大西柏坡红色旅游规划

大西柏坡红色旅游开发总体规划河北省旅游开发研究中心河北省科学院地理科学研究所2023年10月规划专家组名单工程负责人：徐宁河北省科学院地理科学研究所助理研究员工程组成员：王然河北省科学院地理科学研究所助理研究员姚丽芬河北经贸大学讲师李昌强河北省旅游开发研究中心助理工程师张丽云河北省科学院地理科学研究所助理研究员邸明慧河北省科学院地理科学研究所研究员目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章规划总论1一、规划目的1二、规划性质1三、规划范围1四、规划期限1五、规划任务1六、规划依据2第二章规划背景4一、西柏坡概况4二、区域概况5第三章必要性与可行性8一、必要性分析8二、可行性分析11第四章SWOT分析14一、优势与机遇14二、劣势与挑战16三、结论18第五章战略与目标19一、指导思想19二、性质与功能19三、开展目标19四、战略布局20五、战略措施21第六章分区规划23一、西柏坡中共中央旧址核心区23二、温塘温泉休闲度假旅游区27三、冶河红色休闲旅游区33四、驼梁五岳寨生态旅游区35五、天桂山〔沕沕水〕红色山水旅游区37六、中山国故都文化生态旅游区39第七章休闲效劳体系规划46一、休闲体系总体布局46二、休闲旅游要素配置47三、自驾车旅游体系建设51第八章交通规划53一、交通现状53二、交通规划55第九章旅游线路规划58一、大西柏坡旅游咨询效劳中心58二、区外线路规划58三、区内旅游环线规划59第十章市场营销规划60一、河北旅游市场现状分析60二、西柏坡及平山旅游市场现状分析60三、形象定位61四、目标市场62五、营销战略64第十一章环境保护规划68一、环境保护规划原那么68二、旅游资源保护规划68三、旅游环境保护71第十二章保障措施74一、体制保障体系74二、市场保障体系75三、政策保障体系76四、效劳保障体系77五、信息保障体系78六、人力资源保障体系80第一章规划总论一、规划目的根据省委省政府关于建设大西柏坡的总体要求，为了做大做强大西柏坡红色旅游品牌，并带动周边其它资源类型及相关产业的开展，将旅游业建设成为该区的主导产业，使该区成为河北省旅游业开展的龙头和国内知名的红色旅游目的地，特制定本规划。二、规划性质本规划为旅游区总体规划。为《大西柏坡建设开展规划》的专项规划之一。三、规划范围本规划范围主要为西柏坡及相关周边景区，主要包括以西柏坡为核心的平山县域、灵寿县局部地区。四、规划期限本规划年限为10年，即2023—2023年，划分为近期、中远期两期。近期为2023-2023年，规划年限为5年；中远期为2023-2023年，规划年限为5年；五、规划任务着眼西柏坡及其周边地区开展趋向，分析其旅游业开展的有利条件和不利因素，确定开展目标，制定开展战略，明确旅游业开展的空间布局、区划、重大工程，确定重点开展的产业集群；结合市场需求研究确立营销措施，规划支持保障体系，指导大西柏坡旅游业开展，推动河北省旅游业的跨越式开展。六、规划依据〔一〕法律法规1、《中华人民共和国文物保护法》2、《中华人民共和国城市规划法》3、《中华人民共和国土地管理法》4、《中华人民共和国环境保护法》5、《中华人民共和国水污染防治法》6、国务院《风景名胜区管理暂行条例》7、国务院《中华人民共和国统一认证认可条例》8、国家旅游局《旅游开展规划管理方法》9、《河北省旅游条例》〔二〕行业标准1、国家旅游局《旅游规划通那么》，GB/T18971:20032、《旅游区〔点〕质量等级的划分与评定》，GB/T17775:20033、《旅行社国内旅游效劳质量要求》4、《旅行社资质等级划分与评定》5、《导游效劳质量》6、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》7、《游乐园〔场〕平安和效劳质量》,GB/T16767-19918、《公共信息符号使用标准》9、《质量管理体系标准》GB/T19001:200010、《环境管理标准》GB/T24000：200011、《旅游饭店用公共信息图形符号》12、《星级饭店客房用品质量和配备要求》13、《旅游汽车效劳质量》14、《旅游效劳根底术语》〔三〕政策依据1、国务院《国务院关于加快开展旅游业的意见》〔国发[2023]41号〕2、河北省人民政府《关于加快开展旅游业的实施意见》〔冀政[2023]81号〕3、中共中央、国务院办公厅《2004－2023年全国红色旅游开展规划纲要》〔中办发[2004]35号〕4、李长春《在红色旅游开展规划纲要汇报会上的讲话》5、李长春《在河北考察期间的讲话：要以开展红色旅游为重要途径，推进革命老区经济社会开展》6、陈全国《在西柏坡综合开发现场办公会上的讲话》7、孙瑞彬《在大西柏坡重大工程建设调度会上的讲话》8、石家庄市政府《关于加快旅游产业开展的意见》9、《石家庄市红色旅游业总体规划》〔2006〕10、《平山县旅游开展总体规划》11、《平山县红色旅游总体开展规划》〔2006〕12、《灵寿县旅游开展总体规划》13、《大西柏坡建设开展规划》〔2023〕第二章规划背景一、西柏坡概况大西柏坡旅游区的核心区西柏坡位于太行山东麓的平山县境内，东南距石家庄65公里。西柏坡地处滹沱河河谷平原，四周为群山所环抱，地理位置优越，是能攻能守的战略要地；区内水利资源丰富，田禾肥壮，盛产稻麦。1947年5月，刘少奇、朱德、董必武等组成的中共中央工作委员会从陕北来到西柏坡，进行党中央委托的工作。7月至9月，刘少奇在这里主持了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，废除了封建土地所有制，土地法的公布有力地推动了解放区土地改革运动的开展，加速了解放战争的进程。11月，朱德总司令视察冀中地区，并指挥人民解放军顺利攻克华北重镇石家庄。1948年5月，毛泽东、周恩来、任弼时率中共中央和解放军总部机关由陕北东渡黄河，到达西柏坡，与先期到达这里的刘少奇、朱德等中央工作委员会会合，从此时起，一直到1949年3月党中央迁往北平，西柏坡一直是中共中央和中国人民解放军总部所在地。中共中央在西柏坡十个月的时间里，召开了两次重要会议，一次是1948年9月8日至13日的政治局扩大会议，简称“九月会议〞，作出人民解放军对国民党军队进行战略决战的重大决策；另一次是1949年3月5日至13日的七届二中全会，提出了“两个务必〞的著名论断，铸就了西柏坡精神，确定了党的工作重心必须由乡村转移到城市，指出了中国由农业国转变为工业国、由新民主主义转变为社会主义的开展方向，制定了党在全国胜利后，在政治、经济、外交等方面应采取的根本政策。在此期间，党中央指挥了震惊中外的辽沈、淮海、平津三大战役，取得了战略决战的决定性胜利。新中国成立以后，党和政府对中共中央旧址的保护与管理极为重视，1956年被确定为河北省重点文物保护单位。在1958年岗南水库修建前，经相关部门研究决定，将处于水库淹没区的中共中央旧址迁移复原，房舍内办公用品和设施等均按当年陈列复原。为便于管理和保护，在旧址周围加筑一道矮墙，构成一处院落。大院总面积16000多平方米，大门朝南，分前后两局部，前一局部自东而西分别为周恩来、任弼时、毛泽东、刘少奇、董必武等领导人的旧居，后一局部东北角处的三间窑洞式建筑，为朱德的办公室与休息室的旧址；中央军委作战室旧址、中央机关食堂旧址以及七届二中全会旧址等建筑也进行了复原重建。1976年，在西柏坡中共中央旧址东侧的山坡上建设了西柏坡纪念馆，纪念馆建筑面积3344平方米，包括十个展室，展出内容分别为：模范边区晋察冀、中央工委在西柏坡、决战前夕、大决战、中国共产党七届二中全会、新中国从这里走来、难忘的岁月、历史不会忘记等，陈列展品共计两千余件，比拟系统地介绍了毛泽东等中央领导人在这里的革命实践活动。西柏坡中共中央旧址和纪念馆多年来历经屡次改陈或扩建，屡次增添软硬件设施，提升管理、效劳与宣传水平，目前西柏坡中共中央旧址为全国重点文物保护单位、全国优秀社会教育基地、全国中小学爱国主义教育基地和全国爱国主义教育示范基地；西柏坡纪念馆也已经成为全国知名的优秀展馆之一，前后共接待社会各界观众2800多万人次。党和国家领导人江泽民、胡锦涛、吴邦国、温家宝、李长春、习近平等先后来西柏坡视察参观。其中，1991年9月21日，江泽民总书记视察西柏坡，并题词“牢记两个务必，建设有中国特色的社会主义〞；2002年底，胡锦涛总书记和中央书记处领导集体到西柏坡学习考察，并发表了《坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话。目前，区内主要包括中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡多功能影视厅、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、中共中央五位书记铜雕像、周恩来评语碑、三大战役雕塑“飚〞、领袖风范雕塑园等重要场馆与碑塑。二、区域概况平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，是河北省首批扩权县之一。全县辖23个乡镇713个行政村，48万人口。县城距省会石家庄40公里，距首都北京290公里。平山县是全国著名的革命老区，具有深厚的革命历史文化传统，红色旅游资源非常丰富。在抗日战争和解放战争中，孕育了伟大的“太行精神〞和“西柏坡精神〞。这里有西柏坡中共中央旧址、华北人民政府旧址、晋察冀边区旧址、解放区第一座水电站沕沕水电站，有全国第一个被授予“子弟兵母亲〞的支前女模范戎冠秀；同时还是人民革命兵工产业的发祥地和晋察冀边区政治中心，在太行山深处，分布着《晋察冀日报》社旧址、中央北方分局旧址、华北人民银行旧址、白求恩战地医院等重要红色旅游胜地，具有开展红色旅游得天独厚的条件。抗日战争中，平山县的山山水水之间，留下了许多抗日斗争的红色遗址。记载了这片土地上英雄人民在中国共产党领导下前赴后继、抗击侵略军的光芒历程，展示了中国人民坚强不屈的民族精神。1947年5月，中共中央工作委员会先期到达平山西柏坡。1948年5月，中共中央和中国人民解放军总部移驻到西柏坡，这里成为党中央走出太行山、走向全国的重要门户。1947年11月12日朱德总司令和聂荣臻司令员在平山县指挥人民解放军攻克石门，朱德总司令亲自赋诗《攻克石门》，称“攻克石门战役是夺取大城市之创列〞。在解放战争中，毛主席、党中央在西柏坡指挥平津、辽沈、淮海三大战役，取得了解放战争的最后胜利。1948年8月华北人民政府在平山县成立，标志着华北统一人民政权的建立，也为解放后中央人民政府的成立奠定了根底。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《2004－2023年全国红色旅游开展规划纲要》对红色旅游资源的界定，对区内的红色旅游进行了资源调查、分析、筛选，经统计，区内共有各类红色旅游资源单体100多处，分别属于19个资源单元，其中较有影响力的资源见表2－1。表2-1区内现有红色旅游资源一览表时期序号工程分布解放战争1中共中央旧址、解放军总部西柏坡镇西柏坡村2中央办公厅旧址西柏坡镇夹峪村3新华通讯社旧址西柏坡镇陈家峪村4中宣部旧址西柏坡镇北庄村5中组部旧址西柏坡镇南庄村6华北人民政府旧址平山镇王子村7《人民日报》创刊地平山镇里庄村8人民音乐家曹火星纪念园岗南镇西岗南村9中共北方分局旧址岗南镇韩丁村10中央统战部旧址岗南镇李家庄村11育英学校旧址苏家庄乡下东峪村12中央保育院旧址苏家庄乡苏家庄村13马列学院旧址下槐镇李家口村14沕沕水发电站北冶乡沕沕水村15《白毛女》故土北冶乡天桂山16中央社会部旧址古月镇西黄泥村抗日战争17平山县第一个党支部诞生地岗南镇霍宾台村18120师指挥部旧址宅北乡会口村19周建屏司令员烈士公墓小觉镇小觉村20岗南惨案发生地岗南镇东岗南村21平山团组建地古月镇洪子店村22第三十三军工厂北冶乡罗汉坪村23华北联大校部旧址孟家庄镇元坊村24晋察冀边区军工厂旧址小觉镇回龙沟村25晋察冀四分区五团烈士公墓王坡乡闫庄村26《晋察冀日报》社旧址宅北乡南滚龙沟村27晋察冀边区军工部旧址小觉镇卸甲河村28晋察冀边区卫生部旧址小觉镇宋家口村29《抗敌报》社旧址蛟潭庄镇土楼村30七月剧社旧址蛟潭庄镇木月村31晋察冀军区司令部驻地蛟潭庄镇蛟潭庄村32中共北方分局驻地蛟潭庄镇蛟潭庄村33晋察冀党委驻地蛟潭庄拦道石村34白求恩战地医院旧址合河口乡常峪村35晋察冀边区银行旧址观音堂乡秋卜洞村36子弟兵的母亲戎冠秀故居观音堂乡下盘松村37抗日英雄韩增丰烈士故居观音堂乡湾子村38晋察冀边区中学营里乡西沙岭村39晋察冀边区被服厂北冶乡南冶东沟40抗日模范回舍大枪班东回舍镇41陈庄歼灭战旧址陈庄镇42抗大二分校纪念馆陈庄镇第三章必要性与可行性一、必要性分析打造“大西柏坡〞旅游开展格局是河北旅游产业实现跨越式开展和转型升级的需求，是带动太行山革命老区经济社会开展的需求，也是西柏坡自身开展的需要。因此，打造大西柏坡旅游业十分必要，对各方面将产生重要的影响。〔一〕河北旅游业实现跨越式开展的要求目前，河北省中南部缺乏龙头旅游产品，缺乏支撑产业的精品工程，缺乏有影响力的精品线路和旅游文化品牌，旅游吸引物竞争力偏弱、旅游资源整合和开发的力度不够；局部旅游整体形象不够鲜明，尚未形成有效的区域与产业聚集，无法构建在国际国内具有强大影响力和竞争力的旅游目的地。旅游产品和产业结构不合理，观光产品多、休闲度假产品少，旅游根底与效劳设施缺乏，北“热〞南“凉〞的格局没有根本改变，产品开发和经营管理粗放的状况尚未根本改变。河北旅游产业急需转型升级，要以转变旅游开展方式为核心，以优化产业结构为根底，以推进集约型开展为重点，以提高旅游开展质量、效益和竞争力为目标，实现速度、质量、效益的协调开展。要在完善和提升观光旅游产品的同时，大力开展休闲度假旅游产品，积极培育和开展旅游新产品、新业态。西柏坡作为全国最具有代表意义的红色旅游景区之一，既拥有“全国五大革命圣地〞的盛名，也拥有相对较好的旅游资源赋存，旅游目的地建设的根底条件较好，是河北省最有可能在近期培育为国内热点旅游目的地的地区之一。河北旅游产业跨越式开展和优化升级需要构建“大西柏坡〞旅游格局，以西柏坡为龙头，将其打造成具有代表性、示范性的旅游目的地，带动河北省旅游业跨越式开展，推动产业结构优化升级。〔二〕太行山区域开展的要求西柏坡位于太行山区，是中国解放史上重要的革命根据地，但是受到山区交通条件差、信息相对闭塞等因素的影响，居民的生活水平与文化技术水平相对平原地区较低，区域经济开展水平普遍不高，虽然目前旅游产业的开展已经在一定程度上带动了太行山区经济的开展，在一定程度上改善了局部居民的居住与生活条件，但是与韶山、井冈山、遵义、延安四大革命圣地相比，西柏坡旅游产业的社会经济辐射效应较小，带动力较弱，对山区经济的奉献率相对较低，旅游产业规模小、实力弱、水平低、分布散、效益差的现象普遍存在，局部区域旅游开展与周边社区建设脱节，农民生活及村落开展水平仍旧较低，严重制约了经济社会的开展。由于旅游业自身具有资源消耗低，带动系数大，就业时机多，综合效益好的特点，因此，太行山需要以旅游产业为先导产业和主导产业，以打造大西柏坡旅游开展新格局为机遇，加速推进矿产经济、资源经济向低碳经济、清洁产业的转变与开展，加强山区生态环境保护，加快革命老区的新农村建设，增强旅游业对山区经济社会的带动作用，实现区域经济社会的可持续开展，进而推进整个经济社会产业结构的调整与转型升级。〔三〕西柏坡自身开展的需要首先，从旅游产品体量与开展空间上看，西柏坡仅有西柏坡纪念馆、中共中央旧址等景区，且占地面积较小，区内缺乏相关配套设施的建设空间，同时由于土地的归属与管理机制问题，纪念馆周边的土地尚未进行整合与合理利用，出现了村民在西柏坡纪念馆周边乱占地、乱建房等问题，影响了馆区的旅游环境和整体形象，也制约了西柏坡纪念馆的开展空间；西柏坡纪念馆周边的西柏坡村、东柏坡村等多处的红色旅游资源没有得到统一开发和利用，周边中央直属单位等旧址开发缺乏，且空间分布较分散，串联不够，致使西柏坡的旅游空间较小，已经不能满足新时期旅游业的开展需求。第二，从旅游产品内涵来看，西柏坡的旅游产品体系建设尚不完善，旅游产品的组成结构不合理，是单一的红色旅游，缺乏与其它资源的整合；产品开发建设的创新力缺乏，没有深入挖掘红色文化内涵，缺乏旅游精品，品牌建设水平低；第三，从旅游业开展的规律来看，目前只是简单的参观教育，尚未适应游客的消费与休闲旅游需求，相关根底与配套设施不齐全，旅游效劳水平较低。导致西柏坡缺乏足够的吸引力，游客逗留时间短，严重影响西柏坡的开展。因此，大西柏坡旅游开发建设需要以区域整合与协调开展为前提，做大做强大西柏坡这个品牌，调整与提高产业要素的各个环节，提升产品的整体竞争力，实现西柏坡自身的跨越式开展。〔四〕开展西柏坡大旅游产业格局的需要西柏坡作为五大革命圣地之一，与韶山、井冈山、遵义、延安等革命圣地相比，旅游产业开展差距较大，品牌不够响亮，综合竞争力缺乏，客源市场辐射范围较小，单从每年的旅游接待人数和旅游收入就可看出西柏坡在国内同类红色旅游产品竞争中处于劣势，见表3-1：表3-12023年五大革命圣地旅游人数及收入表地区韶山井冈山遵义延安大西柏坡旅游人数450.63万412.06万1373.5万1024.3万306万旅游收入7.59亿29.65亿110.17亿53.88亿16亿〔数据来源：2023年各地区国民经济和社会开展统计公报〕通过选取各地区知名度较大的局部旅行社〔7-8家〕，来调查西柏坡在中远市场的影响力，详细情况见表3-2：表3-2中远市场到西柏坡的旅游路线的总体状况地区调查的旅游线路总数〔条〕到西柏坡的旅游线路数量〔条〕华东市场〔上海〕9003华南市场〔广州〕6062西北市场〔西安〕9083华中市场〔武汉〕9925西南市场〔成都、重庆〕8480东北市场〔沈阳〕3650〔路线搜集时间为2023年4月，来源：国内旅游门户网〕由以上可以看出，各中远市场到西柏坡的旅游线路很少，甚至没有，占其全部旅游线路总数的比率极低，说明西柏坡在各中远距离市场的影响力极为缺乏，知名度不高，吸引力较弱，由此导致中远市场客源缺乏，限制了西柏坡旅游的开展壮大。另外，从旅游路线来看，没有单独的旅游线路通往西柏坡，所有连接西柏坡的旅游线路均采取与其他旅游资源组合的方式，一是与河北省内旅游资源组合，如：承德、正定、赵州桥、白洋淀、地道战遗址、狼牙山、野三坡和天桂山等，主要以红色旅游为主，且与自然资源、历史文化资源相联系。二是与省外旅游资源组合，主要是山西，如大同、平遥古城、乔家大院和五台山等，也与北京、西安等地旅游资源组合成路线。可见，西柏坡仅靠自身单一、有限的旅游资源，狭小的旅游区域等难以构建在全国具有巨大影响力的、独立的旅游目的地品牌，难以将西柏坡提升为国内重要旅游线路的必选节点，因此，西柏坡在丰富自身旅游产品体系的同时，要充分依托周边的特色旅游资源，充分发挥区域的资源组合、区位交通等优势，提升西柏坡在中远程旅游市场的知名度。综上所述，从西柏坡的年旅游人数、旅游收入以及中远市场到西柏坡的旅游线路调查来看，西柏坡旅游业规模较小，客源市场辐射范围较小，在中远客源市场的影响力缺乏，亟待通过整合周边旅游资源，增强区域与产业的战略合作，打造大西柏坡格局，增强区域旅游的市场吸引力与综合竞争力，实现旅游产业的跨越式开展。二、可行性分析大西柏坡旅游资源的统一性和互补性、交通条件的逐步改善以及整合初见成效，提高了打造“大西柏坡〞的可行性，促进了大西柏坡旅游格局的形成。〔一〕西柏坡中共中央旧址与周边红色资源的统一性西柏坡中共中央旧址――新中国从这里走来，是辽沈、平津、淮海三大战役的指挥中心，中共中央设在农村的最后一个指挥所，是全国土地法大纲的诞生地和中共七届二中全会召开的圣地。西柏坡周边地区也都具有深厚的革命历史文化传统，反映抗日战争和解放战争的红色旅游资源非常丰富。除了西柏坡中共中央旧址，在平山境内还有中央办公厅旧址、新华通讯社旧址、中宣部旧址、《人民日报》创刊地、华北人民政府旧址、中组部旧址、解放区第一座水电站沕沕水电站、《晋察冀日报》社旧址、子弟兵的母亲戎冠秀故居、中央北方分局旧址、华北人民银行旧址、白求恩战地医院等重要红色旅游景点，共有40多处革命旧址；南北方向上还有涉县一二九师司令部、阜平城南庄、晋察冀军区司令部、前南峪等重要旧址，具有开展红色旅游得天独厚的条件。西柏坡中共中央旧址与其它革命旧址一脉相承，在体系上具有很强的整体性与统一性，相互之间具有很高的系统关联性，必须通过整体开发来做大做强，实现大西柏坡红色旅游资源的共享性和互利性。〔二〕与周边其他旅游资源的互补性旅游产品的组合类型越丰富，综合吸引力越强。旅游资源的互补性是旅游景区竞争力的根底。西柏坡与周边旅游资源存在较强的互补性，是集“红、绿、古、特〞资源于一体的综合旅游区。除了丰富的红色旅游资源，还有驼梁山、天桂山、滚龙沟、沕沕水、藤龙山等绿色旅游资源，正定古城、赵州桥、中山国古城、青龙观等历史文化资源，温塘温泉、民风民俗等特色资源。西柏坡与周边旅游资源空间组合和类型组合较好，可实现红色旅游与绿色旅游的结合、与历史文化体验的结合、与康体健身旅游的结合、与民俗文化体验的结合、与参与娱乐工程的结合，以此产生叠加效应，打造综合型、复合型的旅游景区和产品线路，丰富红色旅游的内容，更符合游客的欣赏心理和旅游市场需求，使游客不仅能感悟红色文化精神，而且也能够欣赏到秀丽的山水景观，体验到历史文化、宗教文化及独特的民风民俗，到达爱国主义教育、康体健身和休闲避暑度假的三重效果。基于旅游资源与产业功能等方面的互补性，科学整合西柏坡周边资源与相关产业，增强大西柏坡整体的吸引力与文化内涵，构建产品丰富、功能完善的综合性旅游区。〔三〕大西柏坡交通条件将实现历史性突破一直以来限制西柏坡开展的交通瓶颈即将在未来几年内打破，一是西柏坡与省会石家庄的交通条件将大幅优化。2023年，西柏坡高速公路建成后将成为西柏坡联系国家高速公路网最便捷的陆路交通通道，能够将西柏坡纳入省会1小时经济圈，大大拉近西柏坡与石家庄市区的时空距离。二是西柏坡与周边景区的交通条件将大大改善。以西柏坡为核心、连接周边主要景区的道路即将修建或升级改造，促进西柏坡核心区与周边其它旅游资源景区的联系，并延伸到山西、石家庄、保定、邢台等外围辐射圈层，有利于共同打造精品旅游线路。三是石家庄机场的跨越式开展更有利于西柏坡吸引中远程客源。石家庄正定国际机场规划力争通过3至5年的努力，实现年旅客吞吐量500万人次以上，初步形成与省内支线机场相连接的“区域枢纽航线网络〞，与全国各省会城市和国内外主要城市机场相连接的“多点辐射航线网络〞，成为枢纽机场。因此，西柏坡能以此为契机，强化与中远市场的联系，实现中远程市场客源的大幅增加。四是高铁时代的来临使西柏坡与全国各地的联系更加紧密和便捷。首先随着石家庄市区铁路入地工程的进行，石家庄新客站即将开工，新客站建成后将实现火车站的客货分流，极大地提升客运效劳功能，更好地发挥铁路客运的枢纽作用；再有高速铁路与客运专线的修建将大大缩短石家庄与全国各地的联系，通车的石太客运专线使石家庄到太原的时间由5个小时减少到1个小时，在建的京石客运专线使北京到石家庄的时间由3个小时缩短到1个小时，即将开工的石武客运专线将石家庄到武汉的时间由9个小时缩短到3个小时。未来，公路、铁路、航空等交通条件的改善，将极大提升西柏坡的可进入性与对外联系频度，对大西柏坡开展具有划时代的战略意义。〔四〕西柏坡核心区与周边资源整合初见成效西柏坡与平山其他旅游资源的整合已初见成效，主要表达在线路、空间、功能的整合上。一是线路整合。目前西柏坡旅游网推出的旅游线路有：西柏坡—温塘温泉—天桂山、天桂山〔东方巨龟苑〕—驼梁—五台山、西柏坡—温塘温泉—驼梁—五台山。西柏坡纪念馆网站推出的线路为：西柏坡—阜平县晋察冀边区革命纪念馆—清苑县冉庄地道战遗址—唐县白求恩柯棣华纪念馆、西柏坡—天桂山—沕沕水—驼梁、西柏坡—东方巨龟苑—苍岩山—隆兴寺、西柏坡—五台山、西柏坡—抱犊寨—赵州桥—柏林禅寺—嶂石岩。在线路整合上，西柏坡已经实现了与周边局部红色景点、天桂山、沕沕水、驼梁、东方巨龟苑、温塘温泉、赵州桥、五台山等的整合，打造了红绿结合、红古结合的旅游线路，并已经具备一定的社会影响力。二是空间整合。西柏坡——天桂山风景区是国家重点风景名胜区，涵盖西柏坡、天桂山、驼梁、中山国故都遗址四个景区和温塘镇，目前正联手创立国家5A级旅游风景区，这开创了西柏坡与周围景区之间通过合作推动整体升级的新模式，在空间上已到达了初步整合。三是功能整合。通过线路和空间整合的带动，西柏坡核心区与周边资源在功能上根本实现了西柏坡红色旅游与自然观光、文化体验和避暑度假等旅游功能的初步整合，丰富了西柏坡旅游的内涵。综上所述，以西柏坡红色旅游为龙头的旅游业已成为当地新的经济增长点，为推动经济开展和老区脱贫致富起到了积极的拉动作用，丰富了河北省旅游业的内涵，同时大西柏坡旅游资源自身拥有强大的开发潜力，旅游资源的统一性与互补性使旅游产业整合的前景十分广阔，立体交通网络的突破开展也将极大地扩大客源市场的范围、增强客源的流动效能，在此根底上，西柏坡旅游将有时机依照市场需求做大做强，构建大西柏坡格局。第四章SWOT分析一、优势与机遇〔一〕资源优势首先西柏坡“新中国从这里走来〞在全国红色旅游产品中具有很强的垄断性和不可替代性，并且本区自身红色资源十分丰富，西柏坡中共中央旧址周围还有西柏坡纪念馆、中央六部位旧址、新华通讯社旧址、曹火星纪念园及其它尚待恢复旧址等众多红色资源，西柏坡自身就有红色旅游资源的集群优势。西柏坡周边地区其它旅游资源类型丰富且等级较高，形成红色资源为核心，自然、人文等资源为补充的分布体系。境内有国家、省、县三级重点文物单位200多处，有奇峰、溶洞、河湖、瀑布、森林、温泉等自然景点300多处，拥有9处国家4A级旅游区〔西柏坡、天桂山、驼梁、东方巨龟苑、沕沕水、藤龙山、白鹿温泉、西苑享水湾、五岳寨〕，3处国家级重点文物保护单位〔西柏坡中共中央旧址、中山国遗址、万寿寺塔林〕。其中红色资源有沕沕水电站、华北人民政府旧址、《人民日报》创刊地、《晋察冀日报》社旧址、戎冠秀旧居、晋察冀军区司令部旧址和白求恩战地医院旧址、抗大二分校纪念馆、陈庄歼灭战旧址等；驼梁山、五岳寨、天桂山是远近闻名的避暑度假胜地；中山国都城遗址距今两千多年，历史悠久；温泉度假区有享誉全国的优质地热水资源。此外，大西柏坡周边还有城南庄、赵州桥、苍岩山、五台山等国内知名旅游资源。西柏坡与周边的旅游资源存在统一性和互补性，可以实现有效整合，弥补单一红色内涵的红色旅游景区在市场吸引力和市场范围上的局限性，形成以红色旅游为核心，“红、绿、古、特〞资源有机结合的复合型旅游区，实现西柏坡与山西、石家庄、保定、邢台等地的线路整合，共同打造黄金线路，提高知名度和吸引力。〔二〕区位优势西柏坡背靠京、津、石家庄，处于京津冀都市圈范围内，距石家庄仅30多公里，现有西柏坡一级〔西柏坡公路〕、二级〔石闫公路〕两条公路连接石家庄，完全可以借助石家庄的交通枢纽优势方便与外界的联系。西柏坡距首都北京290公里，距天津、郑州、太原、济南等省会和直辖市根本都在300公里以内，可以实现三小时通达，交通便利。未来西柏坡高速、京石和石武、石青客运专线的修建，加上石家庄正定国际机场的大开展，将大大缩短西柏坡与外界区域的空间联系距离，方便游客的出入。从区域位置来讲，西柏坡处于环渤海经济圈、以北京和天津为中心的“京津冀红色旅游区〞。延安处于西部内陆的陕甘宁红色旅游区；遵义处于西南山区的黔北黔西红色旅游区；韶山和井冈山位于南方山区的湘赣闽红色旅游区。西柏坡与其他圣地相比拥有全国最大的国内旅游客源市场之一——京津市场，该地区经济兴旺，交通方便，居民出游率高，是西柏坡国内旅游的传统市场。另外，中央各部委、各省直机关、企事业单位、京津和省内外众多高等院校师生等都是西柏坡红色旅游的重要客源。近年随着自助旅游的兴起，北京、天津、石家庄已成为全国最大的自驾车旅游市场，把大西柏坡作为旅游目的地的游客日益增多。〔三〕政策机遇2023年底，国务院通过了《关于加快开展旅游业的意见》，提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。该文件对旅游业在国民经济和社会事业开展大局中的地位和作用进行了准确定位，提出了我国旅游业开展的目标任务和改革方向，对推动我国旅游业特色化开展和可持续开展具有重要的指导意义。根据这一文件，河北省也在加紧拟定实施意见，制定“十二五〞全省旅游开展规划，为此，河北省政府也加大了对旅游业的资金支持，对促进河北旅游业跨越式开展和转型升级、建设旅游强省有重要意义，这对西柏坡来说，更是一个难得的时机，应紧紧抓住这次国家重视旅游业开展的机遇，做强做大西柏坡，打造大西柏坡旅游格局，使之成为国内热点旅游目的地和河北旅游强省的龙头产品。各级领导十分重视西柏坡的开发和建设，并专程前往调研工作，作出了重要批示。2010年3月29日，中共中央政治局常委李长春到河北省调研，并专程来到西柏坡考察指导工作，4月10日，省长陈全国专程到西柏坡调研，就打造“大西柏坡〞开展新格局做了重要讲话，并就当前重点做好10项开发建设工作进行了安排部署。近期，石家庄市市委书记孙瑞彬屡次召开市委常委会和大西柏坡工程建设调度会，强调要努力把西柏坡品牌做大、做强，牢固树立“大西柏坡〞的观念，抓紧督办大工程的建设。各级政府和政策的大力支持为打造大西柏坡格局吃了定心丸，为大西柏坡开发和建设工作的顺利开展提供了强有力的保证。〔四〕休闲旅游市场的开展按照全球休闲与旅游业开展的一般规律，一个国家当人均GDP到达3000—5000美元，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。2023年，我国人均GDP已达3000美元，成为中国经济开展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，开展性消费、享乐性消费的比例那么会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。目前，在旅游的整体市场中已经开始从单一的观光旅游，走向观光、休闲、度假等多种形式并存的旅游方式。国务院《关于加快开展旅游业的意见》中提出了“推动旅游产品多样化开展，积极开展休闲度假旅游〞。国家相当重视休闲旅游的开展，这对促进我国休闲旅游市场的开展有很大的促进作用。河北也打出了“畅游河北、快乐休闲〞的旅游主题，推出红色圣地之旅、休闲健身之旅等6条主题线路，西柏坡应利用国家和河北省开展休闲旅游的时机，积极推动自身休闲旅游的开展，加快与温塘温泉、驼梁避暑胜地等旅游景点的整合，促进旅游产业结构的优化升级，丰富自己的旅游产品，提高综合竞争力。〔五〕现代化旅游趋势的推动现代化旅游是新型的高级消费形式，更多的在乎精神享受和文化性，与现代生活方式紧密相关的旅游新业态会不断地涌现。我国现代化旅游趋势表达在：一是观光旅游是我国群众旅游市场的重要组成局部，但已不再是市场的唯一主体。生态旅游、休闲度假旅游、探险旅游、康体旅游、商务旅游、会展旅游等新型旅游产品的快速开展，使得旅游产品类型更加丰富，相应地促使旅游区完善各项功能；二是旅游方式也日趋现代化，如自助游、自驾游等新型旅游方式，这就要求有相应的根底效劳设施。西柏坡也必须紧跟现代化旅游趋势，丰富自己的旅游产品，打造功能配套的旅游区，并完善“吃、住、行、游、娱、购〞六要素的效劳设施建设，满足不同游客的不同需求。现代化旅游趋势对打造大西柏坡旅游起着重要的促进作用，为今后的开展提供了方向和目标。二、劣势与挑战〔一〕西柏坡自身的劣势西柏坡自身存在多方面的劣势，这些劣势制约着西柏坡的开展，影响其对经济带动作用的发挥，对打造大西柏坡格局来说，是个很大的挑战。一是管理体制不合理。西柏坡红色旅游的开展与周边旅游的联动不够，龙头带动作用发挥不充分；整个区域缺少整体规划，政出多门，缺乏总体规划指导下的协同联动和统一管理，出现重复开发、无序开发，造成开展不协调。二是根底设施不配套，旅游要素不完善。目前尚未适应游客的消费与休闲旅游需求，交通、住宿、餐饮、停车场等效劳设施不齐全，旅游效劳水平较低。其中，区域旅游交通不便捷已经成为制约大西柏坡整合开展的最大障碍，晋煤外运的国道和省道同时连接了平山县多处红色旅游景点，导致客货同行，经常发生的堵车与平安事故，道路交通环境较差，严重阻碍旅游业的开展。另外该区缺乏连接外区域的快速通道，外地游客进入性差，修建高速公路的需求十分迫切。三是产品体系建设尚不完善，开发层次普遍偏低。产品开发建设的创新力缺乏，旅游产品单调，品牌不够响亮。西柏坡红色旅游没有与绿色、文化等旅游资源有机结合，缺乏科学整合，尚缺精品旅游线路，整体吸引力缺乏；西柏坡的红色文化内涵挖掘缺乏，缺少参与性、体验性强的旅游产品；在市场营销方式和力度、效劳水平、旅游商品开发上层次较低。四是革命文物的研究和保护不力。在文物保护方面，对近现代文物的研究不够深入。由于底数不清，致使一些革命文物遗址一直没列入文物保护单位，对一些重要革命文物内涵开掘不够，保护不力，如东柏坡政治协商会议礼堂旧址、华北人民政府旧址、蛟潭庄晋察冀边区政府旧址、陈庄歼灭战旧址等重要革命纪念地，一直没列入重点文物保护单位，没有划定保护范围，导致村民随意撤除、改建，破坏了革命文物的原貌，严重影响了红色旅游资源的开发和利用。〔二〕国内红色旅游的竞争作为一种新型主题性旅游形式，红色旅游日趋成熟。据统计，全国红色旅游重点地区旅游人数增长速度已超过《全国红色旅游开展规划纲要》提出的15％增长目标。国内各红色旅游景区都不断通过一系列举措打造红色旅游精品，提高旅游品牌，不断提高自己的竞争力，国内红色旅游的竞争空间剧烈。西柏坡与国内红色旅游开发较好的井冈山和延安相比拟有多处竞争劣势。首先在旅游人数和收入方面，据调查近三年西柏坡在五大革命圣地中旅游人数和收入是最少的。其次在资源方面，延安以“两圣两黄〞著称于世，即中国革命圣地、中华民族圣地和黄河壶口瀑布、黄土风情文化；作为“红色摇篮〞、“中国红色旅游基地之首〞的井冈山目前是全国唯一一家获得首批国家5A级旅游景区殊荣的红色旅游景区；而西柏坡目前仅靠西柏坡中共中央旧址这一单一的红色旅游资源参与竞争，面临着文化、景观、市场需求等多方面的严峻挑战。三是开发战略方面，井冈山和延安整个旅游产业领先于其它革命圣地。井冈山围绕提高景区核心竟争力，实现了井冈山红色旅游的可持续开展；延安旅游以“红色旅游〞为核心，实施“红色圣地、品牌驱动、中枢联动、遗产共营、三位一体〞的战略；而西柏坡旅游产品开发单一，缺乏整体规划，没有和周边旅游资源有机结合。西柏坡自身就有很多劣势，再加上国内红色旅游的剧烈竞争，西柏坡红色旅游的开展面临着极大的挑战。假设要在红色旅游中脱颖而出，西柏坡必须把压力变动力，克服各种不利和挑战，做大做强大西柏坡，提高自己的核心竞争力。三、结论综上所述，西柏坡具有良好的旅游资源和区位优势，面临着做大做强的重大机遇和良好的外部环境条件，同时存在开展旅游业的内在劣势和外在威胁，但是总体来说优势和机遇大于劣势和挑战。这就决定了打造大西柏坡旅游新格局必须采取针对性的战略和措施，做到重点开展、合理整合、有效管理、完善设施等，做大做强做亮西柏坡，把大西柏坡打造成河北省旅游产业的龙头产品，全国知名的红色旅游目的地。第五章战略与目标一、指导思想发挥大西柏坡的红色、历史、自然旅游资源和区位优势，倾全市和全省之力，全方位实施“红色圣地，绿色休闲，龙头带动，品牌整合〞的战略；打破地域、空间、体制限制，通过“五个结合〞即“红色与城乡建设、红色与时尚、红色与绿色、红色与休闲、红色与历史〞，科学整合周边资源，通过大工程带动产业要素大聚集，大工程带动产业开展大跨越。全方位、多角度、高起点、高标准打造大西柏坡旅游新格局；加强温泉、避暑等休闲度假配套设施，延伸旅游产业链条，实现游客规模、停留时间、消费水平、游客满意度的整体提升；科学推进大西柏坡旅游体制改革，统一规划、统一管理；加强红色文化参与和红色文化体验工程；通过自我提升和对外宣传，培育大西柏坡旅游品牌，建成全国红色旅游的龙头产品，促进河北省旅游业的跨越式开展。二、性质与功能大西柏坡旅游区是以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物，以红色文化为主导，集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉休闲、避暑度假、历史文化观光、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。三、开展目标〔一〕产品目标●国内外热点旅游目的地、国内红色旅游龙头产品●国家AAAAA级旅游景区●大西柏坡旅游综合改革实验区〔资源一体化管理〕〔二〕产业目标通过旅游开展推进中央三农开展目标的实现〔农业产业化、居住集中化，推进居住区建设，实现以城带乡、以工促农、城乡统筹开展〕。国内旅游人数：2023年到达1000万人次，2023年到达1500万人次。国内旅游收入：2023年到达100亿元，2023年到达200亿元。四、战略布局〔一〕布局原那么●突出核心。西柏坡较高的历史地位和知名度，是大西柏坡红色旅游开展的灵魂所在。因此在布局上必须突出西柏坡的核心价值与作用，聚集区、交通、效劳设施都要围绕西柏坡这个核心来进行规划和建设。●资源互补。要以红色资源为核心，统筹结合周边丰富的绿色生态资源、历史文化古迹、休闲度假设施和其它特色旅游资源，利用线路、文脉进行有机的整合串联，使之连接成片，结合成面。●点线结合。在空间布局上，应以西柏坡为核心的旅游环线网络为主轴，围绕重大工程和吸引物，结合根底条件和资源集中度、组合度，形成假设干产业聚集区，还要通过支线串联其它重要节点。同时，考虑大西柏坡红色旅游区的辐射范围，还要通过高等级公路形成区域之间〔主要指太行山沿线及石家庄地区〕旅游业的延伸与过渡，强化区域联系。〔二〕空间布局总体上形成大西柏坡旅游区的“一核、六区、十个引擎工程、二十个重大工程〞的总体布局。●一个核心：西柏坡中共中央旧址●六大产业聚集区：西柏坡中共中央旧址核心区、温塘温泉休闲度假旅游区、冶河红色休闲旅游区、驼梁五岳寨生态旅游区、天桂山〔沕沕水〕红色山水旅游区、中山国故都文化生态旅游区。●十个引擎工程：西柏坡中共中央旧址提升工程、西柏坡学院、《柏坡情》大型实景演出、原村西柏坡、领袖山纪念公园、西柏坡希望旅游小镇、中山国都城遗址国家考古公园、天桂山〔沕沕水〕旅游区、驼梁五岳寨生态旅游区、蓝湖温泉旅游综合体。●二十个重大工程：中直机关复建工程、白鹿温泉旅游度假区、“指挥三大战役〞实景推演、西柏坡红色生态影视基地、大西柏坡旅游咨询效劳中心、环湖风景道、《晋察冀日报》社旧址景区、温塘河风景带、华北人民政府旧址旅游区、东方巨龟苑生态休闲度假区、平山县革命历史纪念馆、晋察冀边区政府旧址景区、荣冠秀故里景区、晋察冀三十三兵工厂景区、滹沱河湿地休闲娱乐区、天台山景区、藤龙山-秋山景区、宝石湖景区、横山湖度假区、石湖金矿工业旅游区。五、战略措施〔一〕突出重点，优先开展明确西柏坡在大西柏坡旅游区中的核心地位和引领作用，做大做强以西柏坡为龙头的红色旅游品牌。一是紧紧围绕西柏坡中共中央旧址、纪念馆，修缮现有旧址，逐步恢复其它革命旧址，扩大西柏坡的开展空间，并将西柏坡周边红色资源有机串联，不断丰富红色旅游内容。二是对西柏坡红色资源进行深度开发、延伸红色产品、不断挖掘红色文化、树立红色品牌。打造以三大战役为题材的实景演出节目，重现当年工作、战斗、生活等场景，活化历史；突出“西柏坡精神〞，成立西柏坡精神研究院；举办红色主题文艺晚会、参观和教育研讨会，并加快开发参与性旅游产品，从而增强西柏坡红色旅游的生动性和体验性。〔二〕整合资源，打造精品打破部门地区分割，科学整合大西柏坡红色资源与其它资源类型，推进旅游产业升级。通过红色旅游与生态旅游、历史文化旅游、休闲旅游、乡村旅游的结合，实现红色旅游产品之间及与其它类型旅游产品的有机整合，充分发挥其整体优势。〔三〕理顺体制，加强管理理顺大西柏坡旅游区的管理体制。对于制约旅游产业协调开展的体制不顺、条块分割的问题，要逐步解决，实现统一管理，统一规划，统一配置资源，建立协调统一的管理系统，促进红色旅游与经济社会的协调开展和谐互动。对所有旅游景区景点，要统一规划，并与经济社会开展规划、城镇建设规划、文物保护规划、交通建设规划、水利规划、林业规划等规划相协调。〔四〕区域统筹，合作共赢西柏坡紧邻京津冀晋鲁豫，区域位置优越，处于以北京和天津为中心的“京津冀红色旅游区〞内，也是河北省环京津休闲旅游产业带的重要组成局部。其目标客源市场覆盖京津冀晋鲁豫等人口密集、经济兴旺地区，旅游消费潜力大。借助优越的地理位置，大西柏坡应加强和省内及北京、山西、河南等地开展区域旅游合作，尤其是通过与品牌旅游景区的强强联手，组成黄金线路。如加快实施西柏坡和山西五台山整合的进度，实现红色圣地和佛教圣地组合的叠加效应，成为具有国际影响力的旅游线路。〔五〕加大投资，改善民生保障对大西柏坡的投资力度，并通过政府的投资引导，在统一规划指导下，鼓励多元主体参与社会主义新农村建设和红色旅游资源开发，把开展旅游产业与改善老区经济、社会、根底设施条件等结合起来，与旅游扶贫、促进老区产业结构优化和人口素质提升结合起来，与增加社会主义新农村的建设资金结合起来，形成旅游业与老区经济社会协调的联动效应。〔六〕优化要素，完善设施着力改善大西柏坡的吃、住、行、游、购、娱等效劳设施建设，高起点、高标准重点建设以交通设施、综合配套设施、环保景观设施和接待效劳设施为主的旅游根底设施，尤其是构建“大西柏坡〞交通圈，统筹推进公路、铁路、航空、公交、特种交通体系建设，打造便捷的交通网络，到2023年初步建立起完善的旅游根底设施体系。 〔七〕注重保护，协调开展结合开展红色旅游，加强对大西柏坡革命文化遗址和革命文物的保护，要进一步完善文物保护措施，明确责任，整理相关资料；对于列入红色旅游开发工程的重要革命遗址，要采取有效措施，保护现状，坚决制止村民自发拆建改造行为。对于地处深山区暂时不具备红色旅游开发条件的革命文物，要加快研究和鉴定，采取积极措施加强保护，划定保护范围，严格保护责任，为日后的开发奠定根底。开发自然资源，必须强调生态环境保护，采取分级定等、保护生态系统完整性、保护在先开发在后等措施，科学开发驼梁山、天桂山、沕沕水等自然风景区。同时加强对中山国遗址等历史古迹的保护，实现旅游业与社会、资源、生态环境的协调开展，保障大西柏坡旅游区的可持续开展。〔八〕加强宣传，提升品牌西柏坡是全国五大革命圣地之一，“新中国从这里走来〞这一品牌在全国范围内有很高的影响力和号召力。但也清醒认识到，西柏坡与韶山、井冈山等革命圣地的开展差距，所以必须立足河北，放眼全国，加大宣传力度，全方位、立体化对外宣传大西柏坡、推介大西柏坡，打造精品红色旅游线路，努力叫响大西柏坡品牌。第六章分区规划一、西柏坡中共中央旧址核心区〔一〕总体概述区域范围：以西柏坡中共中央旧址为核心，包括岗南水库及其周边的西柏坡镇、下槐镇、古月镇、岗南镇北部、苏家庄乡、宅北乡、孟家庄镇。资源条件：区内红色景点除西柏坡陈列馆与中共中央旧址外，还有解放军总部、中宣部、中组部、中央统战部、中央办公厅、育英学校、中央妇委、中央财经办、马列学院、中央社会部、中央外事组、中央卫生部、中央医院等40多个中央机关、人民团体旧址，分别分布在西柏坡周围的夹峪村、南庄村、北庄村、东黄泥、西黄泥、李家庄、朱豪村、封城、东柏坡村、烟堡村、王子村、郭苏、洪子店、东岗南、西岗南、尚家湾、柏里等20余个山村。红色、水库、丘陵、山场等资源皆备，且组合紧密。交通条件：区内交通形成以G207、S301和S202组成的旅游大环线及环湖公路、假设干条支线组成的交通网络，交通条件较便利。聚集业态：爱国主义教育、红色文化体验、军事体验、野外拓展、会议培训、休闲度假。开展定位：大西柏坡旅游区的核心区。〔二〕规划思路规划以西柏坡中共中央旧址为核心，继续恢复一批中直机关旧址，整合资源，完善旅游根底效劳设施，建设大西柏坡红色旅游区的龙头。〔三〕规划内容1、西柏坡中共中央旧址提升工程●扩大馆区规模，提升馆区品质。合理征用、整合周边可用地块，为馆区扩大规模腾出空间。丰富陈展形式、提高陈展水平，全面增强员工素质，提升接待效劳水平。●周边环境保护提升。将纪念馆周边东柏坡、西柏坡等村区域划定保护控制区，出台专门的保护管理规定，对所有民居、绿化、生态进行严格保护控制，保障周边风貌与革命纪念地的协调和谐。2、中直机关复建工程中共中央在西柏坡时期，除中共中央、解放军总部在西柏坡外，中央办公厅、中央军委、中央组织部等40多个中央机关、人民团体和有关单位等一万多人驻扎在西柏坡的周围，滹沱河沿岸的南庄、北庄、李家庄等40多个村庄内留下大量的革命遗址和传奇故事，构成一系列丰富独特的红色旅游资源。目前已恢复中宣部、中组部、统战部、中央办公厅、育英学校、中央妇委等旧址。为进一步丰富红色资源，规划再恢复中直机关旧址34处，详见附表1。3、原村西柏坡●营造红色气氛。对东柏坡、西柏坡等村实施统一规划、整体改造，建设原村西柏坡。按照革命战争时期太行山村原貌有方案地恢复民风、民俗、民居、街道，整个区域复原四十年代“最后一个指挥所〞的乡村风貌，以解放战争时期的标语、宣传画、景观、招幌、牌匾、枪炮、雕塑等为装饰，重现四十年代农村革命根据地的生产、生活、斗争场景，恢复红色意境，打造红色环境，营造红色气氛。改造后选取一些有代表性的民居、院落作为民俗体验、红色文化体验、军事体验、餐饮、住宿、购物、管理的场所。●革命战争时期生活体验。构建红色旅游目的地体验参与工程体系，将是红色旅游产品开发的主流思路。在东柏坡、西柏坡、梁家沟等村落街道设哨卡，使用军用小号和敲钟报时，播放革命播送，游客乘坐畜力车，使用革命语言，使用路条，穿军装，扮演各种革命角色，经历革命情景。开展革命战争时期生活体验活动，使游客寓教于游，并可以将这段难忘之旅拍摄下来制作成光盘留念。扩建东柏坡村戏台，在此演出革命战争时期“斗地主、分田地，对汉奸、特务、反革命分子的审判会，宣传土地法、兄妹开荒、解放区大生产、放下你的鞭子〞等话剧、戏曲。●“指挥三大战役〞实景推演。选址民俗院落中，组织游客模拟当年领袖的指挥角色，指挥一系列战斗及做出英明决断的场景，分为“辽沈战役〞、“淮海战役〞、“平津战役〞三大实景推演片区。●西柏坡红色生态影视基地。依托改造后的东柏坡、西柏坡村的民俗建筑院落、红色文化气氛建设西柏坡红色生态影视基地，不断完善影视拍摄相关的各类配套效劳设施，积极吸引国内以抗日战争、解放战争为题材的影视剧来此拍摄取景，将其建设成为国内知名的红色题材影视基地。4、西柏坡希望旅游小镇将霍家沟村建设成为以旅游效劳为主的全国社会主义新农村建设示范点。打造以红色文化为主题，以红色经济为根底的旅游型、景观型、生态型小镇。●大西柏坡旅游咨询效劳中心。规划在希望小镇入口处建设大西柏坡旅游咨询效劳中心。根据规划定位及相应功能要求，主要设置有：旅游咨询效劳区、自驾车旅游效劳专区、票务区、休息接待区、餐饮区等，是一个集旅游信息效劳、咨询效劳、散客集散、旅游客运、旅游餐饮、购物等为一体的旅游效劳平台。●生态停车场。旅游综合效劳中心设置面积约100000平方米左右的生态停车场，采用嵌草砖、生态透水砖等材料铺地，并用绿化景观带分割停车位，增强停车场的景观效果。该停车场主要停靠观光车辆与自驾车车辆，是整个镇区的主停车场。●西柏坡民俗文化广场。设立西柏坡民俗文化广场，广场上设置水景、绿化带、休闲设施、雕塑等，将红色、民俗元素融入到景观小品中，营造出浓厚的红色气氛，重点突出40年代农村革命根据地的红色意境，使其成为展示西柏坡文化的一个重要平台。●民俗商业街。集中建成商业一条街，有序的提供风味小吃、旅游纪念品销售等效劳。建筑为特色民居式，建成规模各异的大小商铺，根据地块形状，灵活布局，形成空间变化丰富的建筑组群，构成多处不规那么的短巷、小广场。深入挖掘太行山、红色、地方传统文化，建成具有太行民俗风情兼红色元素的融餐饮、购物、娱乐、住宿功能于一体的特色商业步行街区。●西柏坡红色接待中心。为该区的公共接待中心，定位于大型综合性效劳接待设施。主要具备住宿、餐饮、会议、娱乐等功能。整个接待中心区以西柏坡当地传统院落式结构为布局形式，院落中特别突出当地的红色文化符号、山水环境特色。建筑风格表达现代建筑与传统民俗建筑的交融。●西柏坡青少年成长会所。选址在霍家沟村东，岗南水西岸，利用背山依水的地形条件，建设西柏坡青少年成长会所。会所以全面加强未成年人思想道德建设为主旨，以先进教育文化理念为指导，以素质拓展教育为重点，以快乐体验式教育为载体，开展多形式、多层面、多内容的教育活动，使青少年通过亲身体验、分享交流、感悟升华，实现提高实践能力、增强团队意识、提升综合素质的目的。会所开设拓展训练、思想道德教育、军事训练、平安救护训练、快乐农业体验、生态环保教育、手工训练等工程。5、环湖风景道岗南水库地处滹沱河中游，控制流域面积1.59万平方公里，库区在太行山背斜东南翼，岩石古老，根本为单斜构造；库区附近为低山丘陵，年均降水量485毫米，集中夏季且多暴雨，是滹沱河洪水来源之一。岗南水库是省会石家庄的饮用水源地，岗南水库水体的各项指标长期保持在国家一类生活水质标准，并且位列全国前三位，这也是全国唯一一个到达国家一级饮用水标准的水库。〔1〕环湖旅游风景道构建环岗南水库旅游观光公路。按山区三级公路修建，路面宽7米。环湖公路的修建要符合国家水源地保护标准，具体方案环湖公路将岗南水库周边所有旧址有机串联，同时链接水库周边西柏坡森林公园、西柏坡希望旅游小镇、蓝湖温泉旅游综合体、领袖山纪念公园、环湖军事文化体验、温塘河风景带等重要旅游工程。〔2〕西柏坡森林公园整合西柏坡东部“一面依山，三面环水〞的秀美山水环境扩大现有西柏坡森林公园规模，开发水上娱乐、山地观光、运动健身等户外活开工程。在园内山地种植万亩党员林，按级别分片、分区种植，力争用几年的时间彻底绿化西柏坡周边山地。〔3〕参与体验活动设计●红色气氛营造。搞好环湖公路两侧绿化，建设环湖风景带；在环湖公路周边沿途设立标语牌、哨卡、埋伏圈、雕塑、播放革命歌曲等；将环湖公路两侧民俗民居改建为四十年代太行民居风格，并在院墙刷写革命标语。●在各个主要景点设情报站点，可让游客扮演通讯兵，采用骑马、骑车、徒步、涉水等方式将鸡毛信送至下一个目的地，沿途设障碍，顺利送到者有奖。●利用环湖公路开展徒步野外行军拉练体验活动。通过这种体验型旅游产品，使游客能够触摸那段荡气回肠的风云历史，感悟共和国创立者们的伟大信仰、不懈追求和高尚情操，并从中受到意志磨练。要求每一个参加的人，必需穿军装、背步枪机枪，推独轮车等；游客在“行军〞途中不可落伍，前面的队伍负责举旗、做路标记号等，后面的队伍负责涂毁路标记号和迷惑追兵等，给予游客极强的体验性和娱乐性。〔4〕游线组织规划游览线路分为大小两个环线，大环线即环湖公路，小环线即霍家沟—环湖公路—西柏坡—西柏坡高速—霍家沟一线。团队及自驾车游客沿西柏坡高速先到达大西柏坡旅游咨询效劳中心，在入口处购票后，换乘环保观光大巴，顺逆双向沿大、小环线游览环湖各旧址、景点。全区实行通票制，游客可根据兴趣选择景点购票，各景区均设观光车站点和检票点。大小环线实行全封闭管理，只允许通行环湖观光电瓶车及管理效劳车辆。6、领袖山纪念公园规划在西柏坡一级公路西侧，寺家沟村建设领袖山纪念公园。●在西柏坡一级公路西侧，寺家沟村山峰上面南背北建设由毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇、任弼时五大书记组成的巨型花岗岩雕塑胸像群，每座雕塑胸像高百米，雕塑群总宽度超过300米，游客在十几公里以外便可看见巨大的领袖雕塑群，宏大的雕塑群将给人以庄严、凝重、气势恢宏、肃然起敬的艺术感染力。●以五大领袖的平生事迹和解放战争为主要题材，在巨型雕塑胸像群山脚下依山傍水建设领袖山纪念公园。7、《晋察冀日报》社旧址位于平山县宅北乡滚龙沟村。1939年聂荣臻率晋察冀司令部进驻宅北村，聂荣臻司令员住在滚龙沟寺上村，现旧址尚存。《晋察冀日报》社分布于滚龙沟一带区域，在此经历了6年的战斗历程，与滚龙沟人民共同谱写了“白龙堂大捷〞、“轿顶山伏击战〞、“七进七出铧子尖，八匹骡子办报纸〞等动人事迹，还有“放牛娃王二小原型之一〞当地十二岁小英雄阎二小〔原名阎富华〕为掩护报社宁死不屈、英勇牺牲的事迹。规划革命旧址、旧居按60年前原貌进行整修，印刷厂机器、工具、生活用具、办公桌椅等按原样布局，通过实物展示、图片介绍及背景音乐营造一种抗日战争时期的气氛；形成从聂荣臻旧居——南滚龙沟村史馆——陈毅青松小学——邓拓旧居——日报印刷厂旧址——八匹骡子办日报旧址——伏击战烈士纪念塔到大寨田等红色旅游系列；开发以花椒园、柿子园、石榴园、山丹园、板栗园、核桃园、竹园、金银花园为主体的八大生态园区，利用这八大园区开展采摘游活动，同时可根据不同果品的特色，在不同时期在食品加工厂准备一些果品加工活动供游客参与。二、温塘温泉休闲度假旅游区〔一〕总体概述区域范围：包括温塘镇、东回舍镇、岗南镇南部。资源条件：温塘镇东距石家庄55公里，位于平山县城西20公里，西依天桂山，北望西柏坡，温塘河自南向北蜿蜒穿镇域而过，石闫公路、朔黄铁路在镇区穿过。温塘镇以得天独厚的优质天然温泉而著名，自汉武帝刘彻在此开展温泉沐浴疗疾至今已有2000多年的历史。泉水出水温度69－70℃，含有氡、锌、镁、氯、硫等三十二种矿物质，是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉，可调节血管系统和神经系统功能，起到降压、镇静等作用，对各种皮肤病有神奇疗效。镇区内现有国家省、市、县宾馆、疗养院、培训中心、度假村20多家。抗日战争和解放战争时期，八路军和解放军很多干部战士及伤员在此洗开展现状：一是已初步形成了特色鲜明的旅游型小城镇，镇区以外来人口为主，年流动人口到达150万人次；二是近年来新工程不断上马，且均是大规模、大投资工程。三是大批农村劳动力根本实现了就地转移，产业结构调整初现成效。存在问题：一是区内景观地产工程泛滥，圈地现象严重；二是现有效劳设施大局部档次不高，且集中为住宿、餐饮、洗浴业，缺乏高档次的休闲、康体、养生、健身、运开工程；三是区内建设缺乏总体规划，没有明确的功能分区，风格凌乱；四是301省道、朔黄铁路两条运煤干线穿城而过，造成城区分割。交通条件：S301省道、朔黄铁路穿城而过。聚集业态：温泉疗养、会议培训、会展演艺、休闲度假、康体健身。开展定位：中国温泉旅游名镇，国家级低碳旅游示范区、国家级循环经济示范区。〔二〕规划思路依托温塘镇的温泉资源与山水资源，以中国温泉休闲旅游名镇为建设目标，使红色文化与温泉文化结合，绿色生态资源与温泉资源结合，科学功能分区，严格城镇规划，突出多功能温泉、四季旅游和低碳旅游的理念与特点，提升现有设施，丰富红色、休闲、养生、康体、娱乐、运动、健身、参与等工程，建成大西柏坡的效劳接待中心和国内一流的休闲、度假、会展、商务中心。〔三〕规划内容1、丰富红色文化内涵在目前现有条件的根底上进一步严格控制建设规模及功能分区，丰富休闲度假的红色文化内涵，重点提升休闲度假功能，配置特色生态景观。〔1〕《柏坡情》大型实景演出依托温塘河风景带秀美的山水风光，以领袖在西柏坡工作生活以及三大战役为题材，结合平山及石家庄地区浓郁的山乡风情，深入挖掘红色旅游内涵，筹划一台高水平大型实景演出工程，带动旅游区文艺表演，丰富游客的夜间娱乐内容，延伸产业链。要聘请国内知名导演、演员进行剧本筹划、音乐制作、舞台布景等，还要结合太行山当地剧种、杂技、武术、魔术等多种艺术门类，融入最先进的声光电技术，并组织当地群众参与演出。〔2〕西柏坡学院●与国家行政学院或中央党校合作办学，成立西柏坡学院，定位为全国干部教育培训基地、公务员培训基地，让每一位公务员到此来寻根，来了解历史，来接受革命圣地的熏陶。要充分利用自身不可替代的珍贵革命历史资源，以党和解放军的优良传统为主要教育内容，以体验式、研讨式为主要教学形式，以短期培训和专题研究为主要班次，建设成为配合中央级、省级党校和行政学院的教学安排、面向全国的革命传统教育基地和激发党员干部燃烧革命激情的“加油站〞。●同时以“弘扬西柏坡精神、开展西柏坡红色文化〞为宗旨成立西柏坡精神研究院。主要研究西柏坡精神形成的历史背景、西柏坡精神的科学内涵和时代意义，弘扬西柏坡精神的思路和途径，探索开展红色文化的方式和对策等。2、打造中国温泉休闲旅游名镇整合改造温塘镇现有效劳设施，进一步做活温泉文化，将康体、养生、健身、运动、娱乐、休闲、会展等元素有机的融入其中，通过重大、高端温泉休闲度假工程的带动，把温塘打造成为中国温泉休闲旅游名镇。〔1〕蓝湖温泉旅游综合体规划在岗南水库南岸依山傍水建设蓝湖温泉旅游综合体，包括蓝湖胜泉小镇、冰雪胜场运动基地、炫色胜山娱乐岛、绿茵胜岭高尔夫运动基地等。●蓝湖胜泉小镇。借鉴冰岛蓝湖温泉，做活温泉文化，融入康体、养生、健身、娱乐、休闲、会展等元素，创造一个高品位、多元化的休闲度假综合体，打造北方最正确温泉休闲养生基。主要建设内容：国际会展中心。按照当代国际展览功能建设国际会展中心，建筑主体结构采用大跨度空间钢管桁架加拉索结构，强化大型展览建筑表现时代的个性特征。中心将展厅、住宿、餐饮、演绎中心、报告厅有机结合，使整个建筑气势恢弘、浑然一体。依托该会展中心定期上演各类民俗戏曲、曲艺节目，并筹划一年一度的“西柏坡国际红色旅游文化节〞。野奢景观温泉。以室外野溪与景观温泉为主要特色，运用中国传统文化以及太行民俗文化进行设计建造温泉瀑布、洞穴温泉、林中泉、花中泉、石中泉、亭中泉、冷泉等工程，以温泉野溪将其串联，营造山林绿野、古老原始、反朴归真的温泉休闲环境。打造华北地区最为高端和最具规模的野外温泉度假区。养生会馆。充分利用温泉优势，集美体、养生、保健、治疗、咨询、休闲、SPA为一体，营造一种温馨、浪漫、私密、幽静、卫生、专业、效劳一流的养生环境。会馆聘请国内外知名专家定期坐诊，免费为游客提供康体养生咨询，并推荐养生方式，游客可通过咨询专家后再选择性的进行康体养生活动。主要包括：蒸疗馆、熔岩浴、SPA水疗中心、中医推拿、针灸室、美容美体馆、瑜伽馆、健康评估中心等。康体健身中心。包括多功能室内馆和室外运动场，并配备专业教练、医务室、超市等效劳设施。多功能室内馆设置网球、壁球、羽毛球、乒乓球、排球、篮球、游泳、保龄球等工程；健身中心主要提供各种健身器材；室外运动基地包括标准跑道运动场〔内含标准足球场〕、标准篮球场、羽毛球场地、网球场等。野奢度假小区。主要为太行民俗风格的分时度假酒店与景观地产工程。●冰雪胜场运动基地。在岗南水库南岸建设冰雪胜场运动基地，将其打造成为冀中南地区最大的滑雪运动基地。滑雪场地设施。设初级滑雪道、儿童专用滑雪道、中高级滑雪道各一条，均配备单人拖牵和四人吊椅索道；设滑雪圈道一个，配备单人拖牵；设单板公园一个，配备方-BOX、梯-BOX、C-BOX、楼梯扶手、彩虹桥、跳台等单板专用器械及四人吊椅索道。配套效劳设施。设滑雪接待大厅，接待大厅分为三层，一层设滑雪接待处、雪具售卖出租、更衣室和医疗救护部，二层为餐厅、咖啡厅和休闲厅，三层为贵宾接待室；建设雪山度假宾馆，内设有客房、宴会厅、餐饮、桑拿和温泉水疗等效劳，满足客人不同的需求。冰上娱乐区。在滑雪场地周边兴建人造景观湖冰场，开展冰上娱乐活动，开展穿越冰池、冰雕比赛、冰上拔河、推爬犁、冰球、速滑、把戏、冰上舞蹈、群众娱乐滑冰等趣味性赛事与表演。平安设施。中心内配备医疗救护部、平安员和教练员，负责医疗救治、平安保障和教练培训，并为每位来此的游客赠送保险一份。●炫色胜山娱乐岛。针对不同年龄、不同兴趣、不同消费层次游客的需要，设计表达高科技、参与性、趣味性的大型游乐工程。建设华北地区最具吸引力的红色、军事主题游乐园：游乐基地。利用现代计算机、自动控制、数字模拟与仿真、声光电等高科技手段与艺术，设置水上、场馆与室外工程，打造新型的高科技主题游乐公园。设置极速风车、波浪翻滚、飞舟冲浪、旋风飞椅等工程，创新参与方式，让游客体验惊险、刺激、神奇、欢乐之旅。军事拓展基地。包括激光模拟武器对抗〔野外CS〕、野炊比赛、百米障碍活动、夜间紧急集合与野外拉练、战地救护演习、仿真手榴弹投掷、实操双联炮、定向越野、野外穿越、露营、攀爬〔抱石攀岩、运动攀登、器械攀爬〕、HASH运动〔户外健身〕、抱石、攀冰、定向越野、野外生存、三人行等工程。●绿茵胜岭高尔夫运动基地。以高尔夫运动为主题，表达自然生态资源的可持续开展，创立充满生机活力的高尚运动、健康的社区文化、全面展现以高尔夫运动为特色的精品度假文化，建设符合国际标准的高尚型度假工程。〔2〕白鹿温泉旅游度假区以一期、二期工程为根底，坚持围绕温泉资源，整合周边的温泉度假、山水观光工程建设白鹿温泉旅游度假区，重点建设温塘河娱乐区、巴厘岛风情会所、白鹿农业科技观光园等工程，做好活水文章，引导和刺激中高端市场，打造一个北方的具有热带风情的人间旅游度假天堂。●温塘河娱乐区。在白鹿温泉一期工程东侧、温塘河西岸建设温塘河娱乐区。将白鹿温泉温塘河娱乐区融入温塘河风景带中，重点突出其滨河娱乐特色。区内设观景长廊、游船码头、水上乐园等。开展滑水、水上自行车、水上步行球、水上滑索、钓鱼等娱乐工程。●巴厘岛风情会所。在白鹿温泉旅游度假区西部择址建设巴厘岛风情会所，会所内风格以浓郁的东南亚热带风情为主，定位于效劳高端游客的高档私人会所。会所周边建设南洋风情园，会所内设大型活水水疗区、书吧、休闲吧、休息大厅、大型露天空中花园、神石火浴、针刺浴、巷道浴、维其浴、太阴浴、漂浮浴、足底按摩浴、胸部按摩浴、冰水浴、土耳其浴、芬兰浴、水锤浴、水床浴等，提供各类高档洗浴用品，现场制作明档式高级中西自助餐。〔3〕风情商业街目前温塘镇通站大街两侧分布着多家宾馆、饭店及商铺，布局失调，风格凌乱。规划将通站街进行南延北拓，建成全区的中心商业街区。以丰富温塘休闲度假区的夜生活为主要目标，以太行山民俗建筑为主要风格，街道两侧布局各类住宿、餐饮、购物、酒吧、娱乐、健身、展示、文化小品、广场等设施，使之成为游客休闲娱乐的好去处。〔4〕温塘镇效劳设施提升改造温塘镇内现有大批的宾馆、饭店、疗养院等效劳设施，区内缺乏统一规划、圈地现象严重、建设分风格凌乱，许多宾馆设施陈旧、效益不佳。规划对镇内现有各档次的住宿、餐饮、洗浴设施依情进行整体提升改造，鼓励其兼并重组，统一其建筑风格、改善住宿环境、提高餐饮质量，提升卫生标准，并在规模较大的宾馆中丰富休闲、养生、康体、娱乐、运动、健身等工程。通过改造使温塘镇内现存的所有效劳设施实现风格统一、档次清楚、功能互补的格局。3、温塘河风景带温塘河北至滹沱河，南至温塘镇，河道总长18.5公里，流域面积79.7平方公里，河谷呈U字型，为季节性河流。规划在温塘河沿岸建设温塘河风景带。〔1〕景观营造引岗南水库水至温塘河，去除河内原有砂卵石，做好防渗处理，河道两侧全部用天然卵石铺砌，河道内设多级景观塘坝，用于拦石、拦沙，蓄水。利用河中心高地建设河心岛，环岛建设人工湿地，湿地中栽植芦苇、浮莲等多种湿生植物，创立一种自然野趣气氛，形成河心湿地公园。岛上建设景观休憩亭。在温塘河东西两岸与河心岛之间建设景观桥，设计风格为连孔桥，以青石铺砌，作为上岛通道和河上一道重要景观。沿温塘河两岸布置50米宽的休闲游憩带，布置休闲活动空间，布设不同的文化主题，如各种太行民俗风情、民俗戏剧、传统手工技艺、民俗舞蹈等，展示太行山深厚的历史文化积淀，建成滨水文化展示带。绿化以高大乔木为主，结合草地、花卉设计，使休憩空间既有绿荫遮盖，又能保证通畅的视线，同时提供足够的步行和活动空间。通过铺地设计，在空间保持一致的同时限定不同气氛的空间。采用栅栏、缘石、椅子、雕塑、观景台等景观小品，塑造出多种艺术形态的空间。同时设计安装色彩斑斓的水岸景观照明灯光，使人们在夜间也能欣赏到水岸美景。〔2〕娱乐设施在西岸设置多个垂钓水塘，形成以休闲垂钓为主的旅游区。利用环境来塑造规那么的比赛场地、充满野趣的野钓场地以及不同难度的垂钓场地。在温塘河滨水两侧沙滩地开展沙地娱乐工程，包括沙地越野车、沙雕、滑沙、滑草、沙地球类等活动。4、五龙山景区位于平山县东回舍镇东庄村，占地面积25000亩，包括明珠农业科技观光园和五龙山。明珠农业科技观光园运用美学与现代农业科技种植理念，重点开展樱桃、猕猴桃、杏、草莓、葡萄、苹果等优质水果，异型蔬菜、欣赏蔬菜，粘玉米、黑花生等特色作物。五龙山要整合周边山水资源，建设集山地观光与避暑度假为一体的山岳型旅游景区。5、完善根底设施●按照城市道路标准在温塘镇完善6纵6横城镇道路网，完善道路的路灯、人行道、绿化带等配套设施。●开通城镇旅游观光环保公交车。●修建石闫公路货运专线。目前301省道〔石闫公路〕穿镇而过，作为晋煤外运的干线公路，60%为50吨以上的大型载重货车，严重影响了温塘