关于成立安全生产保障体系与监督体系的通知

关于成立某某水力发电总厂安全生产管理网络的通知总厂所属各单位、各部室：为加强某某水力发电总厂（以下简称“总厂”）安全生产管理，进一步提高安全管理水平和确保安全目标的顺利实现，完善总厂安全管理体系建设，根据某某集团公司《安全生产工作规定》，结合总厂管控一休化改革后的机构和人员到位情况，经研究决定，调整某某水力发电总厂安全生产管理网络，现将相关事项通知如下，望各部门、各单位认真组织学习，并贯彻执行。总厂安全管理实行三级管理方式，把总厂安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产责任体系、安全应急管理体系、安全健康环境管理体系、事故调查体系等有效融合，形成一个组织机构健全、职责分工明晰、管理科学合理的管理网络。三级安全管理网络即由总厂安全生产委员会(以下简称“安委会”)、基层单位安全管理领导小组、班组安全员三级组成（见附图1）。整个安全管理网络形成一个“大安全”管理，对总厂生产安全、消防安全、交通安全、资金安全、信息安全等各个领域的安全进行管理。总厂安委会是总厂安全生产的最高领导机构。安委会成员除各自承担其岗位责任制中的安全责任外,对总厂安全生产负有领导责任。因此,安委会各成员要认真履行安全职责,结合各自分管部门的具体情况,联系实际,认真执行和督促实施“安委会”的决议。安委会机构组成：主任：*****副主任：**黎**开*****成员：******虎***英彭**张*****安委会下设办公室，挂靠在安全监察部，由安全监察部负责安委会日常管理工作。安全生产委员会办公室组成人员主任：***（兼）副主任：***（负责日常工作）成员：林*****黄***杨***张***王***各基层单位安全生产工作小组，名单如下：**口水电站组长：**副组长：***杨***成员：余***王***胡***黄***安全专责：***班组安全员：刘***庆李***杨*****水电站组长：黄***副组长：吴***成员：舒***黄***彭***张***安全专责：***班组安全员：吴**林***冯***田**基层单位安全管理领导小组是总厂安全管理网络中的重要组成部分，具有“管理层”和“执行层”双重身份。对安全生产信息、指令负有上传下达的责任，同时承担管辖范围内的安全生产责任，应加强员工安全思想教育,提高员工的安全思想意识和自保能力,并认真执行和督促实施“安委会”的决议。部门安全员与班级兼职安全员既是总厂安全管理网络中的基层成员，也是基层单位领导搞好安全生产的参谋和助手，应充分发挥安全知识技能和技术水平，勇于坚持原则，做到善于发现各种隐患并及时采取防止事故发生的措施。健全安全生产保证体系（见附图3）安全生产保证体系的含义。就是指为实现总厂安全生产，由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中，人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。只有通过人员、设备和管理这三个基本要素在安全生产过程中有机地结合，并不断地提高和发展，才能使总厂安全生产水平逐步提高，并保持长期稳定的安全生产局面。从这一内涵出发，安全生产保证体系的根本任务，就是要通过持之以恒的努力，不断地提高安全生产三个要素的品质，实现三个要素的最优组合和协调发展。安全生产保证体系的具体任务。努力造就一支高素质的职工团队组织。这个团队，应具备高度的事业心、强烈的责任感、良好的安全意识、娴熟的业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟的工作作风。保持设备和设施的健康水平，充分利用现代科学技术，使电力设备设施科学先进配置合理。加强安全生产管理，不断创新管理机制，改善管理办法，提高安全管理水平。安全生产保证体系构成（见附图2）安全涉及总厂各部门各岗位，贯穿于各个生产过程的始终。因此它是一项系统工程。总厂安全生产保证体系采用系统工程管理方法，安全生产保证体系开展模式包括六个子系统，即人员思想保证系统、组织保证系统、监督保证系统、安全促进保证系统、物质保证系统、人员保证系统。思想保证系统：是整个保证体系的基础。该系统的主要任务是正确处理安全与生产、安全与效益、安全与业务的关系，统一思想，协调各项工作。它的主要内容是贯彻落实“安全第一”、“预防为主”的方针。生产工作“五同时”的要求是指各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，做到计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，也要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。基建工作“三同时”的要求是指在新建、扩建工程中，贯彻执行安全技术、劳动保护、环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的原则。组织保证系统：在整个体系中起保证作用。主要在于明确各级人员的安全责任制、安全监察系统办事细则和群众性安全监察网的组织和管理办法。整个体系的安全管理工作按生产管理系统和生产流程，组成一个分工明确、上下左右连贯、信息畅通、指挥灵活的整体。人员保证系统：主要任务是确保各个岗位和环节上的人员都是合格的，对各类人员实施教育的主要内容和方法都有明确的规定。物质保证系统：主要任务是确保设备从新建投入运行直到退役始终处在监控之中。新工程的安全质量管理，运行设备的安全管理以及“两措”（安全技术劳动保护措施计划—简称安措；反事故措施计划—简称反措，两者合称“两措”）的管理和落实都是该系统的工作内容。监督保证系统：主要任务是确保信息畅通，监督各个子系统的运行状态，加强各个子系统的管理。主要内容有信息反馈流程、会议汇报制度等。促进系统：主要任务是加强安全生产的目标管理，通过竞赛，奖惩调动职工安全生产的积极性。安全生产保证体系是总厂安全生产管理的主导体系，是保证电力安全生产的关键。从总厂三长到各部室、单位、班组、职工形成一个纵向到底的有效运作体系。健全安全监督体系（见附图4）安全监督体系的基本构成：由总厂分管安全的副厂长、安全监察部、基层单位专职安全员组成三级安全监督网络。安全监督体系的主要功能：一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。总厂安全监察部的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；基层单位和班组级安全员的工作侧重点，主要侧重于现场监督。安全保证体系和安全监督体系的关系总厂安全保证体系和安全监督体系共同目标都是保证总厂的安全生产，但其各自的职责和分工有所不同。安全保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠，在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，落实安全职责，使总厂生产的每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施，确保企业安全生产目标的实现。安全监督体系则直接对总厂安全第一责任人负责，监督安全保证体系在完成生产任务的全过程中，严格遵守各项规章制度，落实安全技术措施和反事故技术措施，保证生产的安全可靠。安全保证体系对总厂负责组织、实施安全生产任务，安全监督体系则负责监督检查整个生产过程为实现总厂的安全生产目标而建立和工作的，是从属于总厂安全生产管理网络这一系统工程中的两个子系统。两个体系协调、有效地运作，共同保证总厂生产任务的完成和安全目标的实现。健全安全生产责任体系（见附图5）安全生产责任体系的核心就是建立各级各类人员安全生产责任制。安全生产责任制是一种制度，它规定了总厂各级领导、职能部门、工程技术人员和生产一线工人在各自的职责范围内，对安全生产应负的责任，它根据“管生产必须管安全”的原则，对总厂领导、各部门和各类人员明确地规定在生产中应负的安全责任，它是总厂中最基本的一项安全制度。总厂多年来一直实施并不断完善的是以各级行政正职（安全第一责任人）为核心的各级安全生产责任制，并明确规定了各级行政正职是本单位、本部门的安全第一责任者，对安全工作全面负责，统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题，各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作，并承担相应的安全责任；总厂所建立的各级各类人员的安全责任制，使每个领导、每个职能部门、每个专业都有明确的安全职责，做到各负其责，这是对电力安全生产责任制的原则规定。这一规定中，不仅明确了各单位每一级的领导，包括总厂、部门、单位、班组的领导都是安全生产的第一责任者，同时还明确规定各级各类人员，包括每个岗位的工人都要有明确的安全职责。实际上，总厂的安全生产责任制覆盖各级各类人员(从行政正职到每一个职工)、覆盖各职能部门。从行政组织体系上讲，各级行政正职是安全第一责任者，从作业体系而论，每项作业的负责人也是安全第一责任者。这既是安全生产责任制的内涵，也是电力安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，安全生产保证体系的组成是全体员工。要落实安全生产责任制，各级领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的屏障。健全安全应急管理体系（见附图6）安全应急管理体系构成。总厂安全应急管理体系由应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估等子体系组成。安全应急管理体系的功能。总厂应急管理体系是以确保上犹供电安全，维护社会供电稳定大局和促进国民经济持续、快速、健康发展，切实防范和有效处置对总厂和社会有严重影响的安全生产事故与社会稳定事件，避免和最大限度地减少供电事故发生后所造成的人员及财产损失，有序、有效地迅速救援为主要任务而运作。健全安全健康环境管理体系（见附图7）安全健康环境管理体系构成。总厂安全风险管理体系主要由安全健康环境管理组织机构、安全健康环境管理风险防控体系、安全健康环境管理风险管理项目、安全健康环境管理风险管理预警机制、安全健康环境管理风险管理工作体系等组成安全健康环境管理体系的功能安全健康环境管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，主要是形成为了安全生产预防机制，规避和化解安全风险，整体提升总厂安全管理水平，建立分层次的安全风险防控体系，针对不同管理层次和安全风险类别，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控机制，使全体员工学会自觉运用安全健康环境管理体系防范风险，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。事故调查体系（见附图8）事故调查体系构成。总厂事故调查体系主要由事故调查组织机构、事故预控措施、事故调查判定标准、事故调查处理原则、事故分析防范措施等组成。事故调查体系功能。建立事故调查体系主要是为了及时报告、调查、统计、处理电力生产事故，规范电力生产事故管理和调查行为，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，总结经验教训，研究电力生产事故规律，采取预防措施，防止和减少电力生产事故的发生。对事故的调查根据中电投集团公司《电力生产事故调查规程》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》要求，组成调查小组并开展调查。某某水力发电总厂2013年3月20日主题词：成立安全管理网络通知某某水力发电总厂2013年3月20日印发附件1：某某水力发电总厂三级安全管理网络图安全安全生产委员会主任：张**副主任：***黎刘**陆**成员：邓**林***许**彭**张**陶国生产安全生产安全消防安全消防安全安委会办公室主任：安委会办公室主任：***（兼）副主任：***（负责日常工作）成员：***虎****************资金资金安全交通安全交通安全信息信息安全***水电站安全领导小组****水电站安全领导小组******（专责）***水电站安全领导小组******（专责）***水电站安全领导小组******（专责）***水电站安全领导组*******（专责）**水电站安全领导小组*******（专责）**水电站安全领导小组*******（专责）二班：三班二班：三班：四班：一班：二班：三班：四班：二班：***三班：赵***四班：***一班：二班：三班：四班：二班：***三班：赵***四班：***三班：***四班：**二班：朱**一班：**一班：***四班：***三班：***二班：***一班：***一班：四班：****三班：****二班：***班：一班：***一班：一班：：一班：附件2某某水力发电总厂安全生产体系构成图生产工作生产工作“五同时”“安全第一“安全第一”方针基建工作“基建工作“三同时”层层签订责任状组织保证体系安全监察安全责任制人员思想保证体系层层签订责任状组织保证体系安全监察安全责任制人员思想保证体系基层党支部全体党员公司党支部安全生产三级网络“各项劳保基层党支部全体党员公司党支部安全生产三级网络“各项劳保”法令安全网络党政工齐抓共管。-负责对总厂级层次的安全思想政治工作的保证负责对部门、基层单位级的安全思想政治工作的保证负责对部门、基层单位级的安全思想政治工作的保证党政工齐抓共管。-负责对总厂级层次的安全思想政治工作的保证负责对部门、基层单位级的安全思想政治工作的保证负责对部门、基层单位级的安全思想政治工作的保证防火、冻、汛、抗震三级网络职工教育委员会职工教育委员会五年教育发展规划五年教育发展规划会议汇报会议汇报年度教育计划教育培训年度教育计划教育培训合格证制合格证制总厂安全生产保证体系春季安全检查监督保证体系总厂安全生产保证体系春季安全检查监督保证体系人员保证体系秋冬季安全检查安全检查安全活动秋冬季安全检查安全检查安全活动消防安全检查消防安全检查规程管理规程管理公司工会素质考核公司工会素质考核信息反馈信息反馈轻伤及以上生产轻伤及以上生产安全事故一类设备障碍一类设备障碍事故指标管理安全促进保证体系运行管理安全竞赛安措管理物质保证体系安全促进保证体系运行管理安全竞赛安措管理物质保证体系电力安全与全电力安全与全厂停电事故误操作与火灾事故工程管理安全巡检安全奖惩误操作与火灾事故工程管理安全巡检安全奖惩反措管理一一般环境污染与交通事故基层单位安全生产保证体系基层单位安全生产保证体系漫漫坝、溃坝、水淹厂房事故实现安全生产标准化达标群众性安全网实现安全生产标准化达标群众性安全网附件3：某某水力发电总厂安全生产保证体系图总总厂保证系统长厂：**书记：***黎副厂长：****专门工作机构（生产技术部）主任：**副主任：***主管：***************专职：************发电厂站长：****发电厂站长：***副站长：******水电站站长：***发副站长：***赵*****水电站组长：***副组长：******水电站站长：**副站长：********水电站站长：******水电站站长：***二班：*二班：***三班：***四班：***一班：二班：三班：四班：二班：****三班：****四班：***三班一班：二班：三班：四班：二班：****三班：****四班：***三班：*****四班：****二班：****一班：****一班：***四班：***三班：***二班：****一班：***一班：**四班：***三班：***二班：***班：一班：***一班：一班：：一班：附件4：某某水力发电总厂安全生产监督体系图总总厂监督系统副厂长：****专门工作机构（安全监察部）主任：****主管：***********专职：******************水电站安全员：*****水电站安全员：*******发电厂安全员：*********水电站安全员：*******水电站安全员：*********水电站安全员：*******水电站安全员：****二班：*二班：***三班：****四班：****一班：二班：三班：四班：二班：****三班：***四班：***三班一班：二班：三班：四班：二班：****三班：***四班：***三班：****四班：*****二班：***一班：****一班：***四班：****三班：*****二班：****一班：*****一班：****四班：****三班：****二班：****班：一班：***一班：一班：：一班：附件5：某某水力发电总厂安全生产责任体系图公司安全生产委员会公司安全生产委