农药工业产业政策

农药工业产业政策（征求意见稿）工业和信息化部2018年9月

目录第二章规划引导 2第三章产业布局 3第五章产品结构调整 4第七章生产治理 6第八章进出口治理 7第九章市场规范 8第十章中介组织 8第十一章社会责任 9第十二章保证措施 10第十三章其它 11

前言第七条完善市场竞争机制，第二章规划引导第三章产业布局第十条区域规划和都市进展规划，远离生态环境脆弱地区环境敏锐地区。第十一条必须第十二条限制不符合农药产业布局要求和区域进展规划的现有农药企业新增原药品种和扩大生产能力，并限期搬迁或转型。第十三条严格操纵并逐步减少农药厂点，抑制新增产能，加快落后产能的削减,禁止技术水平低、产能过剩、污染物处理难度大的产品转移。推动中西部地区进展适合本地资源、市场特色的产品。第十四条完善相关法规和政策，促使农药工业朝着集约化、规模化、专业化、特色化的方向转变，实现农药工业组织结构优化和升级。第十五条通过联营、兼并、重组等方式组建大型企业集团。支持优势企业集团在集团内重组生产要素，实现集约化、规模化生产。简化行政审批程序，鼓舞优势企业集团异地扩展优势产品的生产能力、培养主导品牌。第十六条促进质量标准、登记证等不涉及具体生产条件的无形资产合理流淌和转移，以推动农药企业调整和优化生产要素。第十七条推动已取得相同产品生产许可的诚信记录好的农药企业间托付生产。第十八条建立和完善原药去向备案制度，鼓舞原药企业与制剂企业通过产品链建立长期稳固的分工、合作关系，建立战略联盟，形成共生体，共创品牌，净化市场。第十九条建立和完善农药企业退出机制。通过严格准入条件、定期连续核准以及相关财税政策等措施，促使生产要素合理流淌和整合，加快产品结构不合理、技术装备落后、经营水平差的农药企业退出市场。第五章产品结构调整第二十条鼓舞进展高效、安全、经济、环境友好的农药产品。国家依照农业生产和社会进展实际情形适时出台鼓舞、限制、剔除的农药产品名目。通过土地、信贷、环保等政策措施严格操纵生产能力过剩、资源白费、“三废”排放量大、污染严峻的农药品种新增生产能力（有重大工艺改进和生产技术进步的除外），严格操纵并减少有毒有害溶剂和助剂的使用，促使品种结构不断优化。第二十一条重点进展适应耕作制度、耕作技术变革和市场稀缺的除草剂、果树和蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂，以及用于温室大棚、都市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂和种子处理剂，积极进展植物生长调剂剂和水果保鲜剂，鼓舞进展生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力开发和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂和微胶囊剂等环保型农药制剂的生产和应用技术，降低粉剂、乳油、可湿性粉剂所占比例。支持开发节约型、环保型包装材料。第二十二条积极拓展农药应用范畴，开发非农用市场，满足国民经济相关领域的需求。第二十三条国家连续将农药作为高新技术产业，在基础平台建设、创新体系完善和新品种创制等方面给予支持。第二十四条加快培养农药企业自主创新。支持企业与研究单位、高等院校等组成产学研实体，支持农药企业建立技术中心和组建技术联盟。第二十五条完善知识产权和创新爱护机制，从科研、生产到销售、出口等环节，全面爱护农药企业知识产权和创新，爱护企业的研发和创新利益。第二十六条重点支持农药工业核心技术、关键共性技术的开发，加强高效催化、高效纯化、定向合成、绿色工艺、手性异构体深度利用和生物技术，以及制剂低溶剂化、水基化、缓释化和先进、高效、有用的三废治理等技术的研发与推广。第二十七条支持和鼓舞农药企业通过技术改造，提高生产水平。加快信息化与农药工业的融合，实现生产连续化、操纵自动化、设备大型化、治理现代化。降低原材料消耗和三废排放，提高生产效率，实现清洁生产。第二十八条国家组织制定《农药工业技术进展指南》，引导企业、科研单位和高等院校开展针对性的创新工作。第二十九条国家结合行业进展情形，适时更新和公布鼓舞、限制和剔除的工艺技术与装备名目，不断完善行业准入条件，提高准入门槛，引导和规范投资，促进技术进步，提高行业整体水平。第三十条充分利用国际技术资源，鼓舞农药企业采纳投资、合资、合作、并购等方式到境外设立技术研究开发机构、组建技术联盟，广泛吸纳海外技术和人才。第七章生产治理第三十一条国家依照《农药治理条例》，对农药生产实行准入治理、对农药产品实行生产许可制度。第三十二条国家对新开办农药厂点、生产升级或新增生产类型、企业搬迁实行核准治理制度。农药核准（包括连续核准）有效期5年。未经核准的企业不得从事农药生产。第三十三条国家对农药产品生产实行许可制度，未经许可的农药产品不得生产、销售、出口和使用。第三十四条国家及时向社会公布农药企业核准、连续核准和产品生产许可信息，同意社会监督。第三十五条加强统计工作，确保农药统计数据的真实、准确。生产主管部门要协助统计部门做好农药生产统计工作，为农药法律法规、产业政策、标准规范等的制定和实施提供信息支撑。第三十六条国家建立包括农药生产、质量、环保、经营、出口、诚信记录等相关内容的农药企业信息库，实现工业、农业、环保、质检、海关、统计等相关部门的资源共享。第三十七条农药企业应建立健全从原料购进到产品销售、出口全过程的相关数据档案，完善产品质量可追溯制度。第三十八条建立和完善国家第三十九条完善产品质量标准制定体系，农药产品质量标准制定的科学化、系统化和国际化。第八章进出口治理第九章市场规范第五十条建立和完善重大事故应急处置制度和机制。建立咨询题产品召回、处置制度和缺失赔偿基金制度。第十章中介组织第五十一条国家鼓舞农药相关协会、咨询机构和产品检测、认证机构等中介组织的建设，支持其完善相关组织体系和落实服务定位。鼓舞农药企业积极加入协会等中介组织，支持和壮大中介组织。第五十二条大力发挥中介组织在有关农药规划、政策制定、生产治理和监督中的作用，进一步完善政府征询机制和购买服务、工作托付等制度，提高中介组织的参与度和阻碍力。第五十三条协会等中介组织应建立和完善信息统计与公布、技术开发与交流、治理创新、人才培养、进出口和谐、争端与摩擦和谐等服务平台，全面提高服务水平和质量。第五十四条协会应严格相关章程、组织制定“行规行约”等，完善中介和谐机制，提高行业自律水平。第五十五条对产品检测、认证等机构的资质进行统一认证，规范检测、认证机构的进展，确保其公平性。由工业、农业、环保、质检等部门联合对涉及农药检测、认证的机构进行统一资质认证，落实其监测、认证结果在各部门的平等性和有效性，确保农药检测、认证的公平性。第十一章社会责任第五十六条严格执行国家和地点相关环境爱护、污染治理和清洁生产等法律法规和标准，完善污染预防和治理措施，努力降低农药企业产污强度，严格操纵污染物排放，全面改善农药生产对环境和社会的阻碍。第五十七条加强综合利用，提高资源利用率。第五十八条鼓舞农药企