卫生系统 预防犯罪讲座

#####市人民检察院防范岗位风险

远离职务犯罪各位领导同志们：大家上午好！我十分喜欢中央电视台的一段广告词：高度决定视野，角度改变观念，尺度把握人生。这让我想到，每一个正常人，都要控制非分的欲望，把握好人生的度。苏东坡有“三养”之说：“安分一样福，宽胃以养气，省费以养财。”适可而止是人生哲理，适度是健康之母，更是人生的大智慧。古人云，“家有金山银山，一日不过三餐”。这说明职务也好，金钱也罢，都是身外之物，对待这些东西必须要超脱一些。把官看透了，不过是个责任；把权看透了，不过是个义务；把钱看透了，其实也“无所谓”。因为平安是福！“水煮青蛙”接下来我给大家讲一个“水煮青蛙”的故事虽然命题古老，但我相信会给大家一个启迪。

把一只青蛙放在开水中，因对环境的强烈反映，它会立即跳出来。但是，如果把它放在温水中然后慢慢加热，开始它会舒服地游来游去。感到水热、意识到危险想跳出来时，已经没有能力从水中跳出来了。这个故事告诉我们一个道理，当潜在的危险存在时，很容易被忽视，当现实危险来到的时候再做任何努力都为时已晚了。青蛙是低智能动物，不具备敏锐的分辨力，同时也缺乏相应的自制力，酿成大祸到也说得过去。作为“万物之灵”的人，有时候却也和温水中的青蛙一样，犯着同样的错误。因此，作为国家公职人员手中都掌握一定权力，是被拉拢、腐蚀的对象，稍不留神就会因一杯小酒、一笔小钱而“栽跟头”，后果是巨大的。

例如职务犯罪是任何国家公职人员都试不起、也不能试的游戏。往大了说，害国害民害形象；往小了说，害己害家。可以说，安排这次廉政教育，就是咱们卫生系统单位领导充分认识到廉政教育和预防职务犯罪工作的重要性、长期性和艰巨性而安排的。

与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”!职务犯罪知识

我主要从以下几个方面进行讲解一、职务犯罪概念及所涵盖的种类二、职务犯罪的危害三、卫生系统职务犯罪的特点、原因以及预防对策四、端正政治财位态度预防职务犯罪一、职务犯罪概念从广义上讲，职务犯罪就是与职务有关的犯罪，也就是利用职务之便利进行的一切犯罪。但目前，我国反腐败工作和政法工作中约定成俗的职务犯罪概念仅指由检察机关立案侦查的职务犯罪，而把公安机关负责侦查的与职务犯罪有关的犯罪纳入“经济犯罪”的范畴。因此，我们把职务犯罪界定为刑事诉讼法第18条第2款规定的由检察机关立案侦查的职务犯罪，具体包括贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪等等。国家工作人员我国《刑法》第九十三条规定：国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。从事公务是指代表国家对公共事务所进行的管理、组织、领导、监督等活动。这种活动是国家权力的一种体现或是国家权力的派生权力的一种体现。

从事公务具有两方面的特点：一是具有管理性，即对公共事务进行管理。这里的公共事务比较广泛，既可以是国家事务，也可以是社会事务和集体事务；二是具有国家代表性，即这种活动是代表国家而进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代表某个人、某个集体、团体的行为。

职务犯罪所涵盖的种类有哪些呢？

修定后的刑法规定，检察机关管辖53种国家工作人员职务犯罪案件，划分为三类：一、贪污、贿赂犯罪规定了十二个罪名，包括：1、贪污罪；2、挪用公款罪；3、受贿罪；4、单位受贿罪；5、行贿罪；6、对单位行贿罪；7、介绍贿赂罪8、单位行贿罪；9、巨额财产来源不明罪；10、隐瞒境外存款罪；11、私分国有资产罪；12、私分罚没财物罪。二、渎职罪共34个罪名，包括：1、滥用职权罪；2、玩忽职守罪；3、枉法追诉裁判罪；4、私放在押人员罪等等。三、侵犯公民人身权利、民主权利犯罪.（由于时间关系以下主要介绍贪污罪、受贿罪和渎职罪）1、贪污罪根据刑法规定，所谓贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。根据最高人民检察院关于检察机关立案查处的贪污罪的立案标准规定：1、贪污数额达到5000元时；2、个人贪污数额虽不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的，应立案侦查。

有人会想，立案标准是5000元，那我只贪污4900元，而且不是以上所列的几种款物。这里，我告诉大家，法律规定的数额应累计计算，一次不够5000，两次不够，三次总够了吗？有句话讲“人心不足蛇吞象”，钱的诱惑力是特别大的，几乎任何人都难以抵抗。只要有了第一次，尝到了不劳而获的甜头，就会有第二次、第三次，甚至越陷越深，不能自拔。所以，有句话说：“莫伸手，身手必被捉！”

案例：余刚,原连云港市海州区卫生局原局长。1997年3月至2005年春节前，利用担任海州区医院院长及海州区卫生局局长的职务便利，为他人谋利益，多次收受建筑工程承包商、下属单位员工等人贿赂共计人民币11万余元。2003年6月至2004年2月间，还利用医院院长职务之便，通过虚开发票等手段，侵吞公款1万余元。海州区法院作出一审判决，以贪污罪和受贿罪判处其有期徒刑10年6个月，并追缴所得全部赃款12万余元。2、受贿罪刑法第385条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”

普通受贿罪必须在非法收受他人财物的同时，为他人谋取利益。至于索贿，不要求为他人谋取利益，但为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否有实现，不影响受贿罪的认定。权钱交易是普通受贿罪的本质特征。检察机关关于受贿罪的立案标准为：1、个人受贿数额在5千元以上的；2、个人受贿数额不满5千元，但情节较重的；3、单位受贿罪数额在10万元以上的；4、单位受贿数额不满10万元，但具有其他严重情节的。案例1：福建省南平市卫生局原局长李知文，利用院长的职务便利，大肆收受他人贿赂共计人民币５７万余元、美金２．７５万元、英镑６３００元及金器５件；危香莲作为李知文的配偶，帮助转达行贿人的请托事项，并与李知文共同收受他人贿赂，两人的行为均已构成受贿罪。事实查清后，２００５年６月７日，检察机关以李知文夫妇构成受贿罪向南平市中级人民法院提起公诉。鉴于李知文主动供述未被掌握的大部分犯罪事实，并退出全部赃款，认罪态度较好，法院从轻判处其有期徒刑十二年零六个月，并处没收财产人民币２０万元；判处危香莲有期徒刑三年，缓刑五年，同时追缴全部犯罪所得。案例2:张某，男，1943年生，原南京市卫生局副局长。1999年至2001年5月，被告人张某在担任南京市卫生局副局长期间，利用职务上的便利，在医疗机构设置的审批、医疗器械的销售等方面为赵某某、陈某某等6人谋取利益，先后11次非法收受上述6人贿赂款共计8．3万元、美金1000元及索尼牌摄像机1台。司法机关认为，张某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。但他如实供述了司法机关尚未掌握的同种罪行中较重的部分，可从轻处罚。且案发后，在侦查阶段及法院审理阶段被告人张某已基本退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。法院对此案作出一审判决：被告人张某犯受贿罪，判处有期徒刑6年，没收财产人民币5万元；犯罪所得人民币8．3万元、美元1000元及索尼牌摄像机一台予以追缴，上交国库.

案例3:

王亚生，1952年12月出生，1971年3月参加工作，当了一年半中学教师后，光荣入伍，穿上军装的那一刻，也是他成为“白衣天使”的时刻。此后的35年，王亚生从一名乡村医生，一步步地成长为江苏省金坛市红十字会副会长、金坛市残疾人康复中心主任、金坛市博爱医院院长。博爱医院从起初的门诊部到成为医院这10年间，他从帮别人代购药品和医疗器械中捞回扣开始，一步步沉沦于权、钱的诱惑。先后安排家属、侄子、外甥女等人到红十字会工作。最终，博爱变了味，成了博害。王亚生从1999年至2008年春节，利用职务便利，多次收受他人贿送的款物。2008年11月3日，因犯受贿罪被金坛市人民法院判处有期徒刑7年。3、巨额财产来源不明罪刑法第395条第一款规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入；差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处5年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。”根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的有关规定，涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。案例：殷佰开，61岁，原任武威市卫生局局长(正县级)，捕前系武威市卫生局调研员。殷佰开身为国家机关工作人员，在担任武威市卫生局局长期间，利用职务之便，在行政审批、干部任用等过程中，为他人谋取利益，收受单位和个人的贿赂价值共计人民币30余万元，数额巨大。此外，检察机关在侦查中，在其多套住宅中搜查出大量的金银首饰、烟酒书画、手表及电子产品等等，检察机关依法扣押其家庭财产

366万余元，除合法收入及收受的30余万元贿赂外，尚有275万元财产不能说明合法来源。武威市中级人民法院一审判决:殷佰开犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收个人财产人民币50000元；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑二年。决定执行有期徒刑九年，并处没收个人财产人民币50000元。另外，被告人殷佰开受贿款人民币27万余元、不能说明其合法来源的巨额财产差额部分人民币274万余元、涉案利息款人民币4万余元，三项合计人民币306万余元依法追缴国库。

4、渎职罪指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。渎职罪立案标准涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的;

2、造成直接经济损失20万元以上的;

3、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;

4、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

5、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;

6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

再来看两个案例：梁志杰，高要市卫生监督所食品卫生监督二科原科长。任职期间玩忽职守案梁志杰不认真履行食品卫生监督执法职责，给不符合卫生条件的银城肉类加工场颁发卫生许可证，导致银城肉类加工场加工、销售死猪肉达600多吨，严重危害人民群众健康，造成恶劣的社会影响。法院判决：以玩忽职守罪判处梁志杰有期徒刑一年，缓刑一年。罗佳将，54岁，原任德保县东凌乡卫生院院长兼该乡新型农村合作医疗管理委员会办公室主任。2010年5月至8月，与时任德保县东凌乡财政所副所长兼该乡“新农合”出纳员的李录华，对“新农合”财务管理工作长期存在混乱状态的状况不加以整改，单位公章与现金支票、法定代表人印鉴、会计和出纳的印鉴随意存放，致使该乡卫生院会计兼乡“农合办”会计廖兵（已判刑）采取窃取现金支票，私盖单位公章和法定代表人印鉴，以及采取虚开“小头大尾”的现金支票方式，从乡“农合办”的医疗基金账户和乡卫生院的医疗费帐户骗取公款104万余元用于赌博和个人开销，无法挽回，给国家和人民的利益遭受重大损失。

德保县人民法院一审判决:罗佳将犯玩忽职守罪判处有期徒刑8个月，判处李录华拘役6个月，缓刑1年。

5、私分国有资产罪私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。立案标准：涉嫌私分国有资产，累计数额在10万元以上的，应予立案。案例：李某，原任西华县某镇卫生院院长。2008年元月至4月，被告人李某在任西华县某镇卫生院院长期间，违反国家规定，以单位名义将单位国有资产以发补助资金等各种名义私分给单位职工，数额达16万余元，案发后已退出赃款14万余元。法院认为，被告人李某违反国家规定，以单位名义将单位国有资产16万余元以发补助资金等各种名义私分给单位职工，其行为已构成私分国有资产罪。鉴于李某认罪、悔罪，已退出所得赃款，遂对其作出判决：判处李某犯私分国有资产罪，处罚2万元。6、挪用公款罪刑法第384条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”1、挪用公款归个人使用，数额在1万元以上，超过3个月未还的；2、挪用公款数额在1万元以上，归个人进行营利活动的，检察机关应予立案；3、挪用公款归个人使用，数额在5千元以上，进行非法活动的，检察机关应予立案。

案例1：林光平，廉江市青平镇中心卫生院原院长。林光平在任青平镇中心卫生院院长期间，利用职务上的便利，在该院出纳刘某圆、会计曹某忠的协助下，林光平共挪用单位公款人民币两百多万元，数额巨大不退还。被告人刘某圆利用职务之便，协助被告人林光平挪用单位公款共208万余元归个人使用，数额巨大不退还；被告人曹某忠利用职务之便，协助被告人林光平挪用单位公款105万余元归个人使用，数额巨大不退还，以上三被告人的行为均已构成挪用公款罪。其中被告人林光平被判处有期徒刑十四年六个月，剥夺政治权利四年；同案被告人刘某圆、曹某忠分别被判处有期徒刑五年六个月和五年。案例2：女出纳李某和前男友赵某都是1986年出生。2004年2月，李某作为新华医院的合同工被借调到通州区卫生局任出纳工作。2005年，李某从单位“借出”一笔钱替赵某在通州租房。据李某交代，第一次她打了借条，想着日后还回去。原本无固定工作的赵某在得知女友“有条件”养活自己后，时常对李某说：“反正从单位拿钱也没人知道。”在赵某鼓动下，李某多次挪用公款，用于二人吃喝玩乐。“赵某过生日，李某出手大方，朋友每次出去聚会，都是他们拿钱。”从2005年到2010年7月间，李某采取现金支票提现不入账、收款不入账等手段，多次挪用单位公款累计192万余元，供本人及其原男友赵某挥霍。其中，2005年1月至2006年6月，赵某多次指使、欺骗、威胁李某挪用公款数额60余万元。审计前夕投案自首2006年6月，李某与赵某分手。2010年她与他人成婚。过惯奢侈生活的李某瞒着家人，继续向单位“伸手”。“我知道已经还不上了……为了虚荣，我没管那么多。”李某交代。2010年1月，李某出一半钱，和老公一起买了辆捷达。不久，两人又换了一辆价值近20万的马自达6。这些钱都来自单位。2010年4月，有关部门要审计账目，李某这才慌了神。经全家人商量，李某决定自首。公诉机关认为，应以挪用公款罪追究其刑事责任。法庭的最后陈述阶段，李某潸然泪下。旁听亲属说，“这孩子平时特别有主见，就是爱赶时髦，有些贪图虚荣了……”二、职务犯罪的危害首先，让我们来看看犯罪的“成本”从经济学的角度来看，有产出必需有投入是一条基本定律。因此，不要认为职务犯罪只是利用职权，举手之劳，没有成本，其实职权本身就是成本，用于犯罪，就是其所谓的犯罪成本。一个人选择了犯罪，将对他的人生产生重大影响，可以说已走上了一条不归路，甚至会因此而被剥夺生命。首先，将失去人身的自由。

第一是个人成本被称为“河北第一秘”的原河北省国税局局长李真。李真的忏悔记者对李真进行采访谈到了儿子时，记者问你想他吗？一提到儿子，李真的眼圈立时变红，随后就哭着说了起来。他说，我想他，怎么不想他？我一想他，就想哭。哭，我不知哭过多少次，更不知有多少次是在梦中哭醒。记者问为什么这么想儿子？他说，我的儿子，聪明可爱，对我依恋感很强，我就是出差两天都不放心，都要给他打电话。可现在进来这里（指看守所）将近两年了，连一面都没看到过。

李真的忏悔过去，我到下面去检查工作，都是地市级领导要到他们的地界接我，然后住高级套房，可以说是到哪儿都是鲜花、美酒。可现在，我和被关押的地痞流氓等其他人犯没区别，要把监规背得烂熟，要喝难以下咽的菜汤，要睡10多个犯人挤在一起的大通铺。回忆昔只能徒加痛苦。记者又问：现在什么对你还有诱惑？他一字一顿地答：生命和自由。可我还有吗？常言道：一人得道，鸡犬升天，荣华富贵，全家尽享。但如若犯了罪，对个人来讲是个损失，对家庭来看却是个灾难。第二是家庭成本东北高速公路股份有限公司原董事长张晓光因受贪污、挪用公款等犯罪于2007年12月被判处死刑，缓期两年执行。在其案发后，其妻子因不能承受巨大精神压力而自杀。张晓光说：“在囚室里，我常问自己，赚钱是为了什么？犯罪入狱，家破人亡，这钱还有什么意义呢？在金钱和死亡的选择上，我爱人选择了死亡，我想她这是用死来告诉我人生的路该怎样走。我猛醒了，但太晚了。”第三是经济成本根据现有法律的规定，一个人若因犯罪被关押的，其违法所得应予以没收，不予保留公职；若被判处无期徒刑或死刑的，则没收个人全部财产。自然地，若一个人犯了罪，其个人所有的财产都可能被没收。下面来看看“鲁金荣的算术题”鲁金荣的算术题130＋60－25＝0这一道算术题是江苏省丹阳市地方税务局工会原副主席鲁金荣（因收贿赂88.5万元被判有期徒刑13年）概括自己的人生轨迹，130＋60－25=0，很耐人寻味。130在职收入+60万退休收入——25万第一笔贿赂=零收入鲁金荣的算术题其实在这道算术题里，最重要的是那个“0”，用鲁金荣的话说就是：一切都归零，什么都没有了。从政治角度，鲁金荣多年的辛勤努力毁于一旦，公职没了，还有13年的没有人身自由的牢狱生活。从家庭角度讲，他的犯罪不仅导致妻离子散，而且给亲人带来了沉重的精神负担。又有谁希望自己十几年甚至几十年的辛苦奋斗全归于零。知法、懂法、守法

一个人犯罪，无非了两种原因：一是知法犯法，二是不懂法。对于知法犯法的人来讲是罪有应得，但是，对于由于不懂法而犯罪的人来讲，尽管同样要受到法律的制裁，但是无论是其本人还是社会来讲都是应当可以避免的。三、卫生系统职务犯罪的

特点、原因以及预防对策随着经济的发展、社会的进步，医疗卫生系统在社会生活中的地位和作用日益重要。但近年来，医疗卫生系统工作人员贪污、受贿、渎职等职务犯罪呈现上升趋势，出现了一些新特点，严重侵害了人民群众的切身利益，扰乱了正常的市场秩序和医药卫生管理秩序。这不仅造成了国家财产的损失,而且毁坏了医疗卫生人员的形象,同时也暴露出当前医疗卫生行业在管理及制度上存在诸多弊病,应引起各级卫生部门的高度重视，认真研究，切实加以解决。新的世纪，赋予反腐败斗争新的使命；新的形势，面临复杂艰巨的反腐败工作任务。２００１年，最高人民检察院专门下发文件，明确将医药作为预防职务犯罪的八大行业之一。（一）卫生系统职务犯罪的特点卫生系统常见的职务犯罪，有贪污罪、行贿受贿罪、渎职罪、巨额财产来源不明罪等，其主要特点：1、涉案人员年纪轻、学历高。卫生系统是技术性强，知识密集，高学历人才云集的行业。在近两年查处的卫生系统职务犯案件中，５０岁以下的涉案人员占该系统职务犯罪涉案人数的比例占到６0％多。改革开放几十年来，一大批中青年干部走上了领导岗位。在这些干部中绝大多数同志品质好，业务精，成为各级领导岗位的中坚力量。但也有个别干部到了领导岗位上以后，就放松了思想政治要求，利用手中的权力，以权谋私，从而走上了与人民为敌的路。

2、涉案人员基本都处在重要岗位。在被查处的职务犯罪人员中，绝大多数都在不同的岗位担任着一定职务，或主管某项重要工作，有相当的人、财、物权力。除此之外，卫生行业当中医生的医疗权如：处方、检查、手术等，也是权钱交易诱发职务犯罪的条件。这也说明行政和医疗权都具有双重性，既可以造福人民，又有强烈的腐蚀性，引发祸害。3、贿赂犯罪比例大，金额多。在近年来立案查处的卫生系统职务犯罪案件中，贿赂犯罪占了总立案数的７0％多。

人生活在社会上，没有钱确实是难以想象的，但是一个人活着应有更高的理想和价值观，不应该只是为了钱，不能正确对待金钱也是犯罪的根源之一。4、女性所占比例不低。在近年来查处的卫生系统职务犯罪案件中，女性犯罪占了近40％。卫生系统有些岗位如：财会、挂号、仓管等基本上是女性，女性犯罪主要是贪污、挪用等形式，且有部分是为爱人或男朋友而犯罪等。

5、案发主要在采购药品、医疗设备、试剂、工程发包、医疗机构承包、调入员工等环节。此外，在医院收款的岗位，也容易发生贪污、挪用等职务犯罪。（二）卫生系统职务犯罪的原因剖析

不少国家公职人员敢冒被查处的风险，进行贪污、受贿、“回扣”等腐败活动，其原因是多方面的，有社会和行业的客观因素，也有主观因素。先从客观上看，主要有以下三个方面原因：一是行业特殊，利益驱动。医疗卫生行业维系着人民群众的健康和生命，在社会和人民群众中有着举足轻重的地位。改革开放三十多年来，人民群众“看病难”虽然得到了一定改善，但住院、择医、繁多的

检查以及“看病贵”等，仍然是大多数就医者沉重的负担，这种供求关系是造成医疗行业权钱交易屡禁不止的客观因素。此外，医疗行业的药品采购、设备购置、设施建设等经营战略直接拉动着其它产业的发展。各种利益驱使单位及个人之间相互竞争，谋取利益。二是高风险职业，待遇不高。

按一般规律而言，一名医学本科毕业生要在临床一线摸爬滚打15年，才有可能晋升到高级职称。况且，在这１５年当中，要经历无数次夜班、抢救、手术和繁重的医疗工作，而又不能出，任何差错，责任重大。这种高风险的职业，国内医务人员所得到的报酬远不如国外同行，医生年收入还达不到香港某些医生的月收入。加上现在大医院博士后、博士、硕士高学历人才日益增多，他们数年为攻读学位所投入的经济费用，在工作之后又长期得不到补偿，在客观上造成部分人员的心理不平衡，所以，“有机会能捞就捞一点，”不利于医疗队伍的稳定和廉政建设。三是监督制约机制不健全。当前，医疗单位领导大多数是专家型管理人才，长期身兼多职，在管理中实行“谁主管谁负责”原则，办事立求快捷，有时缺乏一定的透明度，监督意识相对薄弱些，“黑箱操作”也在所难免。此外，管理制度不够健全，有些重要岗位如：药品采购、仓库管理等人员长期不轮换，主管信任代替监督制约，给具体工作带来一定的隐患，这些都是滋生职务犯罪的土壤和条件。再从主观上看，又有下列三个方面的原因：一是不重视主观世界改造。卫生系统绝大多数医务人员受过高等教育，具有良好的文化知识和思想水平，但也有个别少数人员不同程度地存在重业务轻政治的思想。他们认为政治是虚的，技术是实的，因此，忽视世界观的改造，没有真正解决好为谁服务，为谁掌权，怎样做人这些重大问题。当他们看到腐败现象不断发生时，便认为这是当今的一种社会现象，是具有中国特色的社交礼仪，认为自己保持清醒会吃亏的，最后发展到由看不惯到跟着干，从众心理使他们上行下效走向歧途。二是不注意职业道德修养。保障人民的健康，提高医疗水平是医务人员的天职。而在医疗卫生实践中却有少数人不能很好地履行职业义务，将手中的医疗权力作为换取个人利益的砝码，寻求利益最大化，不给好处不办事，给了好处乱办事，完全违背了职业道德，玷污了白衣天使的崇高形象。三是存在着侥幸心理。当前不少国家公职人员进行违法犯罪，甚至顶风作案，并不是这些人不懂法，也并非不害怕党纪国法的惩罚，而是抱着一种侥幸心理，其结果是这些人胆子越来越大，陷得越来越深，不能自拔。

（三）卫生系统职务犯罪的预防对策针对以上主客观的因素，卫生系统在预防职务犯罪方面，要集中精力抓好以下五个方面工作：1、加强领导干部思想道德教育。一是增强公仆意识。卫生系统每个党员干部应该永远牢记自己是人民的公仆，把个人理想、人生价值定位在为人民服务上，一辈子全心全意为人民服务。二是增强自律意识。在错综复杂的新形势下，国家公职人员增强自律意识尤为重要。一要慎权，立志做大事，不要立志做大官；二要慎欲，增强事业心、责任心和平常心，少些庸俗气，不要犯吃喝玩乐等“低级错误”，养廉洁之风，尽廉政之职，保持共产党人的清廉本色；三要慎独经常反思自己，解剖自己，完善自己，努力使自己成为一个有道德的人，高尚的人。三是增强法制观念。领导干部要要带头学法用法，自觉实行依法行政，做到有法必依，执法必严，克服特权思想和官僚主义作风。四是增强防范意识。作为国家公职人员，尤其是领导干部要注重防范，特别是选友要准，交往有度，不离原则。2、加大预防职务犯罪工作力度。在现阶段卫生医疗系统可根据行业特点，与有关司法部门共同开展预防职务犯罪活动。卫生和司法部门开展共建活动可以来取多种形式.如：请检察院定期来医疗单位举办专题讲座、召开座谈会、观看案例录像，以及组织党员干部参观监狱、请服刑人员现身说法等。通过警示教育，切实增强广大党员干部拒腐防变的能力，在医疗卫生单位营造一个廉政勤政、廉洁行医的良好氛围。此外，还可适当提高国家公职人员的收入水平，改善工作人员待遇，遏制职务犯罪发生。3、完善监督制约机制。预防职务犯罪是一个系统工程，必须标本兼治，综合治理。在实际工作中，需要广大卫生工作者做到预见在先，防范在先、遏制在先，关口前移，从源头上预防和解决腐败问题。如：建立和落实《领导干部廉洁自律制度》、《领导干部党风廉政责任制》、《院务公开制度》、《重大事项报告制度》、《医院招标工作管理规定》、《重点岗位人员定期轮换制度》等监督制约制度，其次，应该设立举报箱、投诉电话、监督网络以及患者问卷调查等监督载体，增强管理的透明度和群众的知情权、参与权、选择权及监督权。再次，要按章办事，规范办事程序，克服工作中的随意性。如在制止药品“回扣”方面要按照规定的去操作，认真把好招标、开标、公示、发布几个环节，真正体现公平、公开、公正的原则。4、堵塞管理的漏洞。卫生系统的主体是医务人员，但从管理的层面上看范围是广泛的，不同的工作岗位有着不同的要求，所以，加强全方位的质量管理，是预防职务犯罪的基础。例如:目前医疗单位正在推行电脑信息处理系统，如果利用信息网络系统作案，牟取私利、更具有隐蔽性。某医院近期就查处了一起挂号员贪污万元挂号费的事件。作案手段很简单，就是通过电脑随意扩大免交诊金、离休、残疾减免的范围，将医院的部分挂号收入归己所有。实践证明，管理不到位，长期存在着漏洞，就会被一些意志薄弱者钻空子牟取私利。

5、严厉打击各种违法违纪行为。腐败实质上是权力的滥用，是权力与利益的交换。只有发现一起，查处一起，涉嫌犯罪者要依法追究刑事责任，对用公款送红包数额巨大的，影响恶劣、屡犯不改者要从重处理。做到严处当事人，警示其他人，严惩一起，警示一片，不断开创卫生系统预防职务犯罪工作新局面。

五、端正政治财位态度

预防职务犯罪政从正来智从知来财从才来位从为来端正政治财位态度，来源决定成败！

金钱和权力在所有人的心里都有巨大的诱惑力，关键在我们怎样正确的去对待它，使用它。古往今来，名垂青史的都是清正廉明，为百姓做了很多好事实事的清官。作为检察机关，尽管是国家赋予查处腐败案件的法律机关，但是，谁都不希望看到任何一个好好的干部因为腐败被立案查处。每年的人代会上，代表们给检察机关提的建议里最多的还是要加大腐败预防力度，将犯罪消灭在萌芽状态，不仅为国家减少经济损失，而且对干部本身也起到了保护作用。作为检察工作人员，我们也深感肩头责任的重大。一定要把别人的教训当作我们的经验。我可不希望哪一天在检察