DB63T 2193-2023 森林草原火灾重点隐患评估规范

ICS65.020CCSC82

DB63青 海 省 地 方 标 准DB63/T2193—2023森林草原火灾重点隐患评估规范2023-12-27发布 2024-03-01实施青海省场监理局 发布DB63/T2193DB63/T2193—2023PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II围 3范引文件 3语定义 3估容 3估法 3估序 4估据 5用台 6附录A（范）林原火重隐指体与评方法 7附录B（范）林原火重隐指权重 15前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由青海省森林草原防火预警监测和物资储备中心提出。本文件由青海省林业和草原局归口。本文件由青海省林业和草原局监督实施。DB63/T2193DB63/T2193—2023PAGEPAGE3森林草原火灾重点隐患评估规范范围本文件适用于森林草原火灾重点隐患评估工作。（LY/T2245森林火灾隐患评价标准LY/T2581森林防火视频监控系统技术规范LY/T5007林火阻隔系统建设标准下列术语和定义适用于本文件3.1森林草原火灾重点隐患潜在的有可能引发森林草原火灾，以及直接影响森林草原火灾预防和扑救工作不安全因素。3.2森林草原火灾重点隐患评估通过分析评估森林草原火灾形势和影响防灭火安全的各种因素，采用适当的评估方法评价森林草原A。。见附录表B。森林草原火灾重点隐患分级量化见表1。表1 森林原灾点患级量和征述风险等级名称量化范围隐患等级特征描述Ⅰ级低隐患（85,100]几乎不可能发生火灾，火灾风险性低，火灾隐患处于可接受的水平，风险控制重在维护和管理Ⅱ级中隐患（65,85]可能发生一般火灾，火灾隐患性中等，火灾隐患处于可控制的水平，在适当采取措施后可达到接受水平，隐患控制重在局部整改和加强管理Ⅲ级高隐患（25,65]可能发生较大火灾，火灾隐患性较高，隐患风险处于较难控制的水平，应采取措施加强消防基础设施建设和完善消防管理水平Ⅳ级极高隐患[0,25]强消防管理和救援力量对区域的森林草原火灾重点隐患进行评估，形成结论。根据评估结论，针对存在的问题提出对策及规划建议。包括评估对象、评估依据、评估过程、选用的评估方法、获得的评估结果、对策措施及建议。LY/T5007LY/T2581重点防火区域的生产用火、生活用火、民俗用火等情况。通过资料查阅、问卷调查、实地调研等方式获取。通过系统接入、传感器上传等方式获取。——附录A（规范性）森林草原火灾重点隐患指标体系与评估方法表A.1给出了森林草原火灾重点隐患指标体系与评估方法。表A.1森林草原火灾重点隐患指标体系与评估方法一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法1火灾形势1.1历史火灾数据1.1.1万人火灾发生率火灾起数与常住人口的比值，从火灾起数与人口规模关系的角度反映城市的火灾防控水平万人火灾发生率（起/万人）=火灾数（起）/常住人口（万人）1.1.2万元GDP火灾损失率火灾直接财产损失与国内生产总值的比值，从火灾直接财产损失与经济总量规模关系的角度反映城市的火灾防控水平GDP（元/）接财产损失（元）/GDP（）1.2火灾分布1.2.1火灾高位区域密度青海省国土面积和火险高位区的比值火灾高位区域密度=火险高位区面积（平方公里）/国土面积（平方公里）2防火责任2.1“双包五联”制度2.1.1落实率是否按照“双包五联”制度实施落实□是□否2.2社会公布2.2.1划定防火区社会公布率划定防火区是否向社会公布□是□否2.2.2规定防火期社会公布率规定防火期是否向社会公布□是□否2.2.3森林草原火险预警预报信息发布及时率森林草原火险预警预报信息是否在当天发布□是□否3防火规划方案3.1防火规划3.1.1森林草原防火规划编制情况是否编制森林草原防火规划□是□否——表A.1森林草原火灾重点隐患指标体系与评估方法（续）一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法3防火规划方案3.13.1.2森林草原防火规划发布情况是否批准实施森林草原防火规划□是□否3.1.3国家重点县森林草原防火规划编制率国家重点县森林草原防火规划编制率国家重点县森林草原防火规划编制率=编制了森林草原防火规划的国家重点县数量（个）/国家重点县总数（个）3.1.4按森林草原防火规划各森林草原防火区执行率规划期末完成度森林草原防火规划各森林草原防火区执行率=完成项目（个）/规划项目（个）3.2火灾应急预案3.2.1森林草原火灾应急预案编制情况预案编制的类型及数量，是否涵盖辖区内典型场所或典型区域□是□否3.2.2森林草原火灾应急预案执行率被评估区域政府根据当地可能发生的火灾特点，编制重特大火灾应急预案，应急预案日常演练的执行率反映地方政府对灭火救援做出预先筹划和安排的水平应急预案执行率（次/次）=应急预案的日常演练次数（次）/应急预案的演练计划次数（次）4防火基础设施4.1防火站4.1.1万人拥有防火站常住人口每万人拥有的防火站数量，从人口规模的角度反映防护站数量的配备情况。万人防火站拥有率（个/万人）=防火站数（台）/常住人口（万人）4.1.2防火站责任面积每一个防火站所管辖区域的平均面积-4.1.3防火站建有率防火站数量，反映防火站的建设状况防火站建有率（个/个）=实际防火站数量（个）/应有防火站数量（个）4.2防火阻隔系统4.2.1工程阻隔带长度森林草原防防火区域内防火阻隔带的总长度-4.2.2防火隔离带达标率阻隔系统项目验收合格率防火隔离带达标率=防火阻隔带达标长度（米）/建设防火阻隔带总长度（米）4.3防火道路4.3.1防火道路长度一个区域内防火道路长度-A.1（续）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法4.3.2防火道路通行能力防火车在各个路段通过的能力，到达辖区内最不利起火点的时间防火车通行能力=防火车到达辖区内最不利点的时间（分钟）4.3.3森林草原防火区道路路网密度平均每平方公里被评估区域内的森林草原防火道路长度，从道路规模的角度反映区域的防火道路密度森林草原防火区道路路网密度（公里/平方公里）=防火区域防火道路总长度（公里）/区域面积（平方公里）4.4防火瞭望监测系统4.4.1观测半径防火瞭望检测平台观察半径长度-4.4.2运行状态区域内所有防火瞭望检测平台24小时监测率防火瞭望检测系统运行状态=24小时监测的瞭望系统个数/防火监测区域内所有瞭望检测系统个数4.4.3摄像机安装率防火瞭望塔是否都安装视频监控系统摄像机安装率=安装视频监控系统瞭望塔数量/防火监测区域内所有瞭望塔个数4.5通信指挥系统4.5.1无线通信系统覆盖率无线通信是（电信、联通、移动通讯）基站覆盖面积、无线网桥覆盖面积、无线对讲机巡护面积和森林草原防火区域面积占比。反映运用现代科技手段提高火灾防控能力的情况无线通信系统覆盖率=（通讯基站覆盖面积+无线网桥覆盖面积+无线对讲机巡护面积）/森林草原区域防火面积4.5.2远程监控系统覆盖率接入森林草原防火远程监控系统的防火控制室占消防控制室总数的比例，反映运用现代科技手段提高火灾防控能力的情况森林草原防火远程监控系统覆盖率=接入森林草原防火远程监控系统的消防控制室数（个）/森林草原防火控制室总数（个）4.5.3卫星通信网络覆盖率卫星通信网络覆盖森林草原防火面积和区域森林草原防火总面积占比。反映运用现代科技手段提高火灾防控能力的情况卫星通信网络覆盖率=卫星通信网络覆盖森林草原防火面积/区域森林草原防火总面积4.5.4网络信号覆盖率森林草原防火辖区覆盖网，适用于保障森林覆盖率=在使用车载电台的条件下可靠通草原通信指挥中心与移动指挥中心和辖区防 信覆盖区面积（平方公里）/区面积（平A.1（续）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法火站固定电台、车载电台之间的通信联络方公里）4.6防火物资储备库4.6.1万人拥有物质储备库常住人口每万人拥有的防火物资储备库数量，从人口规模的角度反映防火物资储备库数量的配备情况万人防火物资储备库拥有率（个/万人）=（台（万人4.6.2物资储备库建有率物资储备库数量，反映物资储备库的建设状况物资储备库建有率（个/个）=实际物资储（个（个）4.6.3防火设备及时更新率保障发生火灾时，防火设备可使用率，有效降低损失。防火设备及时更新率（个/个）=防火设备实际更新数量（个）/防火设备应更新数量（个）4.6.4防火设备储备配备率保障发生火灾时，防火设备完备，有效降低损失。防火设备储备配备率（个/个）=防火设备储备配备实际数量（个）/防火设备储备配备应有数量（个）4.7监控系统4.7.1森林草原火险要素监测站数量海天地一体化防火监测系统各类监测站数量-4.7.2监测站覆盖率通过遥感数据将每个监测站服务半径投影面积进行叠加计算，监测站的布设是否科学合理，是否能全面监测监测站覆盖率=区域内所有监测站服务半径投影加权面积（平方公里）/积（平方公里）4.7.3及时监测火情率反映及时自动监测火情的能力及时发现火情率=及时监测到火情的次数/(及时监测到火情的次数+未监测到火情的次数）4.7.4视频传送终端流畅度实时画面是否能畅通的传送到终端无法实时传送终端次数（次/年）A.1（续）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法5火源管理5.1火源点5.1.1火源点过火面积运用卫星遥感火情监测方法测算过火面积，估算火源点引发的火灾实际损失-5.2可燃物5.2.1可燃物调查情况是否依照调查方案、调查技术规范进行森林草原可燃物调查。□是□否5.2.2可燃物因子采集样地数量在一个区域内可燃物样地布设的盖度，反映对该区域森林草原火灾隐患的控制能力-5.2.3可燃物因子采集样地类型反映在一个区域内可燃物样地类型是否全面□是□否5.3潜在起火点5.3.1重点隐患区域乱搭乱建、生火、民事用火管理水平前一年是否发生乱打乱建现象；前一年是否发生过生火、民事用火导致的火灾□是□否5.3.2重点隐患区垃圾存放点数量控制火源的参数-5.3.3重点隐患区焚烧点数量控制火源的参数-6防火队伍能力6.1防火力量体系6.1.1万人森林草原防火巡护人员拥有率常住人口每万人拥有的巡护人员（含在编及政府专职消防人员）数量，反映灭火救援及消防监督专业力量与人口规模的匹配程度万人森林草原防火巡护人员拥有率（人/万人）=巡护人员数（人）/常住人口（万人）6.1.2森林草原防火重点区域县级行政区划单位森林草原防火专业队伍配备率已建成投入使用并达标的政府专职消防队占应建政府专职消防队总数的比例，反映政府专职消防队的建设情况防火专业队伍配备率（个/个）=已建成投入使用并达标的政府专职队伍总数（个）/应有防火专业队伍数量（个）6.1.3应急森林草原扑火队伍建设率已建成投入使用并达标的政府专职消防队占应建政府专职消防队总数的比例，反映政府专职消防队的建设情况应急森林草原扑火队伍建设率=已建成投（个/应建专职消防队总数（个）A.1（续）解火情及时情况适用于保障火场及其他灾害事故现场范围内公里）/灾害事故现场面积（平方公里）解火情及时情况适用于保障火场及其他灾害事故现场范围内公里）/灾害事故现场面积（平方公里）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法6.1.4森林草原防火巡护队伍培训人次反映防火巡护队伍的专业能力-6.2防火设备6.2.1万人拥有营房常住人口每万人拥有的营房数量，从人口规模的角度反映营房数量的配备情况万人营房拥有率（个/万人）=营房数（台）/常住人口（万人）6.2.2营房建有率营房数量，反映营房的建设状况营房建有率（个/个）=实际营房数量（个）/应有营房站数量（个）6.2.3扑火机具配备率反映火场救过能力扑火机具配备率（个/个）=实际扑火机具配备（个）/应有扑火机具配备（个）6.2.4以水灭火设备和大型装备建设配备率反映火场救过能力以水灭火设备和大型装备建设配备率（套/套）=实际灭火机具配备（套）/应有灭火机具配备（套6.2.5森林草原防火专业队伍配套设施配备率反映火场救过能力专业队伍配套设施配备率（套/套）=实际配备（套）/应配设备（套）6.3防火应急6.3.1瞒报、谎报或者故意拖延报告森林草原火灾率反映因为瞒报、谎报可能导致的后果和社会公信力瞒报、谎报或者故意拖延报告森林草原火灾率=瞒报、谎报或者故意拖延报告数量/(瞒报、谎报或者故意拖延报告数量+时报报告数量）6.3.2启动森林草原火灾应急预案及时率单位应按照相关规定结合实际，制定灭火和不断完善预案。演练时，应设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。发生火灾启动应急预案的平均相应时间6.3.3森林草原火灾前线指挥部了反映火灾前线指挥决策能力。现场指挥网，覆盖率=现场指挥网通信覆盖区面积（平方A.1（续）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法各级消防指挥人员之间的通信联络6.3.4安全扑火措施落实情况灭火救援战斗网，适用于火场及其他灾害事故现场范围内各参战消防队内部的指挥员、战斗班班长、驾驶员、特勤抢险班战斗员之间的通信联络覆盖率=灭火救援战斗网通信覆盖面积（平方公里）/灾害事故现场面积（平方公里）6.3.5过火后勘查情况明火扑灭后，全面检查火场，清理余火，看守火场情况□符合□不符合6.4演练6.4.1开展演练次数一年内开展森林草原防火演习的次数-7社会防火管理7.1重大及地区性火灾隐患整改7.1.1对于森防部门检查和单位内部检查中发现的的火灾隐患，应及时予以整改，并做好执行记录。1.□符合□不符合2.重大及区域性火灾隐患整改率=评估年度内查处整改的重大及区域性火灾隐患单位数量（个）/[上一年年底重大及区域性火灾隐患单位数量+评估年度内新发现重大及区域性火灾隐患单位数量（个）]7.1.2实整改资金。7.1.3在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保森防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将整改。7.1.4火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送森防安全责任人或者森防安全管理人签字确认后存档备查。7.1.5对于涉及森林草原防火规划布局而不能自身解决的重大火灾隐患，以及机A.1（续）——一级指标二级指标三级指标编号名称编号名称编号名称内容评估方法并及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告。7.1.6对森防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送消防机构。7.2防火宣传教育培训7.2.1开展森林草原防火宣传活动：年/次区域内每年开展森林草原防火宣传活动的次数开展森林草原防火宣传活动=宣传活动次数/年7.2.2森林草原防火警示宣传标志覆盖率森林草原防火区区域内总面积和宣传标志个数之比森林草原防火警示宣传标志覆盖率=宣传标志/森林草原防火区域内面积7.2.3公众森林草原防火知识知晓率公众掌握森林草原防火知识和技能的程度，反映社会消防宣传普及水平的成效。由被评价单位的统计部门采用全国统一的抽样调查问卷，通过抽样调查获得公众森林草原防火知识知晓率=公众森林草原防火知识知晓率得分/1007.2.4社会防火培训指数各级各类培训人数之和占被评估区域常住人口的比例，反映社会防火培训的情况社会防火培训指数（人次/万人）=社会防火培训人数（人次）/常住人口（万人）DB63/T2193DB63/T2193—2023PAGEPAGE15附录B（规范性）森林草原火灾重点隐患指标权重表B.1给出了森林草原火灾重点隐患指标权重。表B.1 林原灾隐患标重一级指标二级指标三级指标编号名称权重编号名称权重编号名称权重1火灾形势91.1历史火灾数据61.1.1万人火灾发生率31.1.2万元GDP火灾损失率31.2火灾分布31.2.1火灾高位区域密度32防火责任7.52.1“双包五联”制度32.1.1落实率32.2社会公布4.52.2.1划定防火区社会公布率1.52.2.2规定防火期社会公布率1.52.2.3森林草原火险预警预报信息发布及时率1.53防火规划方案7.53.1防火规划4.53.1.1森林草原防火规划编制情况13.1.2森林草原防火规划发布情况13.1.3国家重点县森林草原防火规划编制率13.1.4按森林草原防火规划各森林草原防火区执行率1.53.2火灾应急预案33.2.1森林草原火灾应急预案编制情况13.2.2森林草原火灾应急预案执行率2表B.1森林草原火灾重点隐患指标权重（续）一级指标二级指标三级指标编号名称权重编号名称权重编号名称权重4防火基础设施28.54.1防火站34.1.1万人拥有防火站14.1.2防火站责任面积14.1.3防火站建有率14.2防火阻隔系统34.2.1工程阻隔带长度1.54.2.2防火隔离带达标率1.54.3防火道路4.54.3.1防火道路长度1.54.3.2防火道路通行能力1.54.3.3森林草原防火区道路路网密度1.54.4防火瞭望监测系统34.4.1观测半径14.4.2运行状态14.4.3摄像机安装率14.5通信指挥系统44.5.1无线通信系统覆盖率14.5.2远程监控系统覆盖率14.5.3卫星通信网络覆盖率14.5.4网络信号覆盖率14.6防火物资储备库44.6.1万人拥有物质储备库14.6.2物资储备库建有率14.6.3防火设备及时更新率14.6.4防火设备储备配备率14.7森林草原火灾视频监