从汉到元的政治制度的演变

三、从汉到元的政治制度的演变高考导航课程标准考试大纲考点搜索列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点汉到元政治制度的演变①中朝②三省六部制③科举制④行省制度一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变(一）中央政治制度：君权与相权（削弱相权）2）汉、唐、宋明、清是如何削弱相权，加强皇权的？1）中国古代为什么要削弱相权？3）由此揭示其历史演变的总体趋势，并指出其影响？一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变（一）中央政治制度：君权与相权（削弱相权）君权与相权的矛盾（或丞相权力过大威胁皇权）；

1.原因：2.措施：①沿袭秦皇帝制度、三公九卿制②汉武帝频繁更换丞相③设中外朝制度，形成“中朝”对抗“外朝”；1）汉代：三省六部制

2）唐朝：二府三司制（三分相权）3）宋朝：3.趋势与方式：君权日益加强，相权日益削弱4）元朝：一省制（中书省）皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

内朝

外朝决策机构执行机构汉代剥夺丞相的决策权秦朝时期，中央设立以丞相为首的三公九卿机构，是中枢决策机构。丞相位高权重，易威胁皇权执行皇帝中书省门下省吏部官吏的任免和考核礼仪、科举军政刑狱国家的工程建设等唐朝政府机构示意图政事堂草拟审核（驳回或通过）尚书省户部礼部兵部刑部工部户籍、土地、赋税①分工明确提高了办事效率，一定程度上减少了决策的失误。②相权一分为三，有利于加强皇权（一定程度上牵制了皇权）。③标志着封建政治制度成熟，是我国官制史上的重大变革，此后，历朝基本沿袭。作用：决策点拨提升三省六部制与西方的三权分立

三省六部制的设立并不是民主的体现，与资本主义国家的三权分立制度是完全不同性质和表现形式的两种制度。

相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权下的民主”，其制度运行的前提是皇权专制，三省长官都必须绝对听命于皇帝。想一想:

唐朝中央政令是如何出台的?皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院（西府）度支盐铁户部中书门下（东府）4.宋代：隋唐三省六部制二府三司制相权再被分割皇权继续加强三司(1)进一步分割相权，加强了皇权(2)职权分散，效率低，“冗官”增参知政事为副相，分割宰相的行政权设三司使分割宰相的财权分割宰相的军事权中书省吏户礼兵刑工皇帝元朝时期的中央集权体制问题：元朝废除三省制实行一省制的原因及影响？提示：1、原因：2、影响：主要是元朝疆域辽阔、政务繁杂，需要提高行政效率，巩固统治；元朝中后期，宰相权力过重，不时卷入统治阶级内部的争权夺利的斗争，甚至左右皇位的继承，引起政局动荡。一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变1、中央政治制度：君权日益加强，相权日益削弱2、中央集权制度的不断演进——中央和地方的矛盾1)、汉至宋：（一）措施：

西汉前期的分权集权（1）汉高祖巩固政权的措施：郡国并行（2）汉景帝平息叛乱（3）汉武帝加强中央集权一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变1、中央政治制度：君权日益加强，相权日益削弱2、中央集权制度的不断演进——中央和地方的矛盾1)、汉至宋：2)、元朝行省的设置3)、明清:②作用封建经济的分散性，使得割据政权能独立存在。要加强中央集权的根本原因：（二）趋势：（一）措施：中央权力日益加强，地方权力日益削弱a.行政区划：十个地方行省，两个单列行政区b.中央对行省的节制：①内容北宋加强中央集权的特点:重文轻武，文人治国；分割地方的权力，加强中央集权；“强干弱枝”，“守内虚外”。宋朝以后，两者斗争尘埃落定，地方割据无力改变中央一统局面。此后皇权与相权的矛盾斗争更加尖锐化。

西汉前期的分权集权

唐中叶以后的割据分裂——安史之乱与藩镇割据

宋初中央集权的强化“三冗”积重难返为什么要实行行省制度？台湾：澎湖巡检司蒙古：东北云贵：云南行省：行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。元朝行省的划界打破了以往以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致的原则，犬牙交错原则更加突出。如陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；江西行省也同样跨过南岭有广东；……清朝储大文总结说：“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失，淮东淮西，汉南汉北，州县错隶而淮汉之险失；汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失。”阶段朝代地方制度

对中央集权影响秦汉初武帝唐

宋元表格式：中央集权发展——地方管理制度演变郡县制郡国并行加强节度使，发展为藩镇割据削弱

收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税加强;但三冗;积贫积弱行省制加强重大变革，省制开端形成巩固完善加强推恩令加强削弱新发展【概念辨析】郡县制与行省制的异同不同点相同点作用地位目的加强了中央集权，维护了国家统一中国古代重要的地方行政制度巩固封建统治【思维升华】

行省制度改变了我国古代地方管理体系，省级行政单位直属中央，有利于中央对地方的控制，从而加强中央集权，更有利于统一的多民族国家的巩固和发展。从郡县制到行省制的变化，主要反映了我国古代行政区划的发展，反映了统一多民族国家的发展。拓展：

中国古代地方政治制度演变的特点及其影响。特点：中央通过对地方官吏的任免、监督和考核，严格控制着地方行政，地方服从中央，最后听命于君主；中央对地方实行多层次、多渠道的管理，使地方无法与中央对抗。影响：这种高度的中央集权，一方面保证了多民族的封建国家的统一和封建经济的发展；另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变(一）中央政治制度：君权日益加强，相权日益削弱（二）中央集权制度的不断演进——中央和地方的矛盾（三）中国古代王朝的监察体制1.演变秦朝：中央——御史大夫地方：监御史汉朝：中央——御史大夫地方——刺史

3）以后历朝：御史台、都察院2.评价①加强了皇权；②效果有限。但由于专制制度的本质所决定“约下不约上”，【思维拓展】古代监察制度的特点(1)监察出于皇权，维护皇权。皇帝是最高统治者直接控制监察大权。所以古代监察官员是皇帝的耳目，是加强皇权的工具。(2)监察机构独立自成系统，自上而下垂直管理，与各级行政机构相分离。(3)监察制度以小制大，以内制外。监察官员级别不高，但职权很大，如汉朝刺史，易受皇帝控制。(4)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中。思考：监察和谏议的对象一样吗？为什么？结论：不一样，监察的对象是百官，谏议的对象是皇帝的言行和决策。一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变（一）中央政治制度：（二）中央集权制度的不断演进——中央和地方的矛盾（三）中国古代王朝的监察体制（四）选官制度的历史变化选官制度

时间、选官标准特点世官制察举制自下而上推选科举制先秦时期标准：血统贵族世袭汉武帝标准：品德、才能魏晋南北朝：九品中正制标准：门第以官举士，权操于上，具有封闭特征。结果：形成世家大族垄官局面隋唐至明清：标准：考试成绩考试选拔官吏（开放性）3.演变：各朝沿用，明清时八股取士，科举制走向僵化A、成为执政者奴化臣民的工具（是最高掌权者诱导、控制读书人的手段）；B、导致从事科技研究的人才力量相对薄弱（选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人）4.评价：积极：p15消极:必修三p125.实质九品中正制图九品中正制魏晋南北朝时保证世族特权的官僚选拔制度。东汉末，曹操当政，提倡“唯才是举”。献帝延康元年（公元220年），曹丕采吏部尚书陈群的建议，推选各郡有声望的人，出任“中正”，将当地士人，按“才能”分别评定为九等（九品），政府按等选用，谓之“九品官人法”，仍保持曹操用人“不计门第”的原则。曹芳时，司马懿当政，于各州设大中正，任用世族豪门担任，选取原则以“家世”为重。从此，“上品无寒门，下品无士族”，九品中正制成为世族地主操纵政权的工具。选官制度(总结)选官制度时段标准方式世卿世禄军功爵制察举、征辟九品中正科举制西周以来战国、秦、西汉汉武帝时期东汉末年至魏晋南北朝隋唐至清末血缘军功品行（孝廉）、才能门第才学探究：从标准的改变你看出什么变化的趋向？标准：从重视出身—重视才学；方式：从地方的举荐—中央统一考试原则：标准越来越制度化（科学、客观,公正、公开）世袭自上而下、自下而上自下而上考试活学活用

材料一汉初的任官和军功、任子、赀选等紧密相关。任子制是享二千石（郡太守等）以上官员，任满三年，可以保举其子弟中的一人做官的制度。赀选制是凭资产资格做官的制度。汉高祖十一年二月诏是察举制的先声，以后逐渐成形、发展，察举的科目渐多，至汉武帝时经董仲舒建议，察举开始制度化，察举的科目以孝廉、秀才为主。由州、郡长官推荐孝廉、秀才的人选，而州郡的察举又是基于县、乡、里的推荐，即人们所说的“乡举里选”。东汉以后，察举的对象还要经过考试，并有年龄限制。这种自下而上，以举荐为主、考试为辅的选官制度，与世卿世禄、任子与赀选相比，是历史的进步。（1）根据材料一，汉代任官的主要依据有哪些？察举制的主要特点是什么？依据军功、门第、财产和他人举荐。特点自下而上推荐人才。古为今用

有人说今天的公务员考试是对科举制的批判和继承，对此应该怎样理解？吸收了科举制公开公平公正和量才录用等因素，舍弃其不合理的因素，增加合乎时代与国情的新因素。一、秦朝中央集权制度的形成第二部分：封建社会时期的政治制度（秦~清）二、从汉到元的政治制度的演变中央官制的演变（君权和相权）地方行政制度的演变（中央与地方）监察制度选官制度北宋（加强)元朝（发展）隋唐（完善）汉朝（巩固）①沿袭秦皇帝制度、三公九卿制②汉武帝频繁更换丞相③设中朝（内朝）

三省六部制（相权一分为三，是中国古代政治制度的重大创造）①设中书门下；②增参知政事为副相，分割相权(二府）一省制：行宰相职权中央：御史大夫地方：刺史制度

察举制（九品中正制：魏晋南北朝）科举制

从汉到元，中国官僚制度、地方行政制度和监察制度的演变，都紧紧围绕着服务于皇权需要、维护皇权至高无上这一核心。三省六部制、科举制、监察与谏议制的确立，在官制、法制、科举选官制等方面的重要建树，体现了中国古代政治制度的成熟。秦朝（建立）①皇帝制度②三公九卿制郡县制中央：御史大夫地方：监御史郡国并行实行行省制（中国省制的开端。）【轻巧识记】西汉到元朝的政治制度是我国古代政治制度的发展与完善阶段(1)一个“继承”：西汉和唐朝明显分别继承了秦朝和隋朝的政治制度。(2)两个“趋势”：一是从汉至元宰相制度的变化，体现君主专制不断强化的趋势；二是从汉到元地方行政制度变化，体现中央集权不断加强的趋势。(3)三个“创新”：从汉到元时期，开创了三省六部制(中央行政制度)、行省制(地方行政制度)、科举制(人才选拔制度)，这三大制度不仅对中国古代而且对当今都有重要影响。