海南省快递行业监管存在的问题及对策研究

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 海南省快递行业监管存在问题及对策研究摘要：科学技术的不断完善，促进了市场经济的蓬勃发展，也使人民生活质量向更高水平发展。由于科技经济发展速度不断加快，快递业逐步发展为生产以及流通的关键节点，快递业属于一个全新的行业，对社会经济带来了很大影响，也改变了居民的生活方式。由于企业规模不断扩大，营业收入份额的不断提升，大量的企业参与到这一行业竞争，致使该行业的政府监管问题引起了社会的广泛关注。本文基于海南省快递行业监管做分析，以实地调查为主，收集大量的研究信息，对海南省快递行业目前实际情况与不足之处做了系统分析，基于各个视角研究了问题的根源。借鉴各国管理经验，对海南省快递行业监管工作，为加强对海南省快递行业的监管，提出了切实可行的建议和对策供参考。关键字：海南省；快递行业；政府监管Research

on

problems

and

countermeasures

of

supervision

of

express

delivery

industry

in

hainan

provinceAbstrac:The

continuous

improvement

of

science

and

technology

has

promoted

the

vigorous

development

of

the

market

economy

and

brought

people's

living

standards

to

a

higher

level.

With

the

rapid

development

of

science

and

technology

economy,

express

delivery

industry

is

becoming

an

important

node

of

production

and

circulation.

As

an

emerging

industry,

express

delivery

industry

has

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increasing

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on

the

national

economy

and

residents'

daily

life.

With

the

gradual

increase

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total

volume

of

enterprises

and

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share

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business

income,

more

and

more

enterprises

have

joined

the

competition

in

the

express

industry,

and

the

issue

of

government

regulation

in

the

express

industry

has

gradually

become

an

important

topic.

Focusing

on

the

supervision

of

express

delivery

industry

in

hainan

province,

this

paper

systematically

studied

the

current

situation

and

existing

problems

of

the

express

delivery

industry

in

hainan

province

through

field

investigation

and

the

collection

and

analysis

of

relevant

information,

and

analyzed

the

root

causes

of

the

problems

from

various

aspects.

In

order

to

strengthen

the

supervision

of

express

industry

in

hainan

province,

practical

Suggestions

and

countermeasures

are

put

forward

for

reference.Keywords：Hainan

Province;Delivery

Industry;Government

Regulation

引言目前，中国快递业迈入历史发展飞速的阶段。国家侧重于现代服务业的发展，并制定了宏观发展战略，致力于促进快递业的良好发展。而新的消费形式进一步推动了行业的转型升级，为其提供了支撑。党的“中华人民共和国十八大”提到了预计到2020年构建小康社会的伟大蓝图。由于刚刚成立监管部门，仍然缺乏完善的行业法律法规，因此海南省在发展快递业方面仍不完善。事后签收，丢失甚至损坏，丢失后无法获得相应赔偿等问题，引起了消费者对服务的多种见解。因此，政府对快递行业的管理已经是当务之急。

1快递行业监管的相关理论概述1.1研究背景及意义1.1.1研究背景习近平总书记在中共十九大报告中指出，有必要大力支持物流业等基础设施网络建设。快递业在我国属于新兴服务行业，虽然只有不到四十年的发展历史，但却是目前我国增长速度最快的行业之一，是现代物流业中重要的构成部分，在我国邮政业中扮演者越来越重要的角色。2018年，中国日报网我国快递业务总数量超过507亿件，与去年同期比较来看，增长了26.6%，我国整个快递业务收入达到了6038.4亿元以上，与去年同期比较来看，增长了21.8%。整个行业总规模已经连续五年排于世界第一。快递业在促进产业升级、扩大民众就业、增强商品流通以及帮助人民实现美好生活等方面有着重要作用，是全面建成小康社会不可或缺的推动力量。但是，尽管中国快递行业的业务量和业务收入达到了新高，但快递货物的丢失和损坏，快递延误，服务费的收取不当，理赔困难和危险货物偷运等一系列问题。这些问题一方面反映出我国快递市场发展不够完善，另一方面也反映出我国快递业政府监管部门所做的工作不到位，存在诸多问题与不足。所以，如何加强政府部门对我国快递业的监管，提高其工作效能已成为当务之急。为促进快递业更好的发展，我们国家也出台了一些法律法规以及文件办法，如《快递市场监督管理办法》，对《邮政法》也先后进行过两次修订。2005年，中央政府在中国邮政系统进行了“政企分离”改革。次年，我国建立了邮政局。2009年颁布了通知，设立省级邮政管理局。2012年下发通知，在全国设立市（地）级邮政管理局。但是，仅仅靠以上这些措施和办法并没有很好的解决政府的监管问题，现实情况是当前我国快递业政府监管的问题依然很多。中国日报网本文的研究目的是通过分析海南省快递业的发展概况及监管现状，找出海南省快递业监管中存在的问题，并提出改善海南省快递业监管的对策，以提高海南省快递业监管的监管效果，促进海南省快递行业健康可持续的发展，为国内其他城市快递行业的政府监管工作具有借鉴和参考价值。1.1.2研究意义我国新时期的发展离不开快递业的进步，它的发展有利于满足人民新时期的需要，同时使新兴的网络和第三产业得到进步。2006年9月4日后，依次成立挂牌的邮政监察设施达到31个省。重新建立的邮政公司和邮政局也纷纷挂牌建成。初具规模的中国邮政的新型格局建成，一统邮政行业的所谓“政企合一”制度也正式终结。直至12年，我国各地纷纷建成邮政管理局，邮政方面的监察工作这才落实。身为邮政行业深化的产物，自基础邮政部门建立后，广大群众并不知晓它的存在，以至于地方政府居然把邮政管辖部门和后来的邮政公司相提并论。这篇文章将针对国务院以及邮政局出现的一些邮政方面的管理方法。这篇文章主要探索了海南省的快递行业中发生的一系列疑难，深入探索问题根本，向当地邮政行业提供真挚的意见，积极寻找更加适合海南省邮政行业监察方面的途径。1.2快递行业监管的国内外研究概况1.2.1国外研究概况牛津经济管理学院（2010）提出，从全球范围内来看所有快递企业的营业收入对世界经济发展的贡献和船舶制造业对世界经济发展的贡献已经持平，快递业在促进民众就业方面作用突出，已经给全球几百万人带来了工作机会。这其中，从快递市场规模、发展质量水平来看成熟度最高的当属日、美、德三国，这三个国家的快递市场已经趋于稳定和健全，品牌集中度相对比较高。Jackson（2010）把德国快递市场从弱小到繁荣的发展过程进行了研究和总结，他指出一个国家如果想实现快递市场的繁荣发展，必须要打破国家垄断的局面，改革邮政管理体制，实现政企分开，设置独立的快递业监督管理机构。传统的邮政机构拥有两个身份，一个是快递市场的监管身份，另一个是快递市场的参与者身份，它在进行监管和出台规章制度的时候，会不自觉的维护自身的利益，这对于其他快递企业是不公平的，不利于构建一个自由竞争、公平有序的行业环境，阻碍了整个行业的进步。所以要进行改革，将负责业务运营的邮政部门设立为快。Marcel（2011）指出，如果美国的快递运输公司想要运送国家和政府重点监管的危险性东西，必须要获得政府监管部门制定的“危险物品运送准许证”，如果没有准许证，所有快递运输公司绝对不能运送危险物品。Limetaro等人（2013年）对日本的运通速运、佐川急便速运等几家独角兽公司做过系统的调查研究，研究表明之所以这几家快递公司可以垄断日本的快递市场，是因为它们不仅具备了企业的内部足够的动力，同时还具备了外部的市场环境。在Luke和Evie（2014）看来，世界上越来越多的国家和地区意识到要不断扩大快递的运营范围和权限，鼓励快递市场的发展，对传统的邮政体制进行改革，逐渐缩小邮政专营的业务和范围，有些国家针对快递市场建立了独立的监管部门，这对于建立公平有序的快递市场来说是非常有利的。1.2.2．国内研究概况吕利平等人（2010）从经济发展，市场环境、法律制定等多个角度对国内快递业的发展现状进行了分析，提出了我国快递市场目前存在过度竞争、服务质量不高、责任意识薄弱等几方面的问题，从加强政府监管力度、发挥行业自律作用、促进技术升级、重视社会监督的等角度给出了相应的建议。许静(2013)认为我国的快递业政府监督体制还不够健全，民营快递在加盟环节存在很多漏洞和隐患，需要政府出台相应的规章制度加以规范。张欣（2013）明确强调国内快递行业快速发展的环节高素质人才严重不足。现阶段，大量管理者大都基于基层晋升，对快递行业没有进行深入的了解。大量管理人员并未接受系统化培训，即使参与到培训过程，大多侧重于业务注意事项。该行业的监管涉及的环节较多，操作技术性较为明显，关系到其他的法律法规以及其他的财务会计、保险行业等有关理论知识以及实务操作环节，如果没有较强的管理分析能力，缺乏专业管理方面的知识，则无法提供高水平服务。薛红玉（2014）指出当前最重要的是要对我国快递业制定完善的监督管理机制。本来快递企业在发展的同时也要加强自身建设，做好内部管理，但是由于利益的驱使，现实情况是快递企业只顾发展业务，却忽视了管理制度和企业文化的建设，因此当前需要政府部门制定相关的法律法规，增强对快递公司的监管，如果快递公司出现了违法违规等现象，进行严肃的处罚，让快递企业自觉加强自身的管理，提高服务水平。马军（2014）对我国快递市场申诉数据报告进行了深入研究并与政府监管的实际情况相结合，对我国快递市场的政府监管制度的问题与不足进行了分析。薛铃琦(2014)的观点为，我国快递行业现阶段应当加强行业监管力度。在政府的领导下，对快递行业设立奖惩机制，这是由于快递行业的作为较为关键，对整个行业的发展也是不可缺少的。基于目前现状可以发现，快递企业在发展环节获取了巨额利润，但并未履行其监管职责。顾客在发展阶段中得到了很大的利益，然而与监察管理的幅度并不匹配。顾客如果在获取快递服务的过程中出现侵害权利的事情，快递公司有着必不可少的责任；于此一样的是，政府也应该对企业与工作相关人员因为管理不当出现顾客的权益受到严重侵害行为产生加强管理，事态严重者可接受刑事处理，只要这样开展工作，则行业会更好的按照规范来发展下去。陈泳敏（2015）提出，因为快递产业中很多监督管理的快速进展，管理的成绩评估只有表面功夫。相关经营的很多基础信息很不完整，测评数字几乎不发生转变。除此之外，在成绩估量阶段时，监察数剧的集结也存在很大的模糊性，缺少实践操作，没有办法进行快递产业生成。和监管的现行评估要求。陈辉（2016）认为，要加强对政府部门快递行业的监管，应从两个方面入手，一是对邮政管理机构工作人员提出更高的要求和监督，建立奖励处罚制度，以激励监督人员的工作;二是充分利用广大快递用户的社会监督力量，重视用户的投诉以及相关建议。1.3快递行业本质上，快递业属于一个刚刚出现的全新行业。在服务业行业间，主要特点是包括:首先有是包含面广、时效高；其次，主营上门服务为第一业务，快递行业要求并不高。最后，因为市场的持续完备与强化，普通快递企业拥有很明显的优点，比如申通和顺丰等。，但对于规模不大的企业会很不友善。上海、深圳以及北京等重点城市的快递产业相互联系紧密，对四周的各种作用也越来越显著。最后，相比于一般的邮政快递，快递涉及的范围更广，不仅仅是以普通的信件文件等为主。由此可见，快递业的优势非常明显，受到社会各界的高度追捧，并将在社会经济发展中发挥重要作用。1.4政府监管根据《现代汉语词典（修订版）》的解释，“监管”是指监督管理，是指适度的可变通的监督管理，根据自己意愿自愿选择，不强制要求。根据监管范围可以吧行政监管分为经济类监督和社会类监督两大类。对西方国家来说，普遍采用“监督—放行—监督改革”的行政监督和管理模式模式，监督管理的的改革成为了监督和管理的首要任务。但是，随着社会的不断发展，此种模式的私有化弊端越来越凸显，加之缺乏国家的宏观监管会导致社会脱离了国家行政的管控，这将严重阻碍着监管的改革进程。对于所有类型的国家来说，政府的监管都是十分必要的，不可或缺的。一个缺乏政府监管的国家或地区，其社会必然是混乱无章的，什么危险都可能发生，十分不利于国家或地区的长远发展。就拿中国来说，1950年到1970年开始实施计划经济，而到了十九世纪七八十年代，中国通过实践证明改变了原来的经济体制。并相应地调整了行政监督，例如采用了新的监督方式和放松管制。2海南省快递行业监管现状2.1海南省快递行业发展现状2019年，海南省邮政管理局我国邮政行业营收达到了31.69亿元，与去年同期相比，增长了12.29%;业务总规模达到了25.37亿元，与去年同期相比，增长了16.14%。邮政业务完成总额达到了10.88亿元，与去年同期相比，增长了4.38%;其中邮政投递业务总共实现了16495.69万件的顺利投放，与去年同期相比，增长了7.24%;其中邮政投递业务总共达到了17642.49万元的完成额，与去年同期相比，增长了13.10%。2019年，海南省同城快递业务规模不断扩大。而全省快递服务企业的营业总共达到了8143.41万户，与去年同期相比，增长了14.58%;营收达到了18.48亿元，与去年同期相比，增长了13.29%。其中，全市完成营业1752.58万件，同比下降21.16%;异地营业完成6384.78万件，同比增长30.9%。海南省邮政管理局2019年，海南省邮政管理局同城快递业务在整个快递业务总量当中占比接近21.52％，异地同城快递业务在整个快递业务总量当中占比接近78.4％，国际/港澳台地区在整个快递业务总量当中占比接近0.08％。同城快递业务同比缩减9.76%，异地快递业务同比增长9.77%，国际/香港,澳门地区所占比例下降0.01个百分比。海南省邮政管理局2.2海南省快递行业监管现状根据国务院《邮政体制改革计划》和《关于印发省（区，市）邮政监管机构主要职责和人员配备规定的通知》（国办发〔2006〕8号）。全新设立的海南省邮政局大多属于邮政部门的副部门级机构，针对全省邮政业强化管理，承担政府监管职责，使邮政局以及地方政府可以实现共同领导，并着力于。2018年2月23日，海南省邮政管理局宣布该组织分为三个部门，分别是办公室（人事部），普遍服务部（机密通信部）和市场监督部，所有这三个部门都是积极的。海南省邮政管理局机构简介．海南省邮政管理局5个市（地）邮政局，一是居民海口的海口邮政局，二是居民三亚的三亚邮政局，三是海南东部邮政局分别属于海南省邮政管理局管理。若用职能区分为，海南省邮政管理局市场监督部门进行的是快递督察。其主要工作如下所示：（1）管理了解该区域邮政产业的基础状况，设立与完备相关市场加入人员的基本数据情况。（2）管理按规定督查本地邮政行业，统一化邮政产业运作规则，保证相对公平。（3）管理不符合规定的邮递服务工作，保护邮递服务规章。（4）依照相关标准科学进行邮政行业进入标准，开展后期与之相关的监督活动。（5）管理调节和公安，国家安全等相关部门的工作合作，加大邮政通信与信息安全的督促运营，保证信息可靠，流利的邮政交流。（6）规定高效，正确的本地邮政行业突发事情急救办法，进行管理邮政公司进行有关活动。（7）对本地全部邮政产业开展统计研究，设立合理的统计系统。管理统计活动的监管工作；。（8）管理与加强本区域快递活动品质，辅助省邮政产业消费者投诉处理活动进行邮政公司解决，快递行业服务品质研究，投诉等，禁止违反消费者效益事情发生，侵害消费者权利的活动。（9）管理本地集邮产业的督促管理和同类的其他业务。（10）管理本区域邮政行业的督促工作与有关其他业务。海南省邮政管理局机构简介．海南省邮政管理局3海南省快递行业监管存在问题及原因分析3.1海南省快递行业监管存在问题3.1.1快递企业规模小，服务质量差海南的快递市场大多基于国家快递品牌企业的领导为主。许多快递公司甚至没有自己的快递袋分拣站点。快递公司由于规模和资金问题而具有很差的抗风险能力，并且总是让客户感到不安和不安全。这也严重限制了它的正常扩展和发展。也有个别公司在追求立竿见影的利益时忽略了公司的声誉积累，这也与市场快递需求的增长不相容。从海南省邮政管理局投诉中心的投诉统计来看，海南省的快递服务采用单一服务模式。货物在运输过程中无法及时追踪，客户也不能准确的了解货物实际情况。大量中小型快递机构缺乏良好的仓储环境，不能达到货物仓储标准。而货物装卸环节，货物遭到损害，管理不到位，致使客户经常投诉，企业面临高额成本。此外，快递行业缺乏实际服务意识，服务不到位，服务形式单一，整体服务质量难以保证。3.1.2快递条款监督缺位快递行业为顾客提供相关帮助，基本的消费交给顾客。为了免除两者可以做好谈话而建成了条款制度具体化，让企业和消费者之间的谈话更加方便而有效，真正提升工作效率。使快递的成功交易量快速提高，所有快递服务场所和不同类型的需求者签更多的快递合同。假如想要和消费者达成一致是不太可能的，并且制度化条款体系和快递行业巨大的数量相吻合，由此也使得快递合同方面需要许多格式款项，用来更快的完成交易。制度款项的使用，让快递单的签订一般只需要几分钟，可是因为制度款项不用和消费者谈论，如此一来即便消费者不同意条款仍然无法免除使用，这让处于劣势的消费者容易受到"霸王条款"侵权的影响。消费者的缺点是在接受快递业的霸主条款的同时，需要接受快递业的服务。面向消费者需求。3.1.3监管依据不足，地方立法滞后任何行业的健康持续发展，都离不开相应法律法规的保护与规范，快递业作为一个发展只有三十多年的新兴服务产业更是如此，而且我们国家快递业法规基础是很薄弱的。从上世纪八十年代我国第一家快递企业诞生，到后来很长一段时间内，我们国家没有针对快递业而制定的专业法规。对于快递业监督管理的法律依据主要是国务院制定的《邮政法》以及交通部制定的《快递市场管理制度》等相关规定，但这些都不是快递业真正意义上的行政法规，关于快递服务描述和规定很多地方存在盲区和不到位的地方，这让政府监管人员在进行执法活动时，缺少明确的监管依据，导致执法活动受到限制。虽然在2018年中央政府颁布了第一部针对快递服务的法规《快递暂行条例》，但是作为暂行条例，还有很多需要补充和完善的地方，并且在很多农村、偏远一点的地方还没有完全宣传落实到位。海南省在2001年颁布了《海南省邮政管理条例》，但其并未对快递业进行具体描述和规定，海南省对于辖区内快递业的监管主要依据国家层面的《邮政法》和省级层面的《海南省邮政条例》，缺少因地制宜的地方性快递行业法规。虽然2014年海南省才重新修订了《海南省邮政管理条例》加入了更多关于快递业服务的描述与规定，但这也不是针对快递业专门的法规，并且这种法规更新速度与频率相对于快递业日新月异的发展显然是滞后的，到目前为止海南省对快递员的送货车辆还没有制定出标准化规定，快递员派件使用的电动三轮车还没有合法化，对“摆地摊”等送货情况，也没有明确管理规定，这落后于国内很多城市。3.1.4行业监督体系缺失 尽管海南省的快递业发展迅速，快递公司和分支机构的数量逐年增加，但每个快递公司仍然有自己的政策。虽然已经成立了快递协会，但所有会员单位对协会事务的热情都较低，快递形式为快递合作，行业内部经营体系还未出现，快递经营没有一致的同行引导。在快递行业中，依旧有着竞争关系，如价格方面最终会出现恶意局面，行业规模不整理，自己督促不完整。在社会督促部分，目前的社会督促大部分地依据恶性事件产生后的媒体爆出，没有完备的督促管理系统。与此同时，部门之间合作性不高。没有部门间合作程序，造成了邮政经营部门在督促阶段中出现了难题，快递业的发展也受到制约。3.2海南省快递行业监管问题的原因分析3.2.1监管部门立法能力不足，对地方性法规重视程度不够2014年，《海南省邮政条例》正式颁布实施，明确规定了海南省快递市场准入标准的内容和对快递业务违法行为的处罚。值得注意的是，快递行业与公路，邮政，贸易，民事行为等许多不同领域密切相关，但是《海南邮政条例》对此没有明确规定，并且。虽然海南省邮政监管部门设有政策法规部门，但它专门负责起草海南省地方法律法规。但是，很明显，政策法规部的工作职能还没有到位，他们对地方法规的制定和修订没有给予足够的重视。这直接导致以下实施：2015年对《邮政法》的某些规定进行了修订，而《海南省邮政条例》尚未进行修订。这表明，现阶段，海南省快递行业地方立法不完善的关键在于各个职能部门缺乏立法依据，没有认识到地方法规的重要性。由于我省快递业获得快速发展，如果监管部门对当地法规的重视不够，不及时对当地相关法规进行修改和补充，将会带来严重的不利影响，甚至制约我们的快递业务。3.2.2快递业监管体系不够完善在快递行业发展过程中，政府在监管中只依靠单一部门的行政监管是不可能实现的，快递业的运输过程涉及多个部门，除了海关，运输外，还有检查部门，主要是政府职能部门，在快递运营的全过程，邮政管理部门负责快递服务的监督，运输部门负责快递服务的监督。货物运输管理、工商管理部门对企业的管理包括以下环节，除办理营业执照外，还包括办理营业执照、公安部门对快递行业加强管理、打击企业违法犯罪行为，海关、检验检疫部门负责进出口物品的交付管理，有关部门在按照我国有关法律和法规，行使自己的权力。政府部门履行职能，加大监督力度，在监管过程中，会有诸如"分开""九龙水"等现象的问题的发生，严重影响政府监督效能，久而久之，由于部门之间缺乏沟通、配合力度不够，慢慢地形成了一种"多头管理"的模式，缺乏系统科学的服从快递行业的大局的监管体系。但是，这种涣散的监管模式，一定程度上可以满足快递行业的高速发展进程，但无法及时发现行业发展中存在的问题，问题长久的的推积，政府都无法调节来解决快递行业中存在问题，导致快递行业的问题越来越严重，可谓快递行业的监管任务还任重道远。当前的监管机制，无法全面彻底的对快递行业的问题进行及时监管和解决，十分不利于快递行业的发展。造成此种现象的原因有：一是在立法上，多个部门之间的监管是相互补的，这导致在如果加大监管力度会导致部门的监管出现重复的现象，这十分不利于政府的监管工作的有效进行；同时，监管的重复会导致监管工作出现分歧，被一些企业得知，会对监管力度大打折扣，失去了监管的最初作用；二是政府部门没有切实履行自己的职责，加之部门之间缺乏沟通，导致工作上配合度差，默契度不够，不能共同学习共同来监管快递行业，关于快递行业的信息也不畅通，严重影响监管成效。虽然，政府部门在主要通过邮政部门来监管快递行业，但为了加强对快递行业的监管力度，政府部门应充分挖掘和合作更多的有关部门来一起监管快递行业。3.2.3行业监督体系不完备虽然海南省快递行业近年来取得了较好的成绩，但在营业场所、分支机构、企业数量一直处于增长的趋势，但是每家快递企业都拥有属于自己的运货渠道。2007年，虽然海南省的几个快递企业联合建立了快递协会，但此协会的实际作用却不大，因为协会尚处于雏形阶段，没有制定相关的行业规范来规范企业的行为，再加之会员对协会是物的不伤心和不热情，处理事务常常流于形式，所以协会的作用并不大。当前的快递市场，资源不整合，勾心斗角，恶意竞争现象频频发生，依靠快递行业进行自我监管是根本无法实现的。目前最普遍夜最长使用的社会监督方式便是通过媒体的曝光来监管，可见监管力度的不足。快递行业各部门之间缺乏有效的沟通，导致在工作中无法相互配合，安全监管的重任只靠少数的邮政人员显然是无法确保安全的，快递行业的发展需要多部门的有效合作才能完成，就拿运输来说，少不了相关人员的检查和监管，快递企业园的建设过程，少不了发改委、规划部门的支持和监管。综合管理部门应在危险品运输方面予以支持。部门联合制度的缺失，使海南省邮政管理局部门无法履行其监督职责，也无法控制海南省快递行业的发展。4自贸区（港）背景下海南省快递行业发展趋势近年来，随着国内经济的持续发展，对外贸易的频繁发展以及电子商务市场的迅猛发展，快递物流业呈现出强劲的发展势头。如今，中国经济正进入以优化经济结构和产业创新为核心动力，以提高质量和效率为特征的“新常态”。快递产业链不但是当今服务业很关键的部分，还是很多其他行业模仿的榜样。在加快流转途径变化、加大耗费更新、发展就业率等部分做出了不小的贡献，设立具有中国特征的自由贸易港和国际旅游消费中心少不了快递物流行业的作用，省委和省政府也相当看重快递行业将来的兴起。在自由贸易区（港）的背景下，海南省将建立一个连接国际和国内的整个贸易以及物流的关键节点，积极推动港口、机场、火车站和物流园区之间的交流沟通，从而让信息共享流通。为了给客户提供高速的物流服务，在冷链基础网络建设方面还需要进一步的完善和加强，目标是打造出一条跨省的高速运转的冷链通道。同时，在交通运输方面，要完善设备打造出一条绿色的通道，来为国际快递业务保驾护航，尽可能的减少快递运输时间，充分整合和利用跨境电子商务品台。海南，作为国家发展自由贸易和建设特色自由贸易港的试点区域，在不断探索，快速规划和制定通往全球各地的快递物流，力将海南建立成为全国的快递流通的交通要塞。希望更多的物流企业积极参与到海南的自贸区和特色港的建设中去，在促进快递行业发展的同时为企业迎来机遇，实现双赢的局面。5完善海南省快递行业监管的对策建议5.1推动落实，快递企业主体责任国家邮政局对快递公司提出了以下几点要求：将安全放在第一位，以发展为基础，基于服务为依托。对交付公司加强应急管理，此外，构建完善的风险防范制度，也是企业承担自身职责的重要保障。快递行业的安全关系到整个国家的安全，与社会安全息息相关，这个行业的安全发展应当要考虑用户的利益，还要联系公众利益。在充分履行快递公司安全主体职责的过程中，监管机构需要定期组织有关快递公司安全知识的培训，对快递行业的发展进行安全监督。系统要求总结如下：（1）违规处罚。快递组织基于可能出现的安全事故应当提出实际的安全管理要求，对员工是否基于有关规定操作应当加强监督。基于违法规定的行为，应按照现状进行处罚。（2）快递邮件安全，监督快递企业是否严格落实各种收货，验收制度，此外，对违禁品做好检查。基本内容如下：一，加强检查检查监督制度的实施，确保检查过程规范可靠，主要用于检查，单证核实等。二，要监督快递公司安全监督体系的实施，快递公司需要及时向管理领导小组报告安全培训情况，以确保培训内容的有效性和可靠性。三，公司是否真的拒绝为不符合安全交付管理要求的客户提供交付服务，并向管理团队提供拒绝的证据。四，快递公司应积极与监管部门合作，采用新技术信息技术来实施安全检查和监督系统。5.2推行公共服务承诺制海南省邮政管理局接受国家邮政管理局的直接领导。在发生重大安全事件或者消费者争议时，通常使用息事宁人的方法，将事件的负面影响降至最低，而不公开关键信息。由于邮政管理部门既具有行政职能，其加快快递行业的发展应当充分发挥快递企业的重要作用，监管各部门以及实际监管主体两者之间的关系过于密切，甚至在一些方面实施了侵犯消费者合法权益的行为。为了对监督部门建立完善的监督制度，本文建议海南省邮政部门应当充分发挥新公共管理过程中建立的完善的新公共管理模式，此外，构建完善的公共服务承诺体系予以推行。而海南也能实施与新公共行政时期相类似的措施，要求邮政管理部门制定相应的服务标准，向社会大众公布，提供一个全新的相对公开透明的投诉渠道，消费者应当对其做好监督，基于失败的政府机构提供严厉的处罚。构建完善的公共服务承诺系统，可以引入消费者反馈渠道的方式提高监管部门工作效率，防止快递公司以及邮政管理部门相互勾结谋取私利的问题。当然，此政策可能在技术上和概念上都很困难，但是作为调动管理人员热情的一项主要措施，这是一个可行的计划。5.3落实快递条例，完善地方立法虽然《快递暂行条例》已在全国颁布实施，从法律层面上为政府监管部门带来了执法基础，但我国幅员辽阔，不同地方的经济发展差距比较大，同一地区不同城市的情况大致相同，条例难以覆盖和照顾各地区的情况，国家邮政局也鼓励地方监管部门制定地方法律法规，要求地方政府监管机构应根据本地区的特点、快递业的发展等因素，因地制宜地制定地方快递行业法。海南省于2001年颁布了《海南省邮政管理条例》，但涉及快递行业的内容很少，直到2014年才修订，增加了更多有关快递行业的相关规定，这远远落后于快递行业的发展速度，而直到现在海南省还没有专门的快递行业地方性法规。海南省邮政管理局和地方政府要按照《快递暂行条例》的指导思想，结合当地快递业发展的特点，制定快递行业专项地方性法规，着力解决海南省快递业发展问题。例如，在接受快递员采访时了解到，海南省外来务工人员较多，这些用户大多在郊区租房居住，早上到城里上班，中午也在单位，直到晚上下班后回住处，这导致快递员白天送货时经常遇到收货人不在家，只能晚上送或放进去。保安办公室、菜鸟站等集散地，不仅增加了快递员的调度工作量，也导致了大量快递的失踪，乱收服务费等情况。在上述形势下，海南省政府监管部门可以借鉴深圳的成功经验，出台《快递收点和智能包裹递送箱管理办法》，对于代收点和智能包裹箱服务收费作出统一规定，大力发展快递行业终端服务和设施共享方式，治理因为快递取货产生的矛盾争议和混乱，为广大快递用户提供更优质的快递服务。此外，海南省政府监管部门还可以借鉴广州市运营车辆的成功经验，对快递员的作业车辆进行规范管理标准化，制定专门的管理办法，使快递服务车辆合法化，为海南省广大快递企业和快递企业提供更为贴心的政策支持。5.4建立多层次监管机构体系 一是实现各部门联动机制。借助商务局，促进快递业与电子商务的共存，快递业进入快速发展时期。建立部门联席会议制度和联合执法机制。加强与交通运输，公安，交通管理，规划，国土，发展改革和业务等部门的沟通协调。由于快递行业监管力度不断加大，我们应当打造专门的海南省收寄渠道安全管理领导小组，实现这一小组的相互协调，对工作规则加以完善，建立一支联合工作队伍，以保证快递工作的正常开展。二，加强行业监管。快递市场的监管大多是主管部门进行带领的，各部门相互协作，社会力量也参与其中的监管制度。监管模式应以三位一体为主，也就是政府加强监管，企业对自我进行约束，而社会发挥监督作用，此外，构建完善的社会监督制度。加强社会安全管理，加快网络化与本地化两类结合进行。邮政经营组织与别的相关组织互相配合，完美完成有关监管安全的工作。完成了快递行业讲信用系统的后续设立，设立在服务品质活动中引导效果呈现出来的信用形势。加大安全督促，进行保护系统的改善与施行，职责与工作规章，积极完成检查要求，全面护交货渠道的完整。当前的市场参与者数量相对较大，监管力度显然与之不符。第三，应当进一步提升快递协会的行业自律性。这一组织的建立是为了监督快递行业，创造良好的快递市场发展环境。行业协会应从整个快递行业的利益出发，提供快递服务，突出公司的主张，并约束单位的活动。不断努力维护快递公司的合法权益，改善行业现状，加强与政府的沟通交流。在遵循相关政策要求的基础上，积极发展行业协会，并健全行业协会的相关制度，来保障协会作用的发挥，努力创建和谐的竞争环境，让协会推动行业的发展，成为行业发展的枢纽。根据政策、市场等资源，合理优化整合资源，从而提高行业的竞争力，促进行业的可持续发展。鼓励和欢迎协会成员积极主动的参与到协会的事物中，并积极建言献策。定期组织会员进行交流学习，增强会员的自律意识，从而优化行业竞争环境，促进行业的健康发展。行业协会要加强与发达重点城市的联系，组织一些对外的交流学习培训机会，推动行业间的交流，从而推动海南省快递行业的发展。由快递协会发起，建立信誉考核制度，信誉或质量不达标的将被拉入黑名单，完善快递员工的数