完善欠发达地区县域经济发展机制的几点思考

2/43/4【作者简介】戎向东，南京炮兵学院政治理论教研室副教授，硕士生导师。完善欠发达地区县域经济发展机制的几点思考戎向东(南京炮兵学院政治理论教研室，江苏南京211132)县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。虽然近年来在国家利好政策的推动下，我国欠发达地区县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境，如环境建设滞后、招商引资困难、民营经济稚嫩、科技力量薄弱、思想观念陈旧等，使得欠发达地区依然是典型的二元经济结构(即一方面是沿袭了几千年的自然经济、落后的农业经济;另一方面也有了商品性的乡镇经济、现代性的县工业)，与已实现或趋于商品化、现代化生产为主要内容和标志的一元经济结构的发达地区县域经济发展的差距进一步拉大。改革开放30多年来的经验表明，县域经济的快速发展关键在于县域经济本身商品经济的运行机制是否完善。因此，深入改革现行县域经济体制，培育健全、进一步完善商品经济的运行机制，对于推动欠发地区县域经济的大发展，具有十分迫切的意义。欠发达地区完善运行机制，应特别注意以下四个方面:一、切实转变政府职能完善市场机制陈旧的思想观念，使得欠发达地区依然没有建立起完善的市场机制，这是其经济商品化、现代化进程缓慢的一个主要原因。长期以来，人们习惯于这么一种思路:要加强某部门、某地区某项经济的发展，就要加强对其领导。讨论县域经济发展这一题目本身，也容易导致人们把加强县域经济的发展与加强县政府对经济的领导等同起来。更有人进而认为，只有在县政府重视、县政府加强领导、县政府的经济职能与经济机构强化的条件下，才能促进县域市场经济的大发展。其实不然，在探讨欠发达地区县域市场经济大发展的时候，恰恰需要引起重视的一个问题就是:切实转变政府职能，在弱化政府对县域经济的直接领导和干预的同时，发挥其在完善市场机制过程中的推动和校正作用。首先，完善市场机制最重要的是弱化县府对经济的领导、干预，使其从微观经济活动中撤离，减少对企业的不必要的行政干预，为企业走向市场创造条件，并实现生产要素的自由流动和资源的优化配置。值得指出的是，弱化县政府对经济的领导、干预，并不是要削弱县政府应有的政治、行政职能，也不是要取消教育局、卫生局等行政事务机关，更不意味着县政府仅仅作为一个单纯的行政机构而存在，再也不具有任何经济职能了。县政府对本县域的经济发展，仍然要关心、管理，有关机构仍要行使经济职能，做好保障经济发展的工作。区别在于:一是经济职能从直接领导、干预企业、生产户的生产经营活动，转变到为它们提供更有计划的独立生产经营服务，提供规划指导和社会保障。二是对经济的服务管理从主要依靠行政手段转变到主要依靠经济手段。这就需要把过去那些实体性的主管局改造成各种经济中心、信息中心、技术中心、培训中心等服务中心。其次，政府应当从市场经济规律出发，发挥其协调职能，促进市场运行和谐有序。一是县域经济在由自给半自给经济向商品经济过渡中，在由二元结构向一元结构的过渡中，势必出现很多转轨性质的摩擦，免不了各种不相适应的矛盾产生。因而需要县政府有关机构加以协调。二是县域经济作为宏观与微观的结合区域、中间层次，具有上下疏导、缓冲矛盾的作用。也有必要把协调工作作为重要任务来抓，努力协调微观经济行为与宏观控制之间的矛盾。三是微观经济单元相互之间的矛盾，有些也要由县政府出面协调。微观经济单元之间的矛盾，有经济性的物质利益方面的矛盾，可以通过价值规律的市场调节与法律手段解决。但也有不少属于社会性的、人际关系性的矛盾，有必要由县政府机构作为第三者从中调解、协调。此外，经济发展中，一、二、三产业的相互关系，特别是第三产业与一、二产业的相互关系，仍要保持协调、和谐及必要的比例。在促进第三产业发展及协调三个产业的相互关系上，县政府机关可以发挥很大作用。再次，要发挥县政府在市场经济中的监督、服务作用。保证市场运行合理、合法、高效。二、重视机遇、内外互动，完善对外开放联系的机制县域经济的快速发展离不开机遇，机遇是县域经济快速发展的必要条件。许多事实表明:不抓住机遇，不借助机遇，一个县区域的经济只能缓慢地渐进地发展，像蜗牛一样地爬行。很难想象经济发展的奇迹会在不会利用机遇的县域内出现。相反，假如一个县善于捕捉、利用发展中的机遇，这个县的经济就可能出现跳跃式发展、跃迁式进步，创造经济起飞的奇迹。从上世纪80年代起，苏、锡、常地区的发达县(如无锡、江阴、常熟、沙洲、武进“苏南五虎”)之所以能在经济上迅速起飞，以加速度前进，发展成为商品生产发达、经济实力雄厚的高产值县，很重要的原因就是这些县抓住了沪、苏、锡、常、宁等中心城市辐射、扩散生产力的机会。同时，在商品经济的横向联系中又抓住了市场机会，因而得以腾飞。这就启示我们:县域经济的大发展不可不重视机遇、不可不抓住机遇，不可不利用机遇。抓机遇，首先要求县域经济是一个开放系统。只有对外开放才能在对外的联系中遇到机会、发现机会、利用机会。一部世界经济发展史表明:商品经济之所以能比自然经济以更快的速度发展，就在于它是动态的开放系统，吸收、消化和提高了人类创造的一切科技成果，利用了种种机会开拓前进。对外开放、联系既是商品经济存在和发展的前提与客观要求，又是其发展的动力和压力。开放，将商品生产者置于整个社会的比较之中，并从比较中知其不足，产生奋发进取追求进步的内在动力;开放，又将商品生产者置于整个社会的激烈竞争之中，产生图生存、求发展的外在压力。这种外在压力与内在动力相融合，必然推动商品经济的迅速发展。既然开放、联系与商品经济的发展有如此密切的关系，而县域经济的发展又依赖于商品经济的充分发展;既然县域经济的发展离不开从开放中寻求机遇、利用机遇，因此，完善对159外开放、联系的机制，便是完善县域商品经济机制的首要任务。问题是，目前多数县域尤其是一些欠发达县，由于自然经济长期占主导地位，到目前为止商品经济还不够发展。因而他们在观念上闭关自守、懒于交往;在行为关系上则“鸡犬之声相闻、老死不相往来”;在经济格局上一个县就是一个封闭的“小社会”;在管理