二第2课秦朝中央集权制度的形成-李建华

史料解读

丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。

请思考：

1.王绾与李斯争论的焦点是什么？2.秦始皇采纳了谁的建议？3.郡县制的全面推行郡县县令、县长负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守对上承受中央命令，对下督责所属各县。①形成过程：春秋时期初设郡县；战国商鞅变法时，废分封，行县制；秦统一后全面推行。②郡县两级地方行政机构的职能③郡县制的作用乡里中央政府以下最高一级地方行政机构郡的下级行政机构分封制与郡县制的比较：相同:

性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固统治分封制郡县制时代奴隶社会封建社会与中央政府的关系被分封的诸侯具有一定的独立性，封位世袭，拥有封地中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝任免，只有俸禄没有封地影响容易形成割据势力有利于中央集权的加强，维护了国家的统一划分标准与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家大一统条件下实行的，按地域划分不同点:废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革地方权力中央权力集中集中皇帝专制主义中央集权

秦朝这套金字塔般的统治机构的建立标志着专制主义中央集权制度的确立．为巩固统治，秦始皇还在军事上、经济上采取了哪些措施？说一说秦巩固统一的其他措施(1)颁布秦律；

(2)统一度量衡、货币；

(3)统一文字、车轨；

(4)修驰道、开灵渠，筑长城；

(5)大规模移民等等。作用：

促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)齐楚燕韩赵魏秦

统一货币圆形方孔钱齐楚燕韩赵魏秦

统一文字：

以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书统一车轨有人质问：“夏商周因封建而延，秦郡邑而促”。郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快覆亡？柳宗元回答说：因为秦朝统治者残酷压迫剥削人民群众，“人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起一下子推翻了秦的统治。“咎在人怨，非郡邑之制失也”。你说秦朝灭亡的原因是什么？材料一：材料二：根据以上四则材料，概括秦朝中央集权制的影响。材料三：贾宜在《过秦论》:“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海，天下之士斐然乡（向）风，若是者何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上，当此之时，守威定功，安危之本在于此矣。

材料四：据《史记•秦始皇本纪》记载,秦统一后,统一了文字、货币和度量衡；收缴了天下的金属兵器“铸金人以为十二”；征发七十多万的苦役，历时三十多年修筑秦始皇陵；先后征发徭役百余万，修筑长城；数次移民实边，动辄数万家。积极：1.奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善和加强。2.有利于国家统一政令，集中力量完成一些重大工程和实施一些重要措施，从而推动社会发展和文明进步。3.有利于维护国家统一和社会政治的稳定。4.有利于国家统一决策，提高行政效率。消极：1.中央集权制度下形成的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾。（秦末农民起义）2.为维护君主专制而推行的加强思想控制的措施，往往会摧残文化，如焚书坑儒。3.中央集权制度在发展中日益僵化，成为导致近代中国落后的重要原因。秦