《海口市公共交通管理体制改革问题研究》6400字

海口市公共交通管理体制改革问题研究摘要：本文通过对海口市整体公共交通现状的总结和描述，认为海口市近年来的交通分担率不高，在城市公共交通的服务方面，海口市公共交通服务水平较低，主舒适性较差、运行速度和准点性较差，而且方便性比较差。本文总结了造成这些交通问题的症结所在，提出海口市为进一步完善公共交通管理体制，应该从科学制定公共交通规划方案、完善公共交通设施建设、加强公共交通政策执行力度、加强宣传先进交通理念等几个方面进行。Abstract：Basedonthecurrentsituationofpublictransport,Haikou,summaryanddescriptionofHaikouCityinrecentyearsthatthecontributionrateisnothightraffic,publictransportservicesinurbanareas,HaikouCity,alowerlevelofpublictransportservices,themaincomfortispoor,runspeedandpoorpunctualityandconveniencearerelativelypoor.ThisarticlesummarizesthesetrafficproblemscausedbythecruxofHaikouCity,proposedtofurtherimprovethemanagementofpublictransportsystemshouldmovefromthescientificdevelopmentofpublictransportplanningandimprovedpublictransportfacilities,andstrengtheningtheenforcementofpublictransportpolicy,tostrengthenpublicityandotheradvancedtransportationconceptsseveralaspects.引言 2一、国内外城市公共交通研究现状 3（一）城市公共交通的概念和分类 3（二）国内外研究现状 4二、海口市公共交通现状和存在的问题 5（一）海口市公共交通现状 5（二）海口市公共交通管理存在的问题 5三、海口市公共交通管理体制改革的对策建议 6(一)科学地制定公共交通规划方案 6（二）完善公共交通基础设施建设 7（三）加强公共交通政府政策执行力度 7（四）加强宣传先进公共交通理念 8四、总结 9参考文献： 9引言城市公共交通是保持城市活力最基本的基础设施，也是城市生活的大动脉，影响着整个城市经济的发展。随着现代社会进入城市化高速发展的阶段，城市化发展过程中出现了城市交通拥堵、交通事故增加和环境污染等一系列问题，这些问题已经成为城市化发展必须积极面对和正确解决的问题，因此现代化城市要形成一个与城市发展布局高度协调的综合交通格局。在我国，城市公共交通存在出行困难，交通时间成本持续增加等问题，城市公共交通体制发展问题亟待解决。国家“十二五”规划建议提出要深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力发展公共交通，提高公共交通服务均等化水平，是实现转变经济发展方式的重要举措。因此，本文通过对海口市整体公共交通现状的总结和描述，针对海口市公共交通管理体制存在的问题提出相关对策建议，为我国其他城市的公共交通体系建设起到一定的示范作用。一、国内外城市公共交通研究现状（一）城市公共交通的概念和分类城市公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式总称，主要有电车、公共汽车、出租汽车、地铁、缆车以及轻轨、索道等公共交通工具，也包括停车场、候车亭、站台、站牌等相关的配套设施。公共交通主要是利用各种交通工具之间互相的配合，为乘客提供交通运输服务，维系着城市功能的正常运转，也是社会和经济赖以生存、发展的基础，在国民经济发展中占有重要地位。城市公共交通运输方式通常可以分为常规公共交通和轨道交通方式。常规公共交通方式主要有公共汽车、公共电车、以及无轨电车、、小型公共汽车（中巴）、出租汽车等。轨道交通包括了地铁、轻轨、有轨电车和磁悬浮列车等。公共交通具有公用性、公益性、垄断性、竞争性和管制性的属性。根据《城市公共交通分类标准》的要求，城市公共交通主要可以分为：1)城市道路公共客运交通。包括公共汽车系统、出租汽车、快速公共汽车、无轨电车系统、导轨式公共汽车系统。2)城市轨道交通。包括地铁系统、轻轨交通及现代有轨电车系统、区域快速轨道系统、单轨交通、磁悬浮系统、直线电机列车系统、自动导向交通系统。3)城市水上公共客运交通。包括客渡轮和车渡轮。4)城市索道与缆车公共交通。分为客运索道、客运缆车。5)其他公交。包括客运扶梯等。（二）国内外研究现状国外交通管理偏向于加强基础性设施和交通信息智能化建设。2011年IBM公司独立开发一套“交通堵塞预警系统”，其以汽车的GPS全球定位系统和内嵌的数字模型系统为道路交通信息平台，对道路交通信息进行收集与整理，最终为出行者提供合理的出行路线并预测道路交通状态，为规避道路交通拥堵路段的交通出行建议。运输研究知识中心(TRKC)结合自身交通状况和主要交通方式，对陆路、公路、铁路和城市道路交通管理等主要内容和范围进行了细致的划分，主要包括城市交通道路网络管理、城市公共交通管理等相关措施和内容。在城市道路系统上，TRKC认为交通管理是通过规划和监管手段来控制或影响交通设施及其使用者，以达到利用现有基础设施发挥出最大效益，以保证交通系统的可靠性和可操纵性，平衡交通使用者之间对资源竞争目的。报告通过分析欧洲交通基础设施现状，从公交优先权、次干路和、信息化服务、安全管理城际公路管理的视角提出了城市交通管理规划。相比于国外的交通管理研究，国内的公共交通情况更加复杂，城市交通问题更加严重。相关文献提出了交通管理的措施和服务的改进方法，从定性分析方面看，2009年6月，我国公安部交通管理局下发了交通管理信息化工作评价指标的体系及其评价方法，包勇强评价了这个指标体系种存在的问题和改进对策，从信息化机构和组织、基础设施的建设、信息化的应用、信息安全的管理、系统的运行管理和保障措施等几个方面，建立完整的指标体系用于客观评价信息化工作的发展程度和应用现状。孙玉奎从管理的角度，首先分析了交通管理体系中存在的矛盾类型和这些矛盾的成因，随后针对各种矛盾的特点提出了应对各种矛盾的策略。苏剑则是以香港公共交通规划和公共交通管理体制及其运作方式为考察对象，重点探讨了香港的城市交通管理模式对解决我国内地城市交通问题的借鉴作用，例如把公共交通放到城市规划的大框架中考虑和安排，不断优化道路系统，政府运用各种有效手段调节对公交运输的相对需求。随着智能交通的不断发展，现代信息化技术也在交通管理中得到大量应用，很多学者开始探讨智能交通的成果对公共交通管理的促进作用。二、海口市公共交通的现状和存在的问题（一）海口市公共交通的现状今年来，海口市公共交通取得了飞跃式的发展。截至2010年底，海口市共有运营公交车辆826辆，其中大巴516辆（包括空调大巴427辆和非空调大巴89辆）、中巴300辆、小巴10辆，折合成标准车共有760标台，人均拥有率为7.6标台/万人，离城市平均水平8.6标台/万人还有一段差距。海口市目前公交线路共有48条、线路总长为852公里、线网总长为179公里。常规公交客运总量达到1.76亿人/年。从海口市公交历年调查的数据来看，2010年海口市出租车的数量达到最多，为3034辆，目前，海口市拥有出租车共1937辆，占汽车1.2%、占全部机动车0.6%。根2011年海口居民出行调查，以公交出行方式仅占全部居民出行的12.96%，占机动化出行26%，与其他城市占有率相比，海口市的公交体系整体分担率并不高，还未达到国家城市整体的平均水平。（二）海口市公共交通管理存在的问题针对海口市公共交通的发展现状，本文总结出海口市公共交通中存在的问题，主要表现在以下几个方面：公交线路和路网布局不合理海口市公共交通的发展缺乏合理的规划或者规划的实施没有落实到位，以致整个城市公交的发展具有盲目性和随意性。不仅公交滞后了城市的发展，还造成了场站、线网布局严重失衡、网络结构较为混乱等方面的问题，导致公交系统资源出现重复配置和较低的效率，直接影响整个城市公交的发展水平。当前，海口市公交线网总长为179km。建成区的公交线网密度为1.96km/km，线网密度未达到规范最低标准的要求。除此之外，公交线网分布中主干道路重复率过高，线路走向较为单一，直捷性较差。公共交通基础设施落后目前，海口市在公交设施建设方面不仅存在较多的历史欠账和亏损，新规划的场站因为减少了建设用地和缺少有效的制度保障而难以落实。基础设施的建设严重滞后是制约海口市公交事业发展的主要瓶颈之一。公交线路的运营管理有待提高海口市的长流、高教新区等外围区域内，黑中巴、黑摩的等非法营运状况较为普遍，对海口市的公交客运市场造成较大干扰，这些车辆一般为个体经营者，活动范围较广、变动大，并且存在一定的地方保护性质，打击难度比较大。海口公交企业众多，市场分割严重，市场出现无序竞争的现象，使得政府在制定和落实相关政策上需要协调、兼顾的利益主体过多，难以进行统一有序、高效协调的营运和管理。海口公交行业发展的不规范和管理制度的不健全，导致海口市公交的无秩序，公交企业的利益得不到满足，也不能被正确地引导，海口市公交行业难以持续健康地发展。4、政府对公交事业发展的支持不足目前，海口市仅仅在财政补贴方面有针对公共汽车公司有一定的补贴，对城市公交事业的支持较弱，无法满足公共交通体系快速发展的需求。与国内公交发展水平较高的城市扶持政策相比，海口市现有的政府政策在扶持公交事业发展的力度、广度和深度上都存在不足之处。三、海口市公共交通管理体制改革的对策建议为改变海口市交通现状和存在的相关问题，需要从全局的角度提出海口市未来一段时间内公共交通发展的目标，并制订为实现目标而采取的对策。（一）科学地制定公共交通规划方案科学地进行城市功能定位是缓解城市交通拥堵的基础。海口公共交通规划应作为城市交通总体规划方案的重中之重，政府应该以优先发展公共交通资源为中心，以谨慎、认真科学态度与相关专家进行公共交通规划可行性分析和讨论，紧密把握现实交通状况，以未来发展趋势和前景为发展目标，以党中央和相关部门颁发具体文件要求为最高指导思想，按部就班开展城市交通总体规划方案的相关工作。必须在借鉴国外宝贵经验和结合海口市自身现实条件两者相结合的基础上对公交消费群体进行细致认真的出行心理分析和出行行为分析，其中包括减少乘客与车站距离、最大程度满足乘客出行需要，完善功能健全的公交枢纽、升级公交硬件和软件标准，扩大公交覆盖率等多方面因素。公共交通规划的制定和实施是公共交通总规划成败与否的关键一步，海口市政府要把公共交通编制放在首要解决的问题，在地方性法律法规上和地方财政上对公共交通规划编制进行适当的政策性偏重和财政支持，以保障公共交通规划能够顺利实施。在具体相关部门执行方面，要坚决杜绝非法占用公共交通规划用地和将公共交通规划用地占为私用等行为，非法占用公共交通规划用地的相关部门和相关人员，海口市政府要按照国家法律法规对其进行限期整改和相关处罚措施，保障公共交通规划用地能够满足公共交通发展的需要。（二）完善公共交通基础设施建设建立智能公共交通系统是适应社会高速经济发展和满足城市居民出行，以及提高公共车辆运营质量、公共车辆运营效益的必然发展趋势。智能化公共交通不仅仅体现在公共交通上，公共交通车辆的智能化还体现在交通低峰期间，在不影响对面和相邻街道行人和车辆的正常通行下，行人可以通过街道上专门设置的交通信号控制系统进行人为交通信号系统控制，既节省了个人时间也不影响其他机动车和非机动车的正常行驶。根据国办发〔2005〕号文件规定，完善公共交通基础设施中关于加强城市交通换乘枢纽建设。公共交通换乘枢纽建设是国家和地区建设立体化和多元化交通的重要进程。在结合海口市城市规模、人口征得上级同意的基础上，要积极建设城市交通换乘枢纽系统，这个枢纽系统将单独互不相关的公共交通工具进行串联或者并联，包括城市公交、快速公交、地铁以及轻轨等，它可以集合所有公共交通工具的优点，并且在条件允许下还可以与公路、铁路、海运进行组合优，形成多元化、立体化新型的交通体系，这样海口市居民的出行公共交通工具的选择也会成几何数翻倍增长，更加有利于疏散交通压力。（三）加强公共交通政府政策执行力度海口市领导应在巩固和拓展公共交通政策宣传工作上做好工作，在经费上给予足够保障，每月要抽出一定时间定期开展对交通宣传员业务培训，明确当月宣传重点和工作任务，同时适时外邀资深专家记者进行授课，为宣传员和媒体记者搭建一个良好的互动平台。日常工作中要求公共交通宣传员要提高宣传报道的意识，善于抓住各种大型活动契机，挖掘典型事迹材料，积极落实奖惩措施，形成宣传网络，加强公共交通信息积累，推动辖区交通安全宣传工作开展。要经过相关交通专家的调查和研究，制定出正确的优先车道方案，在具体公交专用道路规划上，要以鲜明的颜色标示出公交专用道路，以对社会车辆的道路和公交专用道路进行区别，保障社会车辆不会占用公交专用道路。保障公共交通车辆的优先权，引导城市居民出行选择公共交通车辆，减少交通拥堵现象。海口市的交通警察指挥部门和值勤交警应该加强公交车辆专用道路的管理，在没有交通警察指挥的街道要借助于摄像头进行远程监控，一经发现社会车辆占用公交车辆专用道路的，应该立即组织附近交通警察进行有效疏散和劝解。（四）加强宣传先进公共交通理念在低碳环保意识层面里，要坚持人与自然和谐相统一，要以倡导生态理性来引导经济理性。海口市应该建立自行车与其他公共交通相结合的发展模式，进一步规划步行空间系统。长期以来，海口市公共交通管理部门缺乏对步行系统的规划，自行车及步行被挤到窄窄的人行道，居民行走越来越困难，何况有些人行道上还规划有机动车停车位，这大大影响了行人的通行效率，最终结果是混合交通严重，造成交通拥挤事故频发。因此海口市城市建设者应认识到步行区的重要性，一方面，步行区域能够起到人车分离的作用，保障交通通达效果；另一方面，步行区也可以重塑城市居民的活动空间，使地区商业经济成为城市的景观。行人应与车辆行驶一样，有专用通道，行人可形成一个独立的系统，既不受其他交通干扰，又能和其他交通方式相衔接。海口市政府应认识到在商业十分繁华的地区开辟步行街区的重要性，不仅对改善交通环境可起到立竿见影的效果，而且还会相应的带来步行街区商业的发展，最终城市环境整体景观效果也会得到大大的改善。海口市政府应拓宽商业环境较好、服务设施较密集、人流量较大、交通压力较大的道路，将其建设成为环境优美、设施齐全、城市景观优美的区域，提升商业的吸引力并产生景观、文化氛围浓厚的效果，可以避免因为行人频繁穿越道路而造成的城市交通堵塞和拥堵，使整个城市主干道路的交通在较长时间内具有可变的弹性。四、总结本文从海口市公共交通工具的公交车辆、出租车辆以及公交线路等方面分析了海口市的公共交通现状，指出了海口市公共交通中存在的问题，并从全局整体的角度提出了海口市未来发展公共交通的对策建议。到2020年前，海口市将建立多种交通方式在内的一体化绿色公共交通系统，并建立公共交通在海口市客运体系中的主导地位。人们对城市公共交通规划研究了长达几十年，不断寻求更好的客公交规划方法，以期更好地促进城市各产业的发展，经济、文化事业的繁荣，加强城乡间联系。本文是仅仅是以海口市公共交通管理体系进行的初步探索，还有很多研究工作有待继续深入。参考文献：[1]何宗华.城市公共交通分类标准的编制[M].中国建筑工业出版社.2007[2]王炜，杨新苗，陈学武.城市公共交通系统规划方法与技术管理[M].北京：科学出版社，2002[3]赵杰，胡子祥等.国外发展快速公交的经验及对我国城市交通发展的启示[J].城市交通.2004[4]全国历年城市公共交通情况.建设部财政司[5]华兆增.美国的城市