上海市建设工程质量安全巡查管理办法

上海市建设工程质量安全巡查管理办法

第一条(目的依据)为进一步加强建设工程质量安全监管，落实参建各方责任义务，促进我市建设工程质量安全生产监管水平的不断提高。依据《中华人民共和国建筑法》，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条(适用范围)在本市范围内开展建设工程施工现场巡查活动，适用本办法。第三条(管理部门)上海市城乡建设和管理委员会（以下简称：市建设管理委）全面负责本市建设工程质量安全巡查工作，市建设管理委巡查组设在市建设管理委质量安全监管处，牵头负责建设工程质量安全巡查工作。上海市建设工程安全质量监督总站受市建设管理委委托，具体负责建设工程质量安全日常巡查工作。各区（县）、各开发区管委会建设行政管理部门，按照其职责权限，应组建建设工程质量安全巡查组，负责本辖区区域内建筑施工活动的监督管理。本市交通、水务、绿化、民防、房屋等行政管理部门，按照规定的职责分工，负责对所监管的专业工程开展质量安全巡查。第四条（通报制度）质量安全巡查工作依托市建设安全生产委员会建立定期通报制度。各成员单位应明确巡查工作负责人和联络员。每半年召开一次巡查通报会，交流巡查工作情况，推广有效的管理措施，提升建设工程质量安全监管水平。第五条（巡查工作计划）巡查应制订计划，每周组织实施。原则上每周巡查4个在建工程，也可根据在建工程的数量作适当调整。各单位应将每季度巡查情况报告，在下季度的前5日内，报市建设管理委质量安全监管处。第六条（巡查方式）各单位应组织相关监管人员或聘请第三方行业专家，开展巡查活动。巡查采取随机抽查的方式进行,事先不通知巡查工地。巡查组在巡查期间，工程监管部门应派员参加巡查。第七条(巡查内容)巡查内容重点包括：建设程序和承发包活动（一）参建各方履行建设程序的情况，重点检查施工许可、施工图设计文件审查、合同备案的情况。（二）参建各方开展承发包活动的情况，是否存在违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为；项目组织管理（一）参建各方责任主体的管理体系，重点检查工程施工、监理企业项目管理机构关键岗位人员配备及履职情况。（二）全面落实参建各方项目负责人质量终身责任和安全生产责任。（三）注册执业人员的履职情况，重点检查注册执业人员带班制度、签章制度的落实情况，以及履行项目负责人职责的情况。（四）劳务用工的管理情况，重点检查实名制管理、安全教育培训、持证上岗、劳防用品配备情况。（五）建设单位对专项资金的支付情况。质量安全行为（一）参建各方责任主体的质量安全行为，包括抽查工程建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测和审图等参建方在施工现场履行法定安全、质量责任和义务的情况；（二）施工现场安全质量保证体系的运转情况，重点检查按设计文件和施工方案施工、安全和文明施工的措施落实、强制性标准执行、材料（工艺）检测、分部分项工程（工序）验收、施工机械管理、特种作业人员管理等方面的情况。第八条（现场点评）巡查工作结束，巡查组应针对巡查情况，向被巡查工地的参建各方反馈巡查情况，对存在问题进行点评，提出整改要求。巡查组在向参建各方反馈巡查情况的同时，也应将相关情况反馈建设工程管理部门，要求进一步落实整改要求和处理意见。第九条（落实整改）巡查中所发现的违规行为，巡查组应根据违规情节，依法开具相应的整改通知单、局部暂缓施工指令书或暂停施工指令书。责任单位应制定整改方案，在限期内落实整改。对于巡查过程中发现问题比较集中的，要通报给区县、专业管理部门。项目监管的建设行政管理部门，应负责对整改内容进行复查，对开具局部暂缓施工指令书或暂停施工指令书的工程，应在复查合格后方可同意复工。对逾期不整改的，应依据相关法律法规，对责任单位或责任个人，作出进一步处理。第十条（处罚建议）巡查组在巡查中，应对违反法律、法规、规章的行为提出行政处罚建议，并开具行政处罚建议书,由项目监管的建设行政管理部门,开展进一步调查取证,并依法作出相应的行政处罚。第十一条（处理反馈）负责项目监管的建设行政管理部门，对巡查组所开具整改通知单、局部暂缓施工指令书、暂停施工指令书及行政处罚建议书，应在20个工作日内，以书面形式，将整改落实情况及行政处罚实施情况反馈巡查组。第十二条（约谈企业）针对施工现场安全质量保证体系不健全、项目负责人不履行法定义务、存在重大安全质量隐患等情况，各建设行政管理部门应约谈责任企业负责人和项目负责人，督促他们提高安全质量的责任意识，认真履行法律法规所规定的义务。第十三条（记分培训）凡违反《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》规定的项目经理，巡查组应依据《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》，实施记分处理。记分满12分的项目经理，应在记分周期内，接受市建设管理委组织的专题教育培训。第十四条（巡查通报）巡查组应当建立质量安全巡查档案，并定期对巡查情况、存在问题进行公开通报，同时将不良行为记入相