生产经营单位生产安全事故应急预案编制

生产经营单位生产安全事故应急预案编制主要内容应急预案编制的基础知识生产经营单位生产安全事故应急预案文件体系生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则应急预案编制的过程组织第一节应急预案编制的基础知识危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。基础知识基础知识危险源辨识hazardidentification

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

基础知识重大危险源majorhazardinstallations指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。基础知识风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。基础知识应急救援emergencyrescue指在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故扩大或恶化，最大限度降低事故造成的损失或危害的措施。

基础知识应急预案emergencyplan应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

基础知识准备preparedness针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所做的准备。

基础知识响应response指事故发生后立即采取的应急措施或救援行动。

恢复recovery基础知识指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。

应急预案的分类应急预案按行政管理权限可分为国家级、省级、市级和企业级应急预案；按应用对象范围可分为综合预案、专项预案、现场预案和单项预案；按责任主体可分为生产经营单位和各级政府编制的应急预案；按事件类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案；按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）等。目前，最常使用预案类型是综合预案、专项预案、现场预案和单项预案。基础知识我国应急预案编制规范的现状（1）国务院办公厅关于印发《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函，国办函[2004]39号。是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。（2）国务院办公厅关于印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函，国办函[2004]33号。是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。基础知识（3）国家安全生产监督管理局关于印发《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》的通知，安监管危化宇[2004)43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。我国应急预案编制规范的现状基础知识（4）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中华人民共和国行业标准我国应急预案编制规范的现状基础知识应急预案应涵盖的四阶段事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response基础知识为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。从应急管理的角度，就是防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。预防阶段安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全研究

预防的内容和应对措施保驾护航事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。预备

阶段国家政策编制应急预案应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心预备的内容和应对措施应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议实施应急救援预案事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。响应

阶段启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急医疗援助实施工程抢险对公众进行应急事务说明疏散和避难响应的内容和应对措施使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。恢复

阶段善后处置事故调查清理废墟消毒、去污应急预案的复查灾后重建恢复的内容和应对措施应急预案的编制要求（1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；（2）对人力、物质和工具等资源的确认与准备；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）设计应急行动战术；（5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。基本要求：科学性、实用性、权威性。具体要求（1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。（2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。具体要求（3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。（4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。（5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。具体要求（6）明确应急系统中各级机构的权利和职责。（7）建立培训及演习等准备程序。（8）对特殊危险建立专项应急预案。应急预案的编制依据（1）国家法律法规，行业管理规定和技术标准；（2）危险危害因素辨识与风险分析的结果；（3）应急能力分析的结果；（4）安全、卫生技术的成果；（5）事故处理成功经验和失败教训应急救援系统的组成（1）应急指挥中心；（2）事故现场指挥中心；（3）支持保障中心；（4）媒体中心（大型企业集团）；（5）信息管理中心（大型企业集团）；应急指挥中心是应急救援系统的中心，负责协调事故应急期间各中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有序地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。应急指挥中心事故现场指挥中心负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。事故现场指挥中心支持保障中心属于应急的后方力量，提供应急物资资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动胡顺利完成。支持保障中心媒体中心负责与新闻媒体保持接触的机构，处理一切媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对本单位、政府部门及广大公众负责。媒体中心信息管理中心负责系统所需的所有信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心运作机制第二节生产经营单位生产安全事故应急预案文件体系

文件体系的构成综合预案专项预案A专项预案B专项预案N现场预案①现场预案②现场预案⑧文件体系的说明综合预案

综合预案是总体、全面的预案，主要阐述生产经营单位应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为生产经营单位应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。文件体系的说明专项预案专项预案（可根据生产经营单位实际情况确定是否要制定专项预案）主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案。

例如针对地震、洪水、危险物质泄漏、火灾或恐怖袭击等编制的预案。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。文件体系的说明现场预案现场预案是在专项预案基础上，以某一具体现场设施或目标而制定和实施的应急处理程序或方法。

它是针对特定的场所或区域如事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如根据危险化学品事故专项预案编制的某重大危险源的应急预案，根据防洪专项预案编制的某洪区防洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是直对某一具体现场的特殊危险及其周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急反应中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。第三节生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

1.总则1.1编制目的

通过编制并实施本预案，提高公司处置重大事故的能力。公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使公司恢复正常运行，实现下列四个目标：（1）避免或最大限度减少公司的人员伤亡（2）避免或最大限度减少公司的财产损失（3）避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏（4）避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响1.2编制依据

列出预案编制的主要依据，包括（1）国家法律法规、行政规章，地方性法规和规章，有关行业管理规定和技术规范等要求；（2）危险分析报告（3）应急能力分析报告（4）安全、卫生技术的成果（5）类比事故案例

1.总则1.4预案体系

说明生产经营单位生产安全事故应急预案体系由哪些预案构成，具体指出预案的名称。1.3适用范围给出预案的适用范围， 说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。1.总则1.5工作原则1.5.1以人为本、安全第一把保障公司员工的生命安全和身体健康作为公司应急工作的出发点和落脚点，通过采取各种措施，建立健全应对重大事故的有效机制，提高科学指挥的能力和水平，最大限度减少重大事故可能对公司员工造成的伤亡和危害。1.总则1.5工作原则1.5.2统一领导、分级负责

在公司应急指挥中心的统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行公司各级事故现场应急指挥部统一指挥下的各专业应急组织相互配合、联动的应急工作责任制。各级应急指挥部、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。1.总则1.5工作原则1.5.3单位自救与社会救援相结合通过加强公司的应急保障体系建设，增强公司处置重大事故的能力；通过加强与地区社会应急力量的合作，充分发挥地区社会应急资源优势。1.总则2.1生产经营单位概况

简述生产经营单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。

2.生产经营单位概况2.2危险分析

a）危险因素辨识：说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素。

b）脆弱性分析：说明本单位一旦发生危险事故，哪些位置和环节容易受到破坏和影响。

2.生产经营单位概况2.2危险分析

c）风险分析：说明重大事故发生时，对本单位内部或外部造成破坏（或伤害）的可能性，以及这些破坏（或伤害）可能导致的严重程度。

d）风险及隐患治理：说明本单位针对存在的风险及隐患所采取的综合治理措施。

2.生产经营单位概况3.1应急组织体系

以组织结构图的形式把本单位自上到下，把参与重大事故应急的部门或单位组织体系结构图表示出来。3.组织机构及职责3.2应急职能部门的职责明确本单位参与生产安全事故应急相应的职能部门名称，以及在应急工作中的具体职责。3.组织机构及职责3.3应急救援指挥机构及成员构成

列出应急救援指挥部组成情况，同时详细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥由谁担任，以及指挥机构其他人员的构成情况。另外也要说明指挥机构是否下设相关应急救援单位，如果设立，说明具体构成情况。3.组织机构及职责3.4现场指挥机构及职责列出现场应急救援指挥部组成情况，明确指挥部的总指挥、副总指挥及指挥部各救援小组的具体职责。救援小组中要有应急救援的专家参与，所有部门和人员的职责应当涵盖所有现场应急救援活动的应急功能。3.组织机构及职责某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：组织机构及职责示范总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援副总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。安全保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联络和对外联系工作。设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。环保科：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作。应急救援指挥中心：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。现场指挥组：由安全保卫科的人员组成事故处置组：由生产科、设备动力科的人员组成医疗救护组：由卫生科的人员组成物资供应组：由供应科、总务科的人员组成善后处理组：由工会、环保科组成中国广东核电集团突发事件应急组织体系4.预防预警4.1危险源监控

生产经营单位按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字[2005]125号）要求，对重大危险源进行监控和管理，对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。4.预防预警4.2预警行动

生产经营单位应明确预防预警方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，预警信息发布程序。重点是建立本单位重大危险源信息监测方法与程序，进行分级，根据事故级别和影响程度，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动。4.3信息报告与沟通

a）接警与通知生产经营单位应明确24小时报警电话，建立接警和事故通报程序；当接事故报警后应尽快将事故信息通知本单位内部的有关应急部门及人员。4.预防预警4.3信息报告与沟通

b）信息上报

事故发生后，生产经营单位应当明确向上级主管部门报告事故信息的流程以及报告内容。当发生的事故波及周边的社会时，生产经营单位同时应明确向当地政府或同级相关部门进行通报的程序以及通报的形式与内容。4.预防预警4.3信息报告与沟通

c）公众信息交流当发生的事故波及周边的社会时，生产经营单位必须明确通知场外社会公众及有关单位方法和程序，使其尽快采取紧急避险措施，减少事故造成的后果和损失。4.预防预警5.应急响应5.2应急分级

事故响应按照分级负责的原则，生产经营单位可针对事故危害程度、影响范围和单位内部控制事态的能力将生产安全事故应急行动分为不同的等级，由相应的职能部门利用现有资源，采取有效应对措施。5.应急响应5.2基本应急程序

a）指挥与控制明确统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效的进行应急响应。5.应急响应5.2基本应急程序

b）资源调度程序明确在紧急情况下，应急救援队伍、应急物资、应急装备等应急资源的紧急调度程序。5.应急响应5.2基本应急程序

c）医疗救护程序明确在紧急状态下，事故现场展开医疗救护的基本程序，包括医疗机构联络、现场急救、伤员运送、治疗等所作的安排。5.应急响应5.2基本应急程序

d）应急人员的安全防护程序

应明确在救援活动中，保护应急救援人员安全所作的准备和规定。5.应急响应5.2基本应急程序

e)事态监测与评估程序

明确在事故应急救援过程中对事态发展进行持续监测和评估的程序，便于在事故处置过程中提前采取合理的应急措施。5.应急响应5.3专项应急处置方案

针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某单一事故类型的应急而制定的处置方案（如：煤矿企业重大事故应急专项处置方案包括水灾事故、冒顶（片帮）事故、瓦斯事故、火灾等专项处置方案，电网企业大面积停电应急处置方案，危险化学品企业的火灾、爆炸、中毒等专项处置方案）。5.应急响应5.3专项应急处置方案

生产经营单位制定专项应急处置方案时，应充分考虑：

a）本单位特定危险的特点；

b）对应急组织机构、应急活动等更为具体的阐述；

c）专项应急处置方案的程序应与基本应急程序有机衔接起来；

d）生产经营单位可以根据本单位特点，编制多个专项应急处置方案。5.应急响应5.4应急结束

明确应急终止的条件，以及应急状态解除的程序、机构或人员，并注意区别于现场抢救活动的结束。6.后期处置明确生产安全事故应急结束后，生产经营单位进行污染物收集、清理与处理、设施重建、生产恢复等程序。7.保障措施7.1通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。7.保障措施7.2应急队伍保障

要求列出各类应急响应的人力资源，以及专业应急救援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保持方案等。

7.保障措施7.3应急装备保障

明确应急救援期间，需要使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施等内容。7.保障措施7.4经费保障

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时生产经营单位经费的保障措施。7.保障措施7.5其他保障

生产经营单位根据本单位的实际情况而确定其他相关保障措施，如：交通运输保障、治安保障、技术保障等。8.培训与演习8.1培训

应说明对生产经营单位各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训，应说明培训的计划及方式。8.培训与演习8.2演习

应明确本单位演习的频次、范围、内容、组织等方面的规定。9.应急预案的管理9.1预案的备案

按照国家有关规定执行应急预案的备案制度。9.应急预案的管理9.2预案的维护和更新

应明确预案维护和更新的计划和要求。9.应急预案的管理9.3制定与解释部门

注明本预案负责解释部门以及相应联系人、电话。9.应急预案的管理9.4预案实施或生效时间

列出预案实施和生效的具体时间。10.附件10.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

应急工作中需要联系的有关部门、机构或人员。10.2关键应急救援装备的名录或清单

列出应急救援过程中可能用到的关键装备和器材的名称、型号、获取方式等内容。10.附件10.3各种规范化格式文本

预案启动、应急结束、新闻发布及各种通报的格式等。10.附件10.4关键的路线、标识和图纸主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标一览表、分布图；

c）疏散路线、重要地点等的标识；

d）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。10.附件10.5相关应急预案名录

列出与本预案相关的或相衔接的应急预案名称。

10.6有关协议或备忘录

与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。第四节应急预案编制的过程组织

应急预案编制的过程组织预案编制工作针对性强，要紧密结合企业工作实际，明确工作机构，借鉴同行业事故教训，全面分析企业危险因素，客观评价企业应急能力，采取应对措施，编制步骤可按照以下程序进行（如下图所示）。

成立应急预案编制小组针对企业可能发生的事故类别和应急职责，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。

预案编制小组成员应当来自企业的安全、环保、生产、保卫、工程技术、维修保养、医疗、人事、法律、公关等职能部门；危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案编制小组成员还可以包括来自相关政府部门、周边社区、企业的代表危险分析和应急能力评估辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析和风险分析）；依据分析结果，对应急资源进行需求分析，评估现有的应急能力。1法律法规分析1.1分析国家法律、地方政府法规与规章1.2调研现有预案包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。危险分析和应急能力评估危险与应急能力分析2风险分析

分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜