医院事业单位预算业务管理制度

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第一章总则

第一条为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算治理的制度化、标准化、科学化建立，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本方法。

其次条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合规划。

第三条本******所属各部门均适用本方法。

第四条预算治理必需遵循以下原则：

(一)公共性原则。预算要充分表达公共财政要求，不断优化支出构造，确保财政性资金向满意社会公共需要方面转移。

(二)综合性原则。预算是掩盖部门全部资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支规划。

(三)真实性原则。预算应依据各部门履行的职责、******进展目标和现有资源的配臵状况进展编制，各项收支要符合客观实际，要有真实牢靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。

(四)绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入本钱与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。

第五条编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。

其次章预算编制

第六条预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府选购预算。

(一)一般收入预算。包括财政拨款、上级单位拨入专款和其他收入。

(二)一般支出预算。包括根本支出和工程支出。根本支出主要指各部门发生的工资福利支出(******统一由人事处编制)、商品和效劳支出、对个人和家庭的补助支出。工程支出主要指展品的修理、重大的商品和效劳支出，以及根本建立支出和其他资本性支出。

(三)政府选购预算。预算部门依据《政府选购名目和选购限额标准》，在一般支出预算和其它单列预算根底上，将其中涉及货物、工程和效劳的各类选购工程根据政府选购预算编制要求进展细化。政府选购预算在时间上与其它支出预算同步编制。

第七条预算编制的方法。预算依托财政业务处理系统，根据收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。

(一)收入预算的编制应以上年收入实绩和当年实际收入状况为依据，在此根底上剔除非正常的一次性收入因素，充分考虑政策性、治理性增减因素和收入变化趋势，由此核定本预算年度的收入规划。

(二)支出预算依据******进展规划、本部门年度工作目标和重点，以及上年预算安排执行状况编制。支出预算的编制方法是零基预算。

(1)根本支出预算

预算应优先保障根本支出的合理需要，以保证机构正常运转。根本支出预算主要为人员经费和公用经费，人员经费有人事处按规定治理，公用经费支出实行分类分档方法。财务部门依据各部门日常工作任务的需要，结合社会物价水平和财力可能，对各项根本支出工程制定相应的指标额度。

定额标准的执行期限与预算年度全都，在年度预算执行中不作调整，当年影响预算执行的因素，原则上在确定下一预算年度定额标准时再作调整。根本支出预算在规定时间内由财务部门统一编制。

(2)工程支出预算

工程支出是各部门在根本支出之外为完成其特定任务或事业进展目标所发生的支出。工程支出预算必需将支出内容分解细化到每一个最详细的可执行工程，明确详细用途，凡单项预算到达肯定规模的工程，应编制工程明细说明书。工程支出预算实行工程库预算治理。工程库是对支出工程进展标准化、程序化治理的数据库系统，部门预算确定的工程应从工程库中筛选，并根据工程实施的轻重缓急进展排序，坚持量力而行，有保有压的原则。

对于列入绩效评价范围的财政性资金工程，用款部门还需编制工程绩效预算，进展前期论证，其内容包括：涉及工程立项的有关政策依据、工程详细内容、实施方式、工程概算、资金使用规划，以及工程实施的目标效果。工程绩效预算是工程实施和评价的依据。

第八条部门预算编制的程序。为表达预算编制过程的公开透亮，保证预算信息在单位内部、部门之间的充分沟通，预算实行二上二下的预算编制程序。

(一)一上：各部门依据预算编制要求，编制和提出本部门的年度收支预算建议规划。

(1)******财务部门应提早部署下年度预算编制工作，使各部门明确预算编制的指导思想、原则和详细要求;

(2)各部门完成预算信息和数据的采录、编制、汇总和审核工作，提交******有关部门审核;

(3)有关部门在规定时间内完成初审和论证。

(二)一下：******财务部门依据预算审核和财力平衡状况，下达预算掌握数。

(1)财务部门完成预算年度财力的测算工作;

(2)财务部门确定预算年度支出绩效评价工程，并组织前期论证;

(3)依据******确定的投入方向和重点，结合预算年度财力状况，完成对各部门一上建议数的审核平衡工作，并将预算掌握数下达至各部门。

(三)二上：各部门依据下达的预算掌握指标，修正预算并上报财务部门。

(1)各部门对******财务部门下达的`部门预算掌握数进展确认，或对工程支出内容进展适当修正;

(2)报经分管领导同意后，在规定时间内向******财务部门提出调整申请，同时报送本部门的部门预算编制说明;

(3)预算修正原则上不得突破一下掌握数。

(四)二下：财务部门将依照******长办公会议批准的年度预算批复到部门。

(1)******财务部门完成对预算部门二上收支规划的核准和综合平衡工作;

(2)******财务部门按程序将预算草案分别报送******党委会、******长办公会议审议争论，审查打算。

(3)******财务部门在******党委会和******长办公会议批准预算之日起一周内，将预算(包括政府选购预算)批复到各部门。

第三章预算执行

第九条******财务部门依据******批准的预算和部门用款规划，必需仔细予以落实。对于部门工程支出，以及政府特定资金的支出，则依据年度预算和工程实施的时间进度付款。

第十条财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额，凡政府选购工程、以及限额以上的其他各类工程支出和往来款项，均按市财政规定实行财政直接支付方式，同时，逐步推行公务卡现代消费制度，通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。

第十一条但凡列入政府选购名目的货物、工程和效劳工程，必需纳入政府选购程序，由******财务部门(或选购职能部门)依据年度政府选购预算和政府选购有关规定，确定选购方式，落实选购规划，各部门不得擅自购置或签订合同。第十二条对于年度预算安排的重大支出工程，应实行绩效评价制度。绩效评价的治理方法由******财务部门负责制定，考评工作由

******财务部门组织相关专业部门和工程专家，或托付具有相应资质的社会中介机构，通过定量和定性相结合的方式开展实施。

第十三条预算一经******有关会议通过，即具有制度约束效力，各部门应严格根据批准的年度预算指标执行，加强预算执行的严厉性，不得随便调整支出用途和转变用款方向。

(一)在年度预算执行过程中，因工程发生变更、撤销、终止，或国家政策调整等特别因素引起预算调整，应根据有关规定，重新申请立项或由财务部门调减支出预算。

(二)非因特别状况，各部门在预算执行期间，原则上不得提出追加支出申请。以下状况除外：(1)涉及******重大活动或工程;(2)市专项补贴要求配套;(3)其他不行估计的突发因素。

(三)******财务部门在办理追加支出的审批中，必需严格审批程序，对于预算金额到达肯定规模、有较大影响，或专业性和