【基层动物卫生监督体系建设探究13000字（论文）】

基层动物卫生监督体系建设研究目录TOC\o"1-3"\h\u197271绪论 绪论1.1研究背景最近几年，虽然各级动物卫生监督部门对于动物疫病防控丝毫没有懈怠，但还是存在有认知不足等各种普遍问题，影响了动物卫生监督的执法能力韩余.韩余.动物卫生监督体系建设存在的问题及建议[J].现代农业科技,2012,(17):275-276.随着近年来我国市场经济社会的快速发展，各类严重影响健康的因素不断减少，危害人民群众健康的严重违法犯罪情况时有发生，社会对其给予了高度重视。基层动物卫生监督执法点由于多面而广、线长，基层动物卫生监督执法机构的性质不明晰、执法权限分散、保障措施不到位、人才短缺以及监督制度不完备等问题越来越凸显。建立健全完善的动物卫生监督执法制度体系，可以保障畜禽养殖业健康稳定发展和动物防疫服务的可持续发展。也是对保障野生动物和其他野生动物产品的质量安全和公共卫生安全的必然需要，是深入推进依法行政的迫切要求。1.2研究目的和意义我国对于动物食品的卫生检测工作不是只由一个部门负责，而是多个单位一起合作完成，出入境的动物产品检测，食药监局监督以及各个农业部门一起合作完成这一个卫生检测工作。这几年来，我国发生了多起因动物疫病和肉食品源头所产生的各种危害人类身体健康的事故，我国的畜牧业也受到了极大的影响，而且这些事故也对人类的身体健康产生了非常大的威胁。就从去年的新冠肺炎来看，动物疫情造成的影响无疑是非常巨大的。因此，对于基层动物卫生的监督工作就愈发重要。随着近年来我国社会和经济快速进步和发展，人民的生活质量和水平口渐进一步提高，健康问题也逐渐成为了当今社会人们最为重视和关注的一个社会问题之一，尤其特别是动物性食品安全的问题。各级动物卫生监督机构严格执行国家有关动物卫生的法律、法规，制定了《动物和动物产品检疫监督执法办法》及有关预防活动。动物疫病，严厉打击动物生产、屠宰加工、仓储、运输等各个领域的违法行为，为依法推进动物卫生管理工作做出了重要贡献，有效预防主要动物疾病和动物产品安全。但到目前为止，有关这一块内容的法律法规还不是特别完善，执法手段以及惩处措施的不完善不健全导致了许多人知法犯法，从中牟取高额利润。这个问题的存在给我国基层动物卫生监督带来了非常不利的影响。历经长时间的发展，畜牧业从传统的自给自足模式转化为产业化生产经营模式，与此同时对国家监管部门在动物卫生监督工作的要求也更加深入了杨光,张怡然.地方政府在农业市场化过程中的作用分析——以Z省C县为例[J].社会建设研究,2017,(02):57-77。目前我国畜牧业的社会主义经济制度改革还需要很久。从上个世纪90年代起,我国才逐渐地建立了一个现代化的市场经济制度，这个时期发生了很大的变化，然而还是停留在社会主义阶段，没有借鉴发达国家对这一问题的处理方法以及处理手段，惩处措施仍然不完善。显而易见地是，对于当今的市场经济模式来说，这种监督管理手段是不太适应的，为了确保动物卫生监督杨光,张怡然.地方政府在农业市场化过程中的作用分析——以Z省C县为例[J].社会建设研究,2017,(02):57-77姚婷.浅谈县级动物卫生监督机构档案的建立与管理[J].畜牧兽医科技信息,2017,(7):25.随着时代的发展，全世界人民在对食品和动物产品的安全问题上也加注了很多心血，对于这些产品卫生，也有了更多人的关注。紧接着而来的就是我国的兽医管理制度的进一步完善。1.3国内外研究现状动物卫生一直都是我们全世界各个国家都要重视以及解决的焦点所在。最近几年，我国发生了多起由于动物的疫病造成的不安全事件，对我们国民的生命安全造成了极大的威胁。我国的学者针对这个问题也提出了很多见解，大多数文献中都表达了对我国法律法规制度的不完善，以及体制建设，还有宣传和经费、技术等方面的不足提出了建议。对于外国的研究，我主要从动物的追本溯源以及科学技术方面入手，对动物的饲养、屠宰加工、运输、销售、进出口各个阶段进行监管。如质量保证体系（QA）、良好饲养规范（GHP）、良好的屠宰指南、国际通用的危害分析和关键控制点系统（HACCP）、卫生标准操作程序（SSOP）、以及良好操作规范（GMP）等这些规范性文件对动物的各个环节进行了详实的规范，明确表达了对于监管过程中的各种问题，以及处理方式，很大程度上提高了他们的工作效率。1.4研究思路与方法本文主要是采用文选法，综合分析了大量文献资料，并进行归纳整理，从中提取出对论文有用的材料和资料。把这些进行整理再利用，化为自己的东西，并进行修改。结合现在特殊国情，通过对我国的动物健康监督管理和执法工作中存在的问题和原因进行了分析，具有针对性和创新意义地提出了一系列的对策，如建立健全了动物健康监督管理的法律体系，完善标准化建设，强化监督力量，更新现有执法手段等。这一系列的对策性研究，对于丰富了动物健康卫生监管和执法的手段，提升了行政执法的效率都具有积极的意义。2相关概念与理论依据2.1相关概念基层是指各种组织里最低的一层，与群众的联系最直接。本文所写的动物卫生主要包括流入市场的各种畜牧动物的卫生以及家禽家畜，野生动物的卫生。动物卫生监督是一种泛指国家各级动物健康监测与管理机构，依据相关的法律、行政条例和法规的要求，对于动物防疫和保护动物医疗产品的安全进行监督、检查与管理。我主要提出的建议和措施都是对于监督管理执行过程中而提出的。动物卫生监督体系是指对动物卫生监督而进行的制度和实施的体系建设。而本文中所提及的官方兽医制度则被认为是目前全球范围内广泛执行的兽医监督管理体制。我国目前正在通过官方的兽医体系进行监管。2.2理论依据近几年，我国在研究动物卫生监督工作效能时，主要是从以下三个方面展开:怎样提高动物卫生监督工作的效率，提升动物卫生监督工作人员的内在素养以及怎么样使政府工作充分运转。各国的专家学者的研究在这一方面十分有成效，对执法的综合化，标准化都有了很多改善，对动物卫生监督的体系建设有了很大的完善。目前，世界上许多国家都十分重视动物卫生监督法律体系的建设，与此同时也做了许多工作，针对动物卫生监督过程中的不同问题制定了相应的法律法规，而且这些法律法规执行性，可行性都比较强，保证了执法人员的执法活动有法可依。大多数的发达国家都对动物卫生监督采取垂直管理模式，且对执行监督职能的兽医人员的管理都由政府执行。对动物的一生进行监管，从出生到死亡，就像人一样。3基层动物卫生监督体系发展现状基层是指各种组织中最低层的，与群众的联系最为密切。所谓基层动物卫生监督其实也就是针对县、乡镇等的基层生活而有的动物卫生监管。从基层出发，从动物源头出发，对动物卫生进行监管。随着我国城乡一体化进程发展脚步的加速，禽畜养殖的区域趋于减少，生态环境保护的要求也日渐提高，对动物食品的需求却没有减少，禽畜养殖产业的转型也随之而来。这几年来，我国已经发生了许多因动物疫病和食品肉源头所引起而产生的各种严重危害我们人类身体健康的事故，我国畜牧业也因此受到了很多严重的影响，而且这些事故对于人类身体健康都产生了非常严重的威胁。就从去年的新冠肺炎来看，动物疫病造成的影响无疑是非常巨大的。因此，对于基层动物卫生的监督工作就愈发重要。特别是按照基层地方政府关于构建健康养殖和环境良好新型现代化农业新型现代化养殖服务中心的目标和要求，改变传统的养殖和饲料生产模式,增强对动物健康卫生的监督，严格地预防、控制、扑灭重大的动物流感和疫病，确保了畜禽产品饲料生产的源头健康和质量，成为各级政府和农业部门的一项重要任务。这几年来，中国坚持把基层的动物卫生监督工作放到重要位置，动物卫生监督工作相较于之前已经有了很大的进展。3.1工作体系在不断健全体系建设事关全局、关系长远。各级动物健康监督管理机构要认真执行党和政府有关保护动物健康的法律、法规，制定了《动物和动物产品检疫监督执法办法》以及其他一切预防措施预防动物疫病，严厉打击野生动物在食品加产、大量屠宰、仓储、运输等领域的违法活动，为依法推进动物卫生管理工作做出了重要贡献，有效预防主要动物疾病和动物产品安全。3.2监管力度在不断加大各执法监督人员在进行执法工作时要认真履行其工作义务，严格按照《动物检疫规程》和《检疫申报书》等进行执法监督活动，认真落实动物的源头以及产品检疫，屠宰时的卫生检查等工作。对于原产地，源头的建议，需要及时进行申报工作，及时处理这些信息，保证检疫人员到场后及时开展检疫工作。与此同时，也可以对主动送检的生产户颁发奖励，鼓励他们自行送检，对检疫合格的需要及时颁发检疫证书。在屠宰过程中的卫生检查，则需要严格遵守“五个不得”的要求，对有违规违法行为的生产户严厉惩处。大力加强流通环间的监察治理工作。而家禽批发市场呢，则需要对死亡禽畜的收集。处理以及消毒加强重视，对运输设备以及消毒设备也需要及时更新。由官方的兽医负责人进行巡查及检测。对于动物食品冷冻区，则需要官方兽医定期对其进行抽查，在其送出冷冻库进入市场之前也需要进行严格的审查，对产品现场进行疫病检查。对于外来的肉品应该及时备案检查。3.3监督模式在不断创新通过推进协同管理创新，不断提高对野生动物健康管理监督行政管理服务部门的监督管的效能。在监督执法工作的队伍的建设中，需要建立健全了维护动物卫生安全监督执法队伍的相关法律法规体系编制建设、执法人员规范文书体系编制建设、文书材料书写时的格式规范的标准化等的具有专门职能的执法队伍。经常性的开展案卷的抽查，抽检等活动，对动物卫生监督执法人员进行监督，有利于动物卫生监督执法队伍的水平不断提高。面对实际工作中可能出现的突发状况，使用“首问负责制”制度，加强各个部门工作时的配合，协同一起处理案件，从而使执法更加完善，也可相互制约。对于民众的看法以及大众舆论，可以建立“新闻发言人制度”，像外交部发言人一样，实行轮岗制，定期对人民群众提出的问题进行解答，及时整理人民群众讨论的焦点问题，及时作出回复，稳定民众情绪，减少负面舆论的影响。动物卫生监督机构设立以后，执法人员的执法水平监管水平持续提高，由于科技发展，我们所使用的的科学设备和技术也逐步完备和准确，多年的发展对我国畜禽业的发展提供了科技支持为动物卫生，动物产品的质量提供了保障。但是问题依然存在，对于资金，人员的安排调度以及机构的各种执法监管体系上还是存在着许多发展问题。在分配调度有关人员时，没有因地制宜，没有充分考虑当地因素。各个地方发展情况以及地方政府的情况不一样，盲目分配只会影响当地地方动物卫生监督工作的开展。多年过去，基层动物卫生的执法监督人员的整体素质水平有了明显提高。但是还是存在着许多问题，例如一些地区还没有官方兽医的出现，以及一些地区对基层的动物监管机构的技术以及自己投入都有明显不足。对动物卫生监督工作的开展十分不利。4基层动物卫生监督存在的主要问题自2011年以来，农业部组织了几次有关疫病监管的专题会议，专门讨论动物健康监测的部署。值得注意的是，近年来，我国各级动物卫生监督工作有了很大的发展。多年来，地方动物卫生监督中出现的部门性问题仍然相对出乎意料，如人的能力、质量参差不齐、基础设施投资不平衡、财政保障不足、缺乏有效的动物卫生监督体系等。工作人员薪酬水平低，工作量大，行业风险高，权限低。此外，虽然一些省、区在地方一级的动物卫生监督方面取得了很大进展，但国家一级的发展不平衡，这反映在法律、法规和行政法规的缺陷上，与地方动物卫生监督机构在体制结构、人员配备、设施设备、财务安全等方面的任务和职责不符的政策。所以我整理了以下几个问题。4.1动物卫生监督法律制度不健全1.法律法规不健全从我国现有的法律中看来，我们的法律在很多方面都是空白一片，动物卫生法律体系中有重要的六点，防疫，兽医的管理，设立机构的完善，兽药的管理，食品的安全以及进出口的检疫，这几个方面的法律法规都亟待完善。例如我国现在对于动物疫病监测、相关风险评估以及疫病控制等方面还缺少明确具体的法律法规规定，这样就很有可能会对动物疫病的监控与扑灭造成不良后果玛格丽特·玛格丽特·汉弗莱斯.美国医疗社会史的发展与演进[J].医疗社会史研究,2017,(02):165-196.2.法规规章不配套我国制定的法律法规与规章制度不匹配，很多本应该相对应的规章制度没有制定。同时，一些与之匹配的法规体系不够具体，无法操作。一般来说，法律从原则的角度作出了一般性规定。但是，根据我国法律规定，我国的行政规则需提出了具体操作，包括明确义务、明确权利表达、明确禁止等，但目前的行政规则却没有从实际行为过程的角度出发。《中华人民共和国动物疫病防治法》提出了强制政府对所有被屠宰的动物进行赔偿的义务，发达国家已经建立了重大动物疫病赔偿制度，并取得了良好的实践效果。因此，我们要从各地实际出发，对主要动物疾病制定不同的补偿制度，从补偿方式上制定规章制度，赔偿渠道和法律责任，以提高规章制度的可执行性，最大限度地提高效率。4.2标准化建设存在缺陷对于基层卫生监督工作来说，其需要足够的硬件设施和软件调价，从体系处罚，我们的标准化建设脚步逐渐加快，对监督工作也进一步提出了具体的标准化要求。建设的标准化以及完善对执法工作的进行有着很大的影响，到现在为止，各省市还存在有一些问题，在案卷书写制作方面以及汇总制作等方面。1.案卷的书写制作达不到要求案卷的书写是非常重要的，从各省市的案卷来看，造成案卷书写的质量差，主要是因为对于书写案卷不认真以及对案卷的整理和案件的处理过程的一些惩处措施不足，就算有惩处措施，也无伤大雅，很难制约到案件的执行和书写人员。还有一点是对于文书的写作没有明确规定，对文书的格式以及各种程序都没有规范，对文书的写作以及工作的开展十分不利。最后，这些人员没有经过培训，对案件和案卷的掌控没有那么熟练，也缺少指导，导致案卷质量不行，案件处理过程的质量也很低。2.汇总的报表质量差异较大由于各地基层的执法监督人员的文化水平的差异，各地在报表汇总方面的差异逐渐显现。对于执法人员的培训以及指导各地也存在明显差异。而现在文书写作确实很枯燥，没有一定的奖励机制，很多工作人员只会应付了事。4.3体制机制仍末理顺1.职能定位不够清晰各部门之间的职能规定没有明确体现，管理官方兽医的行政部门以及技术部门还有执法组织机构之间的职能没有完整体现，很容易产生越权越界的行为和事件。到现在，以及在许多监督机构发现存在有越权以及越界的情况发生。例如，在对兽医行政管理部门授权或行政安排的动物防疫条件审查等工作常常会出现无效审查，这样就十分有可能会浪费过多得司法资源翁崇鹏.我国兽医法律体系框架及兽医人员立法研究[D].翁崇鹏.我国兽医法律体系框架及兽医人员立法研究[D].扬州大学,2014,(05):120.2.监督的属地管辖没有得到落实一些偏远地区在动物卫生监督方面十分落后，对于资金的管理，人员的管理以及编制等问题都没有得到解决。导致很多工作无法进行。在部分地区并没有在乡镇内部设置一个动物卫生监督管理分所，而这些地区的防疫站也并没有取得进行执法监督的资质，由此而来的就是，这些地区的执法监督工作往往是由上级监督机构完成的。3.基层机构有所弱化许多乡镇机构组织经历了改变，当地的投入资金已经转入乡镇政府手中，不属于县级的机构管理。而在对这些地区的管理中，监督管理力度会大大减小，监督作用大打折扣。4.缺少官方兽医管理制度到现在为止，我国还没有出台专门的《官方兽医管理办法》。我国现行的管理有两种体系：县乡共管，一种以县为主，一种以乡为主。以乡为主的县乡共管模式逐渐风靡，这种模式中，乡镇政府从人员、资金等方面负责乡镇的管理，动物监督单位只在监督工作执行过程中简单指导。这个模式使得各部门的权利和则仍不对等，对各地区执法监督人员的工作积极性产生了负面影响，从而进一步影响了执法监督人员无法正常履行职责。5.调整的政策无法得到有效衔接如果不改变暂停征收动物、动物产品检疫费的政策，将会造成不小的负面后果文炼钢,罗冬生,陈宇明,吴杰,陈铁军,王洁.湖南省长沙市动物卫生监督执法工作调研[J].中国动物检疫,文炼钢,罗冬生,陈宇明,吴杰,陈铁军,王洁.湖南省长沙市动物卫生监督执法工作调研[J].中国动物检疫,2016,33,(02):46-49+61.唐子凡.长沙市动物卫生监督存在的问题及对策研究[D].湖南农业大学,2017,(12):53.4.4官方宣传力度不够目前，在最基层的地方，动物卫生局没有进行工作场所宣传，导致广大公众、农民、产品运输者和管理人员不在现场，法律意识薄弱，无法与动物积极合作，也无法监督执法工作，以确保利润的顺利执行。有些方法仍然希望避免流行病和检疫，这使得监督工作更加困难，特别是在农村地区，一些农民不了解动物检疫的重要性。监管人员的安全也是动物健康和动物卫生的基本监管的一个很薄弱的环节。动物卫生培训反馈显示出，大多数监管人员在监管动物卫生时，操作不规范以及不注重自身的卫生防护。而他们的下级工作人员在执法过程中也不知道自己需采取防护措施。5基层动物卫生监督体系的完善对策上述存在的各个问题导致了我们国家基层的动物卫生监督迟迟无法落实到位，从法律法规开始，再到基层工作人员的认识缺失，各个环节都存在问题，要使基层动物卫生监督落实到位，必须从头开始，由法律制定到基层工作人员的培训都需要进行体系完善，由此我提出了以下几个应对措施。5.1健全动物卫生监督法律制度1.完善法律法规标准体系我们可以对发达国家的执行方式和法律法规进行借鉴，加速制定有关的法律法规的制定，完善与之配套的规章制度以及行政制度和方式。我国目前主要在官方兽医的工作制度以及案卷的制作环节，监管方面以及公众认知度方面有所缺失，需要尽快填补这几类法律的空缺，加重对执法人员的监管。在新法实践中，为了确保动物食品安全，各环节的监督执法工作以及明确市场准入制度等方面也需要扩充法律法规的制定，加大惩处力度左春伟.北京市动物卫生监督工作效能研究[D].北京交通大学,左春伟.北京市动物卫生监督工作效能研究[D].北京交通大学,2014,(02):69张莉,李全录.动物源性食品安全管理现状与对策[J].中国动物检疫,2004,(05):18-19.2.配套法规规章2004年7月，我国经中央编委批准，正式成立农业部兽医局，由贾幼陵出席农业部兽医局首席兽医师同时兼任局长，代表国家主席出席各种国际兽医活动，国家首席兽医任命意味着我国当前正式建立兽医官制度中华人民共和国农业部公告第395号[J].中华人民共和国农业部公告第395号[J].中华人民共和国农业农村部公报,2004,(08).（1）兽医官方制度的内涵官方兽医是国家兽医管理局授权的兽医。有权监管动物卫生，以及动物产品的检验等方面，并且在保证动物卫生且安全的情况下可以为其颁发证书。官方兽医制度是指由国家兽医部门批准的兽医担任动物卫生监管部门人员，进行动物和公共卫生检查，并在适当情况下颁发动物和动物产品安全证书的制度翁崇鹏.我国兽医法律体系框架及兽医人员立法研究[D].翁崇鹏.我国兽医法律体系框架及兽医人员立法研究[D].扬州大学,2014,(05):120.（2）官方兽医制度的作用首先，垂直管理模式是发达国家官方兽医普遍采用的一种管理模式，可以保证执法过程的公平性和合理性。鉴于官方兽医监督动物和动物产品的整个生产过程，并依靠国家技术管理体系作为行政支持；能够保证官方兽医在执法和监督过程中科学、系统地进行司法活动陈向前,黄保续.陈向前,黄保续.官方兽医制度的基本类型和特征[J].中国动物检疫,2001,(09):9-11.（3）官方兽医制度的建立和完善官方兽医制度的实行对提高动物卫生检疫工作的管理效率和水平有很大影响。中国现行的官方兽医制度，主要是体现在现行国家管理基础上，在现有的动物监督执法力量的基础上，对省级以下进行直接管理，并逐步改进。完成对省市的动物卫生监督体系的改变之后，可以按照各个工作所需的情况，经由各项考核，资格认证之后，由政府安排资格证的注册。逐步把这些进行监督执法工作的兽医拉到官方队伍和政府队伍中来，由此建立出属于自己的高素质团队。另外，兽医资格的认证考核制度的建立也需要提上日程，对于这些取得资质的兽医，应当确定其权利义务，允许这些兽医开展经营，这对提高我国兽医的水平和动物卫生都是一个很好的举措。3.技术标准和法规的趋同从动物饲养和运输的角度制定的动物福利国家标准和盛业标准，其行为和程序应进一步协调，提高政治和法律水平，提高政治和法律水平，确保科技标准、政策和法律的趋同。所以，需要进一步对这一类的法律法规进行修改和完善，对于这些法律法规的颁布以及实施也是需要进一步完善的点，让这些法律法规变成监督体系的重中之重。5.2完善标准化建设1.强化队伍标准化建设，加强案卷制作水平（1）强化动物卫生监督执法队伍建设完全按照国家相关的法律法规具体要求，采取各种现代化技术手段，贯彻落实对动物健康的监督和管理，增强了执法能力，确保了畜牧业的健康和快速发展，维护了人民群众的安全和切身利益。要加快建立出属于自己的高素质的卫生监督执法队伍，对动物卫生监督所进行增加优化以及扩充。对这些地区的执法监督人员重新合理调配，并建立出属于地方的综合性执法监督队伍。为了顺利的提高执法人员的综合素养，通过集训，实训演练等方法，使他们全面熟悉了解法律法规以及相关的执法监督知识和检疫程序，由此对我们朝着现代化的动物卫生监督管理新模式有着十分有利的影响唐子凡.长沙市动物卫生监督存在的问题及对策研究[D].唐子凡.长沙市动物卫生监督存在的问题及对策研究[D].湖南农业大学,2017,(12):53.（2）加强协检员队伍建设在官方兽医直接对农兽药产品和检疫进行监测管理之前，官方监管助理将直接对某些人进行动物健康监测和检疫，农业部发布了《进一步加强动物卫生监督的专门知识》指导性文件（农发〔2012〕28号）。这份文件指出，在设立检疫中心时，当局可以聘请专业兽医专家，并与官方兽医合作，这将大大提高工作水平和效率。产地检疫协检员、屠宰检疫协检员的配置标准分别为：“1官方兽医+3协检人员”、“每条机械化屠宰生产线6人、每条手工生产线和半机械生产线3人、每个屠宰点2人”季君策,厉丽华,季君策,厉丽华,吕晓雷.温州市动物卫生监督派出机构及动物检疫队伍建设的现状和建议[J].浙江畜牧兽医,2014,39,(03):35-36.（3）提高监督体系人员素质定期的培训和演习对监督执行人员的监管业务素质以及体系对我的综合素质都有很好的促进效果。这两个手段可以有效地快速提高执法监督人员的知识面以及工作效率和自身素质，完成他们与现代最先进设备的衔接。例如，这些执法监督人员可以合理的使用自己的人脉和社会资源，去参加一些专业院校的课程，扩充自己的知识面，积累广泛的知识。其次，通过讲课、培训等方式提高主管和管理人员的技能；三是理论联系实际，组织监督员进行实地考察，参加交流活动，绩效考核应提高实施者的竞争力，提高动物检疫监督管理的整体水平。5.3理顺体制机制1.严格落实准入机制对进口的外来动物和动物产品的管理需要严格管理，遵循相关的管理制度。作为一个无法明确规定的动物和疫病地域的国家和地区，一是对动物和其他兽药产品、转移产品要严格控制和检验；所有感染传染病和其他兽药及产品的人员必须安全隔离和监测。对确认的动物应严格按照有关规定进行处理。对动物和动物产品进行登记，一旦发生疾病，要及时销毁，防止疾病进一步传播。2.严格动物屠宰检疫管理严格对进口动物和动物产品的检疫，可以及时防止疾病的传播，采取有效措施及时控制和预防，及时消除检验出的有害动物产品，防止有害产品流入李鹏.重大动物疫病状况评估指标体系建设及研究[D].内蒙古农业大学,2014,(01):161.。屠宰检疫动物，应当严格遵守《中华人民共和国动物疫病防治法》的其他有关规定，实行从动物来源地到屠宰地的检疫。此外，还必须进一步落实对违反动物卫生制度的惩处措施，对区域内划定的三大屠宰场进行严格监控和检疫，加大李鹏.重大动物疫病状况评估指标体系建设及研究[D].内蒙古农业大学,2014,(01):161.3.严格无害化处理制度第一要开展各种对病死畜禽的处理的规章制度，以及这些胡乱处理会造成的后果，同时对处理这些病死畜禽的方法做一个详细的介绍。二是要普遍的建立好病死动物无害化处理场所。三是由于未做无害化处理的动物在运输过程中可能会导致疫病的传播和扩散，为了避免动物的无害化处理对运输问题的影响，可以采用封闭式的冷藏方式进行运输司瑞石.风险认知、环境规制与养殖户病死猪无害化处理行为研究[D].西北农林科技大学,2020,(02):231.;四是采用氧气发酵技术对死畜禽进行无害化处理，应广泛推广。目前，我国采用深埋法。这种方法存在许多问题和缺点。如果处理不当，可能会污染土壤环境，而焚烧法则会污染大气环境。相比较于这些发酵法来说，好氧发酵法司瑞石.风险认知、环境规制与养殖户病死猪无害化处理行为研究[D].西北农林科技大学,2020,(02):231.唐子凡.长沙市动物卫生监督存在的问题及对策研究[D].湖南农业大学,2017,(12):53.4.规范动物卫生监督执法行为工商，食品，公共安全和运输等部门也需协同一起处理案件，加强各部门之间的联合执法，利用各部门的职能优势提高联合执法的有效性，确保有效实施为了明确各部门的职责，各主管部门要根据当地动物监测的具体情况，对当地的措施进行监督，制定具体的措施，筹资计划，流行病预防计划和计划执行所必需的评估规范，监测免疫接种的实施，流行病监测，检疫并进行检查，隔离，封锁，剔除，消毒，无害化处理等措施，并执行该计划的执行情况，要监测和控制商品卫生，打击各种违法活动，预防动物疾病实行责任制，将权利和责任分配给政府评价指标体系中的人员，并及时进行实施效果评价。5.4更新现有执法手段首先，从信息化设备开始更新，把所有相关设备都更新一遍，从设备开始全面信息化管理。其次是更新现有检疫检测设备。部分地区的检疫检测设备仍处于近几年的水平。这些产品不仅陈旧，而且不能满足实际需要，特别是对于新的官方兽医（检疫人员）。这些人员通常使用学校里最现代化的设备。在实际工作中，他们会不太适应这种旧的检疫设施，只有使用他们最熟悉的最新的设备，只有这样才能加强检疫的权威性和科学性李鹏.重大动物疫病状况评估指标体系建设及研究[D].内蒙古农业大学,2014,(01):161.。加强执法机构和执法机构设备的配置和落实，及时对车辆、检疫设备、动物卫生机构监测执法证件的更新，适应新形势下动物卫生监督李鹏.重大动物疫病状况评估指标体系建设及研究[D].内蒙古农业大学,2014,(01):161.5.5加大宣传力度各级政府和其他有关部门都要进一步加强领导，高度重视，采取多种的方式和手段方法来有效地加强《动物疫病防治法》的教育和宣传，坚持“向领导、向社会、向社会”四个有针对性的宣传活动，有关部门、社会相对人、管理合作方，并利用法定的广告日、公众假期，通过网络发布行政通讯，防治各种动物疫病，防治疾病，通过持有身份证、现场咨询、学习培训等多种途径开展对动物的疾病防治和控制，不断增强《动物卫生法》对于动物健康预防的认识和政策支持,增强公民意识。逐渐形成了领导高度重视、部门扶持、管理人员了解、社会扶持的动物检疫监管起诉的新局面。在出版过程中应该向管理人员呈现出来以便了解和争取政府首脑在动物卫生监测和检疫方面的支持，促进畜禽养殖业基层检查和畜禽养殖业基层监测和检察工作顺利开展，向广大农民和畜禽养殖户强调其实施的必要性；明白动物健康监察及检控的重要性。同时，要积极地加强面对经济社会的普法宣传，提高广大人民干部群众的守法意识，以相关法律法规来屏障保护自己的合法权益。6结语禽畜业的发展与国民经济有着密切的关系，动物卫生监督工作的进行对禽畜业的发展也有着很大的影响，动物卫生关系着进出口贸易以及经济的发展，保障动物卫生也有利于人类的生命健康。动物卫生得到了保障，也在一定程度上保障了农民权益。通过前面对基层动物卫生监督现状的分析，提出了一系列的措施，从制度建立到保障措施，在制度建立上，要加快对法律法规的建立，加快对监管制度的建立，加快机构设施设备建设。对于官方兽医制度也需要进一步完善，对于官方兽医的管理制度也需要进一步完善。基层动物卫生监管是非常重要的，其中，预防动物疾病更是重中之重。预防动物疾病不仅是一项高技术工作，而且是与畜牧业的持续健康发展，动物产品的质量和安全性，人类健康和社会稳定有关的公共卫生的社会原因，因此，最重要的措施是确保畜牧业的可持续发展和社会保障是公共卫生，重视动物疾病的预防和动物疾病预防机制的完善；对于畜牧业的发展，社会经济的发展和保护，对于人们的健康和社会稳定，做好动物疾病的防治工作是必要的，在当前形势下，动物疾病的预防要确保动物健康，稳定，可持续发展还有很长的路要走。参考文献[1]徐定人，徐百万主编.动物检疫800题[M].时事出版社，1998.[2]陈向前,黄保续.官方兽医制度的基本类型和特征[J].中国动物检疫,2001,(09):9-11.[3]于康震.兽医行政与执法[M].吉林科学技术出版社，2003.[4]李万有著.动物防疫监督管理[M].中国农业出版社，2004..[5]中华人民共和国动物防疫法[M].中国农业出版社，2004.[6]张莉,李全录.动物源性食品安全管理现状与对策[J].中国动物检疫,2004,(05):18-19.[7]《中华人民共和国动物防疫法》释义及实用指南[M].中国民主法制出版社，全国人大常委会法工委经济法室，2007.[8]管艳平,孙亚红,赵永静.基层动物卫生监督执法的制约因素及改进措施[J].四川畜牧兽医,2012,39,(04):18-19.[9]韩余.动物卫生监督体系建设存在的问题及建议[J].现代农业科技,201