关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知

关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知第一篇：关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔2007〕81号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实国务院七部委(局)下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)，以下简称“七部委文件”）精神，加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作，现就有关问题通知如下：一、关于土地复垦方案的编制凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”（内容及格式要求见附件1、2）。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本《通知》统一规定的土地复垦方案内容及格式要求，做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证，并对方案的真实性和科学性负责。二、关于土地复垦方案的评审新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用年度检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核，并在“土地复垦方案评审表”（见附件3）上签署意见。自本《通知》下发之日起，经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性，主要包括：编制单位是否具有资格；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿、复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等。承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导，明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作，建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平，分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业，并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。三、关于土地复垦方案的报送审查自七部委文件下发之日（2006年9月30日）起，生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容，办理建设用地申请或采矿权申请手续时，应当按照本《通知》要求，随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时，需提交土地复垦方案报告表（可不附图）和评审表。新建、改扩建生产项目，土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料，按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定，随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门；对已投产生产项目，按照矿产开发利用年度检查有关要求，由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。依法需报国务院批准建设用地的建设项目，按照国家规定的建设用地报批程序和要求，由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料，随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部；报省级人民政府批准建设用地的建设项目，由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的，土地复垦方案有关材料应随建设用地申请材料一并报送有关国土资源管理部门。各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关，对方案是否经过专家评审，评审是否通过，对讦审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件：1.土地复恳方案报告书（内容及格式）2.土地复恳方案报告表（内容及格式）3.土地复恳方案评审表（内容及格式）第二篇：山西省关于《土地复垦方案》编报和审查有关问题的通知关于《土地复垦方案》编报和审查有关问题的通知发布：2009-05-19编号：晋国土资函〔2009〕237号各市国土资源局:为了更好地贯彻落实国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）精神，进一步加强、规范我省的土地复垦方案编制、上报、审查的管理工作，通知如下：一、土地复垦方案的适用范围凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。其中，生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。（格式见附件）依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源部门审批的采矿权项目应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，未编制土地复垦方案的，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目的性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。二、土地复垦方案编制单位的资质及备案要求土地复垦方案报告书的编制应当由具有省级以上有关部门核发的乙级以上水地保持、生态环境工程等规划设计资质，或具有从事土地复垦、土地开发整理规划设计业绩以及具有从事采矿设计、沉陷预测设计业绩的单位承担。凡承担土地复垦方案编制的单位均应在省国土资源厅进行备案。三、土地复垦方案的内容、格式及服务期限土地复垦方案的内容及格式按照国土资源部国土资发[2007]81号文件规定进行编制。土地复垦方案的服务年限，要体现远粗近细的原则。对于开采矿产资源的生产项目，复垦方案的服务年限应按矿山的服务年限略长考虑。即按矿山服务年限做好远期规划，按照采矿许可证批准许可生产的年限做好中期规划，详细做出近三至五年且可操作性较强的土地复垦规划。对于其他生产建设项目，复垦方案的服务期限应与项目建设期同步考虑。四、土地复垦方案报告书的报审新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门组织专家完成评审工作；依法需报国务院或省级人民政府批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，根据我省的实际情况，终审权暂由省国土资源厅履行。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。土地复垦方案编制完成后，应逐级上报至有审查权的国土资源部门。县级国土资源部门对土地复垦方案中的相关内容进行核实无误后，以正式文件形式出具同意上报的核实意见，报送至市级国土资源部门复核。县级国土资源部门需对土地复垦方案（以下简称《方案》）中如下内容进行核实：1、《方案》所涉及生产建设项目所在地的位臵、范围、项目建设内容及项目法人情况是否属实；2、生产建设项目的项目区拟占或已占土地面积，占地前土地利用现状、权属与《方案》中反映的情况是否一致；3、《方案》中所反映的已复垦面积与范围和拟复垦面积与范围是否属实；4、复垦后的土地用途是否符合当地的土地利用总体规划；5、生产建设项目区内已破坏的土地是否已进行复垦；6、生产建设项目是否涉及移民搬迁？移民搬迁新址用地是否已有规划？是否符合当地的土地利用总体规划？项目区范围内居民对生产建设项目实施的意见。市级国土资源管理部门对县级国土部门的审查意见进行复核，如无异议，连同县级审查意见和土地复垦方案文本，以正式文件上报省厅。生产建设项目位臵涉及多个县区的，由所涉及的县级国土资源管理部门分别对本县域内的项目情况进行核实，市级国土资源管理部门综合各县的核实意见，出具确认文件。涉及多个市的生产建设项目由所涉县、市按上述流程办理后报省国土资源厅。经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请和年检的必备要件。省国土资源厅用地审批和采矿权管理的行政主管部门要在申请用地、采矿权申请审批以及采矿权换证、年检时，严格把关，应提交土地复垦方案而不提交的报件要拒绝受理。省厅主管土地复垦的行政主管部门及相关市、县国土资源管理部门要对评审通过的土地复垦方案报告书（报告表）分别备案，市、县两级国土资源部门监督土地复垦方案的落实。凡需国土资源部审批的新建、改扩建生产项目土地复垦方案，由省国土资源厅组织有关专家初审后，报国土资源部审查。审查通过后再行备案。五、各级国土资源部门的职责各级国土资源管理部门要切实履行土地复垦行政管理和监督检查的职责，在建设用地预审和采矿权审批时，应严格把关，省厅机关相关部门要按照七部委文件精神，对采矿、能源、交通、水利等建设项目的报批资料明确提出增加有关土地复垦的相关内容。各级国土资源管理部门要按照国土资源部等七部委文件精神，督促生产建设单位及时编制好切实可行的土地复垦方案，并加强对生产建设单位方案落实的监督与检查。县级国土资源行政主管部门要支持、配合生产建设单位对土地复垦方案的编制工作，对报告编制单位要提供详实的土地利用相关数据及土地利用现状图、规划图等资料，并不得借机设臵门槛，吃拿卡要。对生产建设单位送审的土地复垦方案报告书及报告表要做好认真细致的核实工作。要加强与生产建设单位的沟通，对土地复垦事宜要做到事前知情、事中监督、事后验收。要在工作中积极探索土地复垦工作的新机制、新路子，不断提高土地复垦管理工作的水平，切实为社会经济发展服务。附件：1、土地复垦方案报告书2、土地复垦方案报告表二〇〇九年五月十二日主题词：复垦编报审查通知抄报：国土资源部抄送：厅领导，厅机关各有关处室第三篇：土地复垦方案审查要点土地复垦方案审查要点为规范土地复垦方案审查工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。一、审查要点（一）土地利用现状明确复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。（二）损毁土地分析预测科学明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%，如达不到100%，应重点说明不复垦的理由。复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额（静态）的百分之二十。（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行。土地复垦方案服务年限确定合理，应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定。阶段土地复垦计划应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。土地复垦阶段计划原则上以5年为一周期，可根据土地损毁时序适当调整。应详细编制第一阶段土地复垦计划，制定首年土地复垦实施计划。保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障，应明确制定复垦费用预存、管理、使用、审计等各环节保障措施，应承诺土地复垦方案通过审查后及时与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。公众参与应征求土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关职能部门等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。损毁土地所在地县级国土部门对本方案涉及的土地利用现状及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。（七）其他编制单位是否具有《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）所规定的资质；方案内容和格式是否符合《土地复垦方案编制规程》规定的编制要求。二、审查结论通过审查的，应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；未通过审查的，应当书面告知土地复垦义务人补正。第四篇：07部土地复垦方案编制审查国土资源部通知要求严把土地复垦方案编制审查关为贯彻落实七部委（局）下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，国土资源部日前下发通知，要求加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作。经评审通过的土地复垦方案，作为用地申请、采矿权申请或年检的必备条件。通知指出，凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人，做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。通知提出，新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用检查前组织专家完成评审工作。依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。通知要求，生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书，应当包括土地复垦的内容；办理建设用地申请或采矿权申请手续时，应该按照要求随有关报批材料报送土地复垦方案。新建、改扩建生产项目，复垦义务人应将土地复垦方案有关材料，随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门；对已投产生产项目，由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。依法需报国务院批准建设用地的建设项目，由省级国土资源管理部门将复垦方案有关材料，随建设用地申报材料一并报送国土资源部。报省级政府批准建设用地的建设项目，由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的，土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。对土地复垦方案不符合要求的，不予报批建设用地，不发放采矿许可证或不予通过年检。第五篇：土地整理-土地复垦相关问题浅谈土地整理土地复垦相关问题浅谈摘要：我国是一个人多地少的发展中国家，我国耕地总面积19.51亿亩，人均1.59亩，只相当于世界人均水平的43%。近年来，随着人口增加，工业化和城镇化进程的加快，建设用地需求量迅速扩大，加上风沙侵蚀、水灾毁坏等因素，全国耕地有逐年减少的趋势。而且，在今后一个相当长的时期内，我国耕地减少的趋势难以改变。要增加可利用土地，实现耕地占补平衡，主要出路在于土地整理。总结我国当前土地整理的实践经验，是建设具有中国特色的土地整理工作必须坚持的一个基本原则，也是促进我国土地整理工作健康开展的一个有效途径。关键词：土地整理；土地复垦；土地整理项目规划abstract:chinaisonemorelittleofthedevelopingcountries,cultivatedlandareaof1.951billionmu,1.59hectarespercapita,onlyabout43%oftheworldaverageper.inrecentyears,withtheincreaseofpopulation,thequickeningoftheprocessofindustrializationandurbanization,constructionlanddemandexpandedrapidly,plussandstormerosion,flooddestroyedfactors,nationalfarmlandhavebeenreducedtrend.and,inthefutureaquitealongtime,ourcountryofthedecreaseofthecultivatedlandisdifficulttochangethetrend.toincreasetheavailableland,realizethebalanceoftheplowlandof,themainoutletliesinthelandconsolidation.summarizingthecurrentlandconsolidationofexperience,isconstructionwithchinesecharacteristicsoflandarrangementworkmustadheretoabasicprinciple,andalsopromoteourcountrylandarrangementworkinhealthaeffectiveway.keywords:landconsolidation;landreclamation;landarrangementprojectplanning土地整理，是指按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。土地整理的目标是提高土地的利用率和产出率。土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。恢复后的土地应优先用于耕地。土地整理和土地复垦之间存在着非常密切的关系，具体表现在：一、二者针对的对象不同。土地整理是针对已利用土地中的不合理利用现象进行调整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用结构更加合理，从而挖掘出土地利用的潜力，提高土地利用率。土地复垦是对已利用土地由于工矿业生产和自然灾害造成破坏或损坏的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者对生态环境的扰动程度不同。土地整理是根据周围的环境对土地整理区内的土地利用结构进行调整，对生态环境的扰动较小。土地复垦需要破坏部分的生态环境，对其进行重新布置，对生态环境的扰动较大。三、二者追求的目的相同，都是为了增加耕地面积，提高土地利用率和土地质量，促进耕地总量的动态平衡，达到社会、经济、生态效益的统一。下面谈谈土地整理项目如何规划的问题。土地整理是土地资源可持续利用的重要措施，为科学地进行土地开发整理工作，土地整理项目规划应运而生。实施土地整理项目，是指运用资金，通过工程的方式改善土地的生产条件，进而在一段时间内提供效益的活动。实施土地整理项目规划，有如下几个原则：一、要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制因素分析等，合理确定项目区土地利用布局、工程布局及土地权属调整方案，实现对项目区土地的合理利用。二、要充分预测人为扰动土地及其周围环境所带来的后果，并使之尽量朝着有利于长期利用的方向发展。只有这样，才能保证土地的可持续利用状态。三、必须考虑到采取何种工程措施和生物措施以达到可行性规划的目标，项目规划要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技术要具有可操作性，减少规划的失误。四、在增加有效耕地面积的同时，注重耕地质量的提高，正确处理好土地整理和生态环境保护的关系，实现二者的协调统一。五、土地整理要与农业生产结构调整有机结合，整理的土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定。土地整理项目规划方案的比选，一般从技术和效益两个方面进行。首先，是技术可行性分析。包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用的技术可行性分析。项目规划的技术可行性分析，是指对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划及土地利用计划、土地整理和专项规划以及规划方案能否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。实施项目规划拟采用技术的可行性分析，是指对在土地整理中投入的人力、物力和技术保障体系以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析。其次，是效益评价分析。土地整理项目因其提供的产品和服务更多是公益性的，要从社会效益、生态效益和经济效益三方面进行分析，做出预测和评价。可采用目前国际上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本与其产生的收益进行对比，假如收益大于投入成本，说明该种方案在经济上是可行的，否则说明不可行。在进行土地整理项目规划方案的比选时，要求要有公众的参与，充分征求当地群众和有关人员的意见和建议，对主要对比方案进行描述，阐明被采纳或未