行政法行政救济

卷烟厂许可工商税务环保卫生行政相对人

许可机关违法处罚工商税务环保卫生卷烟厂处罚机关

公权力相对人私权利行政纠纷解决办法行政复议行政诉讼申请人被申请人原告被告复议机关法院行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系补充内容：行政主体1行政主体资格行政主体包括行政机关（先天）和被授权组织（后天）。行政机关不一定是行政主体。要享有职权并行使职权

举例：某区公安分局办公大楼失火，与业主签订租赁合同。双方之间是民事租赁合同法律关系，发生争议提起民事诉讼。

如果该公安分局要建一个新大楼，要获得规划局的许可，这时双方之间是行政关系。公安分局此时处于行政相对人的地位，规划局是行政主体的地位。公安分局不服可以申请行政复议，处于申请人的地位；提起行政诉讼的话，处于原告的地位。2中央行政机关1）、国务院的组成2）地方行政机关

双重领导（同级人民政府和上级主管部门）

垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）派出机关

派出机关皆具行政主体资格

行政公署是省、自治区政府经国务院批准设立的，相当于地市一级政府。行政公署是没有同级人大的，但与其同级的地市政府是有人大的派出机构行政复议法内容：一、行政复议的概念和原则二、行政复议的范围三、行政复议的参加人和复议机关四、行政复议的申请与受理五、行政复议的审查、决定和执行行政复议法行政复议法律制度发展介绍1、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》，标志着我国统一行政复议制度的建立2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我国统一行政复议法律制度的建立3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施行的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议制度

行政复议法

第一节行政复议的概念和原则一行政复议的概念行政复议：指的是与行政行为具有法律上利害关系的人，认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。特点：首先，行政复议行为是一种具体行政行为（行政争议）；其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部）；再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请）。行政复议法

第一节行政复议的概念和原则二、行政复议的基本原则1合法

（形式—主体、依据、程序）-----要有明确授权，无法律就无行政。（法无授权皆禁止；法无禁止皆自由）2公平（实质）----指行政行为要合理，（1种类裁量权；2幅度裁量权；3程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑相关因素，不考虑无关因素；比例原则3公开（材料、过程、结果）-----公开信息，接受监督；公众参与；利益回避4及时5便民6复议不停止执行、一级性、准司法行政复议法

第二节行政复议的受案范围一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8）又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关受理行政争议案件范围。二、《行政复议法》对复议范围的规定

（概括＋列举）1概括式规定----是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则性的概括规定

职权标准具有行政职权的机关、组织和工作人员的行为行为标准（1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为（2）既审查合法性，又审查合理性结果标准当事人认为行政行为侵犯其合法权益行政复议法

第二节行政复议的受案范围2列举式规定肯定式列举1行政处罚2行政强制措施3行政许可4行政确认5侵犯经营自主权6行政合同7违法要求履行义务8不履行保护职责9行政给付10其他否定式列举1行政法规与规章2内部行为3居间行为（

行政调解、行政仲裁）行政复议法

第二节行政复议的受案范围3附带申请复议的抽象行政行为

抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为先具体，后抽象附带的审查的范围----规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规定）行政复议法

第三节行政复议的参加人与复议机关一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人10，12，13，14，15）1申请人=具体行政行为的利害关系人=相对人+相关人确定标准与具体行政行为存在法律上的利害关系。包括行政相对人和行政相关人资格转移（1）公民死亡近亲属（2)组织终止继承权利的组织行政复议法

第三节行政复议的参加人与复议机关2被申请人=行政主体谁做出权力，谁就是被申请人。1)独立的行政机关的具体行为2)共同的行政机关的具体行为

3）派出机关4）行政机关被撤销---继续行使权力的机关5）被授权组织6）派出机构行政复议法

第三节行政复议的参加人与复议机关3第三人=其他利害关系人第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议机关通知参加复议的人1)申请人型第三人2)被申请人型第三人3)证人型第三人4复议机关=被申请人的上一级行政机关行政复议中被申请人与复议机关的确定县级以上政府的部门同级政府或上一级主管部门国安机关除外县级以下政府上一级政府行政公署全国垂直领导机关只能向其上一级主管部门

海关、金融、国税、外汇国安省以下垂直领导机关同级政府或上一级主管部门

地税、工商、质检、药检、国土省、部级单位原机关自己不符可起诉或由国务院终裁政府的派出机关设立该派出机关的人民政府行政公署、区公所、街办部门的派出机构（三所）设立该机构的部门或同级人民政府

垂直仅仅指部门被授权的组织管理该组织的机关国务院直属的以部论共同名义的行为共同上级行政机关共同政府或主管部门数省部级单位共同数单位共同为复议机关共同充当复议机关共同决定被撤消的行政机关继续行使其职权的机关的上一级行政机关继续行使其职权的机关视为被申请人类型被申请人复议机关备注条块管辖条条管辖自我管辖特殊情形

行政复议机构：复议机关中的法制机构（内部机构不对外）行政复议法

第四节行政复议的申请与受理一、申请复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定必须满足一定的条件

1申请人符合资格

2有明确的被申请人

3有具体的复议请求和事实根据

4属于复议范围和受理复议机关管辖

5符合行政复议申请的程序性的要求行政复议法

第四节行政复议的申请与受理申请条件：1有明确的被申请人2有具体的复议请求和事实根据3属于复议范围和受理复议机关管辖4期限：知道具体行为60日内（法律另有规定除外）书面申请网上申请口头申请申请人认为具体行政行为所依据的规定违法，可以并提出审查申请行政复议法

第四节行政复议的申请与受理二、受理1复议机关应于5日内审查申请并作决定；2行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理3审查范围包括：是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机关另行申请复议；是否已起诉，公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议；复议申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正行政复议法

第四节行政复议的申请与受理三、行政复议与行政诉讼的关系

1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。

记住三句话：

a.不能同时进行→同时复议诉讼：受理（同时向二个机关申请复议：收到；同时向二个法院起诉：收到）

b.机会只有一次→撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议

c.复议接诉讼15日→受理、决定；受理、不决定；拒绝受理

行政复议法

第四节行政复议的申请与受理2.限制选择关系：可选择复议也可以选择诉讼，但复议终局行政复议法

第四节行政复议的申请与受理3.复议前置关系：必须经过复议方可诉讼

a.《行政复议法》第30条第1款和第2款

b.税务的技术性争议，适用复议前置。常见的税务争议为主体、数额、方式等争议，不包括处罚、强制、保全。eg:主体问题:

杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。这属于主体争议，复议前置。

数额问题:税务局要征税1万元，相对人认为只有1千元。

方式争议:定额与浮动的问题。

行政复议法

第四节行政复议的申请与受理案例某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为不可以直接向法院提起行政诉讼？

A由定额缴税变更为自行申报的决定

B.要求缴纳税款的决定行政复议法

第四节行政复议的申请与受理

c.《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议。

d.《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议。

e.《反垄断法》：反垄断执法机构禁止经营者集中的决定，或者不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。行政复议法

第四节行政复议的申请与受理四、具体行为在复议期间的执行力

原则上不停止执行，但

行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行

一、行政复议审理

1、审理方式原则上采用书面方式，但并不排除其他方式（行政机关视案件情况可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，实地调查核实证据，也可以给予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会，或者使被申请人与申请人进行辩论以查清案件事实）

行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行2、调解、和解

调解：行政复议原则上不适用调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为不服提起行政复议的除外

和解：自由裁量权。达成书面和解协议。和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许

行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行案例：下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解A.市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议B.某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议C.公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议D.沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行3、举证责任

行政复议主要由被告承担举证责任的原则

①行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人

②被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。被申请人不按照申请答复程序要求提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行③被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。（可以，但要经过批准）

事后补充的事前证据，两种情况经过批准：不可抗力；新的证据。

④申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行二、决定1.对部分抽象行政行为的附带审查

对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行案例：刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性在此情况下，下列哪些说法是正确的

A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理

B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理

C.省政府有权对该规定进行处理

D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行2.对具体行政行为的复议决定

60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。延长期限不超过30日。

行政复议机构进行审查，提出处理意见→行政复议机关负责人作出决定。

行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行2.对具体行政行为的复议决定行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行补充：具体行政行为的一般合法要件有5个：

（一）事实证据确凿，如果事实证据确凿，那么行政机关的行为是合法的。

（二）适用法律正确。

（三）符合法定程序，严重违反程序是不合法的。但一般的违反程序是合法的，即有瑕疵，可以通过程序的补充和改正来解决。

（四）没有超越职权。

（五）没有滥用职权。滥用职权，是指严重的不合理，视为不合法行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行案例：张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么A.解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失

B.解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议

C.解除查封的同时就损失问题进行调解

D.解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请行政复议法

第五节行政复议的审查、决定和执行三、执行1被申请人不履行义务行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行2申请人不履行义务（不起诉）复议维持复议改变复议机关原行为机关有执行权1自己执行2申请法院无执行权申请法院附带赔偿问题：人身权依申请，财产权依职权行政诉讼法

讲义目

录第一章总则第二章受案范围第三章管辖第四章诉讼参加人第五章证据第六章起诉和受理第七章审理和判决第八章执行第九章侵权赔偿责任第十章涉外行政诉讼第十一章附则2024/1/245主要法律及相关规定中华人民共和国行政诉讼法（1990年10月1日）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月10日）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年l0月1日）最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日）最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定（2008年2月1日）最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定（2008年2月1日）2024/1/246第一章总则

一、行政诉讼的概念与特征

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第2条）

行政诉讼的主要特征：

1、是因行政法律关系引起的行政争议。

2、诉讼标的是具体行政行为。

3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。4、当事人具有恒定性。

5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是平等的。2024/1/247二、行政诉讼法的概念

行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。行政诉讼法有广义与狭义之分。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的所有法律规范的总称；狭义的行政诉讼法是专指行政诉讼法典本身，在我国则专指1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。2024/1/248三、行政诉讼法的作用

1、保证人民法院正确、及时审理行政案件。

2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。通过受案范围、诉讼中的权利、行政侵权赔偿责任等规定予以保障。

3、维护和监督行政机关依法行使行政职权。四、行政诉讼的基本原则

行政诉讼的基本原则，是由《行政诉讼法》确认和体现的，指导行政诉讼活动的其本准则。可分为共有原则和特有原则。2024/1/249

（一）行政诉讼的共有原则

这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。

1、人民法院依法独立行使审判权原则

2、以事实为根据，以法律为准绳原则

3、当事人法律地位平等原则

4、使用本民族语言文字进行诉讼原则

5、辩论原则

6、人民检察院实行法律监督原则合议制原则、回避原则公开审判原则、两审终审制原则2024/1/250（二）行政诉讼的特有原则

这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。

1、人民法院特定主管原则又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并解决其中的一部分。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权不同。有如下几层含义：

⑴人民法院只主管法律、法规明确规定由人民法院主管的那一部分案件。⑵法律规定由人民法院主管的行政案件，只要当事人依法提起诉讼，人民法院必须受理并进行审理。⑶在法律明确规定行政复议为必经过阶段的情况下，人民法院不能受理未经行政复议的行政案件。2024/1/251

2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行为。限于具体行政行为，不审查抽象行政行为限于外部行政行为，不审查内部行政行为⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）是否超出了法定界限是否符合法律、法规的规定是否符合法定程序⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。

2024/1/252

3、不适用调解原则。人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条）因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或让步的。赔偿诉讼可以适用调解（第67条）《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下，对“和解”的相关问题作了规定。法院可以建议被告改变具体行政行为法院裁定准予撤诉的条件对“被告改变具体行政行为”的情形的界定法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督2024/1/253

4、诉讼不停止执行原则。含义：行政机关作出的具体行政行为，不因为相对人的起诉而停止执行，在诉讼期间，依然具有法律效力。理论上：是国家行政管理连续性、有效性和不间断性的必然要求。实践上：对行政违法行为，不及时制止并消除其存在的违法状态，可能发生更大的社会危害性。例外：（第44条）⑴被告认为需要停止执行的。⑵原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。⑶法律、法规规定停止执行的。2024/1/254

5、司法有限变更原则。在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政处罚显失公正的情形下，才可以判决变更。（第54条第（四）项）６、司法最终裁决原则人民法院的裁决具有最终的法律效力，行政相对人和行政机关都必须服从法院的裁决。2024/1/255第二章受案范围一、概述

行政诉讼受案范围,是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，规定了公民、法人或者其他组织对行政主体的哪些行政行为不服可以提起行政诉讼。概括性规定：（第2条）公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确认、行政复议等2024/1/256二、人民法院受理的行政案件（第11条）

1、不服行政处罚的包括对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等决定不服的。2、不服行政强制措施的限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、强制拆除等3、侵犯法律规定的经营自主权的包括：生产经营决策权、产品销售权、物质采购权等

4、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的许可证和执照应作广义理解，如批准证书等2024/1/257５、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。６、没有依法发给抚恤金的。革命残疾军人残疾金，牺牲、病故抚恤金，职工伤亡抚恤金７、行政机关违法要求履行义务的。包括乱收费、乱摊派的案件。８、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。人身权：生命健康权、肖像权、荣誉权等等财产权：专利权、商标权、版权等等９、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件反倾销案件、反补贴行政案件2024/1/258三、人民法院不予受理的事项（第12条）

１、国防、外交等国家行为。国家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国家权力机关。２、抽象行政行为。是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。（行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。）目前宪法和法律没有赋予人民法院司法审查权。对抽象行政行为的监督通过本级权力机关和上级行政机关实施。人民法院审理行政诉讼案件，参照部委规章和地方规章，认为与规章之间不一致的，送请有权机关作出解释或者裁决。2024/1/259３、内部行政行为。内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务、工作等方面的管理行为。对内部行政行为的审查由监察机关、人事机关或其上级行政机关进行。４、行政终局行为。指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的“法律”仅指最高权力机关制定的规范性文件。当事人可以选择行政途径或司法途径：《公民出境入境管理法》《外国人入境出境管理法》；对省部级的具体行政行为不服的。仅有行政救济权：依据……，省政府确认土地、矿藏、水流、森林等所有权或使用权的行政复议决定为最终裁定。（《复议法》第30条第2款）2024/1/260

此外，最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第2款还列举了排除在人民法院受案范围外的几种行为：

1、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼的明确授权实施的行为；

2、调解行为及法律规定的仲裁行为。法律规定的仲裁行为：仲裁法规定的；劳动仲裁

3、不具有强制力的行政指导行为。

4、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。重复处理行为是指行政机关作出的没有改变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。

5、对公民、法人或者其组织权利义务不产生实际影响的行为。2024/1/261第三章管辖一、管辖的概念

行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。行政诉讼管辖包括：级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。地域管辖，是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。裁定管辖，是相对于法定管辖（级别管辖和地域管辖）而言的，即由人民法院根据有关管辖规定自主确定的。2024/1/262二、级别管辖

1、基层人民法院管辖第一审行政案件除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。

2、中级人民法院管辖的第一审行政案件

（1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件；（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。《管辖规定》对此有新的补充。

3、高级人民法院管辖的第一审行政案件

4、最高人民法院管辖的第一审行政案件2024/1/263三、地域管辖

１、一般地域管辖，是指第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。包括：未经行政复议而直接向人民法院提起诉讼的经过行政复议，复议机关未改变原具体行政行为的

２、特殊地域管辖，可分为共同管辖和专属管辖。

1）共同管辖是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。主要情形：经行政复议，复议机关改变原具体行政行为的对限制人身自由的行政措施不服的

2）专属管辖是指法律明确规定某些行政案件只能由特定人民法院管辖。在我国，是指因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。2024/1/264四、裁定管辖

1、移送管辖，是指人民法院对已受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖。条件：（1）已受理；（2）对该案没有管辖权

2、指定管辖，是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由下级人民法院进行管辖。情形：（1）有管辖权的法院由于特殊原因不能行使；（2）对管辖权有争议，又协商不成。

3、管辖权的转移：是指基于上级人民法院决定，将案件的管辖权在上下级人民法院之间进行转移。（1）由下向上转移；（2）由上向下转移。2024/1/265第四章诉讼参加人

一、概述

行政诉讼参加人是指在行政诉讼中与诉讼争议的具体行政行为有利害关系，在整个或者部分诉讼过程中参与诉讼活动的人，以及代理其参加诉讼的人。行政诉讼参加人包括当事人（原告、被告、和第三人）和诉讼代理人。

行政诉讼参与人是在行政诉讼过程中参与行政诉讼活动的人。包括行政诉讼参加人，还包括证人、鉴定人、翻译人等。但审判人员、书记员、执行人员除外。

2024/1/266二、行政诉讼当事人行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义向人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判约束的人。广义包括原告、被告、共同诉讼人、第三人；狭义只指原告和被告。特征：1、以自己的名义进行诉讼

2、与案件有利害关系

3、受人民法院裁判的约束。2024/1/267三、原告行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯，以自己的名义向人民法院提起诉讼的的公民、法人或其他组织。法律特征：１、以自己的名义向人民法院起诉；２、认为具体行政行为侵犯自己的合法权益或与具体行政行为有法律上的利害关系

3、受人民法院的裁判约束。

原告资格的转移：1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。2、有权提起诉讼的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼2024/1/268四、被告行政诉讼的被告是指被原告指控其具体行政行为违法、侵犯原告的合法权益，由人民法院通知应诉的行政主体。法律特征：1、必须是享有国家行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。行政委托组织不能成为被告。

2、实施了具体行政行为，并被原告指控侵犯了原告的合法权益。

3、以自己的名义应诉，受人民法院的裁判约束。

4、受人民法院通知参加行政诉讼。

2024/1/269被告的确定（第25条）1、一般原则：公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。2、经行政复议后被告的确定：复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3、法律法规授权的组织为被告：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。4、委托行政机关为被告：由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。5、共同被告：两个以上行政机关作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。6、被告资格的转移：行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。2024/1/270五、共同诉讼人（第26条）1、必要的共同诉讼：诉讼标的是同一具体行政行为应当合并审理2、普通的共同诉讼：诉讼标的是同样的具体行政行为可以合并审理，但应分别作出判决六、第三人是指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或者人民法院通知参加诉讼的其他公民、法人或其他组织。特征：

1、是原告、被告以外的公民、法人或其他组织

2、与争议的具体行政行为有利害关系

3、在诉讼期间参加诉讼

4、申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼。2024/1/271七、代理人行政诉讼代理人是指根据法律规定、当事人的委托或者人民法院的指定，在一定的权限范围内，以被代理人的名义进行行政诉讼行为的人。特征：

1、代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动；

2、代理人只能在代理权限内实施代理行为；

3、代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，其法律后果由被代理人承担；

4、代理人只能代理当事人一方，并且不能同时代理其他诉讼参加人2024/1/272代理人的种类（按照诉讼代理权产生的根据不同）：1、法定代理人：根据法律规定的亲权和监护权而直接享有代理权限，代理无诉讼能力的公民进行诉讼的代理人。2、指定代理人：指由人民法院指定，代理无诉讼能力的公民进行诉讼的代理人。

3、委托代理人：指受当事人或法定代理人的委托授权而代为进行诉讼行为的人。委托代理人包括律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民。2024/1/273第五章证据

一、行政诉讼证据的概念与特征证据是用来证明案件事实情况存在与否的材料。证据是一种材料，证据不等于事实证据只是用来证明案件事实，而非能够证明案件真实情况证据是被认为能够证明案件事实的材料，并不一定反映案件的事实证据的基本特征：（《证据规定》第54-56条）

1、关联性：与案件事实存在联系

2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序

3、真实性：客观真实

2024/1/274

行政诉讼证据，是指在行政诉讼中，用来证明具体行政行为是否合法和侵犯行政相对人合法权益的事实材料。行政诉讼证据的特有特征：

1、行政诉讼证据具有双重性

2、举证责任由被告承担3、在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据

2024/1/275

二、行政诉讼证据的分类

（一）法律上的分类（第31条）

1、书证。指以文字、符号、图画等载明的内容证明案件事实的材料。应注意：

（1）优先提供原件（包括原本、正本、副本）；（2）提供原件确有困难，可提供核对无误的复印件；

（3）提供询问、陈述等笔录，应符合相关程序要求。

2、物证。指以其存在的外型、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。应注意：（1）提供原物，确有困难的，可提供核对无误的复印件或证明该物证的照片、录象等；（2）原物数量多的种类物，提供其中一部分。2024/1/276

3、视听资料。指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出来的音响、影象或其他信息证明案件事实的材料。应注意：（1）优先提供原始载体；（2）注明制作方法、时间、制作人和证明对象等；

4、证人证言。指了解案件情况的人以口头和书面的方式，向人民法院所作的与事实有关的陈述。应注意：（1）一般在法庭上以口头方式陈述，以便质证；（2）书面证人证言应写明姓名、年龄等基本情况，有证人签名和时间，身份证明文件等。

5、当事人陈述。指当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实情况的叙述和承认。应用广泛且证明力强，但存在一定的片面性和虚假性。2024/1/277

６、鉴定结论。指由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人，对案件中某些专门性问题进行分析、鉴别和判断后得出的书面结论。应注意：应对鉴定部门和鉴定人员的资格作说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。７、勘验笔录与现场笔录。勘验笔录指对有关物品、现场等进行察看、检验后所作的书面记录。现场笔录指行政机关在实施具体行政行为时，对某些事项当场所作的笔录。应注意：

适用情况：1）证据难以保全，如对变质物品的保全；

2）事后难以取证，如对闯红灯的汽车进行处罚；

3）不可能取得其他证据或其他证据难以证明案件事实，如对违章机动车驾驶员的处罚。

制作笔录的程序：

1）应当“现场”制作，不能事后补作；

2）载明时间、地点和事件，执法人员签名；

3）由当事人签章，拒绝或不能签名的，应说明理由；有证人的，由证人签章。2024/1/278（二）

理论上的分类

1、本证和反证

2、直接证据和间接证据

3、原始证据和传来证据

4、言词证据和实物证据三、行政诉讼中的举证责任（一）证明对象，是指需要运用证据加以证明的案件事实，又称待证事实。包括：事实、行政法律规范和规范性文件、专门知识。例外，无需证明的事实不是证明对象，如众所周知的事实、自然规律及定理、当事人承认的事实等。2024/1/279（二）举证责任的概念和内容举证责任，又称证明责任，是指当事人必须对自己所主张的事实提供证据加以证明，否则应承担败诉风险的诉讼法律责任。举证责任包括两方面内容：一是行为责任，即当事人对其主张负有提供证据加以证明的责任；二是对可能败诉的后果承担责任，即无法提供证据加以证明时，承担不利的诉讼后果。（三）行政主体在行政诉讼中的举证责任在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担。

《行诉法》第32条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”2024/1/280

1、主要理由：1）由行政主体在行政法律关系中的地位决定的；2）行政法律规范专业性强、范围广、数量大决定的；3）规定行政主体的举证责任，有利于促进依法行政。

2、范围1）作出具体行政行为的事实根据；

2）所适用的法律、法规、规章和其他规范性文件，并证明其适用是正确的；

3）所作的具体行政行为是其职权范围内的行为；

4）正确行使职权的证据；

5）具体行政行为符合法定程序的证据；6）如是不履行或拖延履行法定职责的，证明其有正当理由2024/1/281

3、在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外：（《解释》第28条）

1、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；

2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（四）原告的举证责任（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为案件中，证明其提出申请的事实；（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。

2024/1/282第六章起诉和受理

一、起诉

(一）

起诉的概念起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查的诉讼行为。

（二）起诉的条件

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织

2、有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实根据；

4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2024/1/283直接起诉诉作为告知诉权知道具体行政行为做出之日起3个月内，有例外则从例外。不知诉权（应）知道诉权或起诉期限之日起3个月内，且在（应）知道内容2年内不知内容（应）知道行为内容之日起3个月内，且在行为做出之日起涉及不动产的20年内，其它5年内。诉不作为有履行期的在届满后可起诉，无履行期的推定为60天，紧急情况可立即起诉。复议后起诉收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外则从例外。2024/1/284（三）起诉的期限二、受理是指公民、法人或其他组织向人民法院起诉后，经法院审查，认为符合法定起诉条件，决定立案受理的法律行为。一、行政审判概述行政案件的审理和审判是行政诉讼的核心内容，审理是对案件争议的内容进行实质审查，判决是对案件争议下结论，是审理的结果。行政审判的基本原则和制度(如合议制度、回避制度等)二、行政案件的审判依据（一）含义及特点是指人民法院在审理行政案件的过程中，据以判断被诉具体行政行为是否合法，并以之为基础作出行政判决或裁定的法律依据。包括实体规范，也包括程序规范；包括强制性依据，也包括任意性依据，2024/1/285第七章审理和判决（二）审判行政案件的法律依据

1、强制性依据

1）法律。是指全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法制定权制定的规范性文件。

2）行政法规。是指国务院依照宪法和法律制定和发布的规范性文件。

3）地方性法规。是指地方国家权力机关依法制定和发布的规范性文件。4）自治法规。是指民族自治区的人民代表大会依据宪法和法律，根据本民族自治地方的政治、经济、文化的特点而制定和发布的规范性文件。包括自治条例和单行条例。

2024/1/286

2、任意性依据——规章

1）概念规章是指国家行政机关根据法律、法规制定和颁布的调整本部门或者本地区行政管理关系的规范性文件。包括：部委规章：地方规章：（省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市；全国人大授权的经济特区的市）

2）规章的效力及“参照”的含义规章作为行政管理的重要手段和依据，应给予一定的肯定“参照”的含义：1、对符合法律、法规的规章，应确认其效力；2、对不符合法律、法规的规章，不予适用。2024/1/2873）规章的冲突和解决法律适用冲突的表现形式：特别冲突：特别法优于普通法层级冲突：上位法优于下位法平级冲突：报请有关机关裁决新旧法冲突：新法优于旧法和法律不溯及既往地方规章与部委规章不一致的，以及部委规章之间不一致的，由最高法报请国务院作出解释或裁决。2024/1/288三、第一审程序第一审程序，指人民法院对行政案件进行初次审理的程序，涉及审理步骤、审理期限、判决方式等具体规定。（一）第一审程序中的审理

1、审理前的准备

1）向当事人发送起诉状和答辩状副本；

2）组成合议庭并告知当事人；

3）更换和追加当事人。

2、开庭调查

1）宣布开庭

2）法庭调查

3）法庭辩论

4）合议庭评议2024/1/289（二）第一审程序中的裁决1、审理期限:立案之日起3个月内，高级人民法院批准可延长2、第一审裁决：（第54条）1）维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的；2）撤销判决（并可以判决被告重新作出具体行政行为）：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。2024/1/2903）履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行

4）变更判决：行政处罚显失公正的

5）驳回判决：驳回起诉—裁定驳回诉讼请求—判决起诉被告不作为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

6）确认判决：合法或有效违法或无效被告不履行法定职责，但判决责令履行已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。2024/1/291（三）撤诉的处理撤诉，是指人民法院在受理行政案件后作出判决之前，原告撤回自己诉讼请求的诉讼行为。可分为：申请撤诉自动申请撤诉因具体行政行为的改变申请撤诉视为申请撤诉撤诉的条件：时间上：受理后，宣判前。经法院审查，是否准许，由法院裁定。撤诉的法律后果：终结诉讼程序原告以同一事实和理由重新起诉的，不予受理2024/1/292四、第二审程序指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼程序。（一）第二审程序的提起

1、上诉：符合条件的上诉必然引起第二审程序

2、上诉的条件：

1）针对未发生法律效力的第一审判决、裁定（裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议）

2）在法定上诉期限内提出（判决：15日内；裁定：10日内）

3）形式合法：必须以书面方式提出2024/1/293（二）第二审程序中的审理

1、审理原则：全面审查原则（《解释》第267条）即对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。2、审判组织：合议庭（只能是审判员）

3、审理方式：以开庭审理为原则，书面审理为例外（事实清楚）

4、审理期限：2个月，需延长由高院批准（三）第二审程序中的裁决

1、维持原判：认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判。2、依法改判：1）认定事实清楚，但适用法律、法规错误

2）认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。2024/1/2943）裁定发回重审：认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。五、审判监督程序指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定，违反了法律、法规的规定，因而依法对案件再次进行审理的程序。广义的审判监督程序包括人民检察院依法律监督权提出抗诉的程序。

1、审判监督程序的特点

1）是审判监督的一种