国际贸易保护性政策对策

国际贸易保护性政策对策

1从国际贸易政策的历史演化看贸易政策的爱护性

世界范围国际贸易政策演化一般分为5个阶段：

(1)资本主义原始积存时期重商主义思想是当时爱护主义的理论根底。

(2)自由竞争资本主义时期自由贸易政策占主导地位，但是同一时期后起的德国和美国，则在汉密尔顿和李斯特的爱护贸易思想影响下，基于他们特定的对外竞争条件，主见运用贸易政策爱护国内的稚嫩产业，特殊是制造业的进展。

(3)垄断资本主义时期1929年爆发的世界性经济危机，成为超爱护贸易政策的催化剂。

(4)战后世界贸易自由化倾向时期各主要资本主义国家掀起了一股贸易自由化浪潮，但是战后的贸易自由化倾向与自由竞争时期的贸易自由主义有所不同，并不强调全面的贸易自由，而是一种有保存的贸易自由，它并不完全排斥贸易爱护政策。

(5)关贸总协定(gatt)条件下新爱护主义时期1973年的能源危机、货币危机、债务危机、高失业率，给兴旺国家经济以沉重的打击，使各国贸易政策开头脱离过去自由放任的思潮，转向以治理为主要手段的贸易爱护主义，引发了全球性的爱护贸易浪潮。

从历史上国际贸易政策演化的几个阶段不难看出，国家贸易政策的本质是爱护性的。主要4点：一是在gatt前的各国贸易政策无多边贸易协议的束缚，各国制定的对外贸易政策完全依据本国利益，这样极易产生贸易爱护的做法；二是历史上尽管若干次爱护贸易政策和自由贸易政策相互交替，但爱护性的贸易政策在时间上占主导地位；三是爱护性是贯穿国际贸易政策历史演化的一条“红线”，即使历史上自由化占主导的时期也仍旧有贸易爱护的影子；四是20世纪50年月提倡自由贸易，并订立了关税和贸易总协定(gatt)，以约束各国的爱护措施，但贸易政策的爱护本性没有由于贸易政策的国际协调而转变。2023年3月，美国对钢铁启动201条款，对来自欧盟、日本、韩国、俄罗斯、中国的钢材进口征收关税最高达30%，就是典型的例子。

2对爱护性贸易政策的理论解释

2.1国家间贸易得益安排不均，是产生爱护贸易的主要渊源

徐建斌、尹翔硕在“贸易条件恶化与比拟优势战略的有效性”一文中指出：进展中国家贸易条件的持续恶化和自由贸易下南北收入差距的扩大，使得人们不得不反思基于比拟优势的贸易战略的有效性。并用扩展后的李嘉图模型，对进展中国家的贸易条件恶化现象和南北收入差距的扩大做模型化分析，得出：国家之间的自由贸易虽然的确对贸易双方都有好处，但贸易双方因自由贸易得到的好处是不均等的。一般来说，兴旺国家在与进展中国家的自由贸易中，兴旺国家得到的好处比进展中国家得到的好处要多。这样，进展中国家想追逐兴旺国家，实现本国复兴的愿望就很难实现。于是，国家之间在对贸易利益的争夺过程中，必定会消失爱护贸易政策的实行[1]。而且历史证明，没有一个国家是始终竭力鼓吹贸易自由化的国家，在实现工业化之前也实行了高关税的爱护政策。gatt对进展中国家的例外条款、普惠制(gsp)等一系列的订正贸易利益安排不公的措施，充分说明白国家间贸易得益安排不均是产生爱护贸易的主要渊源。但是，为什么作为兴旺国家的美国在20世纪70年月消失了新贸易爱护主义呢？

2.2国家内部各行业因自由贸易带来贸易利益的安排不公，是造成贸易爱护的又一压力

为了解释这个现象，以美国的钢铁产业为例。作为兴旺国家的美国，在自由贸易中其得到的利益应当要大于进展中国家得到的贸易利益。那么为什么美国布什政府还要挥舞201条款的大棒，不惜引发一场世界性的钢铁大战呢？缘由很简洁：那就是美国各行业在自由贸易体系中得到的利益不均等，甚至有些部门是负的利益。资料显示，由于在自由贸易下的国际钢铁供给商的竞争，1990～1999年，美国钢铁制造工业每年有大约5000人失去工作；1999～2023年，美国总共有18家钢铁公司破产，有23500多工人失业[2]。根据国际贸易的比拟本钱说和要素禀赋论，像美国之类资本量较多的国家，应生产资本密集型产品然后进展交换，以猎取国际分工的好处。现在的问题出在美国出于国内政治和社会的考虑，既要生产并出口资本密集型产品，又要维持劳动密集型产品的生产，使这些产品的生产已经失去了比拟优势，熊掌与鱼都要。究竟美国的钢铁业曾经是他的支柱产业，并有60万的钢铁工人，将他们转变到学问技术密集型产业去就业，是需要时间、特别困难的。出于国内政治压力，布什政府权衡各方利弊，最终打算启用201条款提高关税。可见贸易利益对国内各行业的不同影响也会导致贸易爱护主义的压力。

2.3贸易政策国际协调不能转变贸易政策的爱护性质

贸易政策的国际协调，促进了贸易政策的国际趋同化。自二战以来，双边贸易政策的协调，区域性的政策协调，尤其是致力于国际贸易体制的多边贸易政策的协调，使各国贸易政策趋于统一，表达了全球经济关系的秩序化，给各参与国带来了巨大的利益。但无论是哪种协调，贸易政策的本质始终具有爱护性，即贸易政策的目的——爱护本国市场，扩大本国产品的出口市场，促进本国产业构造的改善，积存资本或资金，维护本国对外的经济、政治关系，没有根本转变。就拿wto这一多边贸易的最高成就来说，仍旧转变不了各个国家贸易政策的爱护本性。

(1)自由贸易是个谎话wto规章的制定，形式上是通过多边贸易谈判回合(mtn)的协商产生，实质上依据国家贸易实力打算重量，由于历史缘由和贸易实力，根本上是美国一手把持。贸易谈判（贸易自由化）只是攫取利益的手段，使国家利益最大化（贸易爱护）才是贸易谈判的实质。

(2)wto的例外条款和规章，为国家的爱护贸易政策的实施供应了可能和依据由于贸易政策的根本目的是利己的，即在最大范围内爱护本国利益，同时最大程度地攫取他国利益。因此，国家贸易政策的目的（在没有一个足够有约束力的国际组织的约束条件下），打算了这种例外条款和规章就会必定成为贸易爱护的依据。

(3)在wto下仍有一些公开的高度爱护的行业农业、纺织业，便是各主要兴旺资本主义国家公开的爱护产业。但这些产业恰恰是进展中国家具有比拟优势的产业，是兴旺国家中相比照较劣势的产业。

3wto条件下国家贸易政策爱护性的表现

3.1“公开型”的贸易爱护

“公开型”的贸易爱护，是指在关贸总协定和wto下的贸易，以及投资自由化的谈判过程中还未涉及的领域，或是还未完全绽开和达成协议的谈判的领域，再加上谈判达成协议后还没有履行的承诺，以及协议中的一些规章的例外而引起的爱护措施。还未涉及的领域，指某些国家为了维护本国的利益临时把某些行业的自由化搁置起来不予谈判；还未完全绽开和达成协议的谈判的领域，是指某些“敏感行业”，国家的比拟优势相差悬殊，假如完全放开会导致本国产业的“严峻损害”，故在多边谈判中临时将这些行业的自由化程度放低、放慢；谈判后还没有履行的承诺，指依据承诺减让表现在还未兑现的局部；谈判达成的协议规章的例外，是指协议中一般都是作了自由化的规定的，但无论哪项协议，都是由一些规章和规章的例外拼凑起来的，这些规章的例外实际上就是成认这些方面的适当爱护。这些爱护都是公开的，这实际上也是国际在多边贸易谈判中实力比赛的结果。

一般认为，在wto下的多边贸易谈判中的“敏感行业”，是自由化较缓慢和最不彻底的行业。如农业、纺织业、效劳贸易领域，始终是各主要兴旺国家“公开型”的贸易爱护的领域。

在wto条件下兴旺资本主义国家的“公开型”贸易爱护的手段有两种：一是运用高关税限制进口；二是利用各种各样的非关税壁垒。国内的价格支持就是常见的公开型爱护措施之一。国内支持的名目繁多，例如国内补贴、价格治理、出口补贴和绿箱(GREenbox)政策等等。

3.2“隐藏型”的贸易爱护

在wto框架下，除了“公开型”贸易爱护外，还有非常重要的“隐藏型”贸易爱护。“隐藏型”的贸易爱护是与“公开型”的贸易爱护相对应的，以“反倾销壁垒”为代表，还包括“技术壁垒”、“绿色壁垒”等。这类壁垒的特点是它们往往本着人类的共同利益的原则制定出来的，一般包括了“公正原则”、“爱护生态和人类安康”等原则，这些原则本意的确是好的，但现实状况则是它往往会成为某些国家（特殊是兴旺国家）制定爱护贸易政策的依据。事实上这种“隐藏型”的贸易爱护措施，现在已经成了兴旺国家爱护国内产业的主要工具。

“隐藏型”的贸易爱护的手段包括两类：一是征收高额关税，如加征高额反倾销税、反补贴税；二是制止进口甚至就地销毁，这主要是不符合国家的检验检疫标准、环保标准等而实行的措施。

4构建中国符合wto规章的爱护性贸易政策措施

4.1制定符合中国利益的贸易法律体系的必定性

中国是个进展中国家，国际分工处于不利的地位，贸易利益相对较小。无论是过去还是在现在的wto条件下，各国的贸易政策的本质是爱护性的，不能梦想wto会真正无私地给中国一个稳定的、自由的贸易环境。wto下的爱护更具进攻性、系统化、法律化，更加难以应付。

参加wto后的中国，首先，在爱护国内市场方面应当好好地向兴旺国家学习，制定出中国的一套有利于中国利益的贸易法律体系，已成为当务之急。

其次，对中国国内各产业来讲，参加wto对它们的影响也是各不一样的。作为中国这样一个进展中的社会主义大国，协调好各个阶级、阶层的利益，维护社会的稳定比什么都重要。假如我们一味地强调入世承诺，而无视各个利益集团的利益协调，必将产生严峻的政治后果。而要协调入世对各行业带来的利益不对等也必需依靠国家的力气，制定相应的行政法律措施，在wto框架下实行适当爱护措施，而且这也是各个国家普遍实行的对策。

4.2制定符合中国利益的贸易政策体系的可能性

首先，wto规章的例外给各个国家制定国家的贸易爱护政策供应了合法的依据。因此中国参加wto后，是有可能制定符合中国利益的爱护贸易政策的。

其次，wto中的许多协议和规章并不非常严密，存在漏洞。这使得国家可以依据这些存在漏洞的协议制定本国的很简单成为爱护措施的贸易法律，如反倾销协议的模糊性漏洞，就成为各个国家贸易爱护的工具。中国也可以利用这些协议的不完善来制定符合中国利益的贸易法律法规。

第三，新型的贸易爱护手段（如动植物卫生检验检疫标准、绿色壁垒、技术标准壁垒等），我们的技术水平差并不意味着就不能利用技术手段，也可以利用别的优势建立起中国特有的壁垒。前些年中国肉鸡产业受到外国的极大冲击，当时就有人提出要对肉鸡的进口实行一些限制措施。例如，可以依据规定每只肉鸡的鸡毛渣平均不能多于500根，由于中国采纳的是人工拔毛，剩下的鸡毛渣比美国等兴旺国家用机器拔毛后剩下的鸡毛渣要少，这样的规定对我们是有利的。

总之，wto不是一个贸易自由化的天堂，相反，它允许“合法”地爱护，而且它使贸易爱护更加系统化、法律化。

4.3按wto的原则和“例外”条款构造中国“隐藏型、新型”的非关税壁垒体系

在wto条件下，关税手段和“传统”的非关税爱护措施，是要受到限制并最终要取消的，于是各国纷纷转向“新型”（“隐藏型”）的非关税壁垒。参加wto后的中国也必需顺应这一趋势，按wto的原则和“例外”条款构造中国“隐藏型、新型”的非关税壁垒体系。

(1)以加强和提高反倾销、反补贴的力量建立的核心在利用“新型”的非关税壁垒(ntb)作为爱护措施方面，兴旺国家早已具有相当高的水平，侧重点早已转向以反倾销为代表的“新型”的、隐藏性强的ntb。依据中国参加wto法律文件，进口许可证、进口配额和进口招标这3种传统ntb的大局部已在中国正式参加wto之日取消，剩余局部也将在2023或2023年1月1日取消。因此，在利用ntb方面应以加强反倾销力量建立为核心。从1994年《中华人民共和国对外贸易法》中对反倾销的规定，到1997年的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，再到最近公布的《中华人民共和国反倾销条例》，应当说，中国在反倾销立法方面的工作已经初见成效。但是，中国的反倾销队伍还有待加强。

反补贴也是比拟新型的非关税壁垒，也成为各兴旺国家爱护国内产业的一个重要手段。美国、加拿大、澳大利亚等兴旺国家，在1989～1993年期间发起的反补贴案数目占全球反补贴总数的比重高达93.2%。中国最近也公布了《反补贴条例》，但是，至今中国的反补贴尚无实际操作阅历，专业人才缺乏的问题也较为突出。

(2)积极稳妥地建立中国技术性壁垒体系一是制定和完善技术标准。虽然目前中国的整体科技实力还比拟落后，但即使只能在个别领域制定出本国特有的、并且是国际领先的技术标准，也将极大地增加中国爱护本国市场的力量。另外，wto允许各国依据本国特点（如地理条件、消费习惯等）制定与别国不同的技术标准，对这一点我们也可以加以利用。二是制定和完善卫生和植物检疫措施(