加强行政事业单位经费管理的几点建议

加强行政事业单位经费管理的几点建议加强行政事业单位经费治理的几点建议

一、加强综合预算治理，标准其他收入的治理

近几年，财政部门加强了对行政事业性收费和罚没收入的治理，根据有关规定，预算单位的各项收入（如财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入等）全部纳入经费预算治理。而除此以外的各项收入，包括对外投资收益、进修培训收人、房租、利息以及其他工程收入等，虽然也纳入了预算治理，列入了决算表中，但却“重收轻支”，对这局部收入应当如何进展使用和治理却并没有明确的规定，预算治理偏松，预算约束软化，透亮度不高，缺乏监视。其他收入是经费收入的重要组成局部。长期以来，由于其他收入没有直接纳入财政预算，导致大量财政性资金游离于财政治理之外，减弱了政府宏观调控力量，降低了资金使用效益。

为标准其他收入的治理，应将其他收入全额纳入财政预算，实行标准化、法制化、科学化治理。一是要加深对其他收入“全部权属国家、使用权归政府、治理权在财政”根本原则的熟悉。各部门和单位必需更新观念，摒弃老旧的“收入自家观”、“政府抢夺观”和“财政侵权观”等，真正放弃非税收入的全部权、使用权和管

理权。二是要仔细做好其他收入票据治理工作，从源头上防止与杜绝其他收入的违纪和腐败。全部非经营性收费只能使用财政部门印制的票据。对未使用财政部门印制的票据收取的收入，视同非法所得全额没收。三是要健全其他收入监视检查机制。建立完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规惩罚、责任追究等方面的制度。监察、财政、审计等部门要加大对非税收入实行“三权”治理的监视检查力度，确保“收支两条线”工作的落实。任何部门和单位不得将非经营性收费擅自转作经营效劳性收费，不得开设其他收入过渡性账户，否则视同“小金库”处理。

二、完善国有资产治理机制

国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成工作任务的物质根底。虽然各行政事业单位都建立了资产治理制度和责任制，但总体状况不容乐观，仍存在家底不清、账实不符、重钱轻物、产权不清等问题。“国家统一全部，政府分级监管，单位占有使用”的治理体制，在实际操作上责任主体不明、责任划分不清、权利和义务不对称，使得以下问题比拟明显：

（一）资产的全部权和使用权分别

由于固定资产的购建把握在各使用单位手中，造成资产实际占用权、处置权等全部落在各个使用单位，要进展跨部门、跨单位的资产配置根本上不行能，从而造成各单位之间资产的占有严峻失衡。如办公用房，有的单位多余，闲置或出租，有的单位则全部靠租借。

（二）会计核算存在漏洞

对固定资产的会计核算存在漏洞。现行会计核算上预算单位固定资产不计提折旧，固定资产在使用磨损、实际价值渐渐递减但尚未报废之前，账面净值始终保持原始价值，导致账实严峻不符，有的资产已报废，但清理前账面始终未调整，使“家底”不清；固定资产与固定基金同增同减，在基建工程完工后，由于资金来源尚未全部落实，资产长期无法入账，造成有物无账。

（三）资产的使用效益低

各单位对国有资产的产权意识还比拟薄弱，账实不符现象严峻，不少单位随便处置国有资产，资产治理与财务治理脱节现象比拟突出，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。存在资产低效使用的问题，在资产购置上存在随便性乃至盲目性，赶超消费浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不断向财政要钱，投资兴建或购置资产，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态；另一方面不准时地对设备进展保养、检修、

维护，致使很多设备无法连续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命。这大大的影响资产治理效能，影响行政事业单位的运转效率。

三、加强经费的内部审计和财政审计监视，标准职务消费

目前相当大局部行政事业单位没有设立内部审计机构；有的虽然设了内部审计机构，但力气薄弱，甚至是个摆设；有的内部审计机构与纪检监察部门合署办公，大量时间和精力用在办案上，不能有效的发挥内部审计的作用；有的单位将内部审计机构设在财务部门，对下级审计可以发挥肯定的作用，但对本级财务的监视就不能有效地发挥作用。

公职人员在履行公务时必需的消费是合理的职务消费，是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。问题是由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等根本问题讨论不够，治理监视不健全，使实际工作中缺乏科学合理、标准透亮的制度性约束，也无法进展内部审计，往往造成职务消费恶性膨胀。缺乏内部审计的职务消费在一些方面变成职务享受和假公济私的手段，极易消失以职务消费为名，弄虚作假、虚报冒领、贪污侵吞等消极腐败问题。如一些无实际内容、无明确任务的会议、出国考察，违反规定购配小汽车等等，造成行政经费的不断膨胀。

内部审计的目标是帮忙组织和单位的成员有效地履行其职责，从而提高其经济效益或有效地提高资金的使用效益。

（一）建立健全内部审计机构

行政事业单位要从编制上解决人员问题，把内审机构设置列入行政事业单位的“三定方案”中，配备素养高、业务强的内部审计人员，聘请具有审计专业技能人才充实审计队伍，加强审计力气。参照国家审计的有些做法，如审计程序、方法、对问题的定性及处理惩罚等建立健全内部审计制度，使内部审计工作发挥更大的作用。

（二）加强财政审计监视

财政监视作为经费治理的重要组成局部，是实施财政政策、标准财经秩序的重要保证。在进一步健全财政监视机制的根底上，把工作重点放在完善政策、制度上，逐步实现监视治理的标准化。财政部门的工作人员要以深化财政改革、加强和完善财政治理为中心，做到收入监视与支出监视并举，专项检查与日常监视并重，开展定期的监视检查。在监视环节上，重点加强对财政资金安排、使用和效益状况的监视检查，同时建立起财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监视机制，发挥监视工作对财政运行的预警保障作用。

（三）

强化对职务消费的掌握治理

各单位要始终坚持适度从紧、量入为出的政策，实行切实有效的措施，运用科学方法管好“人、车、会、话”等重点支出工程，在日常工作中做到精简和分别相结合，人为压缩行政事业经费开支。如：制定科学的小汽车治理方法，节减汽车燃修费用开支；完善会议治理方法，削减会议经费开支；扩大政府选购范围，不断节省财政资金等。同时不断探究，不断完善对职务消费的掌握治理。将职务消费划定范围，结合部门预算将消费支出详细到工程和人，不准超越。消费额度定量化、货币化，将职务消费定量、定额化，包干到人，