小佘太镇生活垃圾与生活污水治理项目可研报告内容

第一章总论一、工程提要1、工程名称：内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗小佘太镇大十份村连片生活污水与生活垃圾处理工程2、建设单位：乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会3、建设地点：乌拉特前旗小佘太镇大十份村一社、二社、张二扣社、增龙昌社、小井沟社、十四份社，共6个社。4、建设内容：2023年，主建设小佘太镇集镇区〔含大十份村一社、二社〕生活污水治理工程与垃圾填埋场一期工程；2023年，主建设大十份村张二口社、小井沟社、增龙昌社、十四份社生活污水治理工程与垃圾填埋场二期工程。5、工程建设期限：2023年7月至2023年12月。6、工程总投资：工程投资估算615万元，其中2023年投资430万元，2023年投资185万元。7、资金筹措：乌拉特前旗小佘太镇大十份村自筹解决185万元，旗财政配套投资50万元，申请中央环境保护专项资金380万元。二、编制原那么1、按属地管理，谁污染，谁治理；2、推广生态家园，鼓励废物综合利用，削减污染物排放总量；3、点面结合，疏堵结合、综合治理，提高治理的科学性、有效性；4、坚持在建设中治理，在开展中治理；5、坚持源头、末端和过程治理三结合；6、坚持立足长效，建立制度；7、坚持科学规划，突出重点，分布实施；8、坚持因地制宜，分类指导，适当超前；9、坚持政府领导，统筹协调，多方投入。三、编制依据1、《中法人民共和国环境保护法》2、《内蒙古自治区人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐开展的假设干意见》3、《内蒙古自治区农业生态保护条例》4、《中华人民共和国水污染防治法》及《实施细那么》5、《国务院关于环境保护假设干问题的决定》6、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)7、《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)8、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)9、《污水综合排放标准》(GB8978-96)10、《国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定》〔国发［2005］39号〕11、《中央环境保护专项资金工程申报指南》〔2006~2023年〕12、《内蒙古自治区环境保护专项资金管理暂行方法》〔内财建［2023］1043号〕13、巴彦淖尔市“十一五〞期间经济社会开展纲要；14、乌拉特前旗“十一五〞期间经济社会开展纲要；15、《村庄整治技术标准》〔GB50455-2023〕16、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见》〔2006年中央1号文件〕；17、关于印发《国家先进污染防治技术示范名录》〔2023年度〕和《国家鼓励开展的环境保护技术目录》〔2023年度〕的通知〔环发〔2023〕91号〕；18、巴环发【2023】54号；19、乌环字【2023】16号；20、《中华人民共和国清洁生产促进法》〔2003.1.1〕；21、《中华人民共和国水法》〔2002.8.29〕；22、《中华人民共和国土地管理法》〔1998年修订〕；23、《中华人民共和国农业法》〔2003.3.1〕；24、《中华人民共和国森林法》〔1998.7.1〕；25、《中华人民共和国大气污染防治法》〔2000.2.1〕；26、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》〔2005.4.1〕；27、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》〔1996.10.29〕；28、《畜禽养殖污染防治管理方法》〔2001.5.8〕；29、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》〔1989.7.10〕；30、《全国生态环境建设规划》〔国发[1998]第36号〕；31、《全国生态环境保护纲要》〔国发[2000]第38号〕；32、《环境空气质量标准》〔GB3095-1996〕；33、《国家农村小康环保行动方案》；34、技术人员调查的有关资料、数据等。四、研究范围本可研报告从工程建设背景、必要性、建设内容、工程特色、建设条件、实施方案、投资规模、资金筹措、效益分析等方面对工程的可行性进行研究论证。工程提出背景与必要性工程提出背景改革开放以来，随着我国农村经济的快速开展，农民生活水平取得了明显提高，农村生活垃圾数量不断增加，现有的农村生活垃圾处理处置方式无法满足新农村建设的需要。因此，加强农村生活垃圾处理与处置已成为新时期“三农〞工作的重点。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部兴旺地区的农村，农村环境污染已经严重阻碍农村的社会开展和农民的福利改善。在建设社会主义新农村的今天，解决农村环境污染问题已成为各级政府的当务之急。1、当前突出的三类农村环境问题一是现代化农业生产带来的各类污染；二是由于小城镇和农村聚居点的规划、根底设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染；三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染。〔1〕现代化农业生产带来的各类污染我国人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达40吨/平方公里，远远超过兴旺国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的单位面积施用量平安上限。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近30年来，我国的地膜用量和覆盖面积居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在兴旺地区尤其严重。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨/平方公里，造成减产损失是产值的20％左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。〔2〕由于小城镇和农村聚居点的规划、根底设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房〞建设中，规划和配套根底设施建设普遍未能跟上:大局部城镇只重视编制城镇总体建设规划，无视了与土地、环境、产业开展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点那么缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路开展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物那么因为根底设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差〞现象。每年产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的局部调查说明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经劣于城市。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种根底设施建设和环境管理落后于经济和城镇化开展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。〔3〕乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染农村工业化是中国改革开放前20年间经济增长的主要推动力，在县域经济兴旺的浙江、江苏等东部兴旺地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其兴旺地区蓬勃开展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响:中国农村有近3亿人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。对于根本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。2、农村环境污染的本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题；财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村的环境保护长期受到无视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保根底设施均供应缺乏。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，一方面是由于开展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和开展乡镇企业之初根本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市；另一方面是由于经济与社会未能协调开展，社会开展落后于经济增长，而农村包括管理体系、污染治理根底设施等在内的公共效劳供应缺乏、供应制度缺失，导致农村极易“小污成大污〞和“小污成大害〞。具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下4方面。〔1〕由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。我国的农村现代化进程有两个明显的特点:一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速开展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业优先增长和依托工业的现代化农业快速开展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有3个明显的特点:一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候等不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响(天气等)，因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品(农药、化肥等)对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在本钱过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的开展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点:环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、根本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于本钱过高而难以实现。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效:20世纪80年代中期开始的农业技术效劳体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于鼓励政策不当，一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。〔2〕财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承当环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共效劳，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其根底设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性根底设施建设都不够，更难以建设污染治理根底设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设工程上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下〞的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳。由于采用“自上而下〞的决策机制，在政治目标最大化的鼓励下，对于能增加政绩的公共效劳，呈现出一种较高的供应热情。而人居环境根底设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共效劳，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。〔3〕扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，因此，农村污染治理根底设施建设和运营的市场机制难以建立。〔4〕治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村的3类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理——都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其他类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净的情况。规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至是最正确的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理那么会因为污染治理设施建设和运行的“最小经济规模限制〞、“低处理率限制〞以及“高折旧率限制〞而不可行。3、我国农村生活垃圾污染现状〔1〕数量庞大，成分日趋复杂随着经济的不断开展和农民收入的不断增加，农民消费方式发生了重大变化，工业产品在农民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化。与此同时，农村生活垃圾的产生量也逐年增加。据调查，农村平均每天每人生活垃圾量为0.8千克，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨。农村生活垃圾的构成主要受农民生活水平、能源结构以及季节变化的影响。〔2〕随意倾倒，难以收集处理农民村民居住分散，绝大局部农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。农村生活垃圾几乎都是在田间村头、道路两旁等随地丢弃，长此以往，道路两旁成了没有覆土的垃圾填埋场，自然低洼地成了天然垃圾箱，全国农村一年的生活垃圾量中，约1亿吨的垃圾被随意堆放，不仅侵占了大量土地，而且成为苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。同时，垃圾在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气体，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸等事故。〔3〕城市垃圾下乡，加重农村生态环境压力一些小城市由于资金和技术的局限，常常把城市垃圾向郊区、农村等地“输送〞。这不仅影响了农村整体的村容村貌，而且严重污染了地下水、土壤，给当地村民的身体健康带来了影响。正是城市垃圾排放进农村而且排放的不合理，这就造成农村生活垃圾处理的难度与日俱增。使本来就缺乏保护的农村生态环境日趋恶化，无形中影响着农民生产和生活的方方面面。4、农村生活垃圾量迅速增长的原因〔1〕农村社会经济的开展随着农村现代化进程的推进，农民生活水平的提高，大量化学品、工业品进入农村家庭成为生活必需品。这些物品在使用过程中和使用后产生大量废弃物，增加了农村生活垃圾的复杂性，加大了处理难度，成为破坏农村原生态环境的重要原因。〔2〕农村人口快速增长、居住分散快速增长的人口对农村环境造成了极大的压力，超过了农村环境的承载能力。从经济学分析看，正是地理上分散的人口、企业、居住点等形式对生态和环境造成了巨大的压力和严重的破坏。〔3〕环境意识薄弱当前，我国农村人口文化水平偏低，缺乏环境意识。农民将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意丢弃。另外，我国是一个多民族国家，各民族文化和心理层次不尽相同。这些历史和社会因素在一定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处理难度增大。〔4〕农村环境保护工作缺乏支持我国大局部农村地区缺乏来自政府的财政和管理支持，公共环境卫生设施严重缺乏。有卫生设施的地区也由于政府重规划、轻运行，致使环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。〔5〕相关管理体制不适应，法律法规不健全在政府实际工作中，政府政管理部门的执法范围更多地或完全集中在市区、卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于一种近乎真空的状态。缺少专门针对农村这一特殊环境和区域的生活垃圾治理的相关法律法规，给依法管理带来了困难。5、解决农村生活垃圾污染的对策〔1〕技术方面农村生活垃圾与城市生活垃圾有许多共同点，同时又有其特殊性。在城市生活垃圾处理方面广泛运用的填埋法、燃烧法、堆肥法等均可运用于农村生活垃圾的处理。A、填埋法填埋法是农村生活垃圾的最终处置方法。经过燃烧或其他方法处理后的剩余物被送到填埋场进行填埋。其原理是将垃圾埋入地下，通过微生物长期的分解作用，使之分解为无害的化合物。在农村，一般有很多天然的或废弃的低洼地、水坑、干涸的河流等，很多农民就将生活垃圾直接倾倒其中。这样就很容易造成水、土壤和大气的污染。农村地域广阔，选择垃圾填埋场应避开易渗透以及靠近河流、湖泊、洪灾区和储水补给区的地理位置，要在填埋场底部加防渗层。在自然村建立垃圾中转站，建立完善的卫生责任制度。及时清运农户生活垃圾，将垃圾填入选好的填埋场盖上黄土压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，到达减量化和无害化的目的。B、燃烧法农村生活垃圾在组分和性质上与城市生活垃圾相似，只是在组成的比例上有一定的区别。农村生活垃圾有机物含量多，水分大，同时参杂化肥、农药等与农业生产有关的废弃物。但随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾的组成正趋近于城市生活垃圾。农村生活垃圾中，废塑料等可燃成分较多，具有很高的热值，采用科学合理的燃烧方法是完全可行的。燃烧处理是一种深度氧化的化学过程，在高温火焰的作用下，生活垃圾经过烘干、引燃、燃烧被转化为残渣和CO2、SO2等气体，可以经济有效地实现垃圾减量化和无害化。燃烧后的灰渣可以作为农家肥使用，同时可以将产生的热量用于发电和供暖。燃烧技术适用于可燃组分较高的农村生活垃圾(可燃组分较低时也可采用燃烧技术，但需添加助燃剂)，燃烧时要求燃烧炉内有较高且稳定的炉温、良好的O2混合工况、足够的气体停留时间等条件。因为燃烧工艺和操作过程会直接影响到整个系统的运行效果和尾气中的污染物的浓度。在燃烧过程中会产生大量有毒有害气体易造成环境污染，因此，选址时距离有人居住的地方至少要有1000m以上，其次是燃烧炉周围不能有农作物，最好选在偏僻的山坳。〔C、堆肥法农村生活垃圾中厨余、瓜果皮、植物残体等有机组分含量高，可采用堆肥法进行处理。堆肥过程就是有机废物在微生物的作用下转化为稳定的腐殖质的过程。堆肥法有好氧堆肥和厌氧堆肥两种。在好氧堆肥过程中，微生物在有氧条件下通过代谢活动，把其中的一局部有机物氧化成简单的无机物，为生物生命提供所需的能量，另一局部有机物转化为生物体所需的营养物质，形成新的细胞体，使微生物不断增殖。厌氧堆肥那么是在不供氧条件下，将生活垃圾中的有机组分堆积起来进行厌氧发酵，通过微生物的代谢活动将碳水化合物、蛋白质以及脂类化合物稳定化，制成有机肥料，并使固体废物到达无害化。厌氧发酵堆温低，腐熟及无害化所需时间长，大规模处理有一定的困难，但其操作简单，投资少，能耗少，比拟适合在广阔农村使用。〔2〕管理方面A、实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用科学合理的分类是实现垃圾减量化、资源化、无害化的前提。应结合农村实际情况，将垃圾分为可堆肥有机垃圾、惰性无机垃圾、可回收垃圾和有害垃圾等。其中可堆肥有机垃圾易腐烂，可将厨余、瓜果皮、植物残体等用作牲畜饲料，或进行堆肥处理。煤渣、泥土、建筑垃圾等惰性无机垃圾性质稳定，可以将它们用于修路、筑堤，或进行填埋处理。废纸、碎玻璃、废橡胶等可回收垃圾回收再利用。有毒、易燃易爆或具有腐蚀性物品需要专门进行无害化处理。B、加强宣传教育，提高农民环保意识环保部门应加强环境保护宣传教育，通过播送、电视、宣传栏、墙报和文艺活动等农民乐于接受的方式，帮助农民掌握环境保护的相关知识和法规，使其充分认清生活垃圾引起的环境}亏染、生态恶化等后果给农业生产和农民日常生活带来的严重影响，提高其环境责任感和保护环境的意识。C、建立健全相关政策法规应通过立法手段，确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运和处理过程中的行为标准和义务，明确垃圾产生者对垃圾处理必须承当的责任。对已有的政策法规要落到实处，对随意倾倒垃圾等行为进行相应惩罚。对于垃圾分类收集、保洁工作较好的行政村，给予一定的优惠措施和奖励，以提高广阔农民保护环境的积极性。D、因地制宜，充分利用农村环境的自净能力我国农村土地面积占全国的90％，广阔的土地、河流湖泊环境为降解农村生活垃圾提供了良好的天然“消化〞条件。应首先对农村生活垃圾进行分类收集，充分利用农村环境的自净能力，消纳局部垃圾，使需集中收运处理的垃圾量最小化。E、拓宽资金来源渠道，减轻政府开支随着农村根底设施的完善，以及“村村通〞工程实施，极大的方便了农村垃圾收集和清运工作，为放开农村垃圾管理投资市场奠定了根底。应引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处理设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这是我国新农村垃圾管理资金来源的必然方向。农村环境污染问题是新时期建设社会主义新农村、倡导生态文明、构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。农村生活垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，应以农民为主体、以政府为主导，根据各地实际，选择合理有效的处理工艺，才能真正治理好农村生活垃圾问题。6、解决农村生活污水污染的对策近年来，中央和地方政府高度重视“三农〞问题，在改善农村地区人居环境方面做了大量的工作，取得了明显成效，但与城市相比，由于底子薄、根底差，当前我国农村的根底设施建设十分落后，人居环境差，环境平安隐患与问题突出。据报道，目前全国农村每年有超过2500万吨的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影响村民居住环境，严重威胁农民的身体健康。未经处理的污水，不但本身不能使用，而且会产生连带效应，无论它流到哪里，都会对那里的水、泥土和物体造成污染。有关专家曾做过测试，得出这样一个结论：一个人一天的粪便可使5吨水不能饮用，而要把这5吨水净化成可饮用水，需要10至12元。建设部《村庄人居环境现状与问题》调查报告，对我国具有代表性的9个省43个县74个村庄的入村入户调查显示，96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放。农村污水除处理率低这一显著特点外，间歇排放排量少且分散，这是农村污水的又一典型特征，此外，氮磷浓度高及含有大量的营养盐、细菌、病毒等特点，给农村污水的收集和处理带来了一定的难度。党的十六届五中全会和“十一五〞规划建议提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年的中央一号文件突出强调了村庄规划和人居环境治理，建设部《关于村庄整治工作的指导意见》明确提出了村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，要求各地从实际出发制定村庄建设和人居环境整治规划，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村人居环境，并将此作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，促进农村地区社会经济的协调开展。因此，重视与加强农村地区的污水排放收集和处理设施建设工作，防止因污水未经处理直接排放而对农村地区的水体、土地等自然环境产生污染影响，确保农村水源平安和农民身体健康，既是新农村建设中加强根底设施建设，推进村庄整治工作的一项重要内容，同时也是当前农村人居环境改善工作中所要解决的最急需、最迫切、最突出的问题，具有重要的现实意义。〔1〕因地制宜采取多元化处理模式我国地域开展不平衡，不同地域间农村差异较大，加之农村地区长期以来形成的居住方式、生活习惯等方面的差异，使得污水处理方式不能过于单一，而应根据农村具表达状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。分散处理模式。即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。该处理模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。适用于村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水处理。通常在我国中西部村庄布局较为分散的地区采用。集中处理模式。即所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设一处处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行平安可靠、出水水质好等特点。适用于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业兴旺、处于水源保护区内的单村或联村污水处理。通常适合于在我国东部和华北地区，村庄分布密集、经济根底较好的农村采用。接入市政管网统一处理模式。即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水。该处理模式具有投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点。适用于距离市政污水管网较近〔一般5公里以内〕，符合高程接入要求的村庄污水处理。适合于靠近城市或城镇、经济根底较好，具备实现农村污水处理由“分散治污〞向“集中治污、集中控制〞转变条件的农村地区采用。〔2〕污水处理技术应经济适用农村污水处理工艺选择时应重点考虑以下因素。一是满足当前达标处理与今后再生利用需要。针对农村地区的地形地势、道路交通条件以及居民住宅建设布局等具体不同情况，探索因地制宜的农村污水收集处理方式，既解决当前村庄污水达标处理排放问题，又充分考虑今后污水处理回用的需要，节约水资源、保护水环境，促进农村地区的社会经济开展与资源、环境相协调，这是确定农村地区污水处理方式首先应考虑的因素。二是处理技术经济适用。农村污水处理技术的选择要量力而行，充分考虑到我国广阔农村地区财力状况薄弱、农民实际承受能力较低这一普遍情况，处理工艺的选择不能盲目攀比，而一味选择时下时髦先进、处理效果好、自动化控制水平很高的处理工艺，而着重应该考虑选用既成熟可靠，又适合农村特点和农村实际的污水处理经济适用技术。三应运行操作简便，日常维护管理简单。针对广阔农村地区经济根底薄弱、从业人员技术水平和管理水平较低的现状，污水处理技术选择应特别注重选用简便易行、运行稳定、维护管理方便，利用当地技术和管理力量能够满足正常运行需要的处理工艺。基于上述考虑，除前述适宜于村庄分布密集、经济根底较好农村地区，可采用常规二级生物处理工艺外，根据目前我国广阔农村地区社会经济开展状况、污水处理与水环境保护要求，农村污水处理还可以采用人工湿地、稳定塘、土壤渗滤等几种适合农村实际的污水处理工艺技术。人工湿地污水处理技术。是利用人工水生态系统内多级生物的稀释降解作用来去除或削减水中污染物的方法。欧美国家广泛采用人工湿地系统处理村镇地区及小型社区的污水，取得了显著的成效。目前，国内也有利用该技术处理小城镇污水、污染河道水、村镇污水及面源污水的成功实例。人工湿地系统处理污水具有一系列的显著优点，适合不同的处理规模，基建费用低廉，处理构筑物由各种天然生态系统或经简单修建而成，没有复杂的机械设备，易于运行维护与管理。人工湿地的主要材料如碎石、砂砾、煤渣、土壤等均可就近获得，处理系统依地势而建，污水可自流进入，无需额外动力，运行费用只有常规工艺的10%～50%。对于我国广阔农村地区来说，占地面积较大的人工湿地污水处理工艺具有很好的应用前景。稳定塘系统。是由假设干自然或人工挖掘的池塘通过菌藻互生作用或菌藻、水生生物的综合作用而实现污水净化的目的。为实现资源化利用，稳定塘还可种植经济植物，放养水生动物等。稳定塘系统一般不需要任何材料，动植物均为土著种类，在工程造价上甚至低于土壤渗滤处理系统，也根本不需要过多的维护管理。稳定塘系统可到达较好的出水水质，有的还具有脱氮除磷功能。农村地区可以结合地形条件等有利因素，设立污水的稳定塘生态处理方式，尤其在水资源相对丰富的南方地区具有较好的应用前景。稳定塘内水生植物的布置应兼顾挺水植物、漂浮植物和沉水植物间的合理搭配，以发挥其最大效能，尤其是在控制藻类的生长等方面。土壤渗滤系统。污水土地处理技术对BOD、COD、氨氮、总氮和总磷有着较高的去除率，并且投资省，运行费用低，管理简单，维护方便，有净化污水、美化绿化环境和节约水资源的综合效果。适用于我国中部地区广阔农村的污水处理。该系统对土质的要求较高，一般以土质通透性能强、活性高、水力负荷大、处理效率好为原那么，也可以用砂、草炭及耕作土人工配置成滤料，制成人工滤床。集中厌氧处理模式。这种模式采用以厌氧消化为主的污水处理工艺，实行多级处理、自流排放，具有适用范围广、管理费用低、占地面积少、无需动力等特点，处理后出水可到达国家排放标准和粪便无害化卫生标准。湿地处理模式。这种模式施工简便，比拟适合农村一家一户分散处理，而且建成后有绿化美化环境的效果。污水湿地处理设施主要由卵石、粗沙、细沙、微生物组成填料床，并在床体外表种植具有吸附污物能力的植物，利用过滤床中小石子的过滤作用和微生物的降解作用净化污水，水生植物将污水中的富营养物质吸收，有效去除污水中的CODcr、氮、磷等。7、常用生活污水的处理方法分为物理法、化学法、生物〔生化〕法。生活污水处理工艺目前已相当成熟，其核心技术为活性污泥法和生物膜法，对活性污泥法〔或生物膜法〕的改良及开展形成了各种不同的生活污水处理工艺，传统的活性污泥法处理工艺在中小型生活污水处理已较少使用。根据污水的水量、水质和出水要求及当地的实际情况，选用合理的污水处理工艺，对污水处理的正常运行、处理费用具有决定性的作用。常用典型的生活污水处理完整工艺如下：污水——前处理——生化法——二沉池——污泥处理系统——消毒——

出水前处理也称为预处理技术，常用的有格栅或格网、调节池、沉砂池、初沉池等。由于生活污水处理的核心是生化局部，因此我们称污水处理工艺是特指这局部，如接触氧化法、SBR法、A/O法等。用生化法〔包括厌氧和好氧〕处理生活污水在目前是最经济、最适用的污水处理工艺，根据生活污水的水量、水质及现场的条件而选择不同的污水处理工艺对投资及运行本钱具有决定性的影响。〔1〕无能耗地埋式小型生活污水装置即改良型化粪池，工艺流程如下：污水——厌氧水解池

——

厌氧过滤池——

氧化沟——出水厌氧水解池即为国标化粪池，厌氧过滤池即为厌氧接触氧化池，内置填料，氧化沟即利用排水沟及强制通风，空气中的氧气溶入污水中的过程为自然进行。这一污水处理工艺适宜单个住宅楼的生活污水处理，且可与国标化粪池组合使用，其最大的优点是运行费用为零。出水水质可到达国家《污水综合排放标准》中的二级标准。该工艺适宜于污水量小于20m3/d的污水处理工程，可在较为富裕的农村地区使用。〔2〕A/O法即厌氧—好氧污水处理工艺，流程如下：污水——前处理——厌氧水解池——接触氧化池——沉淀池——过滤池——出水|___污泥回流___|设计要点：□厌氧水解池采用上升流式厌氧污泥床反响器的形式，设计水力停留时间为2~4小时。厌氧池下部为污泥床区，污泥床厚度通常控制在1~1.2M之间，进水系统可采用脉冲进水中阻力布水系统，底部设布水沟，保存污泥不沉积底部，呈悬浮状态。污泥床平均浓度为30~35g/l,那么污泥负荷为0.35~0.30kgCODcr/kg(ss).d。□生物接触氧化工艺是介于活性污泥法与生物膜法之间的一种污水处理工艺。池内设有填料，微生物一局部以生物膜的形式固着于填料外表，一局部那么以絮状悬浮生长于水中，因此它兼有活性污泥法与生物滤池的特点。曝气系统可采用鼓风或射流曝氧增氧系统〔设计时必须考虑投资及运行本钱〕。为培养微生物的不同的优势菌种，将接触氧化池分为两格是行之有效的。第一格有效水力停留时间为2.5小时，有机负荷为1.15kgBOD5/m3.d。第二格有效水力停留时间为1.5小时，有机负荷0.768kgBOD5/m3.d。A/O法的主要特点是：适应能力强；耐冲击负荷；高容积负荷；不存在污泥膨胀；排泥量非常少；具有较好的脱氮效果。由A/O法衍生的A2/O、A3/O污水处理工艺，原理上是相似的。〔3〕SBR法即间歇式活性污泥法，由于它具有一系列优于普通活性污泥法的特征，目前已普遍应用于污水处理工程中。SBR法中曝气池兼具沉淀的作用，厌氧、好氧也在同一池进行。其运行操作由流入、反响、沉淀、排放、待机五个工序组成。通过调节每个工序的时间，可到达除磷脱氮的效果。前处理——SBR反响器

——过滤——出水污泥处置设计要点：理论上SBR反响器的容积负荷有一个较在的范围，为0.1~1.3kgBOD5/m3.d，但为平安计，一般取低值，如0.1kgBOD5/m3.d左右。最高水位和最低水位，最高水位即反响时的水位，最低水位是指排放工序结束时的水位，最低水位必须保证在排水在此水位时，沉淀污泥不随上清液而流失。SBR工艺的主要特点有：出水水质较好；占地少；不产生污泥膨胀；除磷脱氮效果好。〔4〕氧化沟氧化沟是活性污泥法的一种变形，其池体狭长，故称为氧化沟。氧化沟有多种构造型式，典型的有：□卡罗塞式；□奥巴尔型；□交替工作式氧化沟；□曝气—沉淀一体化氧化沟氧化沟技术已广泛应用于大中型城市污水处理厂，其规模从每日几百立方米至几万立方米，工艺日趋完善，其构造型式也越来越多。其主要特点是：进出水装置简单；污水的流态可看成是完全混合式，由于池体狭长，又类似于推流式；BOD负荷低，处理水质良好；污泥产率低，排泥量少；污泥龄长，具有脱氮的功能。设计要点：混合液悬浮固体浓度5000mg/l；生物固体平均停留时间，去除BOD5时，取5~8天，当要求硝化反响时取10~30天；水力停留时间为20、24、36、48h，根据对处理水水质要求而定；BOD—SS负荷〔Ns〕为0.03~0.07kgBOD/〔kgMLSS.d〕；BOD容积负荷〔Nv〕为0.1~0.2kgBOD/〔m3.d〕；污泥回流比为50~150%；混合液在渠内的流速为0.4~0.5m/s；沟底流速为0.3m/s。8、生活污水处理工艺的开展随着人民生活水平的不断提高，人们对生活环境的质量要求也不断的提高。各地迫于环境的压力，纷纷拟建生活污水处理厂，在环保工作者的努力下，新的污水处理工艺不断涌现。如：将SBR与氧化沟的优点相结合的往复式活性污泥法；CASS污水处理工艺；HCR高效生物水处理技术；膜生物法等等。新的污水处理工艺的出现，围绕着占地面积小、运行本钱低、总投资少、自动化程度高等因素，各地可按实际情况而选用适合本地区的污水处理工艺。生活污水处理，主要适用中小城镇和大型企业。城镇小型工业排放的生产废水经预处理到达国家污水综合排放三级标准后，可与生活污水合并处理。在企业中，处理后的生活污水可作为工业用水或生活杂用水，也可用于绿化灌溉。节约有限的水资源，有利于保护环境，使污水资源化，符合我国未来的产业政策，利国利民。典型生活污水水质经使用后的生活用水水质发生了变化，水中增加了有机物、悬浮物和致病菌。生化需氧量(BOD5)4002001002；化学需氧量(COD)10004002503；悬浮物(SS)3502201004；pH6～9。生活污水处理工艺：生活污水处理工艺较多，但最具代表性的处理工艺主要有以下3大类：〔1〕人工生物净化人工生物净化，是人为地创造条件使微生物大量繁殖，人工驯化微生物，利用微生物质新陈代谢降解水中有机物的方法，是目前国内外对生活污水二级处理的主体工艺。主要优点为：处理效果稳定，可以在一定范围内调节处理效率，处理工艺占地面积小。主要缺点为：投资高、运行费用高、管理复杂、需操作人员较多。主要处理工艺如下：生活污水→沉淀或气浮→生物膜法→生物滤池→生物转盘→接触氧化→活性污泥法→曝气池→氧化沟→沉淀或气浮→消毒→出水〔2〕自然生物净化处理自然生物净化处理，主要利用土壤中的微生物和植物根系或水塘中的微生物作用使水中的污染物浓度降低。主要优点为：投资低、运行费低、管理简单、需要的操作人员少。可以单独使用，也可相互组成联合处理系统。缺点为：占地面积大。主要处理工艺如下：生活污水→沉淀→氧化塘土地处理→快速渗滤慢速渗滤(3)地表漫流人工生物净化与自然生物净化在土地资源丰富，地价相对廉价的城镇，采用人工生物净化与自然生物净化处理相结合的方法，在经济不兴旺地区有其实际意义。主要处理工艺为：生活污水→沉淀→瀑气氧化塘→土地处理。农业灌溉曝气氧化塘与土地处理都具有运行费用低、耗能少及管理简单等优点。曝气氧化塘能去除部份N、P、病菌和寄生虫。“十一五〞规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的建设目标。因此，加强农村生活垃圾与生活污水的污染治理已成为现阶段农村环保工作一项重大而紧迫的任务，该工程就是在这种背景下提出来的。二、工程建设的必要性长期以来，我国环保工作的重心一直在工业环境污染治理和城市环保工作，农村环境问题没有得到重点关注。然而，自从我国在农村推行联产承包责任制以来，历经近30年的开展，农村环境问题已经有了十清楚显的积聚。时至今日，在全国广阔农村地区，各种环境问题已经凸现，农村环保工作成为我国环保事业的薄弱环节。农村环保工作事关人民群众的生命平安和健康生活，9亿农民占我国13亿人口70％的多数，农民的生产和生活环境得不到改善，就不能说整个国家人民群众的生产和生活环境得到改善。当前农民居住环境、村容村貌普遍存在脏乱差的现象，这绝对不是环境友好型的人居环境状况。在我国城市环境保护工作取得重大进展、城市人居环境得到重视并逐步改善的同时，我们必须重视改善乡村人居环境。而加强农村环保工作，才能从根本上改善农村人居环境。1、农村环境问题现状当前，农村环境问题可以分为生产、生活、生态3个方面。生产方面的环境问题主要表现是:过量施用化肥，剩余化肥成分排入河湖，造成农村水体污染，农村河、湖、塘水质下降；过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大；滥用饲料添加剂，催生速生畜禽，不仅使肉类品质降低，而且使食用者、周围环境遭受类性激素物质的污染；畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境；农用塑料薄膜大幅增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境；秸秆燃烧污染大气、浪费资源；生产工艺落后的乡镇企业对农村的废水、废气、废渣、噪声污染。生活方面的环境问题主要是村镇居住环境恶化，村容村貌脏乱差现象明显。农民致富以后，自家院内追求干净整洁，装修上档次，而院外那么是垃圾乱堆，杂物乱放，白色污染在村庄中同样普遍存在。此外，农村小沟、小河、水塘淤积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。不少村镇住宅修建缺乏统一规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不卫生，成为疾病传染的温床。生态方面的环境问题那么表达在不恰当的生产和生活方式对生态的破坏，造成生态功能的退化。过度放牧导致草场退化，沙漠化显现；过度垦荒、过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度破坏，森林蕴含量和品质降低；河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等水生生物锐减甚至绝迹；生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱。农村生活污水与生活垃圾是造成农村水环境污染的主要原因，为了改善农村的人居环境，必须加强农村生活污水与生活垃圾的收集、处理和资源化设施建设。“十一五〞规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的建设目标。加强农村生活污水与生活垃圾的处理，是村容整洁的组成局部，也是社会主义新农村建设的主要内容。生活污水与生活垃圾造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的平安隐患，还会加剧淡水资源的危机，使耕地灌溉得不到有效保障，危害农民的生存开展。因此，加强农村生活污水与生活垃圾收集、处理和资源化设施建设，防止因生活污水与生活垃圾直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保农村水资源的平安和农民身心健康，是新农村建设中加强根底设施，推进村庄整洁工作的主要内容，也是农村人民环境改善需要解决的迫切问题。农村生活污水与生活垃圾处理是社会主义新农村建设的主要组成局部，要彻底解决农村生活污水与生活垃圾处理问题，需要在本地区旗(县)党委、政府统一领导下，各有关部门，当地镇、村政府共同配合，在财力、技术、政策处理等方面进行统筹安排，积极吸取各地先进经验进行大胆的探索，推广成功经验，淘汰失败的落后的经验和技术，才能解决好农村生活污水与生活垃圾处理问题。目前，城市生活污水均能有效管理，但农村的生活污水与生活垃圾问题将日益突出，随着社会经济生活水平提高，白色污染越来越多，人粪尿作农田施肥处理越来越少，都直接排放到地表，严重污染环境。因此，加强农村生活污水与生活垃圾处理，已是大势所趋，势在必行。据调查研究，我国农村每年产生生活污水约90多亿吨，根本上任意排放，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年使用量到达4700多万吨，有效利用率不到35%,造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。全国96%的村庄没有排水渠道和处理系统，生活污水随意排放。我国农村生活污水与生活垃圾有以下特征：〔1〕面广、分散。村庄分散的地理分布特征造成污水分散，难于收集。〔2〕来源多。除了来自人粪便、厨房产生的污水外，还有家庭清洁、生活垃圾堆放渗滤而产生的污水。〔3〕增长快。随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变，生活污水与生活垃圾产生量也随之增长。〔4〕处理率低。未经处理的生活污水肆意排放，严重污染了农村的生态环境，直接威胁到广阔农村群众的身体健康以及农村的经济开展。一方面，未经处理的生活污水自流到地势低洼的河流、湖泊和池塘等地表水体中，严重污染各类水源；另一方面，生活污水与生活垃圾也是疾病传染扩散的源头，容易造成局部地区传染病、地方病和人畜共患疾病的发生与流行。目前，全国农村自来水的普及率只有34%左右，还有3亿多农村存在饮水问题。随着农村经济的快速开展和农民生活质量的迅速提高，农村生活所产生的废水和垃圾量日益增多，根据2000年滇池流域农村面源污染控制示范小区的调查结果，农村人均日排放生活垃圾已达0.34公斤，且随着农民收入的增加而增加。与此同时，由于农业生产生活的分散性和特殊性以及农村根底设施建设的落后，目前农村普遍缺乏完善的排水和垃圾清运处理系统，尚无法对农业排污进行集中处理，农村根底设施建设问题也没有得到应有的关注。未经处理、利用的粪便和各种生活污水严重污染了土壤、地表水和地下水，对居民饮用水和生活用水的平安性造成了不利影响，也严重影响了农民生活品质的改善和生活质量的提高。另一方面，随着农村生活水平的逐步提高，传统的农业生产固体废弃物再利用方式在逐步弱化，大量蔬菜、秸秆等生产垃圾与生活垃圾一起四处堆放，在暴雨的冲刷下使大量的渗滤液排入水体。另外，由于中国农村和村镇有沿河沿湖岸堆放垃圾的习惯，这些垃圾在暴雨时会被直接冲入河道，从而形成更直接、危害更大的农村面源污染。滇池流域的现场测试说明，单位干重西芹的总氮、总磷含量高于牛粪的含量，与猪粪的含量相当。农村生活废水和固体废弃物是中国农村面源污染中另一个特有的问题。农村生活垃圾。其中的无机成分也大量增加，玻璃瓶、饮料罐和不可降解的薄膜塑料袋也随地可见。我国有9亿左右农村人口，如果每人每年产生0.3吨计，全国每年合计将增加生活垃圾27000万吨。由于农民生态环境意识的淡薄和农村根底设施的落后，生活垃圾利用率极低，大局部都露天在城郊和乡村堆放，占去了大片的可耕地，还可能传播病毒细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致农村生态环境恶化。生活污水。由于农村生活污水处理设施的空白，排放的污水大局部未经处理就直接排入附近河道，生活污水对氮磷负荷的奉献率也相应增加。2001年，全国农村生活污水排放量约为83.2亿吨，根据COD、氮磷流失量由人均排放强度折算，2001年全国农村生活污水排COD总量、TN量和TP量分别为832.1万吨，58.2万吨和14.15万吨。2、农村生活垃圾产生的环境危害〔1〕容易造成地下水污染没有处理的生活污水直接倒在农村院子当中。畜禽粪便随意堆放受雨水浸泡渗入地下，生活垃圾长期腐败变质渗入地下，势必会造成地下水污染，有的村庄地下浅层水无法饮用。即使能饮用也达不到饮用水标准。同时也容易造成附近河流地表水污染．河道两旁的生活垃圾和人畜粪便长期堆放，会造成河道淤积，从而导致河流水质变差，严重时不能用于农田灌溉。〔2〕容易造成土壤污染由于由于长期过量使用化肥、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留。直接影响到土壤生态系统的结构和功能。严重时使生物种群发生改变。生物多样性减少。土壤生产力下降，土壤逐渐恶化，影响农作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降．对生态环境、食品平安和农业可持续开展构成威胁，土壤污染的严重后果是影响耕地质量，其次是影响食品平安，威胁人体健康。再次是影响农产品质量。降低出口创汇。影响经济收入。四是影响水库水质和农村饮用水平安保障程度。农村流过的河流大局部注入当地的水库，河流受到了污染，势必影响居民饮用水平安，饮用水不平安导致一些疾病流行。严重时会出现“癌症高发村〞。因饮用水问题。铁岭市一些农村地区出现了皮肤病、斑牙病、结石病等。农村现有的浅水井的环境问题也较为突出，据对现有的农村浅水井饮用水卫生进行监测说明。其细菌指标合格率很低。几乎很少有到达国家卫生标准的。〔3〕危及人体健康垃圾所含的有毒物质和病原体，通过各种渠道传播疾病。危害健康。垃圾污染土壤和地下水。使蔬菜、农作物富含有毒有害物质。而这些物质通过食物链富集，最后故人体吸收；垃圾露天堆放更能造成蚊蝇滋生，老鼠猖狂。3、加快农村生活污水与生活垃圾处理的政策途径保护好农村水环境是保障农业生产开展、创立优美乡村的根底。开展农村生活污水与生活垃圾处理工作是改善农村生活污水与生活垃圾无序排放现状、改善农民生活条件和建设社会主义新农村的需要。我国有60多万个行政村，250多万个自然村，居住生活着2亿多农户，由于各地情况千差万别，农村生活污水与生活垃圾处理不能实行一刀切的政策，必须要因地制宜，分类指导，提出符合各地实际的生活污水与生活垃圾处理方式与措施。〔1〕把农村生活污水的处理作为新农村建设的重要内容。要充分利用国家新农村建设的良好政策环境，加强各地农村生活污水与生活垃圾的处理工作。基于农村生活污水与生活垃圾污染产生的多方面原因，要结合新农村建设中改厕、改厨、改圈工作，配套建设污水处理设施。要在相关政策法规的制定、监督管理的配合和农村水污染综合治理技术支撑体系的建立等方面，综合采取措施，加强污染源控制，推进污水处理设施建设和有效运转，实现农村水环境的改善。〔2〕因地制宜地确定各地生活污水与生活垃圾处理的技术路线基于我国农村普遍欠兴旺的现状，各地农村的经济社会开展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同，绝大局部农村应采用经济有效，简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，因地制宜地使生活污水与生活垃圾排放与处理无害化和资源化。在一些村庄分布密集、经济开展水平较好的农村地区，高效强化的微动力生态处理集成技术与设备，具有极大的技术经济优越性；其他集中供水的广阔农村地区，那么可根据其社会经济开展现状和水环境保护目标的要求，通过改造农村的河道、水塘和湿地，构建适度强化的无动力复合生态处理集成系统。这些集成技术和设备因其低本钱、高效率、无动力或微动力等显著特点，具有在集中供水条件下处理农村生活污水与生活垃圾的潜在优势。〔3〕继续加强农村生活污水与生活垃圾处理技术的研究由于我国农村面广人多，生活污水与生活垃圾处理技术具有长期的效益与广阔市场，必须发动大专院校和科研机构加强相关技术的研究。针对当前处理技术存在的主要问题，研究和开发新型的“三高一低〞〔低能耗、低投资、低本钱和高效率〕的分散型污水资源化污水处理技术，并提高污水处理深度，增加脱氧除磷的功能，以控制水体富营养化。〔4〕多方筹集生活污水处理设施建设与运营资金农村生活污水与生活垃圾处理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，单靠农村自身投入有一定困难。要结合新农村建设的实践，采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式，广泛筹集资金，形成多元化投入、多渠道发动的参与机制，使生活污水与生活垃圾处理工程能够顺利付诸实施和运转。〔5〕加强对农村生活污水与生活垃圾处理建设的规划要在吸取和借鉴国外先进技术的根底上，有效结合厌氧、好氧生物人工处理技术与自然净化系统，规划与各地农村经济水平、区域特点、自然条件、环境目标适应的生活污水与生活垃圾处理工艺和行之有效的运营管理模式。生活污水与生活垃圾治理与当地的经济结构调整相结合，开展绿色、无公害的产业与产品，在生态治污的过程中有效开发利用动植物资源，实现水的良性循环、水资源的可持续利用以及促进动植物的繁育生长。〔6〕标准市场准入标准，限制劣质设备进入市场目前我国小型污染处理装置的市场竞争非常剧烈，存在恶性竞争现象，而且设计不标准，缺乏统一的技术要求和设计标准，对运行管理缺乏考虑，为将来的运行管理带来了很大的风险和隐患。应该结合我国国情，参照国外经验，提出针对分散型污水处理的技术标准、设计规划与操作标准，使工程设计标准化和运营管理标准化，促进新成果的市场化和产业化的开展。加强工程监督管理，提高处理设施的建设质量和运行质量，确保处理后的污水能达标排放。乌拉特前旗小佘太镇位于地处阴山腹地，属丘陵山区，是典型的山旱区。由于一些村社生活垃圾与生活污水产生量和未经处理的排放量较大，从而致使当地空气受到污染，空气中弥漫着难闻的气味；夏季蚊蝇繁殖旺盛，到处乱飞，有导致人畜共患病的发生和人畜传染病爆发的危险；人畜饮用水也受到一定程度的污染。因此，从环境质量恶化、影响人体健康、制约当地经济开展等方面来看，加快农村生活垃圾与生活污水污染治理已是大势所趋，势在必行。大十份村是小佘太镇镇政府所在地，人口相对集中，密度大，生活垃圾与生活污水产生量与排放量最大，污染也最为严重。因此，小佘太镇大十份村生活垃圾与生活污水污染治理工程的建设具有紧迫性和必要性，可起到典型引路示范带动作用，对乌拉特前旗整体农村生活垃圾与生活污水污染治理将起到积极地推动作用，工程是可行的。第三章工程实施区域根本情况一、小佘太镇根本情况小佘太镇位于乌拉特前旗东北部，地处阴山腹地，属丘陵山区，是典型的山旱区。现有4个村、35个村民小组；辖域总面积691平方公里；镇政府所在地为大十份村，集镇区面积2.6平方公里，有居民3600人，水电路、通讯等根底设施齐全；西王线和哈石线呈十字形纵横贯穿该镇，包白铁路紧邻该镇东部，东邻固阳、南接明安、西邻大佘太牧场、北毗乌拉特中旗石哈河镇。1、自然条件〔1〕地形地貌小佘太镇地处阴山山脉腹地，地形呈白云查汗山与查石太山两山夹一川之势。小佘太川四面环山，鸟瞰形如“聚宝盆〞；阴天“天似穹庐，笼盖四野〞，晴天“天苍苍，野茫茫〞，恰似《敕勒歌》中敕勒川的地形地貌。小佘太镇东高西低，平均海拔1570米，境内土壤以沙壤为主，还有洪水淤澄土，土层较薄，自然肥力较低。〔2〕气象气候小佘太镇属典型的温带大陆性气候，冬季寒冷而漫长，夏季凉爽而短暂，春季少雨干旱，风沙较大，秋季天高云淡，更加凉爽怡人，7月份最高气温为32度，12月至翌年1月最低气温可达-27度，年平均气温6度，年平均日照3200小时，无霜期为120天，最大冻土深度2.1米，年平均降水量170—230毫米，年平均大风日数量15天，年平均风速3.4米/秒，风向冬天西北风和东北风居多，夏天多为东南风。〔3〕水文水系小佘太镇主要河流为乌苏图勒河，它是黄河的一条重要支流，大致走向东北至西南。乌苏图勒河支叉很多，源头在固阳西斗铺镇的黑土坡、哈毛坝，以白山为界上游有60多公里，下游经大佘太水库流入乌梁素海〔黄河故道〕进入黄河长110公里。过去乌苏图勒河是条明河，随着水位下降于上世纪三十年代末断流成为伏流。〔4〕土地资源全镇耕地面积16万亩〔水浇地为1.53万亩〕，人均耕地13.33亩；草牧场15万亩，人均12.5亩，生态建设工程11.55万亩，荒山荒坡49万亩多；村庄、道路、水库、工业等建筑用地12万亩。小佘太镇荒坡荒山多，为绿化造林、种植经济林木以及工业企业用地提供了广阔的空间。2、资源概况〔1〕矿产资源小佘太镇矿产资源比拟丰富，已探明的矿产种类有20余种。目前，有10余种正在开发利用，其中，储量较大的有：铁矿石1亿多吨、硅石2000多万吨、矿泉水日流量为94-98立方米、沸石2亿多吨、珍珠岩3635万吨、膨润土2516万吨，以及蓝晶矿〔1亿吨〕、花岗岩〔800万立方米〕、黄金、石灰石〔2亿吨〕、煤炭等储量均较为丰富，开采本钱相对较低。〔2〕旅游资源小佘太镇是草原文化和河套文化乃至中原文化的对接地区，蕴藏着悠久、淳朴、深厚的历史文化遗产，境内有举世闻名的赵秦长城，昭君出塞途经居住之地——光禄塞城遗址，记述北方少数民族生产生活状况的阴山岩画，水波荡漾的白山水库，造型雄宏的大中禅寺；以及查石太山活佛沟的巨石石林自然景观，奇石林立，苍松翠柏，叮咚泉水，不是仙境胜似仙境。此外还有大中公司新建的敖包群以及大中公司选矿车间也独具特色。〔3〕气候资源小佘太镇虽然多风、干旱、少雨，但是夏天的气候凉爽、舒适宜人，是避暑、度夏、疗养、休闲的好地方。现在很多地方环境污染破坏严重，夏天持续高温闷热，空气质量日趋恶劣。小佘太镇的夏天得天独厚，温度、湿度适中，空气清馨、沁人心脾，是天然氧吧，令人赏心悦目。尤其是雨过天晴，明媚的阳光温柔地洒在人们身上，空气清新湿润，万物生机蓬勃，更令人心旷神怡。随着退耕还林、退牧还草等生态修复工程和禁牧工作的大力实施，山川秀美的草原风光小佘太川更加适宜人们观光居住、颐养天年。〔4〕农牧林业资源小佘太镇气候温和、日照时间较充裕，又是沙质土壤，主要农作物品种有小麦、玉米、油葵、马铃薯和豌豆、荞麦、糜粟等小杂粮。很适合种植各种小杂粮，尤其是最适合种植马铃薯，小佘太的马铃薯富含淀粉和粗纤维等营养物质，口感好、耐贮运，在阴山河套地区乃至区内外很有名气。马铃薯和小杂粮正在推广规模化种植、打造成纯天然名牌特色绿色食品。小佘太属于半农半牧区，宜农宜牧，很适合饲养各种牲畜，尤其是小佘太的羊，吃的是中草药，喝的是矿泉水，小佘太的羊肉肥而不腻，香而不擅，嫩而不脆，口感和营养价值皆为上品。纯天然无污染有保健药用价值的小佘太绿色羊肉产品已成为城乡居民餐桌上的必备佳肴。小佘太镇林地主要是生态建设工程，总面积11.55万亩。其中，沙源治理工程1.3万亩，天保工程1.7万亩，薪炭林0.21万亩，退耕2.63万亩，还林5.71万亩。3、人口和经济〔1〕人口小佘太镇总户数3617户，总人口11766多人，户均3.25人，其中非农业人口1020人，占全镇人口8.6%；镇内实有9905人、人户别离1737人、户人同在的有8168人；全镇平均人口密度为17.03人/平方公里。〔2〕社会经济2023年全镇国民生产总值到达6666万元，同比增长15%。其中：第一产业创产值3800万元，第二产业创产值966万元，第三产业创产值1900万元。农民人均纯收入到达了2598元，同比增长15%。全年完成税收614万元，其中：国税完成172万元，地税完成442万元。4、根底设施〔1〕道路交通西山咀—西斗铺、包头—海流图公路干线呈十字形在镇区中心纵横贯穿，包头—海流图、大中公司—大十份—王如地、小佘太—大佘太，全是黑色路面。镇所在地东距固阳40公里，南距包头60公里，西南距前旗100公里，西北距乌中旗旗府所在地海流图120公里，交通较为便利。〔2〕通讯移动、联通、网通在小佘太镇开通，通讯设施日趋完善。〔3〕水电设施A、电力设施镇内现有11万伏变电站一座，为当地工农业、商贸效劳业和居民用电提供了电力保证。B、水利设施镇内现有中型水库〔白山水库〕一座，还有苏计沟防洪坝、阿咕噜水库，地下水较为贫乏，科学节约用水，能根本满足工农业商贸效劳业和居民用水。小佘太镇9个村全部实现通电、通、通公路、通有线电视、通自来水，而垃圾集中处理的村却一个也没有。二、大十份村根本情况大十份村位于小佘太镇政府所在地，下辖9个村民小组、11个自然村。全村总户数1549户，总人口4374人。大十份村占地面积为133平方公里、占全镇总面积的18%；全村现有耕地2.9514万亩，其中水地0.71万亩、人均1.62亩；旱地1.32万亩，人均3.02亩；退耕地0.9214万亩。种植业以玉米、小麦和油葵为主；养殖业以白绒山羊和本地绵羊为主，牲畜头数14029头只；2023年，全村农民人均纯收入2708元。1、一社位于大十份村村委会所在地，西与张二口社相连；总户数199户，总人口563人，耕地面积1100亩，全部为水地；退耕还林面积3100亩，牲畜头数1903头只。2、二社位于大十份村村委会所在地，西与张二口社相连；总户数217户，总人口615人，耕地面积2600亩，其中：水地1100亩，旱地1500亩；退耕还林面积1780亩，牲畜头数6070头只。3、小井沟社位于大十份村村委会所在地西北5公里处，总户数127户，总人口360人，耕地面积2400亩，其中：水地1600亩，旱地800亩；退耕还林面积205亩，牲畜头数4000头只。4、增龙昌社位于大十份村村委会所在地东4公里处，总户数123户，总人口348人，耕地面积848亩，其中：水地750亩，旱地98亩；退耕还林面积450亩，牲畜头数3153头只。5、张二口社位于镇政府西2公里处，总户数33户，总人口140人，耕地面积450亩，其中：水地262.5亩，旱地187.5亩；牲畜头数1600头只；张二口社2007年被确定为巴彦淖尔市新农村建设引领示范点，巴彦淖尔市纳税大户—大中矿业公司便位于该社，距镇政府4公里。6、十四份社位于大十份村村委会所在地西南2公里处，总户数148户，总人口420人，耕地面积3300亩，其中：水地1500亩，旱地1800亩；退耕还林面积1800亩，牲畜头数258头只。第四章指导思想、建设目标、建设模式一、指导思想以党的十七届四中全会精神为指导，紧密围绕社会主义新农村建设，以科学开展观为指导，以解决群众最关心、最紧迫的环境问题为核心，以保护和改善农村环境为目的，按照“清洁水源、清洁家园、清洁田园〞的总体要求，针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，合理规划，防治结合，强化管理，严格监管，切实解决农村生活垃圾与生活污水污染的无害化处理和资源化利用。全面推进环境友好的农村生产生活方式，维护群众生命健康、提高农民生活质量、改变农村环保落后状况，为全面建设小康社会提供环境平安保障。二、建设目标生活污水和垃圾处理：生活垃圾定点存放清运率100％，生活垃圾无害化处理率≥70％；生活污水处理率≥60％。保护水体和自然生态环境，改善村庄环境质量，实现人与自然和谐开展。三、建设模式通过“户分类、社收集、村转运、镇处理〞的方式，建设卫生垃圾填埋场，从而有效解决小佘太镇集镇区及大十份村几个社的生活垃圾处理问题；通过建设分流制生活污水净化沼气池、三格式无害化改厕、三格式生活污水处理池、人工生态湿地污水处理技术有效解决小佘太镇集镇区及大十份村几个社的生活污水处理问题。第五章工程实施方案一、工程实施地点根本情况工程实施地点在乌拉特前旗小佘太镇大十份村一社、二社、张二扣社、增龙昌社、小井沟社、十四份社，共6个社。工程实施区域涉及总人口4480人，其中镇政府所在地集镇区域人口3600人二、支持原那么1、突出重点。优先支持位于重点流域和区域、存在群众反映强烈和社会各界高度关注的农村环境问题、经过治理在短期内能够取得成效的村庄。2、多元投入。农村环境综合整治工程投入采取地方配套、中央财政资金扶持、社会资金参与和农民投工投劳的多元化投入方式。3、因地制宜。对不同类型、不同地区的农村环境综合整治工程，要选择适合不同区域特点的农村环保措施和技术模式，保障环境综合整治取得预期成效。4、公开透明。分清政府部门、企业、农户的责任事权，确保资金用于推动村庄环境治理。治理任务确实定、治理成效的考核、奖励资金的分配要向社会公布，鼓励引导农民群众参与和监督，保证农民切实得到实惠。三、支持重点1、生活污水处理主要支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设；规模较大村庄，主要支持通过建设集中污水处理设施进行处理；居住分散、经济条件较差村庄，主要支持采取分散式、低本钱的小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等方式进行处理。2、生活垃圾处理靠近城镇、交通便利的村庄，主要支持采用“户分类、村收集、镇转运、县〔市〕处理〞的城乡生活垃圾一体化处置模式的农村垃圾处理；在经济欠兴旺、交通不便地区，主要支持采取堆肥、燃烧、填埋等方式进行处理的农村垃圾处理。专项资金主要用于垃圾分类、收集、转运设施、小型垃圾处理设施等建设。四、生活垃圾治理方案小佘太镇镇政府所在地区域〔含大十份村一社、二社〕及邻近的张二扣社、增龙昌社、小井沟社、十四份社，现有人口4480人，按每人每天产生1.45公斤生活垃圾测定，每天产生生活垃圾量为6.5t/d,全年共产生生活垃圾量为2372t/年；到2023年工程实施区域人口可到达6670人，按每人每天产生1.20公斤生活垃圾测定，每天产生生活垃圾量为8t/d,全年共产生生活垃圾量为2920t/年；工程计算期到2023年。由于小佘太镇地处偏僻，距乌拉特前旗垃圾填埋场达100公里，如果采用“户分类、村收集、镇转运〞然后由县〔市处理〕的方式，费用过大，也不可行。不如充分利用小佘太镇废弃洼地、废弃沙坑地比拟多的现状，建设适合小佘太镇实际状况的卫生垃圾填埋场，从而有效解决小佘太镇集镇区及大十份村几个社的生活垃圾处理问题。同时，为全镇生活垃圾处理的卫生垃圾填埋场建设提供予留地。具体为：设立三级中转，实现三个统一。即户设立垃圾收集站﹙每户配1个垃圾箱﹚，社设立垃圾中转站﹙2---3个大容量垃圾池﹚，村设立垃圾收集中心﹙由村环卫专车定期将各社垃圾拖运集中﹚，最后运至镇卫生垃圾填埋场，由镇统一填埋处理。考虑到生活垃圾治理所采用的卫生垃圾填埋场治理方案，有可能覆盖其它村乃至全镇，故在第六章中单独详细表达工程建设方案。五、生活污水治理方案在小佘太镇集镇区〔含大十份村一社、二社〕实施城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设，同时末端建设分流制生活污水净化沼气池；在大十份村张二口社、小井沟社、增龙昌社、十四份社采用的具体做法是：推广三格式无害化改厕，每户建有1个三格式生活污水处理池〔化粪池〕，每个社集中建有2—3个大容量三格式生活污水处理池，然后采取人工生态湿地污水处理技术，即利用人工水生态系统内多级生物的稀释降解作用来去除或削减水中污染物的方法，人工湿地系统处理污水具有一系列的显著优点，适合不同的处理规模，基建费用低廉，处理构筑物由各种天然生态系统或经简单修建而成，没有复杂的机械设备，易于运行维护与管理。人工湿地的主要材料如碎石、砂砾、煤渣、土壤等均可就近获得，处理系统依地势而建，污水可自流进入，无需额外动力，运行费用只有常规工艺的10%～50%。。这项技术是通过“农户污水→化粪池→人工生态湿地床→出水排放〞的工艺流程，把农村生活污水收集起来，集中处理，达标排放，使出水水质到达一级B标准。小佘太镇镇政府所在地区域〔含大十份村一社、二社〕及邻近的张二扣社、增龙昌社、小井沟社、十四份社，现有人口4480人，按每人每天产生1.37公斤粪尿测定，每天产生粪尿量为6.14t/d,全年共产生粪尿量为2240t/年；到2023年工程实施区域人口可到达6670人，按每人每天产生1.37公斤粪尿测定，每天产生粪尿量为9.14t/d,全年共产生生活垃圾量为3335t/年；现有人口4480人，按每人每天产生3.56公斤生活污水测定，每天产生生活污水量为15.95t/d,全年共产生生活污水量为5822t/年；到2023年工程实施区域人口可到达6670人，按每人每天产生生活污水3.56公斤生活污水测定，每天产生生活污水量为23.75t/d,全年共产生生活污