重庆市2017年房屋建筑和市政基础设施工程

PAGEPAGE1重庆市2017年房屋建筑和市政基础设施工程安全生产文明施工工作要点一、总体要求深入贯彻党的十八大及十八届三中四中五中六中全会和市委四届七次八次九次全会精神，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以安全发展为目标，以改革创新为动力，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为主线，以强化监督执法为抓手，抓实企业主体责任，深化“两防”专项整治，强化科技支撑，加强安全标准化、信息化建设，有效防范遏制较大以上事故，倒逼企业建立“企业不消灭事故，事故就消灭企业”的意识，确保全年建筑安全生产形势稳定好转，为党的十九大召开创造稳定的安全生产环境。二、工作目标——安全生产形势稳定好转。杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。降低事故总量，全市较大事故起数和事故死亡人数控制在市政府下达的安全生产控制指标范围内。——安全责任体系不断健全。健全完善“党政同责，一岗双责”责任体系，加强制度建设，规范监管行为，狠抓监管执法，强化监管措施，提升安全生产政策措施的执行力。——企业本质安全持续提升。抓实企业主体责任，深化安全隐患排查治理和专项整治；深入开展安全生产标准化考评工作，施工企业和新报监项目100%开展安全生产标准化考评，建筑施工企业安全生产许可证延期前100%经过标准化考评。——科技支撑力度不断加强。加大科技兴安力度，积极推广应用新技术、新工艺，改进安全生产方式，开展“智慧工地”建设，推进信息化管理平台建设，提升安全监管效能。——安全文明施工水平稳步提升。强化施工现场安全文明施工管理，全市创建近100个市级安全文明工地；推进生态文明建设，有效控制施工扬尘污染，主城各区创建或巩固扬尘控制示范工地20个，其他区县创建或巩固扬尘控制示范工地5个。二、重点任务（一）健全责任体系，抓实企业主体责任1．严格企业主体责任落实。切实抓好建设、勘察、设计、施工、监理及检测等工程参建各方主体责任落实，真正做到安全生产各方共治。落实建设单位责任，严禁短工期、底造价行为等；落实施工单位全员安全生产和职业健康责任制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。2．抓好关键岗位人员到岗履职。深入贯彻落实《重庆市项目经理行为记分管理实施细则（试行）》，抓实项目经理扣分制。加快建立专职安全员“委派”制度、记分管理制度等，通过强化企业关键岗位人员到岗履职，推动企业主体责任落实。3．完善隐患排查治理机制。贯彻落实《重庆市安全生产风险隐患管理办法》（渝府办发〔2017〕12号），建立企业隐患排查“三清三进”工作机制，对排查出的安全隐患实行分类管理，日清周进、周清月进、月清季进，一般隐患即查即改，重大隐患整治做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，倒逼安全监督机构落实监管责任、企业落实主体责任。4．推进诚信评价体系建设。继续发挥好诚信评价体系在加强质量安全管理方面的重要作用，结合施工现场安全检查情况，抽查各区县的诚信评价体系建设情况，确保诚信评价体系建设落实到位，实施监管建筑工地安全生产诚信评价率达100%，通过市场现场联动，督促施工企业抓细、抓实安全生产工作。（二）狠抓安全执法，增强安全监管实效5．规范安全监管行为。出台《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》、《重庆市建设施工现场安全资料管理规程》等文件，制定和落实行业年度建筑施工安全生产监督检查工作计划，编制安全监督规程细则及权利责任清单、负面清单，规范安全监管行为，提高安全监管效能。6．创新监管执法方式。建立处罚信息联动共享机制，解决处罚迟缓、执行难的问题，确保处罚决定得到及时执行；加强对建设单位、监理单位违反安全生产文明施工行为的处罚力度；制定市场行为查处办法，恢复事故多发地区诫勉谈话制度，健全全市行政处罚信息报送制度，进一步完善建筑执法程序。7．加大监管执法力度。深入开展“四不两直”随机执法检查工作，有效解决执法检查“严格不起来，落实不下去”的问题；加大事故、隐患、企业安全生产条件降低以及市场违法违规行为查处力度；适时开展执法业务培训，提升监管执法能力。8．加强事故查处工作。加强和改进事故信息报告和处置工作，依法重处事故责任单位和责任人，督促事发地区、事发单位开展全面自查、检查，有效消除同类事故隐患。严格安全事故上报和督办制度，严肃查处事故瞒报、漏报和迟报现象。9．加强安全生产动态管理。按照“双随机一公开”要求，对取得安全生产许可证的建筑施工企业进行动态抽查，并结合安全生产标准化考评工作，修订检查内容，合理调配分值，从源头上促进企业持续改善安全生产条件，预防和减少事故发生。（三）强化专项整治，严防较大以上事故发生10．深化“两防”专项整治。继续加强对“危大工程”专项方案的编制、审查、论证、审批、验收等环节的管理和日常督查检查，完善“危大工程”台账管理等制度；加大高处坠落事故防控力度，促进“三宝、四口、五临边”的规范管理。11．深入开展安全专项检查。开展安全生产大排查大整治，重点针对企业主体责任落实情况、人员持证上岗情况等内容，以及“危大工程”施工方案编制、执行情况等进行抽查；开展附着式升降脚手架专项检查，每个区县抽查备案架型至少1台；推进起重机械设备专项检查，随机其备案及使用情况；推进市管工程机械设备专项检查，采取逐台建档、逐条整改的方式进行。12．加强消防安全管理工作。督促工程参建各方切实加强各个生产、生活环节的消防安全工作，落实消防管理制度，加大消防知识宣传，加大检查督查力度，进一步落实易燃易爆物品存放登记保管制度、动火审批制度、临时用电管理制度等消防安全制度，切实消除火灾隐患，确保消防安全。13．开展检测机构动态检查。加强外地入渝特种设备检测机构、重庆市非特种设备设施检测机构常态化动态监管，严禁施工现场使用未经检测或检测不合格的安全生产设备设施，严厉打击检测单位违规检测、出具虚假报告等违法违规行为。（四）加强标准化、信息化建设，提高本质安全水平14．实施安全生产标准化考评。深入贯彻落实《重庆市建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，建立安全生产标准化考评管理系统，施工企业和新报监项目100%开展安全生产标准化考评，建筑施工企业安全生产许可证延期前必须经过标准化考评；同时，建立监督制约机制，督促指导区县开展标准化考评工作。15．健全安全生产技术标准体系。继续推进建筑施工安全文明施工标准图集和技术指南的编制、发布和实施工作，提高建筑施工安全生产精细化管理水平。16．积极开展示范工地创建活动。完善市级安全文明工地评选办法，研究出台桥梁、隧道、道路和轨道工程等市政项目的验收标准，提高评价时的针对性和公平性。充分发挥典型引路和示范带动作用，引导企业积极开展安全文明施工观摩现场活动，宣传安全生产先进管理理念，带动安全文明施工水平提升。17．强化施工扬尘和噪音治理。贯彻落实“五大行动”相关任务，严格落实施工扬尘和噪音治理各项措施，积极推行运用扬尘和噪音控制新技术、新工艺，加强市场与现场联动，严控施工扬尘和噪音污染。组织开展施工扬尘专项检查，加大施工扬尘污染执法力度，及时有效处理施工扬尘投诉。18．加大科技支撑力度。积极推广运用工地安全卫士、起重机械智能监控、远程监控、无人机在安全监管中的运用等新技术、新工艺，完成智能安全带研发试点；整合现有安全管理系统数据信息，打通信息“孤岛”，推动信息化管理平台建设。19．开展“智慧工地”建设。运用信息技术手段，对施工现场重点结构部位、重大危险源、从业人员等进行动态监管，实时掌握重大危险源、扬尘噪音、人员考勤等动态信息，辅助安全监管，提升安全监管效能，缓解监管力量不足的问题。（五）强化应急管理，提升安全保障能力20．完善应急保障体系。加强应急装备储备，召开应急装备储备单位联席会，更新应急装备储备目录，并根据更新情况，适时开展实地调研、摸排工作；加强安全专家的动态管理工作，增补安全专家库专家；进一步做好预警信息发布工作。21．建立应急救援队伍。初步建立一支专业技术能力强、应急救援知识丰富和应急装备齐全的应急救援队伍，针对建筑施工深基坑垮塌、脚手架和模板支撑体系垮塌以及建筑起重机械倒塌等主要事故类型实施应急救援。22．加强风险防范管控。继续加强突发事件风险管理，开展应急预案演练，市级层面组织开展1次事故实战演练，各区县开展不少于1次应急实战演练。强化信访维稳，重点加强施工扬尘和噪声、伤亡纠纷等引发的投诉处理，消除不稳定因素。（六）夯实“三基”建设，夯实行业安全基础23．加强安全监管队伍建设。结合城乡建设领域新形势、新要求，进一步加强安全监督人员的全员业务培训，适时开展单项培训工作，确保培训率100%；继续加强建筑施工安全监督机构、人员、装备建设，提高安全监管效能。24．继续推进“平安卡”管理制度。拓展平安卡的功能和作用，发挥平安卡在降低安全事故率、调解劳资纠纷、加强社会综治等方面的作用，推动在建工地“平安卡”全覆盖目标实现，着力解决一线作业人员准入和提升基本素质的问题。25．加强“安管人员”和特种作