大庆市重点污染源监控中心项目招标书

大庆市重点污染源监控中心项目招标书

1.1一、项目建设背景和建设目标

1、背景和必要性

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确要求，到2010

年，必须实现在GDP年均增长7.5%的同时，单位GDP能源消耗降低20%,

主要污染物削减10%的目标。为了确保主要污染物减排这一约束性目标的完

成，迫切需要建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严

格的减排考核体系三大减排体系，从而通过严格科学的统计、监测和考核

手段将减排工作落到实处。在此背景下，国家启动了“国控重点污染源自

动监控能力建设项目”，对占全国主要污染物负荷65%的国家重点监控企业

的污染物排放情况实施自动监控，通过自动化、网络化、信息化等技术手

段更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染

治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息，及时发现并查处违法

排污行为，是监督重点污染源是否完成污染物减排指标的有效手段，是减

排“三大体系”能力建设的重要组成部分。

大庆是我国重要的石油与化学工业城市，石油战略地位十分突出，石

油化工生产高度密集。在某些装置中，含有剧毒物质，由于历史选址的问

题，厂区靠近居民区，危险源众多。在油田中心区域，不足150平方公里

的范围内，拥有4个大型石油、化工、天然气生产企业，年加工原油1196

万吨，聚乙烯、聚丙烯酰胺、聚丙烯等化工产品260多万吨。厂区内建有

857座成品油和原料储油罐，均属于高温高压、易燃易爆、有毒有害的高危

地带，极易造成“闪电式”中毒、大面积污染和连续性爆炸。在油田5500

平方公里面积上，拥有近6万口油气井，地下石油、天然气管线遍布全油

田，石油输出管线可直接通往秦皇岛。高危生产企业与油田并存，易燃易

爆、剧毒、放射性物资等危险品高度集中，一旦发生突发环境事件，将会

造成严重后果。与此同时，国家实施振兴东北老工业基地战略，黑龙江省

建设“哈大齐”工业走廊，都会使发生突发性环境事件的可能性大大增加。

事故多发，是经济建设快速发展的一个副产物，这要求政府和企业积极应

对，把事故造成的后果控制到最小，而建立完备的应急管理和事故预防体

系，是减少事故损失的最有效的途径和手段。一旦发生突发环境事件，即

可根据本系统及时采取必要的响应行动。

2、项目建设依据

1、国家环保总局：《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28

号）;

2、国家环保总局：《国控污染源自动监控能力建设项目建设方案》（环

函[2007]241号）；

3、国家环保总局：《国家环境信息与统计能力建设项目建设方案》；

4、国家环保总局：《国家环境信息化十一五发展规划》；

3、技术规范与标准

重点污染源监控中心项目在建设过程中涉及到的一切内容，必须遵循

国家、行业、部门的有关标准、规范进行设计与施工。另外还必须遵循以

下文件规定的内容：

1、国家环保总局：《污染源监控中心建设规范》（环函[2007]241号）;

2、国家环保总局：《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》

（HJ/T212-2005）；

3、国家环保总局：《环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范（试

行）》（HJ/T352-2007）；

4、国家环保总局：《国控重点污染源自动监控项目监控现场端建设规

范（讨论稿）》；

5、国家环保总局：《环境信息系统集成技术规范（征求意见稿）》；

6、国家环保总局：《环境数据库设计与运行管理规范（征求意见稿）》；

7、国家环保总局：《环境信息术语（征求意见稿）》；

8、国家环保总局：《环境信息分类与代码（征求意见稿）》；

9、黑龙江省环保厅《黑龙江省重点污染源自动监控建设项目实施方

案》；

10、国家环保部已经颁布或在项目建设过程中颁布的相关标准、规范。

4、总体建设目标

本项目总体建设目标是建设“一个中心”，“一个网络”和“八个系统

/建立大庆市重点污染源监控中心；

/建立覆盖全市的污染源自动监控数据传输网络，实现全市重点污染

源自动监控现场设施与监控中心平台的统一联网和实时数据传输；

/建立满足国家技术规范和我省实际需求的环境在线自动监测监控信

息管理八个应用软件系统，实现污染源自动监控、环境质量在线监测和环

境应急的一体化信息管理。

1.2二、项目建设原则

1、开放性和标准化原则

在总体设计中应用开放式、模块化设计体系，使网络结构简单集中，

有适应外界环境变化的能力，易于调整、扩充和组合，最大限度满足业务

要求。同时，尽可能采用行业或国家相关标准，或基于相关标准的基础之

上进行扩充，使其一方面符合相关标准，同时又针对具体业务和管理要求

具备一定的灵活性。要使系统的硬件终端系统、通讯系统、软件系统、操

作平台之间的相互依赖减至最小。保证网络的互联、互通和综合业务应用。

2、可靠性和安全性原则

安全可靠的运行是整个系统建设的基础。数据传输和联网技术方案的

设计，要充分考虑到数据传输的可靠性、可逆性和可跟踪性，确保数据传

输和通讯稳定可靠；同时，在数据传输和通讯过程中，采用严格的安全鉴

权机制和数据校验机制，保证数据和通讯的安全，避免非法入侵，确保系

统数据的准确性、数据传输的正确性。监控中心平台要求系统要有较高的

安全性，要具备容错、备份、自诊断及灾难恢复设计，便于快速判断故障

点并排除。要配置严密的数据安全体系，避免非法入侵，确保系统数据的

准确性、数据传输的正确性，防止异常情况的发生。

3、前瞻性和可扩充性原则

在满足系统功能要求和相关技术规范的前提下，要充分考虑到系统后

期延续发展的需要，尽量采用技术成熟的网络技术及通信技术，充分考虑

对现有信息平台及资源的充分利用和对后期系统建设的需要，从网络结构、

数据传输和通讯流程、数据存储和组织等方面尽可能采用少耦合的设计方

法，保证系统的可扩充性。在满足实用性的基础上，技术起点要高，尽量

选用先进的软硬件和网络技术及通信设施，同时要从经济性着眼，保护原

有投资，整合系统资源，减少重复建设。

1.3三、项目建设内容

大庆市重点污染源监控中心集环保数据的自动采集、自动传输、处理

分析和快速反应于一体，面向服务、统一架构、共享资源、集中部署、灵

活应变，充分发挥Web服务的优势，建成技术先进、应用广泛、性能完善、

安全可靠、运行高效的环境保护信息系统平台，该系统可以有效提高环境

保护管理的信息化水平和工作效率，为环境监管和决策提供有效的信息支

持。

鉴于国家环保部和省环保厅已经对重点污染源监控平台统一开发了污

染源监控基础数据库系统软件、污染源自动监控系统软件和国家重点监控

企业公众监督与现场执法管理系统软件，因此，本次大庆市重点污染源监

控中心建设不再开发上述内容。

在利用国家给一般环保重点城市（大庆市属于此类）配备的所有资源

的基础上，建设以下内容：

1、重点污染源监控中心的主要管理目标：

,对城市环境质量实施有效的监督与管理；

/对城市重点工业污染源、放射源等实施有效的监督与管理；

/提高应对和处理突发环境污染事件的能力。

,随时向国家、省、市环境管理部门提供数据信息；

2、重点污染源监控中心的主要业务目标：

,建设覆盖五区四县各级环境管理部门的环境保护业务信息网络系

统；

,建设重点污染源、环境质量在线自动监控、高空视频监控、GPS跟

踪系统、污染源与环境质量管理、环境应急决策支持等环保专业系统；

/建设统一的基础系统平台、应用支撑平台和信息资源共享平台，保

障业务系统的有效运行和业务持续增长的需要；

/建设统一的信息安全体系，确保系统能够安全、稳定、可靠的运行;

/建立环境信息标准规范体系；

3、重点污染源监控中心的主要设计目标：

/构建灵活的系统架构，最大限度重用成熟的业务组件和基础服务，

共享

软硬件资源，保证系统建设和运行的效率和质量。

,通过一体化的解决方案，消除系统孤岛和信息孤岛，保证全方位覆

至ll/r

rmrm

控中心业务的需求。

本项目所要开发的系统是一个综合平台，该平台以地理信息系统平台

为基础，对环境的各类历史静态数据和实时动态监控数据实施综合管理，

统一完成数据采集、数据交换、业务管理、统计分析、专业模型处理、智

能决策支持等功能。

1.4四、系统开发与集成的总体要求

/投标方应按系统需求编制详实、确切、可行的技术方案；

,投标方应按开发过程，分阶段向招标方提供完整、详细、实用的技

术文

件和开发文档；

/开发商应提供保证工程顺利实施和使用的措施；

/采用先进的技术架构进行系统的开发，采用部件复用等方式以简化

系统；

,应用软件的客户端采用B/S结构以减少系统的维护量；

/所有子系统要物理上相对独立，逻辑上集中清晰、资源上高度共享

地集

成在统一的平台上，各个子系统界面要一致、友好、操作方便，便于维护。

/系统具有完善的权限管理和单点登陆功能。

,各个子系统可以随时将相关信息发送到网站上进行发布。

,具有统一的适时时钟管理，保证数据传输、环保案件受理、GPS时

钟的

同步。

/所有应用系统，都应具备数据甄别、故障诊断、违规操作提示与告

警的

功能。

/所有子系统，凡是与环境地理信息系统有关的，均应与其联动共享,

开发单位必须考虑与其他相关系统兼容、扩展应用功能，避免重复开发。

,中标方在合同生效后15日内，根据标段的技术需求，提交详细的

设计方案，在得到招标方同意签字后，方可以进行项目的实施工作。

/中标方需保证一个月的项目现场调研时间，至少由技术骨干组成项

目调研小组，按照采购中心发放的招标文件、预备会纪要、变更通知等文

件制订的实施方案。

1.5五、其他要求

,为了保证建设效果，第一标段，也就是“环境监管能力建设支持系

统”的中标方承担大庆市重点污染源监控中心建设项目的总集成任务，并

确保国家和省提供的硬件和软件资源得到良好的应用；其他各标段的中标

方凡是涉及数据库、操作系统、软件、通信方式等与集成有关的业务时，

必须与承担总集成任务的中标方沟通，并形成一致意见。

,大庆市重点污染源监控中心项目技术需求适用于各个标段的中标

方，各个中标方在投标文件中都应全面满足项目的技术需求和各个标段的

具体要求。

/所有中标方在项目建设的过程中必须加强与大庆市环保局重点

污染源监控中心的沟通，并遵守其所作出的有关规定与要求。

,本项目所有标段的售后服务期限均为3年。

第2章第一标段环境监管能力建设支持系统

2.1一、环境质量在线监控管理系统

1建设目标

利用大庆市重点污染源监控中心已经具备的SqlServer数据库（2005

企业版25用户）、地理信息系统（ARC/INFO）等资源，以水质自动监测站、

大气自动监测站和噪声监测站（点）的数据为基础，结合环境管理部门的

需求，建立环境质量在线监控系统，实时监控全市水环境质量、空气环境

质量和城市噪声状况，适时发布相关信息。

系统要求具有以下的特点：

/高度集成：以先进的GIS技术为构架集数据采集、传输、处理、应

用于一体。

/全方位：覆盖了环境管理的所有领域。

/高效率：提供高效率的互助协作平台，实现全自动的业务办公。

/强大的数据分析与决策支持：建立了大气自动监测数据、常规监测、

城市污染监测情况的数据仓库，实现了环境监测数据的多维分析，

为环境信息的辅助决策提供了基础。

/海量数据高效管理：具有强大的数据管理能力，单个文件的空间数

据可高达2G,并能结合所有的环保信息数据库综合表现。

/底图库模糊查询定位：能在大面积的底图中迅速的对符合条件的图

件进行定位查询，同时可浏览该图件的属性和参数。

/强大的统计功能：系统能够根据环境质量的历史资料进行排序，并

可以对环境质量资料和监测资料进行分类和统计，并可以结合地图

的形式进行统计专题图输出。

/完善的分析能力：系统能够提供完整的环境分析图表。

/多样化的查询：系统提供图面查询和条件查询等多种查询方式。

2技术需求

112.1环境空气在线监控子系统

目前我市已经安装了5个空气监测点，开发将其连入环境空气在线监

控子系统中，对环境空气质量进行适时监控、监测设施的远程管理和数据

资源的再利用的软件。

环境空气在线监控子系统应该具备方便的扩展至8个的能力。

212.2饮用水源地在线监控子系统

目前我市已经安装了1个地表饮用水监测点，开发将其连入地表饮用

水源地在线监控子系统中，对饮用水质量等进行适时监控监测设施的远程

管理和数据资源的再利用的软件。

饮用水源地在线监控子系统应该具备方便的扩展至5个的能力。

312.3噪声在线监控子系统

将建立的10个噪声监测点进行联网接入，开发将其连入噪声在线监控

子系统中，对噪声质量等进行适时监控、监测设施的远程管理和数据资源

的再利用的软件。

噪声在线监控子系统应该具备方便扩展至30个的能力。

412.4系统管理

,对环境质量监测监控项目进行全面管理；

,对现场检测设施进行远程管理；

/对适时、历史数据进行管理；

/系统应提供丰富的参数定制方式，支持对环保数据监测标准进行定

制。

,充分挖掘监测数据的使用价值；

,具有多层次的预警机制；

/对于监测数据具有多样性和丰富的展现能力。

512.5事件响应处理

,快速响应现场的预警和告警事件；

/以多种方式处理各类事件；

3系统功能

613.1在线数据实时监测

通过GPRS无线网络，工作人员可以从中心服务软件上实时查看在线监

测仪表数据并对其进行分析。在GIS（地理信息系统）界面上显示在线监测

点，并在GIS界面上生成空气质量状况分布图和噪声状况分布图。

713.2在线数据查询及统计报表

工作人员可以对监测数据按日、周、月、季度、年等单一条件和组合

式查询条件通过GIS（地理信息系统）进行数据查询统计，以图表方式显示

即时和历史数据，及时的掌握监控点的质量变化状况及排污状况。

813.3在线数据自动报警

对污染源和环境质量超标信息自动报警，将超标污染源的信息及时通

知相关管理人员且记录到报警日记库。

913.4电子地图与环保信息综合发布

以WEBGIS和环保数据库为平台，发布带有电子地图的环境质量、污染

情况等专题图和其它环保信息。

2.2二、污染源视频监控管理系统

1建设目标

定点视频监控是在主要排污口区域安装视频监控设备，对排污口状况、

监控设备运行情况进行在线监控。

在主要污染源监控点，安装10套视频监控传输系统，采用ADSL传输

方式。

2技术需求

112.1企业视频监控子系统

/通过安装企业近距离视频监控，将现场排污信息实时传输到在线监

控系统中，需要完成与污染源在线监控系统，污染源环境管理系统

和三维污染源信息发布系统和应急指挥系统的结合。

/系统必须同时能够查看监测信息和视频信息。

/系统必须具有扩展性，能够扩展到100个点。

212.2事件响应处理

/对各种报警事件都具备多种联动响应、管理机制；

/具有对报警事件的处理结果的展现能力。

,具有对历史报警事件的分析能力。

2.3三、GPS监控与移动执法管理系统

1建设目标

通过与GIS等子系统的联动，实现对放射源运输、医疗垃圾运输、危险

废物运输、环境监察、环境监测等车辆进行有效监管和调度。GPS定位技术

计算并测得车辆地理位置后，利用符合相关标准的无线MODEM及有关硬件

设备等通讯途径，将车辆的位置、状态等信息传送至监控指挥中心，经过

计算机进行匹配处理后突出显示于电子地图上，控制中心就可清楚和直观

的掌握车辆的动态位置信息，实现车辆统一监控和调度指挥。同时利用PDA

将监控中心的污染源环境管理子系统与应急系统的数据进行查询，录入，

方便执法人员现场了解污染源或者事故信息。

2技术需求

112.1总体要求

/系统采用B/S、C/S相结合的架构

,无线通信采用GPRS方式

/系统开发完成后必须整合到监控中心系统内

212.2实时监控

/实时定位;

/系统可对车辆的行驶范围进行设置，当车辆行驶超出所设定的范

围时，系统要有声音提示并弹出报警窗口显示该车超出行驶范

围；

/当车辆在指定区域以外停车超过限定时间时，系统要有声音提示

并弹出报警窗口；

,要能够实现超速报警，并且不同路段可以设定不同速度限定值；

/当车辆进入通信盲区或通信中断时，车载设备可存储三天（以每

分钟一次定位计算）的车位数据。当通信联通后，车载设备自动

向监控中心发回存储的车位数据；

2.3数据处理分析

/用户可以选择任意的时间段对车辆的里程数进行查询；

/轨迹回放；

/自动统计车辆进出单位的时间、次数；

/查询统计：对以上所有报警信息及车辆运行状态信息能够按时

间、单位、车辆、姓名等分类查询统计；

,报表分析。

2.4PDA移动执法

为了加强大庆环保局环境执法力度，提高应对突发重大污染事故的现场

监测能力，本系统充分利用GIS和GPRS无线网络技术,将监控指挥中心和现

场执法人员联系起来，现场执法人员将现场情况及时准确的报告给指挥中

心，同时指挥中心根据反馈情况,做出决策并进行执法指示。

通过本系统的建设,将大庆环保局机关、监察支队、辐射管理站和指挥

中心以及其他职能部门联动起来共同完成环境执法，改变目前执法现场信

息无法共享,部门之间交流时效性差的应用现状。

2.4四、污染源与环境质量管理系统

1建设目标

建立污染源与环境质量管理系统，强化环境质量的日常监督管理，实现

对污染源与环境质量监测数据的可视化、地图化、智能化管理，实现对污

染源、环境质量监测数据与空间地理数据的综合利用和管理。

对各类环保数据进行统计、查询、分析，结合GIS系统，对污染源与环

境质量数据进行深度挖掘和利用，通过表格、图形、文档资料等形式予以

表现，准确及时地记录和掌握污染源与环境质量情况。

污染源与环境质量管理子系统是本次系统建设的主要内容之一，提供给

环保系统所有工作人员使用，用户可在GIS地图中选定污染源企业后，从

弹出的右键菜单中选择相应的功能选项子菜单，在GIS地图中直接查看企

业的相应信息，在WebGIS中将地图放大到一定比例后，可以看到污染源企

业的边界以及排口（处理设施、工艺尾气装置、锅炉、窑炉、渣场、噪音

源、在线监测点、危险化学品存储点、放射源等）的情况，右键点击排口

（处理设施、工艺尾气装置、锅炉、窑炉、渣场、噪音源、在线监测点、

危险化学品存储点、放射源等），可通过弹出的菜单查看相应信息。

污染源管理子系统还将整合开发建设项目管理、排污许可证管理、许可

证管理、台帐管理、排污收费管理等环保局的各个办公业务，提供统一环

境业务信息管理功能，作为一个办公平台将数据发布给相关职能部门查看,

从而解决目前环保局运行的业务系统以提供业务处室管理为主，缺乏为领

导提供查询和服务的功能；系统建设缺乏统一的规划和统一的标准。给信

息的共享和交流带来较大困难；上下级之间的系统缺乏数据交换的手段；

缺乏一个能为管理决策提供各方面信息的环境信息共享平台的应用现状。

2技术需求

本系统必须以GIS为基础，通过统一的操作方式和操作界面将十一个重

点的环保业务统一管理起来，能够通过地图上直接操作这些信息，也可以

通过传统的管理方式进行操作。

112.1数据来源

污染源与环境质量管理系统主要数据来源：

/水、大气、噪声的污染源监测数据和历史数据；

/环境空气、水源地、环境噪声的质量监测数据和历史数据；

/污染源、企业、设备设施、GIS等各类属性数据；

/根据系统的需要，由人工补充输入的环保业务数据；

/水文地质、气象和图像等其它数据。

/排污申报，排污收费，环境统计和污染源普查数据等。

212.2业务子系统要求

/新建空气质量、水源地、噪声自动监测管理子系统。方便的导入原有数

据，对现有资源进行整合，能够根据环境管理的需要，方便的生成各种

报表等功能

/排污申报子系统。排污收费子系统；环境统计子系统；污染源普查子系

统整合国家下发的四个子系统功能的基础下，需要完成将大庆近五年的

基础数据导入。能够直接生成国家软件要求的报表等功能。

/新建项目审批子系统。建立大庆市建设项目管理子系统，跟踪建设项目

从申报，审批到“三同时”验收的整个过程，同时完成验收的新建项目

需要能够自动转换成污染源数据。

/许可证管理子系统。建立大庆市许可证管理子系统，提供许可证的新建,

修改，删除和查询功能。

/危险废物管理系统。危险废物管理系统建设目的通过建设电子转移联单

系统，建立危险废物产生、交换综合利用处理处置信息库等基础数据库,

提高区域危险废物交换、管理、处理处置效率和废物的再利用率，提高

环保部门对危险废物的管理能力。建立处危险废物处理处置中心网站，

对社会和媒体公开危废处理情况，接受社会监督，提高社会的环保参与

意识，避免恶性二次污染事故的发生；为危废再生产品的二次资源交易

提供平台。

/各种污染源与放射源管理子系统。按照行业类型，管理级别以及所处的

环境功能区等信息分类建立污染源库，提供对于污染源管理的各种操作

功能，既能看到该污染源的排污申报，排污收费等业务信息，同时也能

够跟自动监控数据相结合，在同一界面上可以方便的查询到这些数据，

真正做到“一厂一档”。

,总量控制子系统。该模块主要用于污染物总量控制和容量核算。通过建

立总量数据库库，将湖体、河流断面污染物总量、企业排放排放总量；

根据各类污染源排污现状和水体现状，建立污染源与环境的输入响应关

系，核算水体环境容量。

,根据湖体的水环境容量、河流断面水环境容量和预测的污染物排放总

量，重新分配流域内河流的排放总量，为水域污染物排放总量的分配提

供支持。根据入河（湖）污染物排放量用模型模拟水体（河流或湖泊）污染

物浓度，判断水质指标是否达水体功能区标准，得到污染物允许排放的

总量，为管理部门的污染治理和控制提供技术支持，保证不同水域满足

水功能区划和总量控制的要求。

/环境功能区管理。环境功能区管理包括生态功能区，大气功能区，水功

能区和声功能区划管理，通过功能区划环保专题图将功能区划建立在

GIS地图上，同时记录功能区的业务信息，同时需要将功能区与污染源

挂钩，能够通过功能区查询属于功能区域的所有污染源，进而可以完成

该区域内的数据统计等功能。

312.3系统管理

/基础信息维护

将本系统中涉及到的数据提供新建，修改，删除和查询的基础信息维护

功能。

/统计、汇总

根据环保业务的需要，运用GIS技术和多种科学统计方法，对各类历史

和属

性数据，按不同的属性、区域、时间等因素，结合地理因素进行统计、分

析和汇总，以便形成有用的结果。

,检索、查询

系统应当具备多种对污染源与环境质量数据的检索查询方法和手段，

工作人员可以灵活定制查询参数或约束条件，从海量数据中快速找到所期

望的数据。系统的检索查询应具备多种样式、任意条件参数组合的智能性

和灵活性。

/环保专题图

系统应当具备根据查询统计条件生成专题图的功能，并且可以灵活控

制

专题图的制作、输出和打印。

/报表

根据环保业务的需要，可以快速生成各类污染源及环境质量报表、图

表和文档资料。

/系统应提供丰富的基于环保标准和法规的定制方式，支持对环保数

据监测标准进行定制。

/报表工具

系统需要具备报表引擎功能，提供准确、高效、灵活的数据报表快速生

成工具。

2.5五、环境地理信息系统

1建设目标

环境地理信息系统的图层数据由两大类组成：

/基础地理信息全要素图层；

/环保专业要素图层；

GIS系统能够通过多图层信息，为污染源在线自动监控系统、环境质量

管理系统、视频影像监控系统、环境应急决策支持系统等提供基本的地图、

空间查询、空间分析服务。

同时通过WebService的方式与其他子系统集成，通过信息综合发布

平台为决策提供支持服务，并且可以为各个子系统生成外挂式的符号、线

型、填充图案或颜色库，在大屏幕上展现环境、企业、污染物变化等信息。

具有空间查询、专题图制作、模型分析、监测源点数据可视化实时显

示、跟踪污染物变化、报警处理与反馈、信息发布等功能。

环境地理信息系统因其很多功能都会被重点污染源监控中心软件以及

环境应急决策支持系统使用，建立GIS服务框架，达到GIS服务的共享和

集成功能。

2技术需求

112.1基础数据管理与匹配

直观显示整个集成系统数据集的空间范围，并可对每个元数据项进行

可视化信息查询，实现按照时间、空间、属性等单要素或其组合的元数据

库查询。将与环境管理相关的数据信息匹配到矢量地图数据上。

212.2地理信息系统维护工具的定制

这些定制工具的主要功能是：

/可以方便、快捷的对电子地图进行各种维护工作；

/可以校验各类图层数据；

/可以批量、快速匹配、导入、导出相关数据，如电话号码等属性数

据。

312.3环保专业地图层

根据应用系统的需要，分类建立相应的环保专业地图层，近100层。

412.4专题制图与管理

对专题图分类、制作、浏览、维护和存储进行管理。

512.5专业服务支持

GIS的专业服务支持可以分为两层：公用接口层和专业分析层。

公用接口层主要是封装数据库格式，向专业分析层以及更高层的应用

提供GIS数据支持。

专业分析是针对环保业务需求开发的各种地图服务，包括模型库管理、

专业模型研究、专题分析、空间查询分析设定等。

612.6综合输出联动

综合输出主要功能是将系统中各种地理图形、专题图、工程信息，以

及各种查询分析的信息输出到数字文件或介质上。

适时跟踪、匹配动态数据的采集、快速响应联动信息。

712.7在线监控服务

对在线监控过程提供优质、多元服务，在视觉和感观上具有表现力和

感染力。为其它子系统提供可靠的应用支持、无缝连接和快速响应。

2.6六、污染源与环境质量三维地图系统

1建设目标

运用GIS/RS等技术，建立大庆市基于WEB架构的三维电子地图，完成

定位查询特定位置的二维平面信息与三维遥感影像；污染源信息发布等功

能，并能针对不同污染源与环境质量生成环境现状和预测图，方便管理者

进行环境的管理和规划。本系统实现数据共享，上下级互动监控。

以科学性、实用性与操作方便为原则，基于GIS平台集成了基础数据、

过程数据与结果数据，构建三维场景、基础数据、污染源和环境质量状况

分布与监控管理、环境预测和规划几大模块，为污染源和环境质量监控的

可视化管理与应急决策提供技术平台工具，并可辅助进行环境综合评价和

区域环境分析。

本系统将服务于大庆实现主要污染物减排与总量控制，污染源排放管

理，强化空间差异化，以及环境科学分析和规划的目标。系统的实施应用

将推进环境管理向信息化、现代化和规范化方向发展，并有效促进区域经

济社会环境协调发展。

本系统通过对卫星遥感影像数据、航拍航测影像数据，以及本次电子

地图标段的矢量地图数据进行加工处理和三维建模，生成全三维解析的地

形图。三维地理信息平台投标人根据各自技术特点自行采购。

2技术要求

/三维场景和二维视图功能

三维场景以遥感数据为基础，具备地图漫游、三维定位和图层控制

等基本功能。用户可以在三维地图中实现漫游，如同身临其境一般，能

达到在飞机上俯视大庆全市的效果。

二维视图集成基础地理数据、规划成果数据和建设项目数据等，通

过图层控制和交互界面，进行地图查询、浏览、图形编辑和管理。

三维地图主要的GIS功能包括：

在三维场景和二维视图的处理上，要求系统提供三维场景和二维视

图的平滑切换，提供友好一致的系统界面，使用户能够灵活使用各种二、

三维工具。

/基础地图信息查看

可以直接在三维地图上查看大庆行政区划、人口密度、主要水系、

主要道路以及城市绿化等基础地图信息。

/污染源信息查看

能够直接从三维地图上查看污染源管理系统中关于污染源排污申

报，排污收费等相关业务信息，实现污染源数据的整体展现。

监控报警信息查看

能够根据污染源在线监控系统中的报警功能进行联动，当发生报警

后，在三维的场景下能够采用动态的闪烁效果显示告警信息。

污染物排放总量信息查看

能够通过统计图形的方式直接在三维地图上显示污染物的排放总

量，同时可以跟排污申报中的排放总量进行比对，发现总量超标后能够

动态闪烁。

环境质量信息查看

能够在三维的环境下查看环境质量监控系统中水、气、噪声监测点

的相关业务信息，以及大庆的各个功能区划分布，同时将水源地等重点

需要关注的数据进行特殊化显示。

环境预测

本系统通过模型计算可直接在三维地图上进行不同风力、风向以及

不同程度的污染削减方案对环境指标影响的展现和分析，便于管理者进

行环境的管理和预测。

环境规划

本系统可以直接在三维场景下进行环境的综合模拟规划，以及大

气、水、声环境功能区的模拟规划。

2.7七、环保信息查询发布门户

1建设目标

该系统主要目的是实现一个集成的办公环境，建立内部通信平台和信

息发布平台，实现工作流程的自动化。全体环保工作人员及有关领导，都

能通过使用本网络系统，直接参与环保业务的管理，可根据相应的使用权

限各负其责，各处室根据各自任务的不同，按照项目的处理流程，形成业

务的管理流程，保证各处室之间的业务流畅交接，从而实现真正意义上的

计算机网络系统。按照环保局的政策法规建立统一的运行环境，统一的操

作界面，统一的管理模式，有利于数据的共享、查询处理和分析，从而保

证系统的实用性。

2技术需求

信息发布功能主要体现在“大庆环保”门户网和办公自动化以及其他需

要公开的监控平台的信息交互上。“大庆环保”是环保局面对公众的门户，

是公众和环保部门交互的平台。因此，环保信息网一方面向公众提供相关

的环境信息，另一方面，公众可以通过环保信息网办理相关的环保业务。

因此具备信息查询发布系统的“大庆环保”网在功能上应满足上述两个方

面的要求，主要功能如下：

(1)实现了系统的整体互动，公共数据的自动发布。数据的流入流出安

全快捷。

(2)发布环境质量环境污染管理的公告。

(3)通过决策支持系统下达的决策，涉及到污染区群众疏散、转移等安

排的内容，通过系统直接发布到网站上。

(4)发布12369投诉热线内容或处理意见、结果。

(5)监控平台发现的超标企业可以将其超标的数据可以发布到网站上。

(6)受污染影响的群众可以在网上直接举报污染环境的企业或污染事

件。投诉数据并入12369系统。

(7)将在办公自动化系统中通过的规章制度、通知、文件发布到网站。

(8)集成城市污染控制、工业污染控制、农村污染控制以及环境评价、

自然生态、环境监察等业务系统。

(9)在UI层和业务层同时对当前用户权限进行验证，实现更加安全双

重验证机制。

投标人需对本系统的内外网安全机制提供相应的建议。

2.8八、系统总集成

本项目是大庆市重点污染源监控中心的核心部分，因此，本标段的中

标方承担大庆市重点污染源监控中心建设项目的总集成任务。

■项目咨询

为了保证项目能够按期完成，需要定期组织专家在项目的里程碑点进行

项目评审，开专家评审会议，同时提出需要建立的环保专题图建设要求。

项目咨询费用固定十万元。

■用户培训

需要完成对大庆环保局重点业务部门的培训，培训按照操作人员，管理

人员和局领导多层次培训，用户培训费用固定八万元。

■项目管理

负责组建大庆市环保信息化工程部，协调和管理其他几个中标方能够按

时完成任务并且提出修改，验收要求，项目管理费固定八万元。

该部分费用固定投入，专款专用，各投标商在投标文件中必须按照上述

要求报价。

2.9九、工期要求

合同签订后三个月完成。

2.10十、项目预算

序数

号名称技术要求

量

（1）空气自动站联网；

环境质量在线监控（2）水源地在线监控联网；

11

系统（3）噪声监控联网；

（4）监控环保业务功能；

污染源视频监控系（1）企业视频监控子系统；

21

统（2）事件响应子系统；

（1）GPS实时监控、数据处理

3GPS管理系统分析1

（2）PDA移动执法

（1）排污申报子系统；

（2）排污收费子系统；

污染源与环境质量

4（3）环境统计子系统；1

管理系统

（4）新建项目子系统；

（5）污染源普查子系统；

（6）许可证管理子系统；

（7）危险废物管理子系统

（8）污染源与放射源管理子

系统；

（9）总量控制子系统；

（10）生态功能区管理子系

统；

（11）大气功能区管理子系

统；

（12）水功能区管理子系统；

（13）声功能区管理子系统；

（1）地理信息维护工具；

5环境地理信息系统（2）信息综合联动接口开发；1

（3）GIS环保信息框架

（1）三维地图漫游；

（2）污染源定位

污染源与环境质量（3）污染源监控信息综合查

61

三维地图系统询

（4）环境质量信息综合查询

（5）环境预测和规划

环保信息查询发布（1）业务和办公系统集成；

71

门户（2）信息发布门户；

8ARC/INFO升级费1

（1）项目咨询；

（2）项目调研；

9系统总集成1

（3）用户培训;

（4）项目管理；

2.11十一、资质要求

1、中华人民共和国工商行政管理机关颁发的有效企业法人营业执照副

本、税务登记证副本、法人代码证等的原件及复印件。企业注册资金要求

在1000万元（含1000万元）人民币以上，在前三年内的经营活动中没有

重大违法记录。

2、投标人必须具有主管部门颁发的软件企业证书，提供证书原件；

3、投标人至少应有1个地市级以上的污染源和环境质量在线监控系统

项目或者环境地理信息系统案例，以合同原件及验收文件为准；

4、投标人在本地有售后服务机构（办事处或分公司）进行本地化服务,

提供服务机构名称、地址和电话；

5、投标人以集团（总公司）名义投标的，其下属的子公司（分公司）

不得参加投标。

6、本标段不接受联合投标；

第3章第二标段大庆环境应急决策支持系统

第4章一、建设目标与原则

4.11建设目标

利用大庆市重点污染源监控中心项目中其它已经具备的SqlServer数

据库（2005企业版25用户）、地理信息系统（ARC/INF0）、大庆市2008年

污染源普查库等资源，建立环境应急决策支持系统平台，对环境应急决策

全部内容实施科学管理。

环境应急决策支持系统以环境风险源、危险品、应急人员设备、污染

物扩散模型、应急预案和应急案例等信息数据库为基础，应用3s技术，通

过数据库系统和3s系统强大的定位、影像、信息检索、数据分析、模型、

统计、决策引擎等功能及和第三方软、硬件的良好接口，为环境管理和应

急指挥提供科学计算结果和可视化决策支持；以详尽准确的环境基础数据

为信息基础，以地理信息系统为空间分析手段，结合环境管理信息，建立

能满足突发环境污染事件应急反应需要、为应急指挥提供科学决策的系统。

通过污染源信息管理系统与环境地理信息系统的连接实现环境业务数

据与地理空间数据的结合，环境应急决策支持系统的功能设计能实现环境

管理工作的平战结合。

在日常业务管理中：

环境应急决策支持系统与监控中心的地理信息系统操作平台集成，实

现点击查询、条件查询、属性信息查询、数据统计分析等功能，提供与其

它模块的数据叠加而成的形象直观的信息、图形、表格等信息。

可利用数据库和数据库管理系统，对数据的存储、检索、处理和维护,

能够提供重点污染源、危险源、专家咨询、应急预案、保障体系、国内外

案例、环境应急资源、环境法规标准、危险化学品库等多种信息。数据库

里的集成数据与GIS系统的空间信息结合，建立环境应急地理信息系统，

可将与空间信息相关的污染源、危险品等信息可视化地呈现在电子地图上,

实现对所需信息的直观查询、定位。

利用方法库和方法库管理系统，把决策过程中常用的优化方法、预测

方法、统计方法、数学的方法作为子程序存入，通过方法库管理系统对各

种管理、应用的方法进行调用和维护。

当环境事故发生时：

能及时自动预警报警，并通过地理信息系统迅速在电子地图上进行定

位，系统通过对重点污染源、危险源、危险化学品、专家库、应急预案等

数据库中数据进行分析，结合地理信息库中气候、地理及人文信息，借助

大气环境、环境灾后评估、污染仿真等模型进行模拟，通过模型库管理系

统与对话子系统的交互作用，可辅助决策者通过调用方法库中各种优化方

法、预测方法等子程序控制对模型的操作、处置和使用，从而进行各种情

景预测、分析。通过对话管理子系统，协调数据库系统、模型库系统和方

法库系统之间的人机交互通信，根据决策者的需要可根据不同情境的预测

结果快速形成各种图型、表格与决策方案，得到不同情景的应对策略，为

决策者提供一个科学、合理、优化的应急处置方案。

4.22建设原则

本项目建设应遵循以下原则：

/健壮性要求：系统应建立出错处理机制，当用户的操作顺序、输入

的数

据以及当应用软件系统运行过程中发生错误时，能明确提示并指导用户进

行处理。系统应建立日志文件，提供运行监视和故障恢复机制、系统跟踪

等功能。

/安全保密性要求：系统提供对用户、软件模块、数据文件的安全保

密机

制。实行分类授权管理。系统提供数据的自动转储和恢复机制。系统采用

数据加密技术进行数据传输。

/易用性要求：系统应采用人性化、图形化的友好人机界面。提供完

善的

联机帮助信息，操作菜单和提示信息全部使用中文。

,可靠性要求：系统应确保7X24小时稳定、可靠运行。

/可维护性要求：系统应符合相关的标准规范，基础数据代码化，满

足管

理需要。

/开放性要求：系统接口标准化，具有良好的扩展能力，数据资料、

子程

序的编写要充分考虑共享、兼容和可定制性等特点，能够在后继开发中被

充分利用。

第5章二、技术需求

根据建设目标，环境应急决策支持系统应包括如下10个子系统：

（1）危化品管理；

（2）突发事故源强在线获取；

（3）危险源管理；

（4）应急资源管理；

（5）应急预案管理；

（6）应急事件管理；

（7）应急指挥管理；

（8）案例管理；

（9）信息在线发布；

（10）污染仿真；

系统采用B/S操作方式，主要应对突发污染事故，提供地图及数据的即

时查询。从功能需求上分为基础数据功能、地理信息功能两大类：相关数

据以前期准备的基础数据为主，针对具体污染源和具体污染危险品进行有

针对的检索和查询，提供相应处理方式等辅助信息；地理信息根据污染事

件地点，展示附近地区的地理位置及地貌信息，提供数据查询的地图表示

功能。系统的具体技术需求为：应急管理数据维护、污染事件数据响应、

地理信息数据响应及污染事件辅助决策支持。

1危险化学品管理

在环境突发事件应急响应中，需要快速查询有关环境污染因子的特征

以及对不明污染物做出判断和分析，快速提取结果，为应急监测工作提供

依据。因此危险化学品管理在整个环境突发事件应急响应系统中处于基础

位置，直接影响到了应急对策的取向，所以要对危险化学品的相关的空间

数据，属性数据以及行为特征进行系统的管理。危险品管理主要是对危险

品的相关理化情况、应急处理处置方法、环境标准、监测方法、空间信息

的维护、浏览和查询。

2突发事故源强在线获取

应急系统必须能够接入大庆市环境应急监测、环境监察人员在事发现场

获得的各种数据信息，以及获得市气象部门提供的气象信息，即能够在第

一时间获取进行模型分析的全部信息。

3危险源管理

危险源的管理主要记录区域内固定危险源的相关信息及固定危险源的

原材料和成品的运输环节产生的流动危险源信息。危险源管理包括危险源

基本信息和危险源拥有的危险品信息，包括重点污染源空间信息（如位置、

地形等）和主要属性信息，危险品存放空间信息（如仓库、车间等）以及

其存量、特性和潜在的危险性等属性特征。危险源管理的主要是对有危险

源的企业基本情况、危险品情况、存储地点基本情况、运输车辆及定位信

息进行管理。

4应急资源管理

资源管理主要包括应急人员（包括应急专家以及环保局、危险源企业

单位的负责人）、应急物资（包括环保应急物资和大庆市其他部门应急物

资）、应急监察车辆和应急监测设备的管理，这些资源的列表在同一个操作

页面中显示。

5应急预案管理

应急预案是针对具体某一种事件类型，有一定适用范围的（按照事故

和危险源的分布范围），有针对该类型事件的处理流程。应急预案的本身描

述信息：包括预案名称、预案适用的应急事件类型、预案适用的范围，事

件类型和适用的地区以列表的形式列出，可以多选。

应急预案的外联应急对象信息：应急专家、应急物资、应急设施等对

象信息将以列表的形式在基本信息页面创建页面中列出，一个应急预案可

以关联多个应急对象。

6应急事件管理

应急事件管理主要包括事件的新增、修改和查询，不提供删除功能。

新增页面不作为应急事件管理中的一部分，将独立于事件管理单独提供，

可通过PDA和WEB方式新增事件，指挥中心弹出页面进行响应。若是通过

PDA报警可通过输入危险源或者输入大致的方位地址，系统将自动关联空间

位置。

7应急指挥管理

现场指挥目标是将事故发生后将事故处理的各个环节进行串联，按照

应急指挥流程进行监控中心和现场执法人员的信息交互，通过不断的循环

完成应急指挥。整个现场指挥包括事故接警，驱动指挥过程，事故终结以

及事故事后分析四大部分。

,事故接警

该模块可以通过WEB方式，PDA方式两种方式进行事故举报，通过各自

的通道将事故信息进行输入，系统在接收事故信息的同时驱动应急指挥过

程进入现场指挥模块。

/现场指挥

现场指挥是整个系统的核心部分，重点完成整个事故的处理过程。该

过程由接警模块自动启动，按照如下过程协助环保局进行事故的整体处理。

（1）事故相关信息自动提取。应急事件发生后，将自动根据事故信息运用

GIS缓冲区分析等技术手段来自动提取事故周边地点的重点保护区，危险

源，应急物资，应急人员等的分布情况，在GIS电子地图上显示出这些重

点关注信息的分布状况。

（2）人员疏散方案以及污染仿真，该部分重点需要完成对于外部模型的接

入，期望通过大庆环保信息化的发展将一些科学模型建立进去，能够为事

故决策人员提供参考。

（3）动态预案查询：根据事故类型与发生地信息动态查询已经建立好的应

急预案提供给用户，用户需要选择一个指挥预案进入指挥流程阶段。

（4）事故信息实时发布，当启动现场指挥时，系统将第一时间通过短信方

式将事故信息发送给环保局应急指挥的相关负责人以及事故发生地的相关

负责人员，这些信息主要借助危险源管理，应急人员管理等模块进行建立。

（5）类似案例的自动提取，根据事故信息系统自动检索以往同类型或者同

地点的案例，用户可以选择这些案例进行案例回放，为环保局处理事故提

供依据。（6）最短路径自动生成，根据事故发生地点信息以及各个车辆

的GPS跟踪状况，分析计算出到达事故发生地点最短的救援路径，同时将

路径显示在地图上并且标记出路程等信息。

（7）现场指挥管理根据用户通过前面四个关键信息点的获取来进行决策，

选择动态案例查询的预案进行现场指挥，进入现场指挥模块时候，系统主

界面显示整个指挥过程，过程按照事先定义好的流程进行显示，对于正在

执行的节点采用醒目的色彩进行显示将已经执行的节点和没有执行的节点

用不同色彩进行标志。

8案例管理

案例是事件处理完成之后形成的，包括事件的基本信息、事件的整个处

置过程以及处置结果。

/查询案例

在案例管理页面中，可通过案例名称、案例类型进行查询，查询结果

在案例管理页面的列表中显示，点击案例名称（超链接）将转入案例详情

页面，在详情页面中可分别查看该案例对应事件的详情、事件处置过程的

回放以及事件处置结果的查看。

/事件信息查看

在案例管理页面中，选择一条案例记录，点击“详情”按钮进入案例

详情页面，案例详情页面有该案例对应的事件详情链接，可以点击超链接

进行查看。

/事件处置过程回放

在案例详情页面中，点击“事件处置过程回放”超链接，将进入事件

处置过程回放页面，该页面以预案流程图的形式显示，通过文字和动画自

动回放该事件的应急指挥过程及过程中涉及的人员、调用的物资、与现场

的交互信息等。

/事件处置结果查看

在案例详情页面中，有该案例的对应的处置结果报告，包括事件名称、

主要处置单位、参与单位与人员、调用物资、处置结果及事后的总结评价

等信息。

9信息在线发布

信息在线发布，需要提供短信发布方式，PDA发布方式和Web三种发布

方式，同时保留自动语音电话发布接口。当发生事故后，系统需要自动第

一时间将信息发布出去，当现场指挥的时候，监控中心的所有指令都必须

能在线发布。

10污染仿真

本项目拟建立大气污染扩散模型和水污染扩散模型，污染仿真需要重点

考虑下面两个问题：

（1）计算模型跟实际情况的结合，污染仿真模型需要输入大量的基础

信息，但是很多数据目前无法获取，投标人需要提出合理的解决方案来适

应各个事故的特性；

（2）三维和二维表现相结合，完成仿真效果的动画演示；

第6章三、工期要求

合同签订后三个月完成。

第7章四、项目预算

序数

号名称技术要求

量

（1）危化品调查；

1应急数据调查（2）危险源调查；1

（3）应急资源调查；

（4）应急预案制订；

（1）危化品管理；

（2）突发事故源强在线获

取；

（3）危险源管理；

（4）应急资源管理；

2应急软件系统（5）应急预案管理；1

（6）应急事件管理；

（7）应急指挥管理；

（8）案例管理；

（9）信息在线发布；

（10）污染仿真；

（1）大气污染仿真模型

3污染仿真模型开发1

（2）水污染仿真模型

与项目有关的污染源、水环

4现场勘察费用境、大气环境等的资料收集、1

调查、勘察费用

第8章五、资质要求

1、中华人民共和国工商行政管理机关颁发的有效企业法人营业执照副

本、税务登记证副本、法人代码证等的原件及复印件。企业注册资金要求

在500万元（含500万元）人民币以上，在前三年内的经营活动中没有重

大违法记录。

2、投标人必须具有主管部门颁发的软件企业证书，提供证书原件；

3、投标人应具备至少1个地市级以上的环境突发事件应急指挥软件系

统项目案例，以合同原件及验收文件为准；

4、投标人在本地有售后服务机构（办事处或分公司）进行本地化服务,

提供服务机构名称，地址和电话;

5、投标人以集团（总公司）名义投标的，其下属的子公司（分公司）

不得参加投标。

6、本标段不接受厂商联合投标；

8.1六、招标方式与评分标准

本标段采取公开招标方式确定中标单位。评标采用综合评估法。标段

满分为100分，其中投标报价部分20分，技术需求部分60分，商务部分

20分。

第9章第三标段大庆环保电子地图建设项目

9.1一、建设目标

电子地图包括地理信息全要素图层和环保专业图层，满足各种环保

业务

的需求，是环保地理信息系统的基础。

9.2二、技术需求

/提供MapInfo平台tab格式和ArcGis平台shp格式的大庆市电子地

图；

/采用WGS-84坐标系；

/大庆市五个行政区域的城市规划区域（以市规划局确定的2010年为

时限）和市辖四个县城所在地的镇的比例尺为1:2000,其它区域即

全市行政区域的比例尺为1：5万；

/数据现势性不迟于2008年1月1日；

/按照环保要求建立图元属性库、地址库；

/提供属性库、地址库表结构；

,除常规图层外，根据国家行业分类标准和大庆市第一次全国污染源

普查工作结果，添加工业废水、饮用水源等与环境保护有关的专题图层；

,按照国家标准提供图层列表；

/提供至少一年的电子地图免费维护、更新服务；