国土系统反腐倡廉实施方案

国土系统反腐倡廉实施方案为了贯彻中心纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议决策部署，落实国土资源部党风廉政工作会议精神，现就深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制，提出如下方案。

一、转变治理职能，发挥市场配置资源作用

(一)加快转变治理职能。

深化审批制度改革。以土地和矿业权审批为重点，对不该管也管不好的职能，把权力和责任真正放下去，把效劳和监管切实抓起来，稳步削减行政审批事项，把主要精力从忙于审批、工程安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管上来。2023年年底前，完成对现有审批事项的梳理，制订土地和矿业权审批制度改革实施方案，明确目标任务和时间安排。

加强事业单位和中介机构治理。加强对土地整治、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的治理，严禁行政治理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构穿插任职，切实做到政事分开、管办分别，加强领导干部在土地估价、矿业权评估等社会组织中的兼职治理。2023年年底前，部署完成国土资源系统行政治理人员在从事生产经营的事业单位或中介机构穿插任职状况的清理检查，讨论制订领导干部社会组织兼职治理规定。

加强对职能转变的监视和检查。从2023年起，各级国土资源行政主管部门都要制定并公开年度职能转变的详细工作目标承受社会监视，省级国土资源行政主管部门要对下级部门职能转变的状况进展监视检查并纳入年度考核内容，每年年底前将相关状况报部备案。

(二)大力推动市场化进程。

加强土地和矿业权市场建立。加大市场配置资源的力度，营造公开、公正、公正的交易环境，全面标准自由裁量权，各级国土资源行政主管部门通过市场配置资源的比率做到稳步提升，标准土地和矿业权转让市场，严峻打击躲避法律、以权谋私行为。2023年年底前，系统总结上海等地阅历，制订下发关于推动土地市场交易平台建立的意见;2023年6月底前，部署开展取消县级土地交易市场试点和煤炭矿业权审批权限授权省级国土资源行政主管部门试点。坚持和完善土地和矿业权招标、拍卖和挂牌制度。2023年8月底前，部署开展坚持和完善土地招标、拍卖和挂牌制度试点;2023年年底前，探矿权采矿权一律实行招标拍卖挂牌制度。

大力培育和标准土地和矿业权市场中介机构。确保中介机构的标准性、独立性和公正性，建立中介构造廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。2023年年底前，讨论制订土地估价治理方法和矿业权评估行业治理方法。

(三)强化综合监管平台建立。

加强综合监管平台建立和应用。各级国土资源行政主管部门都要逐步建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台，实现互通互联和信息共享，加大对土地监管的有效性。2023年年底前，讨论制订综合监管平台建立、应用、治理等实施方案。

完善矿业权统一配号系统。公开矿业权出让信息，供应社会查询窗口，承受监视和质询。2023年年底前，实现矿业权审批部省协调联动和审批信息网上公开查询。

准时反应热点焦点问题。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，快速集成各地审批结果、供给规划、交易状况和违法案件等信息，每年年中和年末公开公布并承受社会监视。充分发挥12336国土资源违法举报电话作用，畅通违法线索举报渠道，加大对违法案件的查处力度。

二、创新治理制度，加大制度防腐力度

(四)提高制度设计的科学化、系统化水平。

加强国土资源系统惩治和预防腐败制度的顶层设计。加大惩治制度的威慑力，强化预防制度的感染力，提高制度制定的科学性和有效性。每年滚动开展思想作风和党风廉政建立重大课题讨论。

坚持实施后评估制度。动态进展制度的“立、改、废”，对惩治和预防腐败有效的制度要强推一批，对有效的阅历和做法要通过总结提升催熟一批，针对苗头性、倾向性问题，要通过调查讨论总结规律储藏一批。完善专家和公众参加制度，提高制度的公信力，建立制度决策中有论证、执行中有监视、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。每年年底前，形成国土资源部规章和标准性文件实施绩效年度评估报告，并向社会公开。

(五)增加制度的约束力和执行力。

提升制度执行力。坚持制度面前人人公平，各级国土资源领导干部要领先垂范，带头执行各项制度，形成大家订制度、制度管大家的良好气氛。仔细总结依法行政XX—2023年规划实施状况，讨论制订依法行政2023—2023年规划。

提高制度执行者素养。要敢于坚持原则，耐得住孤独，顶得住压力，做执行制度的忠诚卫士，坚持和完善“执行力好班子”年度评比活动。

标准制度执行。严峻打击制度执行中的潜规章和人情化，重点治理在土地和矿业权审批、土地整治和矿产资源重大专项申报过程中打招呼、递条子行为，克制老乡情、同学情和朋友情对制度执行的干扰。2023年年底前，深入开展并全面完成工程领域突出问题专项治理。

(六)加强内部监视，标准权力运行。

完善土地和矿业权审批集体会审制度。克制形式主义，真正发挥集体会审、集体把关的优势，坚持接办分别、网上报批，确保行政审批权力依法、公正、透亮运行。

标准执法监察行为。严格执法监视，加大对重点案件的挂牌督办力度，保障行政执法权的正确行使。2023年年底前，制订下发国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办方法。

强化干部人事选拔任用工作监视。严把干部提名、考察、争论打算、沟通等关口，加大选人用人违规失职的责任追究力度。

强化预算和财务审计监视。对大额资金治理、重大专项实施等重大经济活动实现在线全程监管，完善预算执行状况报告和通报制度，加强内部经济审计和离任审计制度。

三、加强队伍建立，提高反腐倡廉的自觉性

(七)强化干部教育培训。

加强廉政勤政教育。把廉政勤政教育作为干部培训的必修内容，确保每季度不少于1次，通过请进来和走出去相结合、集中与分散相结合、平面媒体与网络媒体相结合等多种形式强化教育培训，同时加强培训效果的监视检查。

加大党风廉政正面宣传。每年在全系统树立一批先进典型，制作多种形式的宣传品，开展一场大型报告会，大力弘扬正气，树立国土资源治理新形象。

加强党风廉政调查讨论。总结国土资源领域案件的特点和规律，把握涉土涉矿腐败案件的风险点和关键环节，健全和完善国土资源领域权力运行预警机制和监控机制。2023年年底前，集中开展一次国土资源领域党风廉政建立专题调研活动。

(八)加大干部沟通力度。

建立关键岗位干部定期轮岗沟通制度。根据“三年可以沟通、五年必需沟通”的原则，推动市、县国土资源行政主管部门主要负责人和管人、管钱、管工程等关键岗位干部的沟通。2023年年底前，会同有关部门讨论制订国土资源系统干部沟通治理方法。

(九)落实反腐倡廉工作责任。

落实党风廉政建立责任。把党风廉政建立责任层层分解，落实到人，对违法违纪案件上升较快的单