定需求，让繁杂的考评工作变得有规、有序，

为“三张清单”生成提供基础。

包括考核配置模版自定义查询，考核模版自定义配置新增、指标

拆解确责、指标配置批量导入，模版规则修改，模版删除，启用、停

用，查看等功能。

部门自评

通过该模块系统自动生成市域治理部门责任清单，责任部门通过

该模块查收考核任务，及时录入相关工作进展与成果情况，进行自评

与达标上报，查看部门考核台账汇总分析信息。

1.1.1.59自评填报

自评填报包括考核责任清单自定义查询、考核细则指标填报、填

报信息修改、自评达标上报和上报后申请退回等功能。填报信息内容

有考核指标完成情况说明、成果资料、完成进度等信息。

1.1.1.60自评汇总分析

按照考评模版和部门责任清单，通过一张表清晰展现各个部门考

核达标情况，实现考核部门责任达标总体情况“画像”与各项考核指

标考评详情查看。包括责任模版查询、部门考评数据统计、各达标状

态指标汇总查询，查询结果指标详情查看，查询结果导出等功能。

负面清单管理

对建设市域社会治理试点城市过程中出现的对应问题按照“一事

一档”情形进行管理，按照扣分标准要求在及时评估扣减总得分，并

建立“一事一档”的扣分档案，对扣分事件发生地点、时间、过程情

况、处置情况进行登记，对于特殊的扣分项，还需额外录入特有字段

及补充说明材料。包括负面清单情形扣分信息自定义查询、扣分信息

新增、修改、删除、上报、审核、查看等。

验收评估模块

省、市专班联合各级牵头单位，通过系统实时监测工作指引各项

指标、各责任部门工作进展情况，综合评估试点地区工作成效，在线

记录评估意见、结论情况。

包括考核任务清单自定义查询、部门自评达标项目审核、部门责

任指标退回申请处置等功能。验收时发现问题可发起工作督办。

工作督办模块

对工作不到位的单位，由专班在线发起督办，提出具体要求进行

督办，并动态掌握项目建设进度，督促指导责任单位限期抓好整改。

督办内容包括督办事项、督办单位、督办意见、限办时间等信息，

督办要求会同步推送到指标报送体系中，在指标内容中进行标记、预

警。

重点示范项目标记

通过“重点创建”、“示范项目”标记绑定管理建立试点地区重

点创建项目、示范项目库，让试点建设各方主体在建设过程中达成重

点创建、示范项目打造的共识，更好的对重点示范项目进行管理、跟

踪。

重点创建成果

依托《全国市域社会治理现代化试点分类指导工作安排》省级统

筹组织试点地区项目认领、全覆盖、无漏项、不扎堆，通过一张表清

晰展现、突出各地重点创建项目成果情况。包括重点创建成果查询、

新增、修改、删除、展示等功能。

成果资料库

自动归档各地市社会治理现代化试点成果资料，形成全省社会治

理资料。在考评管理过程中归档管理市域社会治理过程中试点城市考

核达标项目成果资料，积累省域治理经验，从多维度的建立成果资料

标签，按标签分类管理，更好的支撑试点地区优秀案例、成果的复制、

推广。包括市域社会治理考核达标项目的成果资料文件多维度组合查

询，单文件预览、文件下载、关联考核信息查看功能。

达标统计分析

1.1.1.61整体情况统计分析

从考核内容指标分解角度，一张表纵观市域社会治理现代化试点

工作指引和区域特色工作内容责任分解情况，实时、动态监测全部任

务达标进展与评估情况。包括验收倒计时提醒，成绩预估统计，考核

内容自定义多维度组合查询，可查看得分、扣分情况与情况说明，支

持查询数据的导出。

1.1.1.62验收任务分析

以考核验收部门为主体，对各个验收部门在多个考核主题中的验

收任务分布情况进行汇总分析，展示验收把关部门的任务开展情况,

并对验收部门任务完成率进行三色告警展示，支持多种预警排序规

则设置，为政法委（或市域社会治理工作组）督查部门工作，评估验

收工作提供依据。

验收部门验收任务汇总信息支持验收任务下钻查看，针对具体的

考核主题可继续挖掘查看该主题中具体验收任务的清单，详细了解清

单中任务的验收情况。支持按目录按验收状态进行组合查看，继续了

解具体任务的填报、验收等情况。可对查询结果进行整表信息的导出、

批量下载成果文件。

1.1.1.63部门达标分析

从考核角度直观展示各部门的任务量、达成量和达标影响力，并

对部门指标达成率进行“红”、“黄”、“绿”三色告警示意，为督

查部门工作、组织验收评估提供有力依据。包括验收倒计时提醒，部

门达标情况自定义多维度组合查询；总得分预估统计，涉责任部门统

计,，责任部门考核达成情况统计,、未达成分类预警；支持进一步查看

部门详细台账及部门台账信息的导出。

1.1.1.64达标评估过程统计

从推进考核验收达标评估过程角度，展现市域治理验收工作信息

化业务流转过程和配套进程中各个环节的数据分布与问题预警。对不

同纬度下任务分解情况，分解落地填报情况、进展情况、验收情况、

验收达标与得分数据进行统计展示。包括考核总况、治理体制现代化、

工作布局现代化、治理方式现代化、区域特色五个维度的考核参照分,

实际评估得分、得分达成率统计；各个维度下任务逐级分解情况，各

类情况的考核细则分布与涉及部门情况数据统计展示等。

大屏云图

满足区域特色展示需求，提供考核数据一屏展示能力，通过实时

获取跨部门、跨场景的验收达标评估信息，帮助决策者及时掌握各类

重点工作开展情况，使得全部考评指标均可一屏监管。

1.1.1.65总况云图

一图统揽市域社会治理考核指标达标进展情况，全方位支撑省域

治理指导研判工作，实现分层研判管理。省级汇聚全省资源，一图统

揽、一图分析各设区市的工作推进、评估情况，实现区域对比分析。

包括全省试点达标统计情况、试点分布与得分展示、试点得分排

行对比分析、待提升项目分布分析、重点创建项目认领情况、省域成

果资料展示、各市域成果资料对比分析。

1.1.1.66省市评估得分对比分析

直观展示各试点地区共性指引重点任务市级自评、省级验收得分

情况，形成对比分析。

1.1.1.67试点地区建设成果详情展示

遵循“一地一策，彰显特色”原则，呈现试点地区工作落实情况，

实时、动态展示市域社会治理现代化试点工作成效，省、市评估情况，

为中央验收抽查提供高效、便捷化信息支撑。

1.1.1.68重点创建项目专题分析

汇聚试点地区认领项目建设情况，通过一张表清晰展现、突出各

地特色，形成对比，便捷查看创建成果资料，支撑省级决策。

1.6.9.业务协同模块迭代升级

业务协同问题处置功能

以界面集成或接口的形式为各关联应用提供问题反馈、跟踪及维

护功能，对各类问题实现工单化管理，确保全程在线流转、过程可追

溯。

1.1.1.69业务协同问题流转处置

1.问题反映。基层可直接使用平台反映问题，对不属于本平台处

置范围的，推送至平台或对象业务平台，对属于双方需要协同解决的

问题，由双方在规定期限内组织力量进行处理。

2.问题跟踪。问题发起者可查看问题处理进展。

3.问题反馈。由问题涉及各方提交办结说明和依据。

4.责任判定。问题职责认定清晰的，系统自动存档，对双方职责

认定不清的，由平台对双方提供的信息进行判定办结。

5.问题分析。定期对事件协同中存在问题进行分析，通过分析

梳理问题优化系统，逐步提升服务质量。

1.1.1.70协同状态自动监控及预警

1）事件协同状态监控：自动监控事件协同流转接口的运行状态,

当各业务系统接口调用错误发生后，如系统多次重试后仍未解决的，

自动向目标系统下达问题处置单。

2）任务协同状态监控服务：自动监控任务协同流转接口的运行

状态，当各业务系统接口调用出现错误且系统自动重试后仍未解决的,

向目标系统下达问题处置单。

3）任务执行结果同步状态监控服务：定时检查各厅局系统调用

任务执行结果获取接口的状态，避免存在数据遗漏，如发现问题则向

目标系统自动下达问题处置单。

4）数据协同状态监控服务：自动监控数据协同接口的运行状态，

当各业务系统数据协同出现错误且系统自动重试后仍未解决的，向目

标系统下达问题处置单。

各省厅业务系统集成对接

1.1.1.71省业务协同和数据共享网关对接

对于属于全省“162”体系与“141”体系对接的内容，按照省委

统一要求，通过省业务协同和数据共享网关完成任务贯通，需根据具

体业务来开展对接协同工