风貌管理与城市设计课件

风貌管理与城市设计

城市风貌问题分析城市设计作用和意义新使命新思路内容研讨框架城市风貌问题分析1.1我国城乡建设取得的成就1.2城市风貌问题与建筑乱象反思11.1我国城乡建设取得的成就

城市和建制镇数量激增37年来，一座座城镇如雨后春笋涌现出来。到2015年底，城市数量已达到656个，建制镇数量达到20515个，分别比1978年增加464个和18342个。我国目前主要城镇群人口分布

城镇人口快速增加2015年，全国城镇常住人口达到7.7亿人，1978年是1.7亿人，增长了3.5倍，年均增长超过1600万人。1978年到2015年，城镇化率以年均1个百分点的惊人速度，攀升到56.1%。1949～2016：中国城镇化进程深圳福田中心区

城市建成区大规模拓展城市建成区面积，从1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增长了6倍，年均增加1309平方公里。这还没有包括矿区，如加上矿区，达到10万平方公里。

城市基础设施显著改善1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃气普及率由11.6%提高到95.3%，污水处理率由3.8%提高到91%，城市集中供热面积由不足0.2亿平方米提高到64.2亿平方米，人均道路面积由人均不足2平方米提高到15.6平方米。上海外滩和浦东新区

城市经济高速发展1988年到2014年，城市地区生产总值年均增速达到12%，比全国GDP年均增速高2.4个百分点。2014年，城市地区生产总值达到52.25万亿元，是1988年的74倍，占全国GDP的82%。南京新街口地区

城市居民财富迅速积累据有关研究，2013年，城市居民户均财富达到了185万元，扣除物价因素，增长了1013倍。城市家庭大部分拥有了自己的产权住房。住房成为城市居民最主要的财富。北京南锣鼓巷风貌管理与城市设计的意义PART1当前，我国城市处于由外延粗放式向内涵提质型发展转变的新时期，应积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。1.2城市风貌问题与建筑乱象反思近些年，城市“千城一面”、建筑“贪大、媚洋、求怪”的问题越来越受到关注和重视，特别是在习总书记、李克强总理对建筑文化缺失的问题作出重要批示后，陈政高部长亲自部署、亲自研究相关问题。造成当前城市特色缺乏、建筑文化缺失的问题，有决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等多方面原因。其中，城市规划领域存在以下三个问题亟须解决。

问题一：城市规划对建筑设计缺少有效指导

案例解析：下图的十个建筑被称为“最丑陋的建筑”。“贪大、媚洋、求怪”，既说明建筑设计的指导思想出现偏差，也暴露出城市规划管理上的漏洞——规划对建筑的风格、色彩等缺少约束内容或丧失规划约束作用。

问题一：城市规划对建筑设计缺少有效指导建筑缺乏特色：近些年南海问题争端四起，并特别成立了三沙市，以宣示主权。但这最应该体现中国特色的三沙政府大楼却“事与愿违”。

问题二：城市规划对空间形态缺乏整体安排千城一面问题：目前中国很多城市缺少风貌特色，看不出“南北方”、“东中西”。

问题二：城市规划对空间形态缺乏整体安排大拆大建问题：这些年，列入名录的历史建筑、街区得到了一定保护保护，但很多有历史价值的建筑、风貌区被拆除，城市规划工作中的风貌保护意识不足。传统风貌区被拆梁思成旧居被拆明清时期会馆被拆

问题二：城市规划对空间形态缺乏整体安排挖山填湖问题：山体被破坏，河湖被侵占，自然生态环境渐失，城市规划缺少对生态空间环境的管控。城市建设对水体的侵占城市建设对山体的破坏城市“千城一面”，历史文脉割裂，风貌特色丧失，暴露出城市规划对城市风貌特色缺少统筹谋划，对空间形态缺少整体安排。

问题二：城市规划对空间形态缺乏整体安排

问题三：城市设计的落地实施缺少法定手段改革开放以来，我国一些城市开展了大量城市设计工作。据统计，全国近280个设区城市，累计开展城市设计近2700项。一些城市重要地段，如上海陆家嘴、重庆朝天门，多次开展城市设计，但从实际效果看，难以看出城市设计的痕迹。重庆朝天门码头设计效果图重庆朝天门码头现状图很多城市设计实施效果不好、城市设计的作用没有充分发挥，两个重要原因是：1、城市设计管理缺少法律法规的支持；2、没有将城市设计成果纳入法定的城市规划，城市设计与城市规划“两张皮”。

问题三：城市设计的落地实施缺少法定手段城市设计作用和意义2.1城市设计作用2.2城市设计目的2.3

城市设计意义2.4我国城市设计管理现状2

城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。——陈政高国内外大量实践证明，城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。2.1城市设计作用概括地看，城市设计有以下四方面的突出作用：保护自然山水格局，促进城市与自然融合保障城市公共空间，满足公共活动需要反映地域环境特征，提升城市风貌特色保护城市历史文脉，提升城市文化内涵

作用1：保护自然山水格局，促进城市与自然融合通过城市设计，尊重自然，将城市毗邻的山水、林地、耕地等绿色空间引入城市，留住绿水青山，构建“显山露水，透绿见蓝”的空间格局，让城市居民“看得见山、望得见水”。

作用2：保障城市公共空间，满足公共活动需要随着城镇化的发展，越来越多的人聚集到城市，需要通过城市设计，创造越来越多的公共空间、场所环境，满足城市交往、交流和休闲娱乐需要，使城市更有凝聚力和活力。西班牙广场圣马可广场

作用3：反映地域环境特征，提升城市风貌特色特殊的地形地貌是城市特色的源泉。通过城市设计，尊重自然、顺应自然，利用地形地貌，塑造与自然更和谐的城市风貌和空间环境，既实现了低影响开发，也塑造了富有特色的地域环境。杭州威海

作用4：保护城市历史文脉，提升城市文化内涵每个城市长期的发展建设，都积淀形成了富有特色的历史空间、城市文脉。通过城市设计，敬重历史传统，保护历史文化，并将其有机地融入到新的城市空间，留住城市的“基因”和“记忆”。上海新天地成都锦里开展城市设计工作有两个目的：一是从问题出发，解决城市建筑、城市风貌特色存在的问题。当前我国城市建筑“贪大、媚洋、求怪”问题愈演愈烈，城市千城一面,亟待解决。二是发展目标导引，建设绿色城市、人文城市，推进新型城镇化发展。中央提出了两个一百年奋斗目标，提高城市风貌特色，建设美丽宜居城市，是实现中国梦的客观需要。2.2城市设计目的概括地看，城市设计在生态、人文、经济三方面具有重大意义。2.3城市设计意义生态

人文

经济

生态意义自然环境是城市空间环境的构成要素。通过城市设计，贯彻落实生态优先理念，合理利用自然环境，将城市融入自然环境，对于保护自然环境，保持生态系统完整，提升生态服务功能，建设绿色城市有重要意义。花园城市新加坡曹妃甸生态城

人文意义人是城市发展的主体，满足人的物质生活和心理、精神需求，是城市设计的工作目标和价值追求。通过城市设计，延续城市历史文脉，塑造城市文化特色、建筑风格，打造城市精神，可以对外树立形象，对内凝聚人心。良好的公共空间体现场所精神：洛克菲勒广场（左）、旧金山的贾斯廷赫曼街角广场（右）人头攒动经济意义在经济全球化、区域一体化背景下，国家之间、区域之间的竞争越来越表现为城市的竞争。通过城市设计，设计和塑造特色空间，打造“城市名片”，可以增强城市吸引力、竞争软实力，推动城市经济持续发展。北京CBD上海陆家嘴2.4我国城市设计管理现状改革开放以来，我国一些城市开展了大量城市设计工作。据统计，全国近280个设市城市，累计开展城市设计近2700项。各个城市的做法有很大不同。有的城市在城市发展战略中研究了空间发展战略，如广州、济南等；一些城市开展了总体城市设计，如苏州；一些城市在重点地段、重点项目开展了详细城市设计。一些地方在生态城市规划、新城新区规划中，大力推进了城市设计工作。尤其是北京、天津、哈尔滨、上海、南京、深圳、北川等城市，开展了很多类型的城市设计，并取得了较好成效。2.4.1城市设计工作概述这些城市有两个重要经验：一是这些城市多是大城市，通过地方立法，确立了城市设计一定的法律地位。二是将城市设计内容和要求制作形成城市设计图则，作为城市控制性详细规划的附加图则。2.4.1城市设计工作概述北京：以城市设计要素为风貌管理的重要抓手北京市于2010年印发《关于编制北京市城市设计导则的指导意见》，同时配发《北京市城市设计导则编制基本要素库》。分为公共空间设计要素、建筑设计要素两大类。2.4.2部分城市工作方法简介1.公共空间设计要素2.建筑设计要素北京：以城市设计要素为风貌管理的重要抓手

2.4.2部分城市工作方法简介建筑设计要素又分为：地块细分、建筑退线与建筑贴线、建筑功能细化、建筑高度细化、高点建筑布局、沿街建筑底层、地下空间、建筑出入口、建筑衔接、建筑体量、建筑立面、建筑色彩、建筑材质、建筑屋顶形式、建筑附属物等15项要素。北京：针对旧城及历史文化保护区内建设提出要求北京市于2006年印发《旧城及历史文化保护区内院落整体保护与修缮建设项目规划审批管理办法》，针对旧城及历史文化保护区内的建设提出具体审批管理要求。2.4.2部分城市工作方法简介北京：大栅栏地区保护整治、复兴规划案例

2005年，市规划委批复通过了《北京前门大栅栏地区保护、整治、复兴规划》，大栅栏的更新改造工作开始加速。2011年，北京市启动了“大栅栏更新计划”，采取政府主导、市场化运作的基于微循环改造的旧城更新方式，逐步、分片对大栅栏进行改造，邀请众多知名设计大师团队参与。2.4.2部分城市工作方法简介39天津：“一控规两导则”的编制和实施管理体系以城市设计为抓手，相继组织开展了总体城市设计和重点地区城市设计编制工作，并将编制成果转化为城市设计导则，形成“一控规两导则”的控规编制和实施管理体系。同时，以各层次城市设计为依托，开展了专项控制导则的探索与实践，编制了《天津市规划建筑导则汇编》，形成了《天津市规划设计导则》，对天津市城区城镇风貌建设起到了指导和管控作用。2.4.2部分城市工作方法简介天津：编制专项控制导则，形成建筑风貌管理的技术规范重点地区的标志性建筑：通过国际方案征集、专家评审、市政府决策形式。一般性背景建筑：制定《天津市规划设计导则》，从建筑布局、建筑高度、建筑风格、建筑色彩等八个方面，对居住、商业、办公等各类建筑设计提出控制要求，规范和引导建筑项目的规划建设。2.4.2部分城市工作方法简介建设项目规划条件（选址）审批阶段审核要点表建设项目规划方案审批阶段审核要点表建设项目规划方案审批阶段审核要点表在规划条件阶段，结合城市设计，提出空间关系、建筑高度、体量等控制要求；在规划方案阶段，结合城市设计审查规划布局，重点审核功能布局、空间组织、开敞空间、绿地系统控制和建筑尺度；在建筑方案阶段，结合城市设计审查建筑形式，重点审核建筑风格、色彩、高度、顶部、材质、配套设施及夜景灯光效果。天津：将城市空间特色要求纳入项目审批流程2.4.2部分城市工作方法简介天津：建筑布局控制三边管理规定：对于主要河流边、公园边、历史街区边的规划建设项目，制定建筑高度控制导则，通过有机衔接过渡，塑造宜人的空间尺度。2.4.2部分城市工作方法简介天津：开发强度控制对严格控制居住区的开发强度，根据城市区位、地段和住宅建筑类型设定相应的容积率上限。居住用地一般不超过2.0，最高不超过2.5。2.4.2部分城市工作方法简介天津：建筑风格控制天津的建筑风格在延续地域特征的同时，在体型、尺度、材料等方面与周边建筑相协调，不追求“新、奇、特”，强调城市的整体特色。2.4.2部分城市工作方法简介天津：建筑色彩控制天津建筑色彩以简洁、大气、清新、亮丽的色调为主，体现天津特色，避免使用色调灰暗、沉重以及绿、蓝、黄等纯度较高颜色。天津建筑的四个主调色彩：亮灰色、砖红色、砖灰色、暖黄色。单栋建筑色彩不宜超过3种。2.4.2部分城市工作方法简介编制保护区城市设计导则，从保护要素的认定、保护对象的分类、街道与公共空间的保护等方面，提出规划控制导则和保护要求，将管理要求细化到每一栋建筑，每一条街巷。同时，制定每个街坊地块的建筑体量控制图则、建筑元素与细节控制图则、风貌街道控制图则等技术要求，加强对历史街区内建设的控制和引导。建筑体量的控制导则历史街道控制导则建筑材料、建筑色彩控制导则天津：五大道地区城市设计对建筑外观的精细化管控2.4.2部分城市工作方法简介2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：开展城市设计百日会战活动市直各职能部门和区政府组成了十六个分指挥部以实施新战略的重大支撑项目为重点，突出对城市建设的指导模式——“全程互动、过程指引、共同推进”聘请海内外30多家高水平设计团队开展了城市设计百日会战完成了总体、重点片区和地段三个层面的城市设计成果规划管理模式——政府主导、社会参与，以城市设计为引领总体要求——“功能好、形象佳、交通畅”2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：总体城市设计修编发展战略—“北跃、南拓、中兴、强县”总体要求—“万顷松江湿地▪百里生态长廊”，“老城区再现欧陆风情、新城区展现时代风采”理念—“特色▪和谐”目标—建设国际冰雪文化名城和北方生态宜居城市，塑造“北国欧陆风、大江湿地情”特色风貌2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：总体城市设计修编项目组对中微观层面城市设计进行统筹协调、技术指导以及成果整合，及时将总体研究成果落实到中微观设计层面，同时将优秀成果吸纳到总体城市设计内容中。2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：中微观层面城市设计紧密结合发展战略，开展了中微观城市设计52项。服务“沿江”战略——选择重大支撑项目5项，推进“两岛两岸”的城市设计服务“北跃”战略——选择重大支撑项目12项，推进“一个示范区、三个中心、三片、五点”的城市设计服务“中兴”战略——选择重大支撑项目32项，推进“两轴、十线、三片、十四点”的城市设计服务“南拓”战略——选择重大支撑项目3项，推进“一个示范区、两片、两线”的城市设计2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：制定《城市设计行动计划》哈尔滨《城市设计行动规划》技术路线图做到定位、定性、定量、定质和定施，形成近、中、远期项目库，充分发挥“触媒作用”。2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：建立长效工作机制一是在《哈尔滨市城乡规划条例》中明确了城市设计的法定地位二是汇编专项控制导则，转化为管理技术规范三是细化管理规程，将城市设计要求纳入项目审批流程2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：建立城市设计三维辅助决策系统开展了涵盖1600平方公里的航拍资料，提供了最新详实的影像及图片系统有支持城市精细模型、海量地形数据和矢量GIS数据库，实现了体块模型建成区全覆盖，标准模型重点地区全覆盖制定一系列规划、导则管理建筑外观：哈尔滨城市色彩规划（2004年）哈尔滨城市设计导引（2008年）哈尔滨城市建筑风格控制性规划（2004）哈尔滨城市建筑形体规划控制导则（2004年）哈尔滨新区建筑风格控制规划（2008年）哈尔滨城市建筑风格控制性规划导则（2009年）既有建筑节能改造规划（2006年）哈尔滨历史文化名城保护专项规划（2008年）哈尔滨城市建筑第五立面规划设计2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：科学管理建筑风貌《哈尔滨市高层建筑和重点区域临街建筑楼体灯饰设施管理规定》2014年4月4日以市人民政府令形式通过。市城市规划行政主管部门负责楼体灯饰设施设置的规划审批，市、区市容主管部门依据职责分工负责组织楼体灯饰设施设置的实施和监督管理。公安、房产和电业等有关部门和单位，应当配合灯饰设施建设的有关工作。2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：科学管理建筑风貌楼体灯饰设施应当达到下列标准：（一）布局合理，位置得当，与建筑本体和周边环境相协调，烘托建筑特色；（二）灯光照明适度，轮廓灯线条清晰，体现夜色景观；（三）设施质量符合规范要求，坚固耐用；（四）设置防火、防漏电保护设施，保证安全可靠。在《哈尔滨市建设项目审批流程》中，建设项目在第四阶段会面临建筑设计方案审查。第一阶段：选址阶段第二阶段：环境影响评价，项目批准、核准、备案，用地预审阶段第三阶段：建设用地规划许可阶段第四阶段：用地、拆迁、建设工程规划许可及建筑设计方案图审查阶段第五阶段：施工许可阶段2.4.2部分城市工作方法简介哈尔滨：科学管理建筑风貌第四阶段：用地、拆迁、建设工程规划许可及建筑设计方案图审查阶段施工图行政审查由市城乡建设委员会负责，技术性审查由审图机构负责并报市城乡建设委员会备案。大型及高层建筑项目设计方案图审批由市城乡规划局牵头组织联审，市消防支队、市人防办、市城乡建设委员会、市城市管理局等单位参加。涉及市政基础设施、路桥等建设项目初步设计联审的，由市城乡建设委员会牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市城乡规划局、市（区）城市管理局、市消防支队等单位参加。管线综合总平面审批由市城乡建设委员会牵头，市电业局、通信公司、供排水、燃气、供热、有线电视等单位参加。对需要现场踏查的，由市行政服务中心组织上述部门、单位进行联合踏查。2.4.2部分城市工作方法简介上海：采用“普适图则+附加图则”上海市控详规划管理形成管理办法、规程、准则和规范“四位一体”的管理格局，采用“普适图则+附加图则”的形式，城市设计法定地位在管理机制中得到了保障和落实。城市设计的设计要求以图则的形式与控制性详细规划结合，成为法定规划文件，直接形成地块的设计条件与控制指标，有效保证了城市整体与局部空间的设计延续，也极大的增强了控规指标的合理性。2.4.2部分城市工作方法简介上海：采用“普适图则+附加图则”47号地块城市设计图则南京：划定“特定意图区”南京市对重点地区，按修建性详细规划深度开展城市设计，对“空间形态、交通流线、地下空间、界面类型、建筑设计、环境设计等其他方面”提出控制和引导要求，形成城市设计图则。最终落实为控制性详细规划管理单元图则和城市设计图则，并能作为今后出具规划设计要点的依据。2.4.2部分城市工作方法简介未加设计控制的设计结果提出城市设计控制要求后入围设计成果提出城市设计控制要求后未入围设计成果深圳2.4.2部分城市工作方法简介福田中心区某街区各建筑单体的城市设计管控。工作架构采取了以城市设计小组为核心的专业整合策略。各层次规划同步编制城市设计指导文件，将有关要求纳入总体规划、详细规划及道路交通、绿化景观、夜景照明等专项规划中，并对建筑单体设计、专项工程设计进行全过程的城市设计控制。专家团队参与方案决策，专家有一票否决权，并驻现场指导项目建设，保证设计意图落实。北川新县城2.4.2部分城市工作方法简介2.4.2部分城市工作方法简介北川新县城城市设计在城市风貌管理、空间管控上的突出作用越来越得到认同。开展城市设计，有利于完善城市规划，提升规划的科学性，有利于指导建筑设计，弘扬建筑文化。当前，推进新型城镇化发展、加快生态文明建设，要求改革创新城乡规划工作，为将城市设计纳入城乡规划工作提供了历史契机。新使命新思路3.1全力推进城市设计工作3.2大力开展城市“双修”3.3加强建筑设计工作33.1全力推进城市设计工作十八大以来，中央领导对城市风貌问题、城市设计工作做出了一系列重要指示、批示。3.1.1新时期城市设计工作的历史使命习近平：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化，传承和弘扬中华美学精神。……不要搞奇奇怪怪的建筑。”——2014年10月文艺工作座谈会李克强：“新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。”——2014年11月参观人居科学研究展张高丽：“要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用；要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，提高城市建筑整体水平。”——2014年12月全国城市规划建设工作座谈会中央城市工作会议对全面开展城市设计工作的要求必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市设计工作。（城市发展对城市设计工作提出的要求）要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。（城市设计与城市控规的关系）要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。（对象和内容）增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。（城市规划、城市设计、建筑设计三者关系）3.1.1新时期城市设计工作的历史使命城乡规划改革创新的要求当前，我国处于三个关键时期：全面实现小康社会处于关键时期；城镇化发展年处于关键时期；实现两个一百年目标处于关键时期。在此背景下，城乡规划改革创新的任务十分紧迫，要求我们必须全面开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。3.1.1新时期城市设计工作的历史使命面对当前形势和背景，为了更好地贯彻中央城市工作会议精神和文件，按照中央领导指示和部领导要求，全面推进城市设计工作已经成为我部城乡规划工作的重中之重。城市设计工作的基本思路是：坚持“四个尊重”的基本原则搭建“美丽中国”的技术平台试点“一张图干到底”的一体化管理分层次有重点开展城市设计建立城市设计体制机制，赋予法定地位3.1.2城市设计工作的基本思路坚持“四个尊重”的原则城市设计要尊重大自然、尊重历史文化、尊重人的多样化需求、尊重法治等四个基本原则。具体内涵如下：尊重大自然，构建“显山露水、透绿见蓝”的生态格局。尊重历史文化，对历史文化遗产要坚持保护与利用相结合，呵护历史文化街区等老品牌，创造适应时代精神的公共空间新品牌。尊重人的多样化需求，创造功能好、交通畅、形象美的人居环境。尊重法治，实行一票否决制，不符合城市设计要求的项目不上会、不立项、不研究、不通过、不验收。3.1.2城市设计工作的基本思路搭建“美丽中国”的技术平台根据中央指示和精神，现代城市设计要与总规、控规、项目、园林、景观等紧密衔接，构建建设“美丽中国”的景观体系、方法体系是做好技术平台的重要任务和内容，从而解决“奇奇怪怪”的建筑问题、“不见山水、不记乡愁”的城市规划问题。应加强建筑与空间、园林、景观、艺术、环境、管理之间的联动，结合城市规划的“三区四线”管控，对重要地块、重要景观节点等从严管理、分类管理，形成城市景观、乡村景观、大地景观三大体系，构建建设“美丽中国”的景观体系和方法体系。3.1.2城市设计工作的基本思路试点探索“一张图干到底”的一体化管理制度为全面推进城市设计工作，实现“显山露水、透绿见蓝”，建设“美丽中国”，推动生态文明建设的技术主旨，需要试点探索“一张图干到底”的事前、事中、时候的一体化管理模式和方法。对于设计单位要有诚信制度，对管理单位要有问责制度，对开发商要有约束制度、对公众要有参与制度。其核心是实现“一张图”的管理目标，这张图是既贯彻国家和省域风貌特色规划纲要、又创新地方城市空间特色的总体城市设计总图，这张图实质上是立体的、可调控的、可考评的理想城市模型！所有事前编制成果、事中审批过程、事后建成监管的管理制度都围绕这张图负责、问责。3.1.2城市设计工作的基本思路分层次有重点开展城市设计

各地应因地制宜地，分层次有重点开展城市设计工作，避免“铺地毯”式的工作方式。城市设计要针对不同实施主体，城市设计的深度、管理方式都有所不同，防止过度“消费”而降低城市规划的权威性和严肃性。既考虑城市整体格局，也考虑局部地区空间形态；既要研究城市风貌特色总的定位，也要谋划一些重要街道特色。确定城市设计重点地区：最能代表城市文化、景观风貌、景观意图的地区；将其城市设计作为详规依据。其他地区不要求单独编制城市设计。3.1.2城市设计工作的基本思路建立城市设计体制机制，赋予法定地位

从法规、行政、技术三个层面建立城市设计体制机制，完成新时期城市设计工作的历史使命。法规层面：起草完成《城市设计管理办法》，明确了城市设计的地位、作用、类型和编制、实施管理规定。行政层面：要求各地建立城市设计管理制度，解决城市设计“由谁来编”、“由谁来管”、“怎么落地”的问题。技术层面：起草完成《城市设计基本技术规定》，是管理办法的配套文件，明确了各类城市设计的编制内容、深度和成果要求。3.1.2城市设计工作的基本思路3.1.3须处理好的九大关系与城市规划、建筑设计的关系：城市设计是城市规划与建筑设计之间的桥梁第三条城市设计是城市规划工作的重要内容，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。。——城市设计管理办法（征求意见稿）城市设计面对多重业主的环境和特色营造。兼具协调和原创城市规划社会、经济、空间发展协同。法条为基础、协调是核心建筑设计满足业主要求，因设计师而异。功能和原创是关键3.1.3须处理好的九大关系与城市规划、建筑设计的关系：城市设计是城市规划与建筑设计之间的桥梁城市设计作为综合性较强的专业，是融合建筑、景观、规划、市政等多专业的工作平台。城市设计不是百事通，但可将百事通起来。

同步编制：城市设计可与各阶段城市规划同步编制，其内容和要求应纳入相关城市规划成果。各地可根据实际情况，单独编制城市设计，其成果应与相应的城市规划成果保持衔接。同步审批：与城市总体规划同步编制的总体城市设计，与控制性详细规划同步编制的区段城市设计，其内容和要求应分别纳入相应的城市规划，并与其一并审批。同步实施：城市设计相关要求应纳入土地出让的规划条件；作为审查建筑设计方案的重要依据，不符合城市设计控制性要求的，不得通过建筑方案审核，不得核发建设工程规划许可证；应作为建设工程规划核实的重要内容。3.1.3须处理好的九大关系与城市规划、建筑设计的关系：强化城市设计与城市规划的”三同步”与新城新区、城市修补生态修复的关系：科学指导、辅助新城新区的规划建设通过城市设计，研究新区发展定位，辅助确定产业发展定位和招商引资工作通过城市设计，为城市规划提出意见建议，促进新老城区协调发展，提高土地利用效率通过城市设计，结合地域特征、民族特色，塑造新城新区特色风貌，提升新城新区竞争软实力通过城市设计，保护自然环境和生态景观，营造人与自然协调发展的城市空间，提升居民生活满意度3.1.3须处理好的九大关系与新城新区、城市修补生态修复的关系：有效指导城市建成区开展城市修补生态修复工作

面临挑战：老旧城区衰败，建成区生态环境被破坏，历史欠账，城市形态风貌混杂、发展不均，亟待保护和修补、修复;要实现城市可持续健康发展，就必须边发展、边收拾、边修复、边还账。总的目标：实现“功能全、交通畅、环境优、形象美”。

实现的标志是”四增四减“，即增加开放空间、增加绿化、增加现代服务设施、增加人的宜居舒适度；减少过度开发强度、减少交通拥堵、减少环境污染、减少安全隐患。工作重点：改善出行环境、填补市政欠账、增加服务供给、拓展公共空间、修复自然环境、完善绿地系统、传承风貌特色、彰显时代风貌等。3.1.3须处理好的九大关系与新型城镇化的关系：城市设计是落实新型城镇化的重要抓手中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》提出，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。3.1.3须处理好的九大关系与新型城镇化的关系：城市设计是加快绿色城市建设、注重人文城市建设、全面提升城市内在品质的有效技术方法

《规划》在“十八章推动新型城市建设”中提出“顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质”。城市设计的主要作用是“通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。”——城市设计管理办法（征求意见稿）3.1.3须处理好的九大关系宏观、中观与微观的关系：构建“全国特色风貌规划总纲、区域特色风貌规划纲要、总体城市设计（特色风貌规划）、重点地区城市设计、建筑单体设计”纲要—设计两层次五环节的技术体系区域尺度的特色风貌规划是指导地方城市设计的重要法定依据，更多与全国、省域城镇体系规划、城市总体规划进行对接与挂钩，以特色风貌规划为重点，划定需要重点管控的地区，明确城市风貌管控重点。城市尺度的城市设计是指导地方城市规划建设的重要法定依据。构建中观尺度视野的总体城市设计、中观尺度视野的重点地区城市设计、微观尺度视野的建筑设计。3.1.3须处理好的九大关系宏观、中观与微观的关系：构建“全国特色风貌规划总纲、区域特色风貌规划纲要、总体城市设计（特色风貌规划）、重点地区城市设计、建筑单体设计”纲要—设计两层次五环节的技术体系整合现有城镇体系规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区规划等规划类型基础上，构建覆盖宏观、中观、微观，涵盖整体、局部的现代城市设计体系。3.1.3须处理好的九大关系近期与长远的关系：近期，在现有的法定规划中要重点突出城市设计对接和挂钩的法定内容，并出台《城市设计管理办法》编制城市总体规划，应当设立专门章节，确定城市风貌特色，优化城市形态格局，明确公共空间体系，建立城市景观框架，划定城市设计的重点地区。如有必要可开展总体城市设计。在控制性详细规划中，以城市总体规划确定的开发原则为基础，对老城区、历史街区、新城区等应当加强城市设计、城市风貌控制引导，突出地域风格、民族风格、现代风格的有机结合。3.1.3须处理好的九大关系近期与长远的关系：远期，构建现代城市设计体系，积极推进修改相关法律法规远期应构建覆盖宏观、中观、微观，涵盖整体、局部的现代城市设计体系。积极推进修改《城乡规划法》，明确城市设计要求；研究制定景观风貌管理条例，推动完善地方法规。3.1.3须处理好的九大关系保护与传承的关系：强调整体保护，保留城市记忆，提升地区活力摒弃大拆大建的做法，在强调保护整体格局与风貌特色、延续传统文脉的基础上，通过调整空间布局、配套基础设施和服务设施、整治环境、维修和改造传统住宅等方式逐步地更新改善居民生活环境、合理组织旅游观光、促进居民就业、提升地区活力。

北京大栅栏历史街区天津五大道历史街区3.1.3须处理好的九大关系保护与传承的关系：在整体保护的基础上，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。北京大栅栏天津五大道3.1.3须处理好的九大关系借鉴与创新的关系：国内外大量的实践具有重要借鉴意义，也是未来城市设计技术体系与管理机制创新的基础从国外实践看，很多国家形成了完备的城市设计法律体系、工作制度、设计方法，城市设计要求“可落地”、“可实施”。从国内实践看，天津、上海、深圳、青岛、南京等城市开展了城市设计，并取得了较好地成效。法国巴黎凯旋门区域上海外滩与陆家嘴3.1.3须处理好的九大关系借鉴与创新的关系：以国内外诸多实践经验为基础，创新形成新常态下中国特色城市设计体制机制借鉴国内外诸多实践，总结经验与教训，继承和发扬中国传统文化，在城市设计的理念、技术体系、管理手段等方面加强创新，形成新常态下具有中国特色的城市设计体制机制。天津海河两岸3.1.3须处理好的九大关系规定动作与自选动作的关系：落实城市设计相关规定要求的刚性内容，根据地方实际进行深化我部正在抓紧编制《城市设计管理办法》和《城市设计基本技术规定》，各地应根据办法和规程开展城市设计，完成“规定动作”；城市设计工作基础好、有立法权的城市，还可出台符合上位法规、符合当地情况、能够操作的城市设计地方规定，指导城市设计工作开展，完成“自选”动作。3.1.3须处理好的九大关系传统方法与现代技术的关系：由传统的静态二维平面管理，向现代动态多维空间管理转变要在技术方法上革新，充分体现“三个面向、六个转变”。三个面向：面向世界、面向现实、面向未来六个转变：由城市形象服务转向具有科学发展观的城市设计；由庞大专业技术转向配套使用技术；由就城市论城市转向城乡一体化；由主城区物质空间设计转向全域城市设计；由传统定性设计方法转向大数据全过程的现代设计方法；由建筑主导转向综合权威城市设计。3.1.3须处理好的九大关系第一，建立城市设计管理制度，强化顶层设计（一）明确城市设计行政管理的主体责任由各级城乡规划主管部门承担起城市设计工作主要职责。城市设计工作涉及的行业、领域十分广泛，但与城市规划最为密切。特别是随着城镇化发展，城市从平面、外延式发展越来越转变为立体、集约式发展，城市地下、地面、空中日益成为一体化的立体空间，亟须将二维平面的规划管理模式尽快转为三维立体的规划管理模式，亟须将城市设计管理作为城市规划管理的重要内容。由各级城乡规划主管部门承担城市设计工作的主体责任，符合城市发展规律，符合规划工作实际，是务实之举、有效途径。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第一，建立城市设计管理制度，强化顶层设计（二）建立与城市规划相辅相成的工作体制从天津、深圳、南京等地实践看，紧密结合城市规划开展城市设计，将城市设计内容纳入城市规划成果，将城市设计管理要求纳入城市规划管理环节，将城市设计监督检查纳入城市规划监督检查过程，可以在较短时间内建立起完整的城市设计管理体系，发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计的作用。将城市设计工作与城市规划工作挂钩衔接，可以促进形成立体空间的规划管理模式。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第一，建立城市设计管理制度，强化顶层设计（三）制定城市设计管理法规通过开展城市设计立法，明确城市设计的地位和要求，树立和增强城市设计管理的权威性。要近、远期结合推进城市设计立法工作。近期，抓紧制定实施《城市设计管理办法》，确立城市设计与城市规划的关系，明确城市设计管理要求，依法依规遏制愈演愈烈的建筑乱象，控制千城一面的“蔓延”。中期，积极推进《中华人民共和国城乡规划法》的修改，对违反城市设计管控要求的规划建设行为进行问责。远期，研究制定《景观风貌管理法》，建立健全更具针对性、系统性的风貌管理法律法规。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第一，建立城市设计管理制度，强化顶层设计（四）完善城市设计的指导监督工作机制城市风貌特色既是城市精神的体现，也是民族文化和国家形象的反映，有必要自上而下建立城市设计的指导和监督工作机制，确保城市设计符合民族文化传承和国家形象塑造需要。一是建立重要城市特色风貌的清单制度，从保护和传承出发，将突出反映地域特征、民族特色的城市风貌列入清单，挂牌保护，防止“大拆大建”造成建设性破坏。二是建立重点城市城市设计工作指导制度，从创新和发展出发，住房城乡建设部适时将首都、国家中心城市、民族自治区首府，“一带一路”中心城市、海港和边境口岸城市列为城市设计工作重点城市，各省可将主要城市、县城、特色镇列为城市设计工作重点城镇，对其风貌建设进行积极指导、及时督促。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第二，完善城市设计编制要求，体现地域特征、民族特色和时代风貌（一）注重从城市整体层面开展城市设计统筹城市发展、自然山水保护，将城市与自然山水作为一个整体，将城市老旧城区、新城新区作为一个整体，进行总体城市设计，促进融合发展、一体发展。编制城市总体规划，应当设立专门章节，确定城市风貌特色，优化城市形态格局，明确公共空间体系，建立城市景观框架，划定城市设计的重点地区。如有必要可开展总体城市设计。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第二，完善城市设计编制要求，体现地域特征、民族特色和时代风貌（二）突出做好城市重点地区的城市设计历史城区、历史文化街区、重要的更新改造地区，以及城市中心地区、交通枢纽地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值、特定意图的地区，应当被划定为城市设计的重点地区。重点地区必须开展城市设计，塑造景观特色，明确空间结构，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，并作为该地区控制性详细规划的基本依据。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第二，完善城市设计编制要求，体现地域特征、民族特色和时代风貌（三）积极开展历史文化街区、重要街道的城市设计根据相关保护规划和要求，开展历史文化街区建设控制地带的城市设计，整体安排空间格局，统筹塑造风貌特色，明确新建和建筑改扩建控制要求。应根据城市生活和公共活动需要，开展重要街道的城市设计，统筹交通组织，合理布置交通设施、市政设施、街道家具，积极拓展步行活动和绿化空间，提升街道活力和特色。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第三，改革完善城市规划管理，建立城市设计与城市规划全挂钩的工作体制（一）改革创新规划编制工作将城市设计主要内容纳入城市规划，是增强规划可实施性的客观需要，也是城市设计工作的重要过程。开展城市设计，需要同时改革创新城市规划编制方法，将城市设计编制工作纳入城市规划编制工作，将总体城市设计纳入城市总体规划，将重点地区的城市设计作为并作为该地区控制性详细规划的基本依据。重点地区范围以外地区在编制城市控制性详细规划时，应当因地制宜明确景观风貌、公共空间和建筑布局等方面的原则要求。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第三，改革完善城市规划管理，建立城市设计与城市规划全挂钩的工作体制（二）改进建筑方案审批工作要完善建筑方案审查内容，严格确定审查审批工作程序，切实使建筑方案既要反映开发建设单位的诉求，也要符合相关城市设计要求。在城市、镇规划区内大型公共建筑项目，以及以出让方式提供国有土地使用权的，城市设计要求应当纳入规划条件。设计单位应当按照控制性详细规划和城市设计进行建筑、景观、市政工程方案设计。城市、县人民政府城乡规划主管部门进行建筑设计方案审查和规划核实时，应当审核城市设计要求落实情况。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第三，完善制定城市设计行动计划（一）大力推进城市修补生态修复我国资源环境有限，需要转变城市外延粗放发展模式，通过城市修补生态修复，保障改善民生，增强城市活力。城市设计是城市更新的重要抓手，修补城市、修复生态是实施城市设计的重要手段。应按照有机更新理念，对城市中心区、历史城区、入城口、景观廊道等重要地区、地段进行城市设计，并依据城市设计，加快城市修补、生态修复，补充增加城市生活急需的养老设施、停车设施、体育场地，修复被破坏的山体、被填埋的河道、被侵占的岸线，确保功能设施、绿色空间得到增加，开发强度、污染排放受到控制，让城市恢复活力、保持特色。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第三，完善制定城市设计行动计划（二）加快制定工作计划

2016年是“十三五”规划的起步之年，也是城市设计工作全面推进之年。各地要加强城市设计工作与“十三五”规划工作的结合，尽快编制城市设计五年行动计划和年度计划，将“十三五”确定的未来五年重点开发建设地区、重要更新改造地区作为城市设计重点地区，明确工作目标、设计要求、时间进度和保障措施等，促使各地及早谋划和开展城市设计，指导近期建设。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第三，完善制定城市设计行动计划（三）积极推动试点示范工作考虑我国大多数城市还缺乏经验，宜将有一定风貌特色、工作基础的城市列为试点城市，通过先行先试，不断总结经验，及时普及推广，引领全国或各省城市设计工作。另外，还可以将在历史文化传承、特色风貌塑造、产业发展、经济效益、劳动就业等多方面取得成效的城市设计项目公布为示范项目，作为各地开展城市设计的样板。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第四，建立城市设计工作队伍（一）支持高等院校开设城市设计专业根据全国城市设计人才培养和需求问卷调查，城市设计人才需求十分旺盛。目前，我国有196所高等院校设立城市规划专业，269所高等院校设立建筑学专业，92所高等院校设立风景园林专业，在校生总计13.5万人，这是城市设计的新生力量。要鼓励和支持高等院校在本科阶段设置城市设计专业，鼓励高校扩大城市设计研究生规模，用3~5年时间，培养一批具有专业水准的城市设计人才。同时，广泛地在建筑学、城市规划、风景园林专业完善城市设计课程，使相关专业大学生从专业学习伊始，同时学习掌握城市设计专业知识。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第四，建立城市设计工作队伍（二）加快开展城市设计专业技术培训截至2014年年底，我国有资质的建筑设计单位7761家，城市规划编制单位2179家，一、二级注册建筑师和注册城市规划师人数超过6万人，是近期推进城市设计工作的生力军。加强现有的规划、建筑专业人员培训，可以短期内提高城市设计水平，充实城市设计工作队伍。要有组织地开展城市设计专业技术培训，有关单位将城市设计纳入注册建筑师、注册规划师继续教育，增强规划编制、建筑设计专业技术人员城市设计的能力和水平。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第五，健全城市设计保障机制（一）加强相关部门沟通协调加强城市设计工作涉及城市建设用地，还涉及林地、耕地、河湖等生态用地；涉及城市建设活动，还涉及生态建设工作，需要改革创新多部门的相关工作。有必要将城市设计作为各部门的重要职责，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加强沟通协调，共同推进城市设计工作。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第五，健全城市设计保障机制（二）注重发挥学会协会作用城市设计工作涉及城市规划、建筑、风景园林等多个学科、多领域。这些学科领域的相关学会协会人才济济，是推动城市设计工作的重要力量。要充分发挥学会协会的优势，结合社团改革发展，动员相关学会协会积极开展城市设计评优、城市设计会展，加强国内外学术交流，尽快建立富有中国特色的城市设计理论体系。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第五，健全城市设计保障机制（三）加强新闻宣传舆论引导目前社会上一些人，甚至领导干部对城市和建筑普遍缺乏科学认知，需要通过广播电视、报纸、网络等新闻媒体，向公众广泛宣传历史、人文、美学、建筑知识，传播正确的建筑文化理念和价值观，增强社会公众城市规划、城市设计和建筑设计科普常识，提升社会公众艺术素养和欣赏水平。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务第五，健全城市设计保障机制（四）保障社会公众参与权利我们正在推进以人为中心的城镇化，人民是城市的主体，服务人民是城市规划建设的中心。城市设计作为城市规划工作的组成部分，既是空间形态的设计，也是各方面利益的协调手段。城市设计要充分体现城市居民的意愿，保证工作的开放性和透明性，保持公开、公正，保障公众的知情权、参与权、选择权。要将城市设计成果作为政府、部门、专家、市民和社会各界对城市空间形态、风貌特色的普遍共识。3.1.4现阶段城市设计工作重点任务3.2大力开展“城市双修”中国城市长期的粗放发展，造成生态环境恶化、道路交通拥堵、基础设施损坏、建筑风貌缺失等“城市病”。这表明，既有规划、建设、管理模式不能适应城市未来发展需要，必须通过大力开展城市修补生态修复工作实现城市的转型、升级、提质。“城市双修”是城市修补生态修复的简称，是指用更新、织补的理念，修补改善城市功能设施、空间环境、景观风貌，用“再生态”的理念，修复自然山水林田环境，实现“把城市建成人与自然和谐共处的美丽家园”的目标。3.2.1“城市双修”的概念3.2.2基本原则政府统筹，共同推进。充分发挥政府的主导作用，完善政策措施，加大相关规划、计划、资金的整合力度，统筹谋划，多方参与，共同推进城市修补与生态修复。因地制宜，有序推进。根据城市自然环境、生态状况、建设阶段，有针对性地确定城市修补和生态修复的工作任务和目标，结合经济社会发展实际，量力而行，逐步实施。保护优先，科学推进。尊重自然和城市发展规律，强化城市历史文化资源和自然资源保护，防止建设性破坏，避免“边修边破坏”。以人为本，有效推进。坚持以人为核心的发展理念，加快开展社会关注、问题集中的地区、地段的修补修复，使城市居民有更多的获得感和幸福感。3.2.3主要任务目标城市修补的目标到2017年，开展城市建设情况综合评价，制定城市修补总体方案，完成重要区域、地段、街道的规划设计，每个设区市推进至少2个，有条件的县（市）推进至少1个有成效、有影响的示范项目。到2020年，城市修补工作在各地全面展开，“城市病”得到有效缓解，城市功能、环境质量和景观风貌明显改善。到2030年，各地城市发展基本实现以内涵式发展建设为主，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。3.2.3主要任务目标生态修复的目标到2020年，各设市城市开展城市生态评估，在此基础上制定生态修复总体方案，建立项目库，推进一批示范项目。到2030年，城市生态修复工作全面展开，城市山体、水体、绿地等生态空间得到有效修复，形成健全的城市生态修复评价、考核、监管体系，建成一批居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的生态园林城市。3.2.4主要措施（摘录）抓紧完善相关规划开展现状评估。梳理城市建成区，尤其是老旧城区在功能、环境、风貌等方面存在的问题和不足。分析主要生态问题，识别生态功能突出的区域，以及已被破坏、自我恢复能力差、亟需实施生态修复的区域。加强规划引导。及时修编城市总体规划，加强城市地下管线、绿地系统、水系统、海绵城市、城市生态保护和建设等专项规划编制和统筹工作。推广以社区、街区为单元的控制性详细规划模式，加强城市设计。明确管控要求。将城市修补、城市生态保护和修复的内容、要求纳入城乡规划并严格实施，确保合理的生态用地比例和布局。3.2.4主要措施（摘录）加大生态修复力度加快山体修复。禁止在生态敏感区域进行开山采石、破山修路等破坏山体的建设活动。根据城市山体受损情况，采取相应工程措施。探索修复山体的多元利用模式。开展水体治理和修复。加强对水体自然形态的保护。全面实施控源截污，强化排水口、截污管和检查井的系统治理。因地制宜改造渠化河道，合理拓展城市亲水空间。修复利用废弃地和污染土地。综合运用生物、物理、化学等技术改良土壤，消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、抗逆性强的植物，恢复植被群落，重建生态系统。完善绿地系统。大力推进绿环、绿楔、绿廊建设，构建生态廊道，均衡布局城市公园绿地，推行拆违建绿、见缝插绿、开墙透绿和立体绿化，拓展绿色空间。加大老旧公园改造，提升公园品质和功能。3.2.4主要措施（摘录）大力完善城市功能增加公共空间。改变老旧城区开发建设模式。加大违法建筑拆除力度。大力实施城市空间重构。研究推行公共空间的容积率豁免制度。提高服务能力。大力改造完善基础设施。大力推进土地集约混合使用和老旧建筑改造再利用。积极推进社区建设，提高社区生活的便利性和舒适性。改善出行条件。积极推行街区制。优化道路断面和交叉口设计。建立完善城市步行系统。优化轨道交通站点与地面交通的衔接。鼓励地下停车场、立体停车楼建设，适当增加老旧城区停车位供给，提高停车管理水平。3.2.4主要措施（摘录）积极塑造风貌特色传承风貌特色。保护城市自然山水格局，维护城市传统空间特色。加强历史文化街区、历史建筑的调查、整理和保护，及时公布保护名录，划定保护范围。加强历史文化街区、历史建筑周边新建建筑的管控，增强建筑风貌的协调性。鼓励采用地方建筑材料，完善新建建筑的规划管理和建设指引，传承建筑文化，体现地域特征、民族特色。彰显时代风貌。加强老旧城区空间治理，通过城市设计，统筹安排建筑布局，合理控制建筑高度，优化城市天际线，完善交通组织和城市园林绿化，促进地上地下一体化建设。开展重要的街道空间和建筑立面整治，完善夜景照明、广告牌匾、城市家具和标识管理。开展城市现代风貌区建设引导。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。完善城市雕塑布局，发展城市公共艺术，提高城市文化品位。3.2.4主要措施（摘录）健全实施保障措施强化组织领导。形成政府主导、部门协同、上下联动的组织体系。完善管理制度和实施机制、考核办法、督查机制。制定实施计划。统筹制定城市修补和生态修复实施计划，明确工作任务和目标，建立项目库，明确项目类型、数量等。完善项目动态监管。构建项目信息管理平台，对纳入项目库的项目实行动态监管，及时掌握项目进度和成效。开展实施效果评价。研究制订城市修补和生态修复工作评价办法和指标，定期组织开展综合评价，保证工作成效。加大资金投入。各级政府及其相关部门要加大项目投入，加强引导，积极推行PPP模式。加强公众参与。使其体现群众意愿，满足群众需求。做好舆论引导，广泛宣传推广理念和成功经验、做法。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介2015年4月，按照中央的决策部署，住房城乡建设部将三亚市作为城市修补生态修复工作（简称“城市双修工作”）试点城市。一年多来，三亚以修复城市自然环境，修补城市功能，完善基础设施，提升风貌特色为重点，整体推进城市修补生态修复工作，实现从“乱”到“治”的重大转变，城市面貌发生了显著变化。工作思路：城市设计的方法，总体把握、系统梳理、突出重点3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介生态修复：山、河、海的修复山的修复河的修复海的修复修复重点：污染综合防治，污水系统整治；明确离岸填岛的要求,加强前期论证；减少硬质化处理；加强自然生态景观保护，减少人工干扰。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介城市轮廓天际线城市色彩城市广告牌匾城市绿地景观城市夜景照明城市拆违打违城市修补：“6大战役”做抓手3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介“山、河、城、海”相交融的风景城市，点、线、面等城市设计要素强化。中心城区总体城市设计结构3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介近期重点实施项目围绕“一湾两河三路”，统筹各部门，确定近期重点11个施工图实施项目，实效性、综合性展示“双修”工作重点区段。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介重点项目：抱坡岭山体修复工程已经基本完成了山体覆盖绿工程，使得抱坡岭片区形象得到了很大的改观。初步达到生态修复效果。区位图过往山体破坏情况图现状山体修复情况图区位图岸滩原生植被植被修复段现状人工补沙工程岸滩原生植被植被修复段现状人工补沙工程3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介重点项目：三亚湾岸滩人工补沙工程已基本完成，跟踪监测工作还在持续进行。原生植被修复工作已基本完成。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介重点项目：解放路示范段工程已完成现状广告牌匾的拆除。2016年4月10日已全面开工。区位图拆除广告牌匾后的建筑立面现状施工现场照片3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介经验一：正确认识、敢于作为三亚市委、市政府对党中央十八大以来在生态文明建设、绿色发展、以增加人民福祉为发展目的的转型要求正确理解、正确认识，对落实中央城市工作精神的高度重视、强力践行。在国务院领导要求和期望下，海南省委、省政府积极支持，我部全力支持三亚开展双修工作。三亚市干部队伍努力践行“打铁还需自身硬”，严以律己、廉政勤政，面对工作中大量“啃骨头”的任务和触及复杂的利益冲突勇于面对、敢于碰硬，接受了锻炼，经受住了考验。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介经验二：科学规划，突出重点三亚编制完成《城市修补生态修复总体规划》，《海绵城市建设总体规划》等6个专项规划，明确城市发展近、中、远三期方向和重点，从整体上统筹城市双修工作。在近期计划上突出问题导向，编制了整治违法建筑和城镇内河湖水污染的行动计划方案，围绕山海河开展生态修复，以“违法建设拆除、广告牌匾整治、城市绿化、城市色彩、城市亮化、城市天际线和街道立面改造”等六大方面为重点，开展城市修补。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介经验三：充分动员，争取支持多途径组织动员，从学校到社区，做到宣传无死角，得到群众最广泛认可支持。组织好中央、地方等各类媒体，对三亚双修工作进行大范围宣传。一年来，中央和省级媒体关于三亚城市双修原发新闻达3864篇（次）。对容易引起误解的工作，主动发声，澄清模糊认识，发挥舆论正面引导作用。3.2.5三亚“城市双修工作”试点简介经验四：立法立规，强化保障三亚落实城市工作会议关于统筹城市规划建设管理的要求，制定出台了三亚市首部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》，起草了《山体保护条例》等3部地方性管理法规，制定了《三亚河水污染治理行动方案》等14项部门建设规定，颁布了《三亚市“城市修补、生态修复”建设标准指引》等6部技术标准和建设导则，确保城市双修工作在规划、建设、管理三方面都有法可依。3.3加强建筑设计工作2014年9月9日，习总书记在新华社《国内动态清样》专刊上，针对“城市建筑贪大媚洋求怪乱象”作出重要批示，要求“下决心进行治理”，“让城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌”。2014年11月24日，习总书记批示“在明年的适当时候召开一次城市规划范畴的会议”。从某种意义上说，城市建筑问题是直接促使中央时隔37年再次召开城市工作会议的一个重要因素。中央城市工作会议提出，要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。面对当前形势和背景，为了更好地贯彻中央城市工作会议精神和文件，按照中央领导指示和部领导要求，加强建筑设计工作的基本思路是：深入领会，准确把握新时期新方针完善管理，全力支持建筑设计创新3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面认识新时期建筑方针的丰富内涵适用：不能限于保障质量安全，实现基本功能，还要满足当前的经济、社会、科技发展的新需求；既要满足健康人的需要，还要满足老年人、残疾人、儿童等的特殊需要；既要满足使用者的使用需要，还要满足使用者的心理需求。3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面认识新时期建筑方针的丰富内涵经济：不能停留于节约建筑造价成本，还必须考虑减少运营维护费用，延长建筑使用寿命，创造后续利用价值；不能简单考虑单一功能建筑成本，还需要考虑多种建筑的综合成本，促进建筑的多功能化3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面认识新时期建筑方针的丰富内涵美观：不限于建筑主立面美观，还必须考虑其他方面，如建筑屋顶这一第五立面美观问题；不仅要考虑建筑自身美观，还必须考虑建筑群的整体美观，建筑与周边环境的协调，与自然生态的融合，体现地域特征、民族特色和时代风貌。3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面认识新时期建筑方针的丰富内涵绿色：是人民对美好生活追求的重要体现。当前，绿色发展理念已经成为新时期的重要发展理念，是已经成为广泛共识。为了减少温室气体排放，我国向世界做出了庄严承诺。目前建筑能耗占社会商品能源总消费量的比例已由1978年的10%上升到25%左右。迫切需要推动建筑的“绿色”发展，最大限度地降低建筑资源能源消耗，减小对气候变化的影响。3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面领会新时期建筑方针的重大意义一是事关新型城镇化发展和生态文明建设。习近平总书记讲话指出，“生态环境没有替代品”，“环境就是民生”。建筑的绿色发展，是解决当前资源环境发展压力的重要选择，贯彻新时期建筑方针，就是贯彻落实新型城镇化发展战略，就是推动生态文明建设。3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面领会新时期建筑方针的重大意义二是事关文化软实力。“在未来世界上将不会出现一个单一的普世文化，而是将有许多不同的文化和文明相互共存”。“越是民族的，越是世界的”，未来的世界竞争将取决于文化力的较量。中国建筑文化，需要放眼世界，以传统的东方思想情操、美学艺术境界启发新的创造，倡建中国建筑学派，展现中华文化魅力，传播中国价值观念，参与世界文化竞争，扩大中华文化影响。3.3.1深入领会，准确把握新时期新方针全面领会新时期建筑方针的重大意义三是事关中华民族伟大复兴。建筑是历史的凝固、文化的结晶。每一个伟大的建筑，记载了中华民族的兴衰，承载着人们对民族的感情，这也是凝聚国家力量、促进民族团结的重要动力。随着城镇化发展，城市成为人们赖以生存的生活家园，建筑承载着历史记忆和成长故事，是“乡愁”。通过塑造中国特色的建筑，有利于增强民族认同感和荣誉感，有利于凝心聚