行政法学有关知识

第三章行政法学有关知识行政法概述

行政行为行政复议第一节行政法当代中国法律分类及主要部门法律概述行政法的概念行政法的根本内容行政法律规划构成要素行政法治原那么——当代中国法律分类及主要部门法律概述宪法：宪法〔主导部门〕国家机关组织法、政府机构改革法、民族区域自治法、选举法、国籍法等〔附属部门〕经济法：国民经济方案法、根本建设法、财政法、金融法、工业企业管理法、农业经济管理法、商业管理法、交通运输法〔包括海商法、航空法等〕、对外经济关系法〔包括中外合资经营企业法等〕、经济合同法〔与民法中合同法之间关系待定〕等。民法家庭法：婚姻法、方案生育法、亲属和继承法等。自然资源法和环境保护法：土地法〔包括土地征用法〕、森林法、草原法、能源法、水利法、水产资源法、矿产资源法、环境保护法劳动法和社会福利法：工会法、职工参加企业管理法、劳动保护法、职工奖惩法文教科技法：教育法、科学法、专利法、创造奖励法、新闻法、出版法、文艺法、播送电视法、文物保护法等。行政法和行政程序法：民政管理法、治安管理法、城市规划和建设法、卫生管理法、交通管理法〔一般指维护城镇街道、公路等方面交通秩序的法规〕、工农商行政管理法〔包括企业登记法、商标法等〕、行政诉讼程序法等。刑法司法程序法：刑民事诉讼程序法〔主导部门〕，包括：律师法、公证法、调解法和仲裁法、劳教法、劳改法、监狱管理法、国际私法〔指冲突法〕〔附属部门〕。军事法城乡规划法的法律属性《城乡规划法》的法律属性并不是附属于单一的部门法，从城市规划的调节对象看，它可以归属于经济法范畴；而作为城乡规划本身的特点，尤其是编制和实施的大局部工作由政府组织和承担，规划法的内容较多涉及到对政府行为的标准，由此它也构成了行政法的重要组成局部。此外，它还与民法紧密相扣，规划法需要规定土地使用者在自由支配土地利用时必须承担的约束义务，关于相邻权和物权的规定将直接影响城乡规划的实施效力。——行政法的概念行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的标准性文件的总和。即指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式，程序以及对行政主体行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律标准的总称。是国家法律体系中的一个部门法。任务：标准国家对社会事务的行政管理规那么，保证和监督国家行政机关职权的有效行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益。调整对象：是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关系。这种社会关系必须是国家行政机关参与其间并起主导作用。我国行政法调整的各种行政关系可以概括为以下四大类：①行政机关与其他国家机关〔权利、审判、检查〕的关系。②行政机关内部的关系。③行政机关与其他社会组织的关系。④行政机关与个人的关系。(eg：行政诉讼法指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。)——行政法的根本内容1.行政组织法：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；2.行政行为法：主要规定行政主体行使职权的方式、程序，调整行政管理关系；行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政管理事项划分的行政权具体运作的法律。行政机关管理的事项有多少种类，这局部法律就可分为多少种类。其中有些部门还可自成体系，诸如公安、环保、税务等等。一般称为部门行政法。另一种情况是与各级政府和各个部门都有关的法律和规那么，各级政府和各个部门都必须遵循。如行政立法的规那么；关于行政执法的法律，包括行政处分、行政许可、行政强制、行政征收、行政程序等法律。3.行政法制监督法：主要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。——行政法律标准的构成要素(1)假设。适应该法律标准的必要条件。规定了适用法律标准的空间、时间和行为条件。(2)处理。指当某种条件或场合出现时，行政法律关系的主体〔即当事人〕应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定当事人如何享有权利和履行义务。(3)制裁。在行政法律标准中通常表现为“罚那么〞。规定条件场所下，行政法律关系主体违反“假设〞、“处理〞的规定，没有作出应当行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。——行政法治原那么：合法性、合理性、应急性1、行政合法性原那么①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体(指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织)在其法定的权限内行使行政职权。②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体标准，也不能违反行政程序标准。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。强调依法行政并不是一味的限制行政活动。事实上，行政可以分为两类：一类是对相对方的权利、义务直接产生影响的，如行政处分等；一类对相对方的权利、义务不直接产生影响的，如行政咨询、行政建议、行政政策等。前者受到法律的严格制约，称之为消极行政，后者那么要求行政机关在法定权限内积极作为，称为积极行政。2、行政合理性原那么是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。①正当性。即行政主体作出行政行为，在主管上必须出于正当的动机，在客观上必须符合正当的目的。②平衡性。即行政主题在选那么作出某种行政行为时，必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益，个人利于与国家利益之间的平衡。③情理性。即行政主体作出行政行为，必须符合客观规律，符合情理。不能要求行政相对人承担其无法履行或违背情理的义务。合理性原那么的产生是由于自由裁量权的存在。自由裁量权是指在法律规定条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为以及如何作为的权利。合理性原那么要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有三种：①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。3、行政合法性原那么与行政合理性原那么之间的关系①行政合法性原那么与行政合理性原那么是行政法的两项根本原那么，两者不可偏废。政府的行政行为必须既合法又合理，②行政合法性原那么是主要原那么，行政合理性原那么是补充原那么。行政合理性原那么必须以合法性原那么为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓"合理性"概不允许。③行政合法性原那么适用于行政法的所有领域，而行政合理性原那么仅适用自由裁量行为。行政合理性原那么只适用自由裁量权限范围内的行为，但自由裁量权并不全是合理性问题。通常一个行政行为如果触犯了合法性原那么，就不再追究合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原那么，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性问题，可能被提升为合法性问题。④行政合法性原那么既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原那么不适用行政诉讼。⑤违反行政合法性原那么构成行政违法，违反行政合理性原那么构成行政不当。行政违法和行政不当合称为行政瑕疵。行政瑕疵是行政法旨在防止和排斥的行政行为。控制和纠正行政瑕疵是我国行政法的重要任务。4、行政应急性原那么是指在某些特殊的紧急的情况下，出于国家平安、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。从广义上讲，行政应急原那么是合法性原那么、合理性原那么的非常原那么，是它们的补充，是行政法治原那么特殊的、重要的内容。第二节行政主体与行政行为

概念分类内容行政行为成立的条件行政行为的撤销、变更、废止和消灭行政主体概念

依法拥有独立行政职权，能代表国家以自己名义行驶行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果和行政诉讼行为效果的组织。特征一种组织，非个人依法拥有独立行政职权以自己名义行驶行政职权以及独立参加行政诉讼独立承受行政行为效果和行政诉讼行为效果行政行为概念

行政机关行驶公共权力、产生法律效果的行为。——行政机关的行为——行驶公共权力的行为——产生法律效果具有法律意义的行为分类抽象行政行为与具体行政行为羁束行政行为与自由裁量行政行为依职权的行政行为、依授权的行政行为和依委托的行政行为单方行政行为与双方行政行为要式行政行为与不要式行政行为行政机关对相对一方当事人的权力产生影响内容设定权利和义务实现权利和义务剥夺、限制权利和减、免义务确认和恢复权利、义务确认法律事实行政行为成立的条件(1)主体合法。指实施行政行为的主体必须是有法定职权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，并在其法定权限范围内行使行政行为，不得超越职权和滥用职权。所谓权限范围，支行政权限都有一定的地域、时间、条件等方面的限度，这些限度是行政主体不能超越的。(2)客体合法。指行使行政行为必须在一定的地域、时间、条件等方面的限度内，行政主体不能超越行政权限的限度。(3)内容合法。客体必须是法定的国家行政管理的对象。(4)程序合法。即行政行为必须依照法定程序实施，必须符合与该行政行为性质相适应的法定程序要求，符合程序的一般要求。(5)形式合法。行政行为的撤销、变更、废止和消灭撤销：是指因行政行为不符合有效成立的条件，由有权机关对其予以撤销，使其向前向后均失去效力。1．理由是：行政越权、行政侵权、滥用权利、不合法定程序。2．条件。(1)行政行为合法要件缺损；(2)行政行为不适当。3．法律后果。(1)行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日；(2)行政行为如果被撤销，由此造成对相对方的实际损失应由行政主体予以赔偿；(3)如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错，或行政主体与相对方的共同过错所引起的，行政行为撤销，行政主体通过相应行为已给予相对方的权益均要收回，行政相对方因行政行为撤销而遭受到的损失，均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行为撤销的本身过错那么应承担内部行政法律贡任。行政行为的变更：是指因行政行为的内容不适当因而加以改变。行政行为的废止：是指行政行为的效力因某些法定因素而不再向后发生法律效力。1．条件(1)行政行为依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，那么与新的法律、法规、规章、政策相抵触；(2)国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为继续施行将有碍社会政治、经济、文化开展，甚至给国家和社会利益造成重大损失；(3)行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续实施的必要。2．法律后果(1)行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对方的权益不再收回也不再给予；相对方依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿但可不再履行义务；(2)行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，此种废止给相对方的利益造成了损失的，行政主体不负赔偿责任。行政行为的消灭：是指停止行政行为所决定的具体事项的效力。是指停止行政行为所决定的具体事项的效力。第三节行政复议概念申请复议的范围程序及其操作要求

行政复议概念

公民、法人或者其他组织认为国家行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向被申请人的上级领导机关提出申请，由受理申请的行政机关依对原行政行为依法进行审查并作出复议决定的活动。申请复议的范围1、行政复议法第六条〔见尾页〕2、限于具体行政行为所依据的国务院有关部门的规定，县级以上人民政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定。以上不包括政府部门的规章。行政复议程序及其操作要求

程序：申请、受理、审理和决