《C2C交易平台经营者监管的法律制度研究》7500字

C2C交易平台经营者监管的法律制度研究目录TOC\o"1-2"\h\u621C2C交易平台经营者监管的法律制度研究 114024前言 124084一、C2C交易平台经营者的基本内容概述 220234（一）C2C交易平台产生的背景及发展现状 227591（二）C2C交易平台经营者的概念 36694（三）对C2C交易平台经营者进行监管的必要性 518168二、对C2C交易平台经营者进行监管出现的法律问题 61956（一）C2C交易平台经营者提供不合理的格式条款 625448（二）C2C交易平台经营者滥用个人信息 723864（三）监管技术落后和监管人员法律水平不高 721798三、完善C2C交易平台经营者监管的法律建议 822322（一）加强对C2C交易平台经营者制定格式合同过程的监管 81464（二）完善C2C交易平台经营者对个人信息保护的法律规定 917812（三）提高法律监管水平，促进各监管主体协同监管 921153结语 10[摘要]法律随着经济社会的进步而产生和发展,而对于经济社会发展中可能出现的新兴事物,法律的滞后性较突出。我国目前关于C2C交易平台经营者的法律制度建设仍然存在立法的内容不健全、不合理格式合同、平台经营者滥用个人信息、虚假宣传等诸多方面的问题。如果相关法律没有跟得上社会的变化和发展要求,可能会严重妨碍C2C交易的健康发展和进步,所以研究一些有关法规和体系,无疑是非常必要的。鉴于此,本文将针对C2C交易平台经营者监管的基本法律制度进行分析研究。[关键词]C2C交易平台；经营者；监管；法律制度前言C2C交易的飞速发展，深刻地改变了传统的交易模式和人们的日常生活，同时也引发了一些新的法律问题。基于在网络环境下进行交易的特殊性，在相关纠纷案件中，C2C交易平台经营者在网络商品交易中具有特殊的地位和作用，C2C交易平台经营者监管的法律问题自然也成为了人们关注的焦点问题。我们要准确认定C2C交易平台经营者的相关概念和发展现状，正确认识C2C交易平台经营者监管的必要性，明确C2C交易平台经营者的监管中产生的法律问题，并就进一步规范C2C交易平台经营者的监管提出法律建议。C2C交易平台经营者的基本内容概述（一）C2C交易平台产生的背景及发展现状产生的背景近年来，随着现代网络和信息科技的迅猛进步,互联网深刻地影响和改变了现代人们的工作和日常生活。C2C交易平台随着现代互联网的进步和发展而产生和发展,给人们的生活带来了很多便利,使得人们只需要在家里就能够直接在平台上购买自己所需求的商品。就目前来看，有关C2C交易的政策在不断地完善，互联网用户逐渐熟悉互联网的使用，用户们的购买力也在不断提高，众多C2C交易平台在这样的背景下呼之而出，在未来C2C交易会有更大的发展，交易市场也会越来越庞大。然而，随着互联网技术的发展和应用，C2C交易过程中也产生了许多问题，其中，C2C交易平台经营者的监管法律问题较为突出。发展现状C2C交易平台利用互联网和信息化技术,建立了一个虚拟化的商品交易场所,将居住在各地的两个个人之间形成了一种事实上的商家与消费者的直接交易关系,并通过第三方的物流途径和渠道直接完成了交易的活动,从而有效地推动和促进了我国C2C商品交易的快速发展与其进步,也为广大人们的工作和日常生活增添了便利。目前我国C2C交易平台主要有：淘宝网、有啊、易趣网、闲鱼、拍拍网等等，每天大约有上百万人在C2C交易平台上进行着交易，交易额更是上亿元。国家统计局数据显示李晨曦.我国网络零售市场发展持续向好市场规模再创新高.，2020年全国网上购物零售额已高达11.76万亿元，同比增长10.9%，实物加工商品网上零售额达9.76万亿元，同比增长14.8%，占经济社会消费品零售总额的百分比重已经接近四分之一，网络交易在促消费、稳外贸、扩就业、保民生等方面作业不断增强，为我国经济发展贡献了新活力。C2C交易平台经营者为网络销售提供了方便的交易环境，进一步促进了我国市场经济的蓬勃发展。但是,凡事都具有一定的双面性,C2C交易因为是在C2C交易平台上进行的,不可避免地存在着无纸性、网络性，这可能会引起一些纠纷，有必要及时完善相应的制度设计李晨曦.我国网络零售市场发展持续向好市场规模再创新高.C2C交易平台的交易模式目前,网络交易的活动模式主要分为四种:一是企业与企业之间的交易模式,即B2B(businesstobusiness);二是企业与其他个人之间的交易模式,即B2C(businesstoconsumer);三是个人和其他任何一个人之间的交易模式,即C2C(consumertoconsumer);四是政府和企业双方的交易模式,即G2B(governmenttobusiness)朱雅琦:《C2C模式下网络交易平台提供者侵权责任分析》，梧州学院学报，第26卷第5期，2016年10月，第66页。朱雅琦:《C2C模式下网络交易平台提供者侵权责任分析》，梧州学院学报，第26卷第5期，2016年10月，第66页。在C2C交易模式中，个人商铺和个人消费者在平台经营者所提供的一个在线交易平台上进行各种商品、服务的交易活动。C2C交易平台拥有更广阔的交易市场和网络环境，人们可以不受时间、空间、传统交易模式等因素限制，可以随时随地自由进行在线网上交易，商家可以面向各地的消费者进行销售，同样消费者也可以选择各地的商家进行交易；C2C交易模式减少了商品流通过程中许多繁琐复杂的中间环节，从而大大降低了商品流通和交易的成本，消费者可以购买到价廉质优的实惠商品；C2C交易平台上商品种类多，具有个性化的营销和服务，符合人们追求时尚、讲究个性的时代趋势。（二）C2C交易平台经营者的概念1.概念C2C交易将C2C交易平台作为一个市场,平台经营者作为市场的创建者和监管者,由各种各样的平台内经营者参与到市场的运营。根据《网络交易监督管理办法》第七条的规定，可以推导出C2C交易平台经营者的概念，是指在C2C交易活动中为交易双方提供交易场所、交易联络、信息发布等服务，供交易双方独立开展C2C交易活动的法人或者非法人组织。C2C平台内经营者，是指通过C2C交易平台开展C2C交易行为的经营者，也就是我们常说的平台内的商家。辨析理清二者的关系对研究C2C交易非常重要。2.与传统经营者的区别网络交易的活动彻底改变了传统金融服务市场中最初的各种交易活动和模式,交易行为也凸显了其无纸化、虚拟化的新特征。传统经营者和C2C交易平台经营者的区别如下：交易模式不同传统经营者一般是在铺面、柜台、摊位等经营场所，与消费者面对面的进行交易，把商品直接交给消费者或者直接为消费者服务，从而获得收入；C2C交易平台经营者是通过建立一个在线网络交易平台，为平台内经营者和消费者提供交易场所、促进交易活动。经营的范围和规模不同传统经营者的经营范围和规模通常受到限制，他们中的大多数只专营一类商品，每个经营场所是有形商品的集散地；而C2C交易平台经营者管理的交易商品的数量和种类复杂，平台经营业务范围广泛，规模几乎无尽。监管的难度不同传统交易市场的经营者数量有限，且经营场所一般都集中在传统的市场内，由市场监督管理部门等政府机关统一进行监管；C2C交易平台内的经营者数量则通常较大，且C2C交易具有地理区域性，以及网上商店仅存在于一个虚拟的网络市场中，平台经营者难以对平台内的各个经营者进行监管，从而导致相关政府监管主体对C2C交易平台经营者的监管也存在困难刘志娟：《个人网店商事主体地位辨析》，重庆邮电大学出版社会科学版，2013年4月，第46-54页。刘志娟：《个人网店商事主体地位辨析》，重庆邮电大学出版社会科学版，2013年4月，第46-54页。因此，C2C交易平台经营者与传统交易市场经营者存在较大差异，必须充分考虑C2C交易的网络性、特殊性,才能更好地对平台经营者进行监督和管理。3.C2C交易平台经营者的监管主体市场督管理机关C2C交易模式作为一种新兴发展的网络交易模式,多少会存在一些问题,这就需要相关主体来监管。依据《网络交易监督管理办法》规定，国家市场监督管理总局和县级以上地方市场监督管理部门负责指导网络交易监督管理的工作。市场监督管理部门要积极引导网络交易行业协会、经营者、社会大众共同参与网络交易的监管，推动完善多元化、有效化、规范化的网络交易监管体系；依法引导C2C交易平台经营者保持自律,从源头上切实加强对C2C交易平台经营者的监管；市场监督管理部门监管发现存在不合法行为，C2C交易平台经营者应当予以密切协作或者配合。行业协会由C2C交易行业协会组织充分发挥对C2C交易平台经营者的规范、制约和教育的功能,推动社会各界对C2C交易平台经营者监管的积极性。C2C交易行业协会组织可以积极号召各个C2C交易平台经营者加入诚信合作联盟,承诺做C2C交易守信规范经营、守法诚信经营的榜样和先锋；倡导和监督C2C交易平台经营者保持自律,认真地履行社会责任和法律责任,逐步建立一个行业自律和行业诚信相结合而并存的网络交易诚信服务体系,共同致力于C2C交易的未来发展。消费者消费者是C2C网络交易存在的必要条件，没有消费者就谈不上建立C2C交易平台，更谈不上C2C交易的繁荣发展，因此，任何消费者都可以对C2C交易平台经营者的行为进行监管,有权向有关部门投诉举报不法行为；也可以向C2C交易平台经营者提出经营建议或者措施。利用消费者舆论对C2C交易平台经营者进行监督，还需要我国相关监管主体进一步完善C2C交易平台经营者的违法行为预警机制，向消费者公布一些C2C交易平台经营者不规范、违法行为的典型案例，分析其特点和表现等，使消费者能够自觉防范C2C交易市场风险，更好地行使监管的权利，同时也督促C2C交易平台经营者更加重视自身的信誉发展和合法经营。（三）对C2C交易平台经营者进行监管的必要性1.监管的必要性C2C交易平台经营者充分利用了互联网络高效便捷的网络优势和技术特点,从信息空间上、时间上、地域上突破了固有的障碍,逐步扩展了交易市场的领域和范围,给人们的生活带来了极大的方便,促进了我国社会市场经济的健康繁荣、和谐发展。但是,其特有的无纸化、虚拟化以及我国互联网民群体数量众多等特点,其所暴露表现出来的一些安全问题也日益凸显,例如:不合理的格式合同、对消费者权益的保护、立法的内容不健全、平台经营者滥用个人信息等诸多安全问题,这些问题都与C2C交易平台经营者息息相关，都严重影响到了C2C交易安全有序健康发展,都亟待解决。C2C交易平台经营者在C2C交易活动中扮演着重要的角色,是实现网络经济安全发展的关键主体。完善C2C平台经营者的法律责任,加强对C2C平台经营者的监督管理,维护广大群众的正当合法权利,对于营造安全、健康的网络交易环境,推进网络经济规范发展至关重要。2.《网络交易监督管理办法》出台的意义2021年3月15日,国家市场监督管理总局发布了《网络交易监督管理办法》(以下简称《办法》),将于2021年5月1日正式实施,该办法界定了网络服务提供者的角色位置,并明确了各方参与者的责任和义务。对于交易平台的经营者来说,主体责任得到了严格的加强,并敦促其真正规范交易行为,加强内部治理。《办法》认识到了在实施网络交易监管方面出现的实际问题和新问题,并提供了切实有效的应对措施。例如,对于网络交易的综合监管就是基于鼓励其创新、包容和审慎、严格地遵守其限制以及在线和离线综合进行监督和管理的基本原则；市场监督管理机构积极促进改善市场多元化、有序化的网络市场治理体系；鼓励互联网交易平台经营者与市场监督管理部门共同构建一个全面的、直接自动化的数据报告机制；平台经营者积极地承担主体职责，并接受社会各个阶层监督等一系列的规定。总体而言,《办法》的制定进一步提高了我国在网络交易中保护消费者权益的水平，加大了对个人信息保护的力度，明确了网络交易平台经营者的相关概念，指明了C2C交易平台经营者的监管中产生的法律问题，并就规范C2C交易平台经营者的监管提出了解决方法，体现出对C2C交易平台经营者进行监管的必要性。相信随着《办法》的进一步实施,对C2C交易监管的有效性、科学性、合理性将达到一个新的水平线,从根本上维持并不断向前发展和保障我国网络经济的健康发展,对完善我国C2C平台经营者的监管法律责任制度具有重要意义。二、对C2C交易平台经营者进行监管出现的法律问题（一）C2C交易平台经营者提供不合理的格式条款伴随着互联网技术的进步和发展,网络交易活动正发展得如火如荼,格式合同在C2C交易中的作用越来越重要。监管主体在对C2C交易平台经营者进行监管的过程中，发现不合理格式合同的存在是一大重要法律问题。不合理的格式合同给广大消费者们的利益带来了一定的潜在风险和威胁,在C2C交易活动中，用户信息服务协议基本上都采用格式合同的形式，而协议就是由平台经营者所制定的。C2C交易平台经营者为了自身的利益，利用格式合同对交易方的行为做出限制，存在限制或免除平台经营者责任、损害交易方权益，以及各方利益失衡的问题。不合理的格式条款充斥在C2C交易平台经营者提供的合同之中，而消费者往往只能对此妥协,消费者成为了C2C交易中的弱势群体,难以保护自己的权益。同时由于立法不完善的原因，这个问题给相关政府部门进行监督管理的工作带来了困难。（二）C2C交易平台经营者滥用个人信息在移动互联网大数据发展的时代，信息技术资源的重要性日益凸显，信息的实时流动性、数据的相互共享性给广大人们的日常生活工作带来了便利，同时也带来了个人身份号码盗用、电信密码诈骗、广告短信骚扰等各种问题，特别是近年来一些C2C交易平台的用户个人信息泄露事件不断连续爆出，令广大交易用户在使用个人信息时变得小心谨慎。监管主体在对C2C交易平台经营者进行监管的过程中，发现部分C2C交易平台经营者为了自身的利益，滥用其掌握的用户个人信息，从而获取不正当利益，这直接成为了监管主体进行监管的阻力。目前，我国关于个人信息保护的规定主要还是存在于一些行业规章制度中，或者广泛分散在部分法律法规之中，但还不能很好地解决C2C交易平台经营者滥用个人信息的问题，因为还缺乏统一完善的专门性法律法规，还存在者定义不清、主体不明、惩处乏力、人才不足、技术落后等问题，这些问题严重制约了对广大用户个人信息的保护，加大了对C2C交易平台经营者监管的难度。（三）监管技术落后和监管人员法律水平不高C2C交易是基于新经济时代下，利用互联网信息技术手段达成的一种线上网络交易，其发展速度迅速，传统的监管方式和现有的相关法律制度已经不能完全满足对C2C交易平台经营者进行监管的迫切需要。就目前的监管技术来说，还没有实现与市场监管业务的协作配合，以及时发现C2C交易平台经营者的违法行为。因为一般对C2C交易平台经营者进行监管所要求的技术能力和专业法律水平比较高，而我国部分地区的监管人员受到技术和法律水平的限制，采取的法律监管方式往往是人工巡査，这种方式不仅成本高，而且效率很低，并不能对C2C交易平台经营者进行长期、有效的监管。与此同时，随着新的C2C交易平台不断地涌现出来，C2C交易平台经营者的违法行为和违法手段不断推陈出新，这使得相关监管主体对C2C交易平台经营者监管的执法工作面临巨大困难。王菲：《网络交易监管的法律问题研究》，《法制与经济》2018年第2期，第113页。三、完善C2C交易平台经营者监管的法律建议（一）加强对C2C交易平台经营者制定格式合同过程的监管1．规范格式合同的内容对于C2C交易中的格式合同,是关系到合同主体法律关系与法律责任的重要内容。相关监管主体应该进一步完善格式合同法律的规定，要求C2C交易平台经营者给予合理的审阅合同时间,具有清晰的内容表达,由消费者在充分了解合同内容的情况下,选择是否进行交易活动；可以选择较为鲜明醒目的下划线、字体、颜色等合理的形式来提示消费者对于自身具有重要的利害性关系的条款。从立法上规定，要求C2C交易平台经营者提供的合同信息真实有效、语言明确,消费者可以从C2C交易平台上充分了解到关系自身权益的详细事项。同时应该监督限制C2C交易平台经营者在格式合同中设置不公平条款的情形,按照公平原则确定合同交易各方的权利和义务,注重对格式合同条款的规范与解释规制加以明示和完善,确保对C2C交易格式合同出现理解差异而产生纠纷时,具备相应的法律规范来解决纠纷。2．推进格式合同标准化发展监管主体在监管过程中发现，C2C交易平台经营者作为格式合同的订立者,其不规范的内容导致合同无法成为解决C2C交易纠纷的重要依据，这就使得必须加强对C2C交易平台经营者的监管。监管主体可以从立法方面入手，出台一个专门针对C2C交易格式合同的标准化规定,明确对C2C交易格式合同中存在不公平条款等问题的判定标准与处理办法,进一步提升C2C交易格式合同的标准化程度,更好的依据《民法典》中合同编及相关法律规范的指导,对C2C交易格式合同进行调整。同时,在C2C交易的格式合同规范标准中,应该进一步完善C2C交易平台经营者和交易双方的权利和义务,注重均衡各方的权利和义务,更好地推进格式合同的标准化发展。杨崇华：《C2C模式网络交易平台格式合同法律问题研究》，南昌大学2013年硕士论文，第29-31页。（二）完善C2C交易平台经营者对个人信息保护的法律规定 首先，设置个人信息保护的专门法。针对C2C交易平台经营者滥用个人信息的问题，从经济法的角度入手，规定C2C交易平台经营者的权利义务，明确C2C交易平台经营者在收集和使用平台内用户的个人信息时，必须遵循合法性和合理性等原则，并提醒用户注意个人信息收集和使用的方法，收集的目的和范围，以及得到用户的授权同意；不得强迫或者变相强迫用户同意收集和使用与C2C交易活动没有直接关系的用户个人信息。其次，立法明确监管主体的监管责任。相关政府监管主体应当加强对C2C交易平台经营者收集和滥用个人信息的监管力度，及时发现并纠正、惩处违法行为，并采取合适的政策措施加强对平台经营者的监管；相关行业协会应加强行业自律，明确行业信息的共享规则，充分发挥对C2C交易平台经营者的规范、制约和教育的监管功能，积极号召各个C2C交易平台经营者加入个人信息保护联盟，倡导和监督C2C交易平台经营者保持自律；消费者应增强对个人信息保护的意识，并积极维护自身合法权益。提高法律监管水平，促进各监管主体协同监管提高C2C交易平台经营者监管的技术水平，建立专业化的监管队伍，提高执法人员的专业素质。一方面，通过立法规定，各级市场监督管理部门应该明确一个机构，专门负责本地区内C2C交易平台经营者的监管