加强应急物流建设意见

加强应急物流建设意见2008-07-10来源:互联网作者:徐东标签：专题导航中国应急物流面临大考年初的暴雪阻断了百万人们回家的路，汶川的大地震牵动着亿万大众的心，灾难的爆发让人措手不及，救灾的难题让中国人民力不从心，是什么阻碍了我们，我们又缺失了什么而倍受制肘？［详细］摘要：加强应急物流建设谈三个方面的意见：第一个就是要指挥分工协作。在救灾的前线就遇到了多种渠道、多个部门管理所造成的物资配送分发的不科学，不及时。现在全国各地把救灾物资的运到成都，但是有关部门在分发和配送没有做到统一的指挥调动，所以救灾物资并不能够充分发挥，不能按轻重缓急保障到位。因此整合资源和分工合作是目前的当务之急，在国务院的报告中也明显的提到过。这是第一条要关注的。值得庆幸加强应急物流建设谈三个方面的意见：第一个就是要指挥分工协作。在救灾的前线就遇到了多种渠道、多个部门管理所造成的物资配送分发的不科学，不及时。现在全国各地把救灾物资的运到成都，但是有关部门在分发和配送没有做到统一的指挥调动，所以救灾物资并不能够充分发挥，不能按轻重缓急保障到位。因此整合资源和分工合作是目前的当务之急，在国务院的报告中也明显的提到过。这是第一条要关注的。值得庆幸的是，这次抗灾过程当中，这个运用被充分认识到，在后期物资的调拨中有所改善。比如前两天，地震发生的头几天，我们的救援到了前线没有统一的集结地，没有统一的指挥，现在至少可以做到有统一的捐助点。相对来讲，部队在前线有统一的物资调动指挥，而且有一部分群众是由部队负责的。在这样情况下，统一的力度是比较大的。但是在这次抗震过程中也发现一个问题，就是我们的指挥平台并没有发挥应有的作用。实际上在2000年，国家成立的应急办就着手1.5亿元联合研制国家应急管理平台，这个平台在各级政府逐步的去装备。但是在这次抗震救灾中大家可以看到，一些先进的通信手段和信息平台失去了作用。因此在下一步应急突发事件作用中，应该做怎样用高端的技术和原始的技术相结合，比如说这次的灾难中是通过原始的信息传递出来的。这充分说明的在我们通信指挥技术将来也应该综合考虑多种相结合。第二个就是完善预案加强力量，在地震发生后，有一个名字可能是家喻户晓，他就是在地震他的学校拥有2200多的学生和近一百名的老师的重灾区，他的学生和何老师没有一个人受伤，之所以能够做到这一点就因为他们在每一学期都进行紧急疏散的演练，在这次地震总他们很快地就撤离危险区。我们的邻国包括欧洲的一些国家是做得很好，我们对于预案的也非常扎实的。国家的应急预案出台后，我们目前有99%的单位都落实了。但是现在的预案可操作不是是很强。第二个，我们没有把应急预案单独作为一个预案，而是写了很小的一块，在冰雪灾难之后的我们就建议，应该说构建应急物流体系是迫在眉睫。第三个就是方式基础，优化管理。前面两个提到的是目前在宏观经济上必须解决的问题，但是在应急体系上涉及到方方面面的问题。一个是加强应急物流的通道的建设，尤其是非物流通道的建设，实际上从2003年非典之后，国家对应急重视起来。但是为什么没有单独作为一个研究与重点的方向。主要是针对禽流感的过程中，物流是相对畅通的。但是这次冰雪灾害，物流已经流不起来。而且在抗震救灾中，我们可以看到的应急物流如果组织的不好，就很难畅通。实际上我们在年初的冰雪灾难中，也使用的非常难。比如说运用直升机进行空投时，食品和药品都是普通包装。在这次的抗震救灾中，一个是空投和空运。第二个徒步的物资搬运。这一次大家比较深刻的，我们来看，作为我们应急物流的建设，是不能忽视的非通道建设。在这个方面我们有欠缺的地方，我们国家的直升机的数量以及我们的训练水平还有待与提高。例如在前面，我们并没有大型的能够空运工程装备的直升机，所以并没有第一时间把所需的设备运送到位。大家知道在堰塞湖派遣过程中，我们人员的训练水平还有欠缺，对于专业装备更是这样。比如说年初的冰雪灾害，真正发挥作为的可能是雪道设备，另外一个是物流的实体，在通道的构成上离不开物流的企业，也离不开军队的力量，无论是在局部战争中，美军英军能够用一半以上的物流人物。还有这一次我们自身的抗震中部队发挥他们的作用，都说明物流实体的也相当重要。我们没有做到军队力量和军队的一体化。第三个是通道的应急机制。这个实际是维持应急通道畅通的一个必要的前提。基础建设里面的还有一个比较重要的问题，就是完善物资储备体系，要实现国家地区、军队、家庭为一体，我们现在的国家的储备相对来讲品种单一，渠道单一，而且布局不合理。在年初的时候我们在应对低温，雨水，冰冻灾害，当地是没有物资可调查，并且由于老百姓的存量较小。现在依靠社会、依靠市场、依靠整个保障体系，对依赖性越来越强调，如果储备不合理的就有可能的延误战机，因此针对的国家救援储备，我们全国的国国家级的仓库只有10个多，目前主要依靠国家和军队，这种情况应该学习借鉴国外的经验，国家地地区军队的市场加紧的一体化的储备。要构建我们的体系，应该说地区上已经尽快着手做的。比如说北京市要明确要建立北京市的应急物资储备。在年初低温冰雪灾害中的南京之所以很快地排除，再就是因为他们就购置的救护车。尽管10年没有用上，但是在关键时刻发挥了作用。所以就是说地方的储备是非常重要，军队的储备也是非常重要。上次是调用20万床棉被，5700万条防滑链。这次调查的物资非常大的，这也是国家应急储备不可或缺的一部分。我想最主要是后面的两个，市场储备和家庭的储备，现在完全靠政府的储备是不能够满足社会的需要，要建立一些补偿机制，靠我们的流通和市场机制的来保障，这样才能够保障储备的合理。在日本北部，每个人的车辆后备厢都有防滑链，房间里面都有急救的箱子和急救包。在这个方面我们没有足够的意识，下一步要加大建设的力度。最后一点是法律标准制定、补偿机制建立等配套工作，应该说这两年来法律的制定取得了很大的成绩，比如说在这次抗震救灾中，我们军队紧急征用12架民用运输机，这是法律保证，但是从完善的角度来看，目前我们的法律还不够完善，比如宏观角度的军队参与救灾活动合法性，军队所履行的义务和流程没有规范。在微观上讲，我们捐赠物资的归属性，物流人员应急保障过程中出现的死亡怎么样解决都没有规定。至于标准的制定，应该说我们感到到压力比较大。这个图片，大家可能在网络都看到过，这是我们的战士在运送物资，这是普通的保障。不过在我们救灾的前几天通过直升机进行空投物资，也都是普通的包装矿泉水。它到了地面后，它的可用度可想而知。目前在物品、包装和相关基础上，应该做的工作是必须要做的。在补偿机制上，美军和和欧洲一些发达国家至少都可以到位，一只手是规范，另一只手是机制的完善