社会保障学第04章-社会保障水平

《社会保障学》第4章社会保障水平12/26引入：深圳社会保障水平全国最低？思考：“社保投入系数〞是否应当作为衡量社会保障水平的指标？为什么？如何客观衡量深圳社会保障水平？23/26本章教学要求学习目标：理解和运用社会保障水平的内涵与指标了解社会保障适度水平测定模型掌握社会保障水平超度的原因与后果认识我国社会保障水平现状关键概念：社会保障水平社会保障适度水平社会保障水平超度34/26第四章社会保障水平第二节社会保障适度水平第三节中国社会保障水平第一节社会保障水平界定45/26一、社会保障水平的界定社会保障水平的含义指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的上下程度，也称社会保障支出水平社会保障水平越高，人们享受的保障程度越高社会保障水平的指标社会保障的工资比重系数社会保障的财政支出比重系数社会保障的国内生产总值比重系数人均社会保障待遇水平社会保障覆盖率56/26一、社会保障水平的界定社会保障水平的指标部门行业领域社会保障水平财政转移支付社会保障水平社会保障总水平67/26二、社会保障水平的特点三个特点：动态性刚性适度性78/26三、社会保障水平的制约因素1．经济规模与经济开展水平2．政治、社会结构3．制度年龄和人口结构制度年龄指社会保障制度建立的时间长度。制度年龄的长短与社会保障水平成正比关系4．历史、人文等特殊因素89/26第四章社会保障水平第二节社会保障适度水平第三节中国社会保障水平第一节社会保障水平界定910/26一、“适度〞社会保障水平的标准社会保障水平的量和质社会保障水平是“质〞与“量〞的统一。社会保障水平的“量〞：社会保障支出占国内生产总值的比重，它反映社会保障水平的上下程度。社会保障水平的“质〞：指它是否“适度〞。1011/26一、“适度〞社会保障水平的标准判断社会保障水平是否“适度〞：社会保障制度能否在保证公民一定的经济生活水平和根底上，对国民经济开展起到积极的推动作用。社会保障适度水平的影响因素供给：GDP、居民收入和储蓄、财政收入、国有资产、社会保障资金需求：人口总量结构、社会保障工程多少、风险与自然灾害、经济周期1112/26二、适度社会保障水平的意义不适度社会保障水平的影响。社会保障供给缺乏：造成社会危机社会保障水平过高：引发资源浪费适度的社会保障水平的促进作用。对国家——促进国民经济的开展和社会进步。对企业——使企业社会保障负担趋于适度，提高市场竞争力劳动者——鼓励生产积极性，提高劳动者素质1213/26三、适度社会保障水平测定模型(一)“适度〞社会保障水平测定模型的假设条件1：以国内生产总值作为总基数，社会保障水平是指社会保障支出占国内生产总值的比重2：从社会保障资金供给角度分析社会保障水平，主要说明社会保障支出水平在怎样一个限度内才能适应国民经济的开展。3：依据柯布——道格拉斯生产函数，把国内生产总值划分为两局部。由劳动生产要素投入所创造的总产值局部和由资本生产要素投入所创造的总产值局部。由劳动生产要素投入所创造的总产值局部，通过工资和收入方式分配给劳动者，其中社会保障费用支出包含在由劳动生产要素投入所创造的总产值中。1314/26三、适度社会保障水平测定模型(二)“适度〞社会保障水平测定模型S：社会保障水平Sa：社会保障支出总额W：工资收入总额G：GDPQ：社会保障负担系数H：劳动生产要素投入分配比重系数1415/26三、适度社会保障水平测定模型(三)“适度〞社会保障水平上下限分析1.上限未来人口老龄化顶峰期时，Q=34.88%，H=75%S=Q×H=34.88%75%=26.16%2.下限Oa：老年人口比重Z：失业保障支出比重(1%~1.5%)J：工伤、生育保障支出比重(0.016%~1.5%)M：社会福利优抚支出比重(1%~1.5%)1516/26四、社会保障水平超度社会保障水平超度的含义社会保障水平超过适度水平的上限社会保障水平超度的原因保障工程过多保障程度过高失业率提高人口老龄化加重1617/26四、社会保障水平超度社会保障水平超度与财政赤字超度最严重后果——不断加大财政赤字社会保障超度是导致财政赤字的重要原因社会保障水平超度的其他后果抬高企业本钱，影响企业竞争能力滋长懒惰、损害经济效益税率过高导致资金外溢，人才外流不利的政治后果1718/26第四章社会保障水平第二节社会保障适度水平第三节中国社会保障水平第一节社会保障水平界定1819/26一、我国社会保障支出的统计各国社会保障总支出的统计，在实践中很复杂一是各国社会保障结构差异较大，很难形成统一的口径；二是有些属于社会保障支出的工程客观上难以统计。我国社会保障费用支出的统计口径尤其复杂我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏标准的、权威的社会保障统计指标体系；我国社会保障体制尚处于转轨过程中，理论界和实务界对我国社会保障目标体系模式没有形成统一认识。1920/26一、我国社会保障支出的统计确定我国社会保障支出的统计口径时应该注意两个问题：一是与社会保障制度改革的趋势相吻合，反映不断变化的社会保障状况；二是与国际惯例接轨，尤其是进行中外比较时，需要注意可比性的问题。2021/26一、我国社会保障支出的统计我国社会保障费用支出的统计可以从两个途径进行一是从社会保障体系中所包括的主要工程出发进行统计，将各个工程的分支出总计而得出社会保障费用的总支出；主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个局部二是从社会保障费用支出的主要承担主体出发进行统计，确定每一个承担者所承受的支出在总支出中所占的比重，最终确定社会保障的总支出。我国社会保障支出费用的主要承担者包括：国家、用人单位和个人这种统计方法有一定的难度，会造成重复计算或统计缺乏，用人单位和个人的局部往往也不是当期的社会保障费用支出2122/26二、我国社会保障支出的开展趋势1．总体支出水平呈上升趋势2．社会保障支出随着经济开展而增长2223/26二、我国社会保障支出的开展趋势我国目前社会保障水平评价我国目前的社会保障水平适度与否，理论界存在许多争论。目前的社会保障水平还并不能从根本上满足广阔人民群众的需要，同世界兴旺国家相比我们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，开展到目前这种水平应该是比较适宜的。如果从绝对水平来研究，考虑到我国目前的社会保障的享受对象还只占不到全国人口的一半，还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障，那么我国的绝对社会保障水平就很低。2324/26三、未来社会保障水平目标短期开展在制定未来的社会保障水平目标时，应该有一个比较清醒的认识，我国社会保障水平在较短的时间内不可能有持续性的大幅度提高。长期开展必须充分考虑到人口增长率、老龄化的影响、GDP的增长、工资收入的增长等多种因素其中要特别注意社会保障中的供求平衡，努力做到社会保障水平与社会经济的承受能力相适应。2425/26本章小结社会保障水平的衡量指标主要有三个：部门行业领域社会保障水平、财政转移支付社会保障水平、社会保障总水平社会保障水平具有动态性、刚性、适度性三个特点。社会保障适度水平是指社会保障制度能否在保证公民一定的经济生活水平和根底上，对国民经济开展起到积极的推动作用社会保障水平超度的原因在于保障工程过多，保障程度过高；失业率提高、人口老龄化加重。社会保障水平超度最严重后果是不断加大