【安康中心城市规划管理技术规定】

安康中心城市规划管理技术规定（试行）

（送审稿）

第一章总则

1.1为了加强安康中心城市规划管理，规范、有序地推进城市

建设，提高人居环境质量，维护公共利益和公众合法权益，促进城

市可持续发展，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡

规划法》、《陕西省城乡规划条例》、《陕西省城市规划管理技术

规定》以及与城市规划相关的法规、规范、标准，结合安康中心城

市实际情况，制定本规定。

1.2在安康市城市规划区范围内编制和实施城市规划，进行各

类工程建设和规划管理，除满足国家工程建设标准强制性条文和各

类专业技术规范要求外，必须遵守本规定的要求。

1.3在安康市城市规划区范围内的临时建筑、私房自住建设另

行制定规定执行。

第二章建设用地

2.1建设用地面积大于10000平方米的成片开发地区，必须编

制修建性详细规划，经批准后方可实施；未编制修建性详细规划的,

规划部门不予审批。

2.2建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设：

零散地块建设永久建筑物时，地块的最小面积应不低于表2-1

的规定。

表2-1建设地块最小面积指标

建设项目类型旧区(m2)新区(m2)

低层建筑350500

多层建筑7001000

中高层、高层居住建筑14002000

高层公共建筑18003000

备注：1.混合用地取较高值作为标准。

2.新区指新征地或旧城区连片改造项目开发建设的区域，旧区指旧城区其它改造项目开发建设的区域。

建设用地未达到前款规定的最小面积，但有下列情况之一，且

符合城市规划要求的，市规划管理部门可予核准建设：

(一)社区配套用房、垃圾收集和中转用房、变配电房、泵房、

公厕、市场或停车场管理用房等涉及社会公益性的配套基础设施建

设项目；

(二)经具有法定资质的机构鉴定为危险房屋，确需进行重建

的特殊用房；

2.3城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市

用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》执行。

2.4建设用地的适建性规定详见表2-2o

2.5各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性

的原则，符合经批准的详细规划的规定。

2.6表2-2中未列入的建设项目，由市规划部门根据建设项目

与周边环境的关系和市政设施配套条件等情况，确定其适建范围。

2.7需改变规划用地性质或超出表2-2规定范围的，须报市城

乡规划委员会批准。

2.8城市新建居住小区应按国家有关规范，同步配套教育、医

疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和

行政管理及其他九类设施，并为居民提供必要的公共活动空间。

表2-2各类城市建设用地适建范围

用地居住用地公共设施用地工业用地仓储用对外交通用地道路广场用市政公用设施用地绿地特殊用其它用地

序类别地地地

号建设RCMWTSUGDE

项目R1R2R3C1C2C3C4C5C6C7C9MlM2M3W1W2T1T2T3T4T5S1S2S3U1U2U3U4U5U9G1G2D1D3E1E2E3E4

低层居住建

1△△OOO

筑

多层居住建

O△△OOOOO△

筑

高层居住建

2O△△OOOO

筑

3单身宿舍O△△OOOOOOOOOOOO△

教育设

施仲、

4O△△

居小学、幼

住托）

小商业服

5A△△

区务设施

文化体

6O△△

育设施

社区服

7△△△

务设施

医疗卫

8O△△

生设施

市政公

9O△△o

用设施

行政管

10△A△

理设施

金融邮

11O△O

电设施

行政办公设

12O△Oooooooooo△△

施

13商业设施OOOOAoooooooooo

金融保险设

14OOOO△ooooo

施

15服务设施OOOO△ooooooooooooo

16小商品△o

17农贸市场OOo

18批发交易市△o

场

文化娱乐设

19OOO△ooo

施

20体育设施OOOo△ooo

医疗卫生设

21OO△oooo

施

22OO△AooO

23商住绕龈△△△

24普通旅馆OO△oOooo

25旅游宾馆Aoooo

26高校、中专oo△△

成人教育、

27OOoooA

职业技校

科研设计机

28OOOooo△O△

构

29OOoooo△A△Oo

30筋虹厂△o

31重△o

32普通仓库o△A△△ooooooooo

33危险品△oooo

社会停车场

34OO△△△△△OOOOA△△A△△A△△Ao

（库）

35社会加i站OOA△A△△△△o

36停车场Ooooo△△

37原修sro△△

38△△△△△

货运公司站

39OOO△A△△o

场

40整卜广告牌△△△OOO△△o△△oooooooo

41处理厂OOOOOO△o

42△△△△Ooooo△

其它市政公

43OOOOOOOOOOOOOOOOOoooooooooooo△oo△ooooo

用设施

注：△为适宜设置的项目。

。为需要根据具体情况提出有关限制条件和有效补充措施后可以设置的建设项目。

空格为不适宜设置的建设项目。

第三章建筑容量控制指标

3.1城市各类建筑的建筑密度I、容积率2上限按表3T的控制。

表3-1各类建筑密度、容积率上限指标

建筑密度（%）容积率

建设类型

新区旧区新区旧区

居低层,35401.11.2

住多层'28301.71.8

建中高层525282.02.2

筑高层,20253.53.5

多层40502.53.0

办公建筑类'

高层35405.06.0

多层50603.54.0

商业建筑类"

高层50555.56.5

住宅部分2025

城市综合体96.0

非住宅部分4550

安康属HI类气候区。

注：1、居住建筑的密度特指住宅建筑净密度。

2、综合类建筑按不同性质建筑面积比例折算。

3、城中村、成片旧城改造项目的建筑容量控制指标按市政府批准的实施方

案执行。

3.2各类建设用地内为社会公众提供公共开放空间的，在符合

消防、卫生、交通等有关规定的前提下，可按表3-2的规定增加建

筑面积，但增加的建筑面积总计不得超过批准总建筑面积的20%o

3.2.1公共开放空间是指在建设用地内，向社会公众开放的广

场、绿地、通道、停车场（库）等公共使用的室内外空间（包括平

地、下沉式广场和屋顶平台）。开放空间必须同时符合下列条件：

（一）沿城市道路、广场、绿地留设；

（二）在任一方向的净宽度（超过规范要求退让距离）在6米以

上，实际使用面积不小于150平方米；

（三）以净宽1.5米以上的开放性楼梯或坡道连接地面或道路，

且与地面或道路的高差起+5.0米塞一2.0米以内（含+5.0米或一

2.0米）；

（四）向公众开放绿地、广场的应设置座椅等休息设施；

（五）建设竣工后，应设置相应的标志，并交有关部门管理或经

批准由建设单位代管；

（六）常年开放，且不改变使用性质，并不得被占用。

3.3各类城市建设项目建筑密度低于允许标准的，可给予建筑

面积奖励，每降低建筑密度控制指标1队允许增加2%的建筑基地面

积的建筑面积。

表3-2提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

区域每提供1Itf有效面积的开放空每降低建筑密度控制指标1%,

间，允许增加的建筑面积（mb允许增加的建筑面积相当于建

筑基地面积％

新区2

2%

旧区4

第四章建筑间距

4.1各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环

保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，

还应同时符合本规定的要求。

4.2住宅建筑日照标准应满足大寒日日照不低于3小时。旧城

区新建项目可酌情降低，但不应低于冬至日日照1小时。大寒日日

照时间可累计计算，但不得超过两个连续时间段。进行日照分析的

计算机软件必须是通过国家建设行政主管部门认证的软件。

4.3低层、多层居住建筑的日照间距系数核定值按表4-1执行。

表4-1不同方位日照间距折减换算表

方位0°~15。（含）15°~30°30°~45。45°~60。>60°

（含）（含）（含）

折减系

1.000.900.800.900.95

数

B新区

照（3

1.331.201.081.201.26

系小

数时）

旧区

（1

1.241.121.01.121.18

小

时）

新区

（3

建1.33X(H-h)1.20X(H-h)1.08X(H-h)1.20X(H-h)1.26X(H-h)

筑

时）

间

距旧区

（1

1.243X(H-h)1.12X(H-h)l.ox(H-h)1.12X(H-h)1.18X(H-h)

时）

注：1表中方位为正南向（0°）偏东、偏西的方位角。

2本表仅适用于无其他日照遮挡的平行布置条式建筑之间。

4.3.1新区低层、多层南北向的民用建筑间距，按下列公式计

算或采用日照分析计算确定：

建筑间距：L=iX（H-h）

1=建筑间距

H=遮挡建筑遮阳点与被遮挡建筑地坪的相对高度

i=日照系薮

卜=被遮挡建筑底层窗台面高度，一般取0.9米。

4.3.2不同方位建筑的日照间距折减系数可按表4-1换算。

4.3.3建筑非平行布置时，当相互夹角小于等于60°,其最窄处

建筑间距按平行布置的建筑间距控制；当相互夹角大于60°时，

其最窄处建筑间距按垂直布置的建筑间距控制。方位角计算以被

遮挡建筑方位为基准。

4.3.4建筑山墙非平行布置时，以其最窄处控制山墙间距。沿

街相邻建筑之间，其两侧山墙均无门、窗、阳台时，在满足消防和

施工安全等要求的前提下，其山墙间距可酌情减少或毗邻建造。

4.3.5住宅建筑之间的最小间距应符合表4-2的规定。

表4-2住宅建筑之间的最小间距（米）

高层（遮挡）多层（遮挡）低层（遮挡）

山墙山墙平行垂直山墙

平行垂直平行垂直

两单侧单侧单侧

布置布置布置布置两侧两侧

侧或无或无布置布置或无

高层

302513-181513-131313-

（被遮挡）

多层

202013-1299-6-6-

（被遮挡）

低层

20208-1296-6---

（被遮挡）

注：①“遮挡”是指平行或垂直布置时，该住宅建筑为遮挡建筑，“被遮挡”是指平行或垂直布置时，该

住宅建筑为被遮挡建筑。

②“平行布置”包括南北向和东西向平行布置；“垂直布置”包括南北向和东西向垂直布置。

③“两侧”是指相对两侧山墙均有窗户、阳台或开门；“单侧或无”是指相对山墙一侧无或两侧都无窗

户、阳台或开门。

④表示按消防和施工安全等控制。如山墙之间有公共道路的，在符合消防和施工安全等要求的同时,

山墙间距不得小于6米。

⑤垂直布置或互不遮挡的高层住宅建筑间距，在且满足消防前提下，其高层主体之间最小值为20米。

4.3.6非住宅建筑之间的最小间距应符合表4-3的规定。

表4-3非住宅建筑之间的最小间距（米）

高层多层

一低11

山墙山墙垂直山墙

幕

单

单

侧

侧垂直

平行平行置

7171布

置

置单侧

或

或

无

布置无布置布置两侧金元两侧

高层201513-13139-999-

多层13139-1296-666-

低层998-666-666-

注：①裙房’°高度小于10米（含10米）时，按低层间距控制；高度超过10米、小于24米（含24米）时,

按多层间距控制；高度超过24米时，按高层间距控制。

②以其他形式布置的非住宅建筑的间距，按消防间距的规定控制。

4.4住宅建筑与非住宅之间的最小间距，当非住宅建筑位于住

宅建筑南侧或东西侧的，其最小间距按表4-2住宅建筑之间的最小

间距控制，当非住宅建筑位于住宅建筑北侧的，其最小间距按表4-3

非住宅建筑之间的最小间距控制。

4.5高层建筑与其他建筑之间的间距以日照分析结果为准。

4.6有争议的建筑间距以日照分析结果为准。

4.7医院的病房楼、休（疗）养建筑、中、小学的教学楼、老年

公寓、幼儿园、托儿所等特殊建筑的日照间距，均应满足冬至日3

小时日照。

第五章建筑退让

5.1建筑物退让建筑基地边界距离，按以下规定控制，但离界

距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。建筑基地边界另

一侧有建筑物的，还应符合建筑间距的相关规定，另一侧是城市道

路、河道、绿地的，还应满足退让城市道路红线"、蓝线\绿线I，等

规定的要求。

（一）居住建筑（含文教卫生建筑）的主要朝向南退用地界线

不得小于日照间距的一半。

（二）其他情况下各类建筑的离界距离，不小于应退建筑间距

的一半。

5.2地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物

深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且

其最小值不得小于3米。

5.3建筑物退让道路红线最小后退距离按表5-1控制。

5.4道路平面交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离

不得小于表5-1规定数值（由道路规划红线直线段与曲线段的连接点

算起），并应同时满足交叉口行车三角视距控制要求。

5.5有大量人流、车流集散的多、低层大型建筑，如影剧院、

展览馆、大型商场、体育馆、游乐场、车站等，其面临城市道路的

主出入口方向，后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、回车、

人流集散等方面的要求。

表5-1住宅建筑物后退城市道路规划红线最小距离（米）

建筑高度

道路宽度W20米>20米，W60米>60米,W100米，100米

新区旧区新区旧区新区旧区

生活性54871010

50米及以上

交通性651091515

30米及以上生活性436587

——50米交通性548710915

20米以上一生活型325476

—30米交通性437598

20米及以下生活性205386

大型公共建筑物后退城市道路规划红线最小距离（米）

建筑高度

道路宽度小于24米24-100米大于100米

新区旧区新区旧区

生活性10101212

50米及以上

交通性12121515

30米及以上生活性87109

---50米交通性1091211

20

20米以上一生活型6598

—30米交通性871110

20米及以下生活性5386

注：1高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。

2道路性质以总规确定为准。

3有较大规模人流集散的公建视为大型公共建筑物;普通公建可参照住宅建筑后退道路红线的规定执行。

5.6建筑物后退道路规划红线的距离以建筑物最突出部位起

算，包括围墙、基础、台阶、阳台和附属设施。在规定的后退道路

规划红线的距离内，不得设置零星建筑物。

5.7沿公路的建筑物，在城市规划建设用地范围内的路段两

侧，按后退城市道路红线要求执行；在其余路段两侧，其后退公路

两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道不少于20米，省道不少

于15米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。

5.8铁路、高速公路沿线的建筑物后退铁路、高速公路的距离

应符合表5-2的要求，其距离是指建筑物与离建筑物最近的道路边

沿的距离。

表5-2铁路、高速公路沿线建筑物后退铁路最小距离（米）

等级建筑物后退距离（米）

铁路干线、高速公路30

铁路支线、专用线15

5.9建筑物退让规划绿线的规定。建筑物临界处是公共绿地”

的，各类建筑的最小退离距离按表5-3控制。

表5-3建筑退让公共绿地最小距离

建筑高度退让距离（米）

小于24米5

24-50米8

大于50米10

5.10建筑物退让规划蓝线的规定。沿河道规划蓝线两侧新建

建筑物，其后退河道规划蓝线最小距离不得小于10米。有详细规划

或控制性详细规划的按规划执行。

5.11建筑物退让规划紫线”的规定。建筑物退让国家历史文化

名城规划紫线的距离，在编制历史文化名城保护规划时具体确定。

退让其他城市规划紫线的距离，在编制城市总体规划时具体确定。

退让历史文化街区外的历史建筑规划紫线的距离，由历史建筑保护

规划具体确定。

5.12建筑物退让规划黄线I，的距离，按照城市各项基础设施相

关规定进行确定。工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合

表5-4的规定。

表5-4工程管线与建（构）筑物之间的最小净距

水平距离水平距离

地下管线名称架空管线

（米）（米）

dW200mm1.010kV边导线2.0

给水管

d>200mm3.0电力35kV边导线3.0

污水、雨水排水管2.5UOkV边导线4.0

低压0.7电信杆线2.0

B1.5热力管线1.0

中压

燃气管A2.0

B4.0架空管线垂直距离

高压

A6.010kV及以下3.0

直埋2.535kV—110kV4.0

热力管电力

地沟0.5管线220kV及以上高压线走廊内

电力电缆0.5不得建设任何建筑物

直埋1.0电信线1.5

电信电缆

管道1.5热力管线0.6

5.13各类建筑基地出入口位置距离城市主干道交叉口不应小

于70米，距离次干道交叉口不应小于50米，距桥隧坡道的起止线

的距离，不应小于30米。基地位于两条以上道路交叉口，出入口应

设置在级别较低的道路上。

5.14建筑物沿街部分长度超过150米或总长度超过220米时,

应设置净高与净宽均不小于4米的消防车道。

第六章公共服务设施和停车场

6.1在城市居住区应按《城市居住区规划设计规范》配建医院、

中小学校、幼儿园、公共厕所等公共服务设施。

6.2中学服务半径不宜大于1000m,小学服务半径不宜大于

500m。在中小学、幼儿园周边50m半径范围内，不得安排生产、经

营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目。

在正门两侧各30m范围内，不得设置垃圾中转站、机动车停车场、

集贸市场。

6.3新建、改扩建医院，其周边应当设置一定防护带，并且应

当符合环保、卫生等要求。

6.4在主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300〜500m,在

流动人口高度密集的街道宜小于300m,在一般街道公厕之间的距离

约750〜1000m为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民

区为100〜150m,新建居民区为300〜500nl（宜建在本区商业网点附

近）。

6.5城市道路、居住区、建筑物的规划、设计和建设应当严格

按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）同步进

行。

6.6各类新建建筑均应配建相应的停车场（库），提倡建地下

或半地下停车场（库），以提高空间利用率。高层建筑应设置地下

停车库，停车场（库）的停车位（以小汽车计算）最低控制指标应

符合表6T的规定。其出入口不得面向城市主干道。

6.7扩建建筑，其扩建部分按表6-1要求配建停车位。原建筑

配建不足的，应在扩建的同时补建不足的停车位。

6.8停车场应与主体工程同时设计，同时施工，同时使用。大

型公共建筑工程设计没有停车场的，城市规划管理部门不予办理相

关手续。

6.9居住区内地面停车率不宜超过总停车位的10%；主要干道、

中心区处的大型公建地面停车率不宜小于20%。停车场、库的服务半

径不宜大于150米。

6.10城市规划管理部门可结合实际，统筹考虑各类建筑机动

车和非机动车停车位的最低控制指标，但小汽车的最低控制指标不

得低于表6-1的规定。

表6-1各类建筑停车位最低控制指标

项目指标单位机动车自行车备注

一类车位/lOOm?1.00.5高级住宅、别夔，以低层为主。

住宅二类车位/lOOn?0.82.0普通住宅，以多、高层住宅为主。

三类车位/lOOn?0.52.0经济适用房

一类车位/lOOn?0.53市级行政机关、金融

办公

二类车位/lOOm?0.42其他机构

一类车位/lOOm?0.8-高级、星级宾馆

旅馆

二类车位/lOOn?0.4-一般宾馆、招待所

饮食店车位”(W1.23.6

商业场所车位/100n)20.88.0

体育馆；一类座；二类座

一类车位/百座4.020.0024000V4000

体育馆体育场：一类215000座；二类V15000座

二类车位/百座1.520.00体育场停车位指标可适当减少。

一类车位/百座5.015省市级影剧院

影剧院

二类车位/百座2.515其他影剧院

展览馆车位/lOOm?1.01.5

医院车位/lOOn?0.51.5

车位/高峰日

-

游市区每千旅客12.0

览车位/高峰日古典园林、风景名胜

类郊区15.0-

场每千旅客

车位/高峰日

所

二类每千旅客10.040.0一般性城市公园

车位/高峰日

火车站每千旅客2.54.0

车位/高峰日

-

飞机场每千旅客10.0

注：1游览场所面积指游览面积，其它面积指建筑面积。

2道路边沿、地面临时停车位不计入停车位总数。

表6-2安康市居住区（1万至3万人）公共服务设施配套建设指标

千人指标一般规模服务规

序

类别项目名称建筑面积用地面积建筑面积用地面积配置规定模（万备注

号

（平方米）（平方米）（平方米）（平方米）人/处）

8班20008班29002~6岁儿童，占居住区总人口3%,入园率100%,最小规模8〜12

幼（托）儿0.7〜

1281〜310420〜450建筑9.38〜10.32平方米/座，用地14~15平方班/所。服务半径

园1.0

12班300012班3000米/座，每班25座不宜大于500米。

设置100米直跑

24班620024班12400小学学龄7〜12岁，占居住区总人口6%,入学率道和解决学生上

1.6〜

2小学274〜350548〜610100%,建筑6.38-9.56平方米/座，用地12.76~操的活动场地，服

2.4

36班940036班184014.2平方米/座，每班40座务半径不宜大于

教育

800米

设置200米环形

24班910024班18400初中学龄13〜15岁，占居住区总人口4%,入学

2.7〜跑道和100米直

3初中184〜210368〜420率100%,建筑8.35〜9.56平方米/座，用地

4.0跑道，同时保证足

36班1360036班2760016.7~19.12平方米/座，每班45座

够的篮、排球场地

24班900024班18000高中学龄16〜18岁，占居住区总人口4%,入学设置400米环形

4高中134〜153268〜306率80〜85%（其中普通高中70%,职业高中10~3.75跑道，同时保证足

30班1100030班2200015%）,建筑8.35-8.56平方米/座，用地16.70~够的篮、排球场

19.12平方米/座，每班45座地。服务半径不宜

大于1500米

社区卫生可结合其他建筑

卫生550300一般1~1.5万人设置一处1.25

服务站底层设置

文化活动设置文化康乐设施、图书阅览科技活动设施、老0.6〜

文化体66060400-600400-600可综合设置

站（会所）年及青少年中心0.9

育

7文化广场5100501000包括户外健身场地、集会、露天表演、救灾场所1

超市社区服务半径不宜大

850500~15001—3

菜市场